——2022年1月5日在政协营口市第十四届委员会第一次会议上
王笑柳
各位委员：
现在，我代表中国人民政治协商会议营口市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、十三届市政协工作回顾
过去四年，是营口发展史上极不平凡的四年，是顶住风险考验、战胜困难挑战，全面建成小康社会，全面振兴高质量发展迈出坚实步伐的四年，也是我市政协事业与时俱进、提质增效、创新发展的四年。四年来，市政协及其常委会在中共营口市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届历次全会及中央和省、市委政协工作会议精神，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，以党旗高扬砥砺使命担当，以精准建言助推振兴发展，以履职为民回应百姓关切，以协商民主汇聚前行动力，以提质增效铸就事业辉煌，为助推营口全面振兴全方位振兴作出了积极贡献。
（一）突出思想政治引领，夯实团结奋斗的共同思想政治基础
强化理论学习和思想引领。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深研实悟习近平总书记系列重要讲话和指示精神，专题学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会、庆祝人民政协成立70周年大会上的重要讲话精神。扎实开展以学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为主题的大学习、大研讨、大实践活动。积极投身“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。建立并完善了以党组理论学习中心组学习为引领，机关干部集体学习、委员培训和网络学习相配套的制度体系。四年来，共组织常委会、党组理论学习中心组、主席会议、党组（扩大）会议等集体学习68次。深入开展委员读书活动，成立主题读书群，推动理论学习和读书成果转化，以“书香政协”助力“书香社会”建设。通过持续深入的学习，进一步筑牢了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基，人民政协作为用党的创新理论团结教育引导各族各界人士的重要平台作用得到更好发挥。
坚持党对政协工作的全面领导。始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，切实在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。自觉接受市委领导，及时传达学习中央及省、市委重要会议精神，高标准完成市委安排的各项工作任务，确保中央大政方针及省、市委工作要求在政协系统落实落地。严格执行重大事项请示报告制度，重大事项及时向市委请示报告，定期向市委常委会汇报工作，重要协商议题主动征求市委、市政府意见，重点协商、视察计划经市委常委会会议审议批准后实施。四年来，市委、市政府和市政协共同确定的78项重点协商视察课题，市政协确定的426项重点工作任务圆满完成。
充分发挥市政协党组领导核心作用。认真贯彻《中国共产党党组工作条例》，制定《市政协党组工作规则》等多项制度。每半年听取各专委会工作汇报，每季度听取机关党委工作汇报，确保党的领导贯穿政协工作全过程各方面。落实全面从严治党、意识形态、党风廉政建设主体责任，发挥“关键少数”示范引领作用。首次召开全市政协系统党建工作座谈会，巩固“五强”党支部创建成果，提升功能型党支部标准化规范化建设水平。举办“奋斗百年路 启航新征程”——营口市政协庆祝中国共产党成立100周年书画展、庆祝人民政协成立70周年光辉历程图片展和歌咏大会，开展“重温红色经典 感悟精神力量”“疫情大考 政协答卷”及参观庆祝中华人民共和国成立70周年成就展、抚顺雷锋文化展览馆等主题党日活动，全面构建起资源共享、协同高效的“两个全覆盖”党建工作网络。“支部建在活动站 双向发力谱新篇”等创新做法，在省政协工作会议上作经验交流。
（二）紧扣振兴发展协商议政，聚焦中心大局献计出力
紧盯改革大事协商议政。聚焦贯彻新发展理念，高标准召开4次全体会议，形成大会发言112篇。围绕支持民营经济发展、科学编制“十四五”规划、推动经济高质量发展、打造魅力营口等主题，召开8次专题议政性常委会议，形成建言材料189篇。针对推动国资国企改革、自贸区综保区项目建设、深化城际合作等课题，提出可行性建议。一篇篇建言成果得到市委、市政府主要领导同志批示和职能部门的吸纳落实。召开“营商携手同心 助推家乡发展”企业家委员座谈会，发出《呼唤营商回归倡议书》，形成《加快营商回归 助推家乡发展》等建议，得到转化落实。
