——2016年1月13日在营口市第十五届人民代表大会第四次会议上
营口市人民代表大会常务委员会主任 王恩来
各位代表：
我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2015年主要工作回顾
一年来，市人大常委会在中共营口市委的领导下，紧紧依靠全体代表和全市人民，积极履行宪法和法律赋予的各项职权，较好地完成了市十五届人大三次会议确定的各项目标任务，为我市经济社会发展、民主法治建设和民生改善作出了积极贡献。
一、围绕中心和大局，推动经济平稳健康发展
高度关注全市经济健康运行。面对经济下行压力持续增大的形势，常委会在听取审议市政府《关于全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况与下半年工作安排的报告》之前，组织了四个调研组深入到各市（县）、区和政府相关部门，对经济运行情况进行专题调研，了解掌握实际情况。审议中，针对调研中发现的问题和我市的实际，提出了要求真务实，更加注重经济增长质量和效益，压实统计数据，优化发展环境，强化项目建设，提升发展动力等意见，被市政府高度重视，得到了较好的落实。常委会听取审议了市政府《关于编制〈营口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）〉的说明》，要求市政府准确把握中央对“十三五”时期经济社会发展的战略谋划和顶层设计，客观分析和把握我市经济社会发展现状，认真总结“十二五”规划编制的经验和教训，立足于现实发展基础，着眼于长远发展需要，科学调整发展思路，合理确定发展指标，确保规划的针对性、可行性和操作性。
改进和加强财政预决算审查监督。常委会听取审议了市政府《关于营口市2014年财政决算和2015年上半年财政预算执行情况的报告》和《关于2014年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》及审计问题整改情况的报告，作出了《关于批准2014年市本级财政决算的决议》。提出了要注重预算收入质量，压缩非税收入比重；加强预算执行管理，维护预算的严肃性；加强债务管理，注意防范和化解债务风险等意见。
积极推进现代农业发展。常委会听取审议了《关于我市现代畜牧业发展情况的报告》，提出要科学制定畜牧业发展规划，引导畜牧产业逐步形成布局合理、良性循环、科学高效的现代农业新模式；因地制宜，优化畜牧业产业结构；加强畜牧项目储备、论证和申报，积极争取国家和省的支持，形成多元化投入发展现代畜牧业新格局；加大执法力度，严把动物防疫关和畜禽产品质量监管关，推进现代畜牧业健康发展。针对我市近海渔业资源衰退、浅海养殖发展缓慢、渔业基础设施投入不足、渔民收入下降等问题，常委会听取审议了市政府《关于我市贯彻〈渔业法〉，促进海洋经济发展情况的报告》，要求市政府积极调整渔业产业结构，推进渔业产业化进程；加强海洋渔业资源及环境保护，控制捕捞强度；加大渔港等基础设施投入，改善渔民生产条件；加大执法检查力度，确保海洋渔业生产安全。
支持科技创新和民营经济发展。为了形成以创新为主要引领和支撑的经济体系及发展模式，推动大众创业、万众创新，常委会听取审议了市政府《关于实施科技创新驱动战略情况的报告》，要求市政府强化对科技创新的引导，做好科技创新驱动战略发展规划；正确处理政府引导与企业主体的关系，调动企业自主创新的积极性；加强服务平台建设，大力发展科技中介服务机构，为企业提供更加专业的服务；积极拓宽企业与高校、科研院所联系的途径，进一步促进产学研合作。听取审议了市政府《关于我市民营经济发展情况的报告》，提出了要继续深化行政审批制度改革，清理和规范收费行为；加快服务体系建设，放宽市场准入条件；在强化招商引资工作的同时，支持和扶持现有企业做大做强等意见。
