根据《中共营口市委关于制定营口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（营委发〔2021〕3号）和《营口市人民政府关于印发营口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（营政发〔2021〕1号），市消防救援支队结合我市实际，起草了《营口市消防救援事业发展“十四五”规划（征求意见稿）》。按照《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《营口市重大行政决策程序规定》（营政发〔2014〕4号）要求，为保证公众的知情权和参与权，提高规划编制质量，本着公开透明、广泛参与的原则，现从2021年6月24日至2021年7月24日向社会各界公开征求意见和建议。
有关单位和社会各界人士通过信函或电子邮箱方式将意见反馈至营口市消防救援支队。以企业名义反馈的，请在反馈意见后注明企业名称、联系人及联系方式，并盖企业公章；以个人名义反馈的，请在反馈意见后注明姓名及联系方式。
联系人：郭严
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附件：营口市消防救援事业发展“十四五”规划（征求意见稿）
营口市消防救援支队
2021年6月23日
营口市消防救援事业发展“十四五”规划（征求意见稿）
为贯彻落实党中央、国务院关于加强消防工作的系列决策部署和习近平总书记关于应急管理、安全生产的系列重要论述精神，加快推进消防救援事业与全市经济社会协调发展，切实提高防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，根据《中华人民共和国消防法》、《关于组建国家综合性消防救援队伍框架方案》、《关于深化消防执法改革的意见》等法律法规和政策文件，结合《营口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。
一、现状及面临的形势
（一）“十三五”时期取得主要成就。
“十三五”期间，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，党和国家深入推进国家治理体系和治理能力现代化，各级消防安全责任体系进一步健全，消防工作社会化进程不断加快，消防安全治理能力有力提升，消防安全环境持续改善。通过政府强力推进、消防工作联席会议、部门联合检查、政府挂牌督办、开展年度考核等方式，推动各级政府消防安全领导责任、行业部门消防安全监管责任、社会单位消防安全主体责任进一步落实。教育、文化、民政、卫健、旅游等行业部门落实所属单位标准化管理措施。深化消防安全“网格化”管理，社会单位消防安全管理标准化、户籍化建设稳步推进。积极推进消防监管“双随机、一公开”工作机制。为优化营商环境建设，制定出台了《应对经济下行压力服务地方经济发展十五项规定》、《消防受理窗口服务管理规定》等规定全力服务地方经济社会发展。下发《营口市关于深化消防执法改革的实施意见》、《营口市消防安全约谈办法》，强化消防安全责任制落实，全面提升防灾减灾救灾能力。推行社会单位消防安全标准化管理，组织召开消防安全重点单位标准化管理现场会，推动火灾高危单位落实消防安全评估制度。消防宣传教育培训深入拓展。切实提高市民群众遵守消防法律法规的自觉性，增强发现消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救互救能力，在社会面建立起“学消防、懂消防、知消防”的良好氛围。
1、消防安全治理水平全面提升。“十三五”期间先后开展“冬春火灾防控”、“夏季消防安全检查”、“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动、易燃易爆危险物品场所、人员密集场所大排查大整治、高层建筑专项整治、“打通‘生命通道’集中治理专项行动”、“消防安全专项整治三年行动”、“危险化学品重大危险源企业消防安全专项检查”、“复工复产企业消防安全检查”等专项行动40余次。共计检查社会单位11万家次，督促整改各类火灾隐患9.2万余处。消防安全违法行为得到有效遏制，未发生重特大火灾事故，消防安全治理能力持续提升。