紧扣中心任务献计出力。积极投身疫情防控和经济社会发展双线战场，第一时间发出《倡议书》，号召委员捐款捐物，组建志愿服务队参与心理疏导、联防联控。推出“抗疫情，政协委员在行动”系列专题报道，汇聚疫情防控正能量。组织5个调研组深入6个县（市）区、园区规上企业调研，助力企业早日复工复产。组织部分常委就坚持常态化疫情防控开展监督性视察，助力打赢疫情防控阻击战。深入开展“创建文明城 政协在行动”实践活动，发放倡议书，举办政协论坛，组织视察调研，广大政协委员撰写提案信息、开展民主监督、参与志愿服务，为创建全国文明城市献计出力。聚焦持续优化营商环境，就减税降费、最多跑一次、营造全社会参与的良好氛围等课题深入调研，广献务实之策，形成的《打造营商环境升级版》《消除“六怕” 实现“六盼” 促进我市民营经济向更高层次发展》等建议转化为政府决策。针对104户企业不动产证办理难题，开展民主监督“回头看”，助推化解了困扰企业多年的痛点堵点问题。
紧贴重点工作建言献策。着眼重大项目建设、加快制造业高质量发展、科技创新驱动民营企业发展、文旅融合等课题，召开专题协商会、开展常委视察。先后围绕本地产品在政府采购中的推广应用、加快推进港航服务业发展、增加废钢交易税收、改善村镇用能结构、修复蓝色海湾提升海岸线“颜值”等组织专题调研72次，提交调研报告58篇。高标准筹办辽宁沿海经济带政协（营口）研讨会，搭建协商平台载体，设计“对话市长”互动交流环节，形成了一批优化营商环境、加快一体化发展的高水平建言成果，创新办会和务实作风得到全国政协、省政协相关领导同志的充分肯定。
（三）坚持以人民为中心的发展思想，致力增进民生福祉
调研视察听民声。始终把履职为民作为目标导向，着眼促进学前教育优质发展、推动农村人居环境改善提升、养老服务体系建设等立论建言，助推民生项目落实落细。扎实开展“察社情解民忧 政协委员在行动”专项活动，组织57名委员历时一个半月深入6个老旧小区调研，召开专题协商会，反馈问题建议，所提建议被吸纳进《营口市老旧小区改造实施方案》和《营口市物业管理条例》中。针对主城区街心公园少、绿地少的问题，组织6个调研组实地摸排，提出了因地制宜建设48个口袋公园的建议，得到市政府采纳吸收，年内100个口袋公园的建成，大幅提升了城市品质和市民幸福指数。
提案信息达民意。实行提案工作“提、立、交、办、督、评”六步闭环管理模式，促进提案和办理质量“双提升”。《关于党政领导领办政协重点提案的暂行规定》经市委常委会会议讨论通过，市委主要领导同志领办“1号提案”，出席提案办理协商会，与提案人、承办单位面对面协商，推动提案办理工作更加有为、更富实效。四年来，市政协委员提交提案1105件，立案1011件，实现见面率100%，办复率100%，满意率99.7%。聘请特邀信息员，召开民意恳谈会，着力强化社情民意信息舆情汇集和民意表达功能。坚持选题求精、调研求深、建言求准，严把信息质量关。四年来，累计收集社情民意信息1040篇，编发报送322篇，全国政协、省政协采用65篇，得到省、市领导同志168人次批示。《司法部门和政府法制部门职责调整需要注意的问题和改进建议》被全国政协综合采用，并被评为2018—2019年度优秀社情民意信息。《关于“拆围造绿”惠民利民的建议》被纳入城市环境综合整治专项行动，《全面推行居民身份证“一站式”办理》等建议得到吸纳落实。
真情帮扶暖民心。聚焦助力打赢脱贫攻坚战，主席会议成员率先垂范，帮助定点帮扶村多方争取项目资金，组织4个调研组分赴有关县（市）区评估审核，助推产业扶贫项目见效达产，定点帮扶梁屯镇贫困户102户210人全部稳定脱贫。举办了“脱贫攻坚 情系杨村”等系列主题活动，围绕精准脱贫、实施乡村振兴战略和推动农村“三变”改革、农村家庭农场建设、农产品加工业发展等课题建言资政。四年来，广大政协委员在投身产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫的过程中，主动作为、勇挑重担，彰显了为民情怀，贡献了政协力量。
（四）积极发挥团结统战功能，汇聚改革发展强大正能量
党派作用充分彰显。进一步健全人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的机制，就重要协商议题征求民主党派意见，同民主党派联合调研、联办协商活动，坚持重要协商会议和视察调研优先安排党派同志发言，党派报送信息优先编发，党派提案优先督办，做到政治参与上尊重、协商议政时优先、合作共事时平等。四年来，各民主党派市委、市工商联累计参加政协调研视察活动3100余人次，提交提案520件，反映社情民意信息796篇，大会发言占比达67.6%。
