推进政务公开 优化服务环境
代市长 高军
（2008年5月15日）
实行政务公开是加强党的执政能力建设，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要举措。近年来，我市始终把扎实深入地做好政务公开工作作为加强政府自身建设的大事来抓，纳入各级政府工作大局，不断加强组织领导，强化制度建设，深化公开内容，创新公开载体，为优化营口经济发展环境起到了积极的推动作用。当前，正值营口加快发展的关键时期，在全面振兴营口老工业基地、构建和谐营口的进程中，如何适应新形势的需要，进一步推进政务公开工作，尤为重要。
一、站在加快营口振兴和构建和谐营口的战略高度，充分认识推进政务公开的重要性
随着营口改革开放进程的加快，营口在全省的地位和作用越来越重要。省委、省政府对我们寄予了厚望，明确要求我市要继续保持强劲的发展势头，为辽宁打造沿海经济强省做贡献。按照省委、省政府的要求，市委、市政府决定今年在全市开展“环境建设年”活动，目的就是以非经济因素的手段谋划经济的发展。大力推进政务公开，营造良好的政务环境，是“环境建设年”的重要内容和关键环节，各级党委、政府必须统一思想，提高认识，切实增强推进政务公开工作的责任感和使命感。
全面推进政务公开是加快发展的必然要求。一个地区经济的发展，项目是根本，环境是关键。在政策趋同的情况下，谁的思想更解放，服务更规范，环境更宽松，谁就能够赢得加快发展的先机。只有在着力改善投资环境特别是在政务环境方面多下功夫，以优质、高效的服务改善和提升政府形象，才能在日趋激烈的竞争中掌握发展的主动权。当前经济全球化趋势日益加剧，世贸组织组织的基本原则中很重要的一条就是透明度原则，要求成员方的各项贸易措施必须公开，我们要与国际惯例接轨，就必须全面推行政务公开，增强政府行政行为的透明度，规范行政行为，营造公开、公平、公正的投资环境特别是市场环境和法制环境，才能适应国际资本投资的要求，在国际交流与合作中占据优先位置。
全面推行政务公开是转变工作作风和提高依法行政水平的关键环节。只有全面推行政务公开，推动政府管理由闭门操作的方式，向公开、公正、公平的治理方式转变，实行阳光操作，使“规范透明、廉洁高效”成为政府部门和公务员行使公共权力的原则，才能增强服务意识和全局观念、法制观念，提高行政效率和依法行政水平，营造廉洁高效的政务环境，提高社会管理水平，进一步促进工作作风的转变和依法行政水平的提高。
全面推行政务公开是切实维护群众利益的有效途径。政务公开是党和政府联系人民群众的重要渠道，通过政务公开，让群众了解有关政策规定和工作运行规范，满足他们政策咨询的需求，维护他们的知情权、参与权和监督权，使党和政府同人民群众直接面对面，更加心连心，这既密切了党和人民群众的联系，也必将使我们的决策更加的科学。
全面推行政务公开是从源头上预防和解决腐败问题的治本之策。推行政务公开，其实质就是把权力的运行公开化，增强政府工作的透明度，把政府行使权力的行为置于阳光下，这样不仅有利于公职人员规范行政，促进廉洁自律，而且便于把群众的监督渗透到权力运行的过程中去，有效地增强对行政人员的约束力，从而达到监督的经常性、有效性，为防止“暗箱操作”和滥用权力，提供制度保证。
二、健全机制、完善制度，全面提升我市政务公开工作水平
政务公开工作必须紧密结合营口实际，按照“依法、全面、规范、及时”的原则，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为根本，进一步完善政务公开的工作机制、运行机制和监督机制，不断推动政务公开工作再上新台阶。
（一）建立健全政务公开的工作机制。各级党委、政府要进一步加强对政务公开工作的领导，把这项工作列入重要工作日程，研究和解决工作中遇到的实际问题。要按照“党委统一领导，政府主抓，办公部门负责组织协调，纪检监察机关监督检查”的领导体制和工作机制，明确工作责任，规范工作程序，强化工作监督，实行责任追究，保证每个环节人员到位、责任到位、工作到位。要建立健全市（县）乡村三级联动机制，以解决基层群众急、难、愁问题为根本，建立健全民情民意联络体系，完善医疗保险、劳动就业、文化生活、扶贫助残等公共服务体系。乡镇政务公开工作要着眼于村务公开和民主管理的关键环节，以方便群众知晓和办事为原则予以推进，建立健全村民委员会、村民小组、村务公开监督小组、村民民主理财小组等群众性自治组织，以村务公开促进市（县）乡政务公开，实现市（县）乡村三级有效联动。