2、灭火应急救援能力显著增强。“十三五”期间，营口市消防救援队伍成功处置了“1.25”营口商业大厦、“7.27”东盛实业有限公司等各类急难险重灭火救援任务，全市消防救援队伍接警7298起，抢救疏散被困人员3774余人，抢救财产损失1.2亿元，为维护社会公共安全，保护人民生命财产安全发挥了重要作用，作出了重要贡献。“十三五”期间火灾起数、伤亡人数、直接财产损失与“十二五”时期历年平均值相比，分别下降35.50%、60.00%、28.52%。全市未发生重特大以上群死群伤火灾事故，火灾形势保持了持续稳定。
3、消防基础设施建设不断加强。“十三五”期间，营口市政府财政投入1400余万元完成了消防支队培训基地建设项目，建筑面积1700平方米，占地面积18014平方米，填补了营口消防队伍多年来培训比武无场地的空白；启用了仙人岛能源化工区消防队站及战勤保障分站、国盛大街消防站和支队公寓房等队站营房；建设市政消火栓500处，消防水鹤25处，保障了消防供水要求；全市更新配备各类消防车40辆，总数增至121辆；配备各类执勤器材装备3.1万余件（套）；灭火剂181吨；灭火机器人1台；消防船艇5艘。新增无人机3架，卫星便携站1套，卫星电话16部，350M对讲机200余部，4G单兵图传6套，4G布控球15套。
4、消防宣传体系逐步完善。在全社会建立起立体化的消防宣传阵地，媒体广泛宣传教育、志愿者活动积极开展、社会面消防安全培训常态化进行，进一步普及消防安全知识，提升全民安全意识，进而减少人为因素引起的火灾事故，大大减少生命财产损失。消防宣传教育培训深入拓展，切实提高市民群众遵守消防法律法规的自觉性普遍，增强发现消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救互救能力，在社会面建立起“学消防、懂消防、知消防”的良好氛围。建成营口市消防科普教育基地，面向社会大众开放，设置多个互动体验科目，将科技感、体验感相结合，进一步加深参与者对消防安全的理解和认识。在全社会建立起立体化的消防宣传阵地，媒体广泛宣传教育、志愿者活动积极开展、社会面消防安全培训常态化进行，进一步普及消防安全知识，提升全民安全意识。
（二）“十四五”时期面临的形势。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标后，继往开来全力建设社会主义现代化国家这个宏伟蓝图的首个开局，消防工作同经济发展相辅相成，同营口市全面建成小康社会，振兴发展的目标，消防救援事业必须适应新形势，迎接新挑战。
1、社会面火灾形势依然严峻。一方面，随着经济社会发展，高层地下建筑、大跨度大空间建筑、石化产业基地、物流园区以及新业态、新材料生产加工企业数量和规模持续扩大，火灾防控难度大。另一方面，部分多层、高层建筑建成时间长，不具备必要的消防安全设施或设施损坏缺少的现象比较普遍，老旧住宅点多面广，老幼等弱势群体自防自救能力较差，农村消防基础薄弱，九小场所“小火亡人”事故仍有发生。
2、全民消防安全素质还有待提升。社会大众对消防安全工作理解不足，消防常识和自救逃生技能掌握程度参差不齐，对日常生活、生产中的火灾风险辨识不清，火灾逃生方式方法掌握不牢，易造成“小火亡人”事故；开放式、体验式的消防科普教育基地和培训教育场所数量不足，难以满足广大群众需要；全社会关注、参与消防工作的氛围还不够浓厚，消防安全教育理念有待进一步提升；与消防安全相关的鼓励、引导、支持政策还不够完善，消防宣传教育重视程度不高，社会化关注程度偏低。