界别活动亮点纷呈。实行专委会对口联系界别委员、委员联系界别群众制度，打通联系服务委员和群众的“最后一公里”。以委员活动站为依托，推动委员履职常态化、接地气。各民主党派组团开展科技助农活动，经济界委员踊跃牵线搭桥助力招商引资、项目建设，教育、科技、医药卫生、文化艺术界委员经常性开展“三下乡”“献爱心”活动，民族、宗教界委员通过走访民族村镇、宗教团体促进民族团结、宗教和睦……各界别委员各展所长、各尽所能，为助力振兴发展、促进民生改善作出了积极贡献。扎实开展讲好“辽宁故事（营口篇）”、展示良好发展预期界别组活动，百余名委员依托全媒体平台讲述身边真实故事，让更多人发现营口之美、见证营口之变、感受营口之好。
协作联动显著增强。坚持纵向联动、横向联合，以优化营商环境、创建全国文明城市、网红经济发展等共同关注课题为纽带，积极配合全国政协、省政协和兄弟市政协来营调研视察，密切联系县（市）区政协，放大履职合力。着力做好“专委会+”大文章，通过与民主党派、县区政协、对口界别、党政部门联合联动，下活政协履职“一盘棋”。
（五）勇于开拓创新，全方位打造政协特色品牌亮点
实现党建工作“两个全覆盖”。针对政协委员队伍中中共党员委员占比不足40%的实际，建立10个委员活动站，分别成立功能型党支部，将329名委员按界别划分到委员活动站，实行中共党员委员与党外委员“1+N”结对子活动，共同学习党的路线方针政策，共同参与调研、视察、志愿服务活动，彻底改变了“年委员、季常委”现象，有力促进了党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖，打通了政协党建“微循环”。
创新履职平台。致力推动政协协商与基层协商有效衔接，创设“大家来协商”议事平台，围绕主城区禁放烟花爆竹、设立24小时自助售药服务系统等议题，邀请社区居民、职能部门、行业专家等共同参与，开展协商活动57场，提出意见建议160余条。在建成远程协商会议中心的基础上，同步开发“互联网+协商”移动履职平台，围绕推进居家、社区养老服务和设施建设等课题召开网络议政会，推动政协协商从“面对面”向“键对键”“端对端”拓展。
擦亮工作品牌。扎实开展“履职质量提升年”“提质增效创品牌 履职尽责展风采”活动，评选出“一委一精品”“一站一特色”“一人一亮点”“一县一品牌”工作创新案例68个。在市委、市政府的大力支持下，在省内率先建成了1000余平方米集收藏、研究、展示、交流等功能于一体的政协文史馆，成为市级爱国主义教育基地和委员学习培训基地。召开“国际视域下的中国东北首个开埠口岸”专题研讨会，编撰出版《营口西大街史料选辑》《营口文化记忆》等6辑文史资料，存史资政、团结育人独特作用充分彰显。依托主流媒体、官方网站、微信公众号，倾力打造全方位、多层次、广视角的宣传矩阵。与市新闻传媒中心合作，匠心打造“政协论坛”品牌，录制《创建文明城市大家谈》等22期专题节目。营口政协微信公众号在人民政协报发布的月度声量指数排名中，多次位居全国前20强。《点燃提质增效新引擎》等百余篇经验材料在《人民政协报》及省级以上媒体发表。
（六）加强自身建设，不断提高履职能力水平
完善制度机制。深入开展“制度建设年”活动，聚焦政治建设、履职工作、自身建设等，强化制度集成，梳理健全68项制度，编辑成册，有效提升了政协工作的规范化水平。
高标准打造“模范机关”“书香政协”。通过举办培训班、发放学习资料、组织观看警示教育片和在政协网站、微信公众号开设学习专栏等形式，教育引导政协委员、机关干部“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”。完善委员履职档案，全面推行委员、常委年度述职制度，常委述职率达100%。
创设“委员微课堂”。推介讲座视频110余期，开展“争做优秀政协委员”专题培训，举办“铭记光辉历史 传承红色基因”政协讲坛，市、县（市）区两级政协委员线上线下同时参训、同步提升。
各位委员，过去的四年，十三届市政协常委会开拓创新，锐意进取，书写了提质增效的精彩篇章，交出了励精笃行的合格答卷。这是中共营口市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政府及市直各部门鼎力支持的结果，是各位老领导、老同志热情关心和社会各界热忱参与的结果，是市政协各参加单位、各县（市）区政协和广大委员团结协作、共同奋斗的结果。在此，我谨代表十三届市政协常委会向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，有些工作同新时代新任务相比、同人民群众对美好生活的新期待相比，仍有一定差距。发挥专门协商机构作用的制度机制需要进一步集成完善，民主监督方式方法还需持续改进，政协工作向基层延伸的探索实践仍需规范提升，委员主体作用发挥还应进一步加强。这些问题都需要切实加以改进。
二、履职实践的主要体会
四年来，十三届市政协常委会在继承中发展、在开拓中创新，积累了一些有益经验，形成了一些规律性认识。