（二）完善政务公开的运行机制。要建立健全主动公开和依申请公开制度，对应当让社会公众广泛知晓或参与的事项要及时主动向社会公开，对暂时不宜公开或不能公开的要进行审核并说明理由，公开事项如有变更、撤销或终止要及时公布并作出说明。对公民、法人和其他社会组织根据自身需要，向政府申请公开而不必让社会公众广泛知晓的事项，各级政府要根据有关法律法规的规定，按照规定的程序向申请人公开，确实不能公开的要及时做好解释工作。要运用民主评议等形式把政务公开纳入社会评议政风、行风的范围，通过组织人民群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面，公开时间是否及时，公开的程序是否符合规定，公开的制度是否得到落实等进行评议。要认真贯彻落实《营口市政务公开工作考核办法》，不断加大对政务公开工作的考核力度，将考核结果直接纳入同级政府所属地区和部门的目标考核体系，并作为党风廉政建设责任制和领导干部考核、述职评议的重要内容。
（三）强化政务公开的监督机制。要建立坚强内部监督与外部监督结合，多主体、多渠道、多层次的监督网络。要采取聘请人大代表、政协委员、离退休老同志、群众代表担任政务公开工作监督员等形式定期或不定期对政务公开情况进行检查或视察，自觉接受同级人大和政协对政务公开工作的监督。要通过设立举报电话、举报信箱、举报电子邮箱等方式，广泛接受社会监督。针对涉及人民群众生产生活的重大决策、重大改革等情况，要采取召开新闻发布会、听证会等公开形式，广泛听取群众意见和建议，保证决策的科学性。各级监察、审计等机关要按照各自的职责对政务公开工作实行专门的监督。各新闻单位要积极利用各种渠道，采取多种形式，加强对政务公开工作的宣传和监督，共同营造推进政务公开工作的良好社会氛围。
三、加强领导，落实责任，形成推动政务公开的强大合力
政务公开是一项全局性的工作，牵涉到方方面面，必须保证每个环节人员到位、责任到位、工作到位，在全市上下形成各司其职，各负其责，齐抓共管的良好局面。在具体工作中要做到三个结合：
一是推进政务公开要与加强政风建设紧密结合。要以推进政务公开为突破口，促进政风建设上新水平，使推行政务公开的过程成为加强政风建设的过程，政务公开的成效充分体现政风建设的成果。推进政务公开要坚持“依法公开、真实公开、注重实效、方便监督”四项原则，依照国家法律、法规和有关政策规定，从实际出发，突出重点，循序渐进，讲求实效，不搞形式主义。凡是政府公开承诺的内容，要简化办事程序，提高办事效率，务必在规定的时间内高质高效完成。力求公开的内容真实可信，办理的结果公平公正。
二是推进政务公开要与深化行政审批制度改革紧密结合。要按照国家和省的统一部署，以行政审批服务中心运行为契机，加快开展新一轮的行政审批制度改革，重点要放在理顺政府与社会、政府与市场、政府与企业之间的关系，把握好合法、合理、效能、责任、监督的原则，实现公开审批、规范审批、依法审批，努力在进一步放宽市场的准入与退出、规范和完善市场主体的培育和管理、改进政府的宏观管理、改善企业的投资环境、完善社会事务的管理、规范审批方式和审批程序、建立行政审批监督机制等七个方面取得重大进展。
三是推进政务公开要与政务信息化建设紧密结合。要高度重视政府门户网站建设，按照政府电子政务建设的总体要求，在人、财、物上予以支持，做好与市信息中心的沟通和协调。要坚持以群众需求为导向，扩大网上政务公开，指定专人及时认真办理并答复网上投诉、咨询、意见和建议，实现门户网站的统一受理、统一反馈。要以省民心网为依托，加速推进各级政务公开办事机构与民心网的联网，搭建政策咨询服务平台，提高政务公开工作效率。要大力推进市（县）区二级行政审批服务中心建设，使全市的行政审批工作达到规范、有序、高效、便民的工作标准。
政务公开是新时期的“阳光工程”，是一项长期而系统的工作，也是一项复杂而艰巨的任务。全市上下要不断适应社会发展新形势，把握政务公开新要求，继续以改革的精神、创新的思维、务实的态度，在巩固原有成绩的基础上，扎实做好各项工作，以实实在在的成效取信于民，努力将政务公开打造成为深受群众欢迎的“民心工程”，为促进和谐营口建设创造更加良好的环境。