3、综合应急救援能力还不适应。国家综合性消防救援队伍由应对“单一灾种”向“全灾种、大应急”的转型升级有待完成，应急救援队伍数量、救援理念和观念、救援综合能力等方面还需要进一步加强，对标应急救援“主力军、国家队”职能定位，提升“全灾种、大应急”救援准备还需进一步加强，业务理论学习、技战术研究和实战训练演练还需要进一步强化，消防救援队伍“灭大火、救大灾”能力还需要进一步提高。专业化训练的理念和设施还有待提升，专业化、实战化、模拟化训练的程度还不高，针对性不强，综合应急救援响应、指挥机制及应急救援预案体系、实战化战勤保障体系还有待完善。政府合同制消防员发展比较缓慢，政府专职队、企业专职队、微型消防站等力量比较薄弱，训练、联动体系还不完善。
4、新科技、新技术运用不够匹配。消防物联网、大数据等新技术应用不足，智能决策能力滞后于消防救援队伍职能任务需要，应急通信人员培训体系跟不上应急通信装备的更新速度，应急通信装备配备水平不能与地方通信行业发展速度相匹配，装备集成化、轻便性和网络对抗性、扩展性不高，尚不能完全满足“全天候、全地域”通信保障需要。
5、车辆装备情况同救援任务不相适应。车辆装备超期服役情况较为突出，截至目前服役10年以上消防车38台，占全市执勤消防车比例31.15%，其中服役12年以上消防车20台，占全市执勤消防车比例16.39%。同时，随着消防救援专业队建设，部分常规灭火救援器材已无法满足特种救援任务需要，还需更新一批如地震救援、水域救援、冰面救援等专用器材。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面建设对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的过硬队伍，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强和创新消防安全管理，落实责任，强化预防，整治隐患，夯实基础，进一步提升火灾防控和灭火应急救援能力，不断提高公共消防安全水平，有效预防火灾和减少火灾危害，确保消防安全形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展、人民安居乐业提供安全保障。
（二）基本原则。
坚持政府主导，不断完善社会化消防工作格局；坚持改革创新，努力完善消防安全管理体制机制；坚持综合治理，着力夯实城乡消防安全基础；坚持科技支撑，大力提升防火和灭火应急救援能力；坚持以人为本，切实保障人民群众生命财产安全。
（三）主要目标。
到2025年，消防工作与经济社会发展基本适应，消防法律法规进一步健全，社会化消防工作格局基本形成，公共消防设施和消防装备建设基本达标，覆盖城乡的灭火应急救援力量体系逐步完善，公民消防安全素质普遍增强，全社会抗御火灾能力明显提升，重特大尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。
三、“十四五”时期主要任务
（一）消防安全责任体系建设。
1、压实消防工作责任。严格落实国务院《消防安全责任制实施办法》。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化各级党委、政府对消防工作的领导，完善党委、政府定期研究消防工作和消防救援队伍定期报告工作情况“双定期”制度。实体化运行消防安全委员会，由政府主要负责人或担任本级党委常委的政府领导干部担任主任。开展年度政府消防工作考核，将考核结果纳入政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。加强火灾延伸调查，逐起组织调查造成人员死亡和重大社会影响的火灾，依法依规依纪追究建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任、属地管理责任和部门监管责任。