（一）坚持党对政协工作的全面领导。四年来，市委定期听取政协党组、政协常委会工作汇报，年初会同政府、政协制定年度协商计划，对政协党组执行党的路线方针政策以及中央和省、市委重大决策部署情况进行督促检查。组织召开市委政协工作会议，制定下发了《中共营口市委关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，为全面提升政协系统履职质效提供了强力保障。市政协党组“把方向、管大局、保落实”，创造性搭建了以党组为引领，机关党委、基层党支部与功能型党支部协同发力的多层级党建工作网络，切实把党的领导贯穿于政协履职全过程各方面。实践表明，只有毫不动摇地坚持中国共产党的领导，才能确保政协事业笃定前进、行稳致远。
（二）坚持服务中心大局。四年来，市政协始终坚持“党政工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，政协力量就汇聚到哪里”，切实把履职重点放在贯彻新发展理念、服务党政中心工作上，放在助推经济高质量发展、人民高品质生活上，数百篇建言成果得到转化落实。实践表明，只有强化一线思维、一线担当，找准政协工作与党政工作、民生关切的契合点，才能参政参到点子上、议政议到关键处。
（三）坚持建言资政和凝聚共识双向发力。四年来，市政协始终把奉献真知灼见、助推振兴发展作为主责主业，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，通过创设“大家来协商”“网络议政”等履职平台广献务实之策，通过开设“政协讲坛”“委员微课堂”、创办政协文史馆广聚共识合力，树立了为国履职、为民尽责的良好形象。实践表明，建言资政和凝聚共识是人民政协的双重任务，只有商以求同、协以成事，才能充分彰显新时代人民政协的独特优势。
（四）坚持发挥委员主体作用。四年来，市政协着力完善委员学习培训——教育引导——联系服务——考核评比工作链条，创设委员活动站和功能型党支部，推送履职菜单，开展量化考核、委员述职、评先选优等活动，充分激发了政协委员的参政热情。实践表明，只有服务参政主体，让每一位委员都有组织依托、有联络渠道、有履职平台、有目标方向，才能全面激发履职活力、提升履职质效。
三、今后工作的主要建议
未来五年，是营口在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，更是营口实现全面振兴高质量发展极为重要的发展阶段。做好新时代人民政协工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，在中共营口市委的坚强领导下，紧紧围绕市第十三次党代会确定的目标任务，聚焦“建设沿海经济带主轴城市、全省民营经济标杆城市、生态绿色低碳城市、高品质生活幸福城市”的奋斗目标，充分发挥专门协商机构作用，以高水平履职服务高质量发展，为实现新时代营口全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献。
（一）牢牢把握政治方向，进一步加强党的领导
要毫不动摇地坚持中国共产党对政协工作的全面领导，认真贯彻中共中央及省、市委对政协工作的各项要求，把“两个确立”作为政治信念、政治立场、政治态度，内化于心、外化于行，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续强化党的创新理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，认真学习关于统一战线、人民政协的新思想新要求，开展新任政协委员、机关干部专题培训，确保政协工作始终保持正确政治方向。深入推进政协系统党的建设，进一步健全政协党的组织体系和工作机制，总结推广功能型党支部建在活动站经验，促进党的建设与政协履职深度融合，以高质量党建引领高效能履职。特别是今年，要将迎接党的二十大、服务党的二十大、学习贯彻党的二十大精神作为重要政治任务，落实到履行职能、队伍建设的全过程各方面。
（二）把服务大局作为主要任务，在助推改革发展稳定上持续发力
要始终如一地把政协工作放到全市“一盘棋”中去谋划推进，聚焦优化营商环境、培育壮大数字经济、突出绿色低碳发展、创建全国文明城市、促进民生改善等事关全市长远发展和民生福祉的重要课题积极建言资政。今年，要与市政府探索性开展“双政”协商，紧扣做好“三篇大文章”、加快辽河文化产业带建设等课题，召开专题议政性常委会议。围绕港产城融合发展、落实“两个健康”、重大项目建设、精细化工产业发展等课题，采取调研、协商、监督一体推进的履职模式，更好释放专门协商机构潜能。坚持选准“小切口”、解决“大民生”的原则，紧盯托幼机构建设、“双减”政策落实、城市停车管理等热点焦点问题，开展视察调研。要以省政协创建“辽事好商量，聊事为人民”协商品牌为契机，组织委员深入“两代表一委员”工作室，参与基层协商。要继续发挥好“大家来协商”平台作用，切实为基层社会治理出实招、为身边群众办实事。