2、构建新型监管模式。实施重点、常态化以及联合执法监管相结合，加强消防安全事中事后监管。建立健全火灾公众责任保险制度，鼓励引导公众聚集场所投保火灾公众责任险，发挥其利用市场机制平抑火灾风险、辅助社会管理的积极作用。健全火灾事故调查处理机制，按照火灾事故等级由各级政府明确委托消防部门组织实施火灾事故调查，依纪依法追究各方责任。建立火灾事故调查评估制度，强化火灾事故原因分析、事故责任追究及整改措施落实情况评估，推动地区、行业、单位提升火灾防控水平。加强消防产品监管执法力度，强化消防救援、市场监管、公安部门消防产品质量监督联合执法机制，依法惩治假冒伪劣消防产品违法犯罪行为。建立完善消防安全领域信用管理办法和机制，将消防安全信用管理融入政府信用监管平台，将严重失信行为列入“黑名单”实施联合惩戒。
3、推动法规与标准制定。宣贯新修订的《中华人民共和国消防法》。结合营口市实际情况，力争在城市消防规划建设管理、高层建筑消防安全管理、消防车通道管理等方面出台政府规章或规范性文件，完善地方性法规制度建设。并针对本地大棚火灾多发、电动车车棚充电不符合技术规范、老旧小区缺少消防设施等消防安全突出问题，出台地方标准。及时清理、修改、完善与消防改革和消防救援队伍建设发展不适应的地方规章。
（二）消防安全治理能力建设。
4、创新系统治理机制。落实安全生产“三个必须”要求，各职能部门要将消防安全纳入行业安全法规政策、规划计划、应急预案，纳入日常管理、工作督办、业务检查和考核评比等内容，固化行业系统消防安全工作常态机制。明确和细化负有消防安全监管职责部门的监管范围和执法责任。消防救援机构履行消防安全综合监管职能，督促协调、检查考评有关行业管理部门和下级政府消防工作开展情况。坚持问题导向，集中整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。
5、加强精准高效治理。机关、团体、企业、事业单位法定代表人、主要负责人对本单位消防安全工作全面负责。坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”，建立完善消防安全管理制度，全面推行单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，健全消防安全自主管理机制。以养老服务机构、文博单位、学校、医院为重点，全面落实行业消防安全标准化、规范化建设。推行消防职业经理人，推动消防安全社会化科技支撑与服务体系建设完善，提升社会消防安全自律和火灾防范水平。实施单位法定代表人、消防安全责任人、管理人履职能力评价机制。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理。落实重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、火灾隐患举报奖励制度。积极探索依托高等院校、科研院所、社会团体等消防安全专业人才组建专家库，依托专家力量，开展消防安全风险管控和隐患排查治理工作。
6、营商环境与社会消防服务能力建设。根据中央关于全面深化改革的部署要求，结合国务院落实消防安全责任制规定要求，大力加强营商环境和消防能力建设。主动作为，优化主动服务，全面推行消防安全承诺制。对消防技术服务机构制定可操作的管理制度，利用大数据进行服务管理，督促消防技术服务机构提高服务质量，保证每一项消防工程和检测、维保严格按标准实施，并建立服务档案和台账。充分发挥人才优势，对持有注册消防工程师证人员进行分类管理，最大方面发挥其特长优势，为营口市国民经济发展和社会消防安全服务。建立培训体系和考核机制，对其从业单位和业绩定位跟踪，做到事清责明。
7、进一步扩大社会化消防宣传覆盖面。2021至2025年在常态化开展消防宣传“五进”工作前提下，将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设、国民素质教育、普法教育、科普教育、职业培训等内容计划。突出媒体宣传，拓展新媒体资源。各行业部门通过各级报刊、广播、电视、网络等媒体，开展消防公益宣传和消防常识普及。扩大网络覆盖知晓面，充分利用新兴媒体，加大消防安全常识科普。将社会化消防宣传活动与城市大事件相结合，充分利用119宣传月等主题活动为平台，提升各类消防宣传活动的吸引力和趣味性。夯实消防基础教育，提升公众消防安全素质。重点行业部门建立联动机制，指导行业系统开展经常性消防宣传教育，将消防安全教育纳入到行业部门绩效考核评定工作中。按照“有场地、有教材、有师资、有课程、有效果”的目标，将消防安全教育纳入基础教育阶段专题教育范畴，加强消防安全师资力量培训，培养专兼职消防安全教师队伍。推广中小学“走进消防科普教育基地”计划，使中小学生分批走进学习，推动消防安全知识普及。将消防知识技能编入中高级学校军训科目，将消防知识纳入普通高等院校、社区学校、老年大学和开放大学课程，建立家庭、社区、城市一体化的消防终身教育体系，实现消防通识教育全覆盖。统筹各类公共资源拓展消防安全普及。加快各级消防科普教育基地，2021年底前，各县（市）区建成一个县级消防科普教育基地，做好市县区各级消防科普教育基地运营开放工作。统筹推进消防志愿者队伍建设，2021年，各市县（市）区至少建立一支消防志愿服务队。2022年，各县（市）区注册消防志愿者人数不少于1000人。深入开展消防宣传教育“五进”活动。逐步将消防知识纳入党政领导培训、就业培训、职业培训和农民工培训内容，满足各类人群学习消防知识独特性、自主性。
8、城乡消防安全风险评估。营口地区风险源主要是存在大型石化企业，如仙人岛石化企业园区、鲅鱼圈抚顺末站、老边石化中小企业园等。结合本市石化企业特点，明确本市石化园区、工业园区、重大危险源区域、等特殊区域企业消防安全责任，定期组织专家进行隐患集中会诊，制定科学的整改方案。每半年以消委会牵头，组织消委会成员单位对教育、民政、卫生健康、文化、文物等部门开展行业领域消防安全进行系统检查，并根据检查结果制定有属地特点的方案和整改意见，设立跟踪机制，落实奖励。每年委托第三方消防安全评估单位，针对制约本地区消防事业发展、影响火灾形势稳定的重点难点问题开展调研和火灾风险评估。并将评估结果通报政府相关部门，制定相应的措施，保证落实到位。引用人工智能监控系统，全天候进行监测，第一时间掌握企业园区内部动态。石化企业落实预案评估和审查机制，定期向有关部门备案企业隐患自查情况。
（三）灭火与应急救援能力建设。
9、灭火与应急救援调度指挥体系。落实《辽宁省消防救援总队指挥中心标准化建设规定》，2021年底完成市本级消防指挥中心智能化升级改造。在“智慧消防”建设中借助大数据辅助决策功能模式，推动建立政府为主导的社会联动机制，强化与应急、公安、交通、住建、气象、水利、林草、卫健、供水、供电、供气、通信等部门协作和资源共享。通过引入大数据、云计算及人工智能技术，立足灭火救援的实际，为前后方作战指挥员提供握作战对象地理位置、概况以及周边道路、水源等信息。修订完善灾害事故应急响应、调度等各类方案，加强智能接处警系统的实战应用和拓展，实现“调度规范化、指挥扁平化”的救援指挥体系目标。
10、加强灭火与应急救援预案体系建设。不断完善总体预案明确政府职能部门应急联动机制，组织开展多部门参与的消防救援实战演练，组织修订重特大火灾应急救援预案及地震地质灾害、防汛抗洪等特种类型灾害救援预案，完善修订重点单位灭火和应急救援预案、跨区域灭火和应急救援预案、重大活动现场消防勤务预案。
11、加强灭火与应急救援作战训练体系建设。根据灾害事故特点，加强高层建筑、地下空间、综合体、石油化工等火灾扑救专业队伍建设。加强政府专职队伍建设，解决消防救援队伍一线指战员不足的问题。站前区侧重建设高层建筑专业队、综合体专业队；鲅鱼圈区侧重建设石油化工专业队；加强消防救援技术、战术研究与应用，建立与社会联动力量联勤联训联战等机制。
12、强化特种灾害救援能力。建强地震、抗洪抢险专业队伍，鲅鱼圈区、老边区、沿海产业基地、盖州市侧重水域救援专业队建设；大石桥市、老边区侧重地震救援专业队建设。建立消防救援部门与应急管理相关业务部门、重点行业系统和企业单位以及气象、水利、自然资源等部门应急联动与协调机制。