（三）把凝聚共识作为中心环节，在发扬民主增进团结上协同用力
进入新发展阶段，政协凝聚合力的目标和要求、内容和方式、环境和条件，都与过去有很大不同。我们要主动适应现代化治理的新要求，统战特点的新变化，强化理念、机制、工具、手段方法的创新和迭代升级。要充分发挥人民政协“重要阵地、重要平台、重要渠道”的作用。扎实开展“三走进一联系”活动，组织委员走进企业、走进社区、走进乡村、联系群众，深入做好界别群众和身边群众特别是党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的团结联谊工作，把更多的人团结在党的周围。强化营口文史资料收集、编撰和出版工作，用活用好政协文史馆，打造文化传承、存史资政阵地，爱国主义、革命传统教育基地，对外交流、团结联谊高地。整合政协网站、微信公众号、政协论坛等资源，广泛传播政协好声音和社会正能量。要在讲好“辽宁故事（营口篇）”、展示良好发展预期界别组活动的基础上，持续深化各种形式和主题的界别组活动，组织政协委员面向社会讲述自身经历、专业知识和体会感受，宣讲党和国家大政方针及市委决策部署，更好汇聚起讴歌新时代、奋进新征程的共识合力。
（四）把改革创新作为动力源泉，在发挥专门协商机构作用上深挖潜力
要凸显“专门特色”，与时俱进地培育和放大政协委员活动站、功能型党支部和“政协+直播”“网络议政”等品牌优势，发挥好助发展、惠民生、聚共识、促和谐的综合效应，对照工作职能，规范履职流程，经常性开展委员走访、知情明政、专题调研、对口协商等工作，推进政协协商与基层协商相衔接，与社会治理相结合。以委员活动站为依托，设定界别活动日，鼓励引导委员以界别名义提交提案建议，放大界别声音，彰显界别特色。要注重“专出质量”，按照《中共营口市委关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》要求，持续健全协商工作规则，规范协商参加范围、讨论原则、基本程序、落实反馈等环节，推动完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，改进调查研究、提案、反映社情民意等经常性工作，全面提升政协履职制度化、规范化、程序化水平。以科学选题为前提，以深入调研为基础，以务实协商为重点，以转化落实为关键，倾力打造完整协商链条，切实增强协商专业性、实效性。要发挥“专业水平”，优化协商主体构成，积极组织专家学者、群众代表、基层工作者、行业代表参与协商，努力营造既畅所欲言、又理性有度的协商氛围，增强议政建言实效。探索推广“会诊式献策”的参政议政新方式，邀请国内知名专家学者围绕经济、文化、社会事业等课题“把脉建言”。落实市、县（市）区政协主席座谈会（联席会）制度，就共同关注课题联合调研协商、联动民主监督，打造履职精品。加快数字政协建设，通过数字赋能，探索构建市、县（市）区两级政协贯通协同的网上履职新模式，让委员思想在线、智慧在线、联系不断线。紧跟时代步伐，加强人民政协理论和实践问题研究，深化制度创新、实践创新，全力推动政协事业焕发新生机、迸发新活力。
（五）把发挥主体作用作为重要抓手，在强化委员责任担当上激发活力
要扎实开展“建功新时代 委员展风采”活动，引导政协委员始终把事业放在心上，把责任扛在肩上。把提高协商能力作为政协委员履职担当的重要课题，充分发挥政协文史馆、委员活动站、“书香政协”等平台载体作用，通过举办读书报告会、政协讲坛、“委员微课堂”等活动，教育引导政协委员、机关干部强化“四个意识”、提升“四种能力”。要大兴调查研究之风，做到没有调查不发言，没有依据不议政，没有价值不协商，没有新意不建议。深入开展“协商民主推进年”活动，依托政协委员活动站、“两代表一委员”工作室经常性开展视察调研、民意恳谈、社会公益等活动，让政协履职更加亲民、更有温度。落实委员履职工作规则，完善委员履职信息平台，健全考核、激励、约束机制，鼓励政协委员以一线担当创造一流业绩。坚持以“模范机关”创建活动为引领，不断提高机关工作质量，更好服务保障政协事业发展。
各位委员！站在新的历史起点上，人民政协使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共营口市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，携手助力开创营口全面振兴全方位振兴新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！