13、优化消防救援站点布局。提高全市消防救援站点覆盖率，建成区面积超过2平方公里或者常住人口达到2万人以上的乡镇建立政府专职消防队。根据城市发展建设需求，“十四五”期间应在沿海产业基地化工园区增建1个特勤消防救援站，在鲅鱼圈区增建1个一级消防救援站。
14、灭火与应急救援装备体系。“十四五”期间，要进一步加强消防救援装备建设水平，优化装备结构，强化规划论证，加速装备升级换代，探索建立大数据智能化装备管理系统，提升装备科技化、智能化、信息化水平，积极构建“适应灾种、品类齐全、功能完备、高效集成”的现代化装备体系。编制装备建设中长期规划和年度实施计划，建立“贴近实战、符合实际、逐级推进、分步实施”的装备规划体系，开展装备评估论证，确保装备配备的科学化水平。打牢“全灾种”应急救援装备基础，着力升级防护装备，确保舒适性和适体率，提高质量性能和备份数量，配足灭火和应急救援通用装备，配齐配强地震、水域、高层、地下等典型灾害事故处置专业装备，提升装备通用化、系列化、模块化水平。“十四五”期间计划新增消防车42辆、消防员防护装备1.8万余件套、灭火及救援器材1.4万件套、灭火剂130吨、消防机器人7台。加强乡镇政府专职消防站装备建设，5年内更新全部全市乡镇政府专职消防站11台消防车，按照个人防护标准，加强个人防护装备配备，提高灭火救援器材装备配备标准，强化乡镇政府专职消防站初期灭火救援任务处置能力。
15、灭火与应急救援战勤保障体系。立足抗大灾救大险，构建“统一指挥、平战结合、协同高效、保障有力”的战勤保障体系，提升“全任务、全地域、全系统”保障能力。完善联勤联动保障机制，科学整合社会保障资源，实现信息互联互通，资源高度共享，构建起全要素、多领域、高效益的社会化大战勤保障格局。按区域灾害事故类型和特点有针对性加强具有辐射周边功能的石油化工灭火作战和地震救援应急装备物资储备建设。按照《贯彻落实消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要实施方案》要求，规范战勤保障机构组织指挥、物资调运、装备配备、遂行保障和日常执勤训练管理机制，逐步推进战勤保障队伍实现模块化储备、信息化管理、机械化转运、体系化保障。
（四）城乡公共消防基础建设。
16、城乡消防规划编修实施与公共消防设施建设管理。加强消防规划编制修订。紧紧围绕地区经济社会发展和新型城镇化建设的总体目标，结合各地实际，及时组织编制和修订城乡消防规划，科学规划消防安全布局，确保消防规划与经济社会发展相适应。加快新建城区、营口自贸区消防规划编制工作，确保同步落实消防安全布局和消防基础设施建设。健全完善消防规划实施情况的评估、考评机制，相关部门要定期开展消防专项规划专项督查，推动规划落地执行。2021年，全面完成各区县和市重点镇的消防规划修编工作；2022年，有条件的建制镇应完成编制消防规划。规划中应全面明确消防队（站）用地布局、消防水源、消防车通道、消防供水建设等要求。加强消防水源建设，推动市政消火栓与道路、给水管道等同步规划建设，完善市政消防水源经费保障和维护保养机制。明晰市政消火栓监督管理、补建、日常维护保养等工作职责，完善消火栓监管机制。到2025年，各地按照标准补齐市政消防水源短板，新增市政消火栓500处、消防水鹤25处，完好率达到100%。
17、消防信息化建设。完成智能接处警系统更新换代。建设消防应急值守系统、视频监控系统、指令勤务系统、智能车辆管理系统，加强对各级消防救援力量的值守管理，利用车辆智能感知设备和后端智能分析技术，提供人员、车辆、业务一体化的综合管理服务。完成指挥调度网带宽升级，实现市到省指挥调度网升级到千兆，市到区升级到百兆，4G图传设备升级至5G传输，充分结合卫星便携站、无人机、卫星电话等装备，完善警情处置和通信保障工作机制。完成消防与公安及地方政府相关部门的信息共享、通报、预警机制，理清现有资源和业务需求，深度对接地方公安视频监控系统，接入辖区重点部位视频监控，提升可视化管控效能；协调对接各电信运营商，推进数据资源共享共用、互联互通、无缝对接更好地服务指导实战。按标准配齐宽（窄）带自组网、单兵图传、前突通信车、动中通卫星通信车，多机型无人机、智能机器人等“高精尖”通信装备，通过图像、语音快速灵活机动部署、战时网络智能切换、通信组网弹性延展等方式，实现智能化全感知、可视化全融合和无缝遂行指挥，全面提升“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力。
18、加强“智慧消防”建设。依托营口市消防远程监控系统，积极推广应用物联传感、温度传感、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。2021年起每年继续对设有消防控制室的消防安全重点单位和高层建筑联网安装城市消防远程监控系统。结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设和监督管理、历史火灾等内部信息，共享汇聚融合相关行业数据资源，加强火灾风险分析研判，发挥预警作用，逐步实现对火灾高风险场所、高风险区域的有效治理。
（五）消防救援队伍建设。
19、消防救援力量体系。队伍编制规划、正规化建设与管理。做强高层、地下、化工、大跨度建筑4类攻坚专业队，深化技战术研究和训练，优化执勤模式和类型灾害战斗编组，提升队伍应对特殊、复杂灾害事故能力。组建市级应急救援专业队伍。根据典型灾害对象实战化训练需求，建立石化类实训基地，提升专业攻坚水平。强化应急救援联勤联训，共建共享应急管理信息和资源，组织全市各类应急力量开展经常性的综合应急救援拉动演练。推动建立应急联动单位、乡镇政府及单位专职消防队伍实战互通的指挥通信网络，整体提升应急响应水平和综合救援能力。推动完善区域灭火应急救援协作框架，密切联动、整合资源。
加快政府专职消防队伍和消防文员队伍建设。按照“十四五”时期消防队站建设规划和人员配备标准，全市统一招录150名左右的合同制政府专职消防员，进驻灭火救援和安保任务相对较轻的远郊区消防队。出台《关于推进营口市政府专职消防队建设促进城乡消防应急救援力量协调发展的意见》及相关配套政策，制定与消防职业特点相匹配的专职消防员经费保障标准。建立健全合同制政府专职消防员和消防文员职业薪酬体系，建立健全工资待遇、保险福利保障机制，建立消防文员、合同制政府专职消防员数量与经济社会发展一致的增长机制。建立合同制政府专职消防员、消防文员统招、统训、统管机制和考核、奖惩制度，确保政府专职消防员、消防文员招得进、留得住、用得好。
完善多种形式消防力量体系。根据城市消防站规划及《乡镇消防队标准》，在未建立国家综合性消防救援队伍且符合条件的一般建制镇建立乡镇政府专职消防队，推行区级政府专职消防队职业化运行机制，推行乡镇级政府专职消防队职业制与志愿制相结合的运行机制。完善企业专职消防队建设规章制度和奖惩办法，推动大型易燃易爆危险品生产、储存企业，大型可燃重要物资储备仓库、基地等符合建队要求的企业建立专职消防队。在现有微型消防站的基础上，进一步推进微型消防站普及，完善微型消防站装备配备、人员设置、场地建设、岗位培训等机制。制定志愿消防队发展指导意见，在未建有城市消防站且不符合建立政府专职消防队的乡镇，建立有基本消防装备器材的志愿消防队，推动农村、社区、消防安全重点单位建立志愿消防队，鼓励热心消防公益事业的单位和个人组建志愿消防队。
20、深化消防职业荣誉体系建设。落实国家给予国家综合性消防救援队伍人员相关政策待遇，落实优抚政策，提升消防救援队伍职业荣誉感。各级政府、部门要将消防救援队伍纳入各类评先表彰范畴。要注重发现培树和储备一批不同层级、不同岗位的先进典型。积极做好重大安保任务、重大灭火救援行动的表彰奖励工作，表彰先进、鼓舞士气。
21、加强经费保障。各地要按照消防救援队伍经费管理实施细则要求，加强财政预算与规划实施的有效衔接，协调各级财政部门严格落实地方经费保障责任，将消防经费列入年初预算，确保及时足额拨付到位，同时财政投入逐年增长比率不低于当地国民经济增长率。