促进现代服务业发展。常委会听取审议了市政府《关于我市物流业发展情况的报告》，提出要理顺物流管理体制，整合相关部门职能；完善行业发展规划，优化资源配置；加大对物流企业支持力度，不断改善发展环境。听取审议了市政府《关于我市房地产业发展情况的报告》，建议市政府要建立完善房地产市场监管体系，保障房地产市场平稳健康发展；采取有力措施，盘活房地产存量；主动为开发企业搞好服务，协调配置好公共资源。听取审议了市政府《关于我市文化旅游业发展情况的报告》，对政府相关部门进行了询问，强调要注重推进文化与旅游的融合，深入挖掘文化内涵，不断提升旅游文化品位；要科学制定文化旅游业发展规划，坚持保护与开发并重，推动文化旅游业健康发展。
二、围绕民生改善，促进社会事业全面进步
重视老年人权益保障工作。面对我市老年人口逐年增加、养老问题越来越突出的实际，常委会对我市贯彻《老年人权益保障法》和《辽宁省老年人权益保障条例》情况进行了执法检查，要求市政府要进一步加大社会保障力度，落实老年人各项优惠政策；加快推进养老服务体系建设，对养老设施建设在政策和场地、环境上给予支持，提高社会养老服务能力和水平；弘扬尊老、敬老、爱老、助老的社会风尚，切实维护老年人合法权益；依法打击侵害老年人权益的违法行为，确保其老有所养、老有所依、老有所为、老有所乐。
助推职业教育发展。为提高劳动者技能素质、促进就业创业，常委会对我市贯彻《职业教育法》情况进行了执法检查，并结合听取审议执法检查报告进行了专题询问， 提出要进一步优化环境，保障职业教育事业健康发展；建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，改善职业院校办学条件；不断完善政策措施，支持企业参与职业教育，激发职业教育办学活力。常委会经过深入调查，提出了优化整合职业院校的建议，市政府及有关部门经过充分论证，采纳了常委会的建议。
促进民族事业进步。常委会听取审议了市政府《关于我市民族工作情况的报告》，强调要从讲政治的高度重视民族工作，充分认识民族问题对社会和各项事业的影响，认真分析研究民族宗教工作出现的新情况、新问题，支持少数民族文化教育，加大对清真食品生产经营监管力度。
重视民生项目建设和环境保护。常委会采取调研、督查、视察等方式，积极推进民生工程建设，强调要严格按照工程时序，抓紧抓实工程建设，使民生工程更好地发挥社会效益，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的突出问题。主任会议听取了市政府《关于落实村级公益事业“一事一议”财政奖补扶持政策情况的汇报》，提出了要健全完善村级公益事业建设规划、加强项目和资金监管、完善多元化投资机制的意见。继续推进“中华环保世纪行在营口”宣传活动，强化了舆论监督。
三、围绕推进依法治市，深化民主法治建设
积极做好地方立法各项准备工作。根据《立法法》的规定，去年9月，省人大常委会批准我市开展地方立法。为了确保立法工作的顺利实施，经市委批准，市人大常委会成立了法工委，提前做好相关准备工作。制定了市人大常委会立法咨询工作规则、立法听证规则等制度；建立了立法咨询专家库；向有关单位发出征求立法项目函，公开征求立法建议，拟定了2016年我市的立法计划；起草了《营口市制定地方性法规条例（草案）》，并提请本次大会审议通过。加大立法宣传力度，为我市的立法工作营造良好的舆论氛围。
着力推进公正司法。针对执行难等问题，常委会听取审议了市中级法院《关于执行工作情况的报告》，提出要以提高执行公信力为重点，加强法官队伍建设，提升执行人员综合素质；强化责任意识，切实加大执行力度，切实维护当事人的合法权益，不断提高案件有效执行率；健全完善执行工作机制，推行“阳光执行”，杜绝“暗箱操作”，营造执行工作良好环境。常委会听取审议了市检察院《关于全市检察机关深化检务公开工作情况的报告》，要求市检察院要转变执法理念，克服检务公开工作中存在的畏难、抵触情绪，坚定不移推进检务公开工作；不断完善检务公开机制，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制；进一步加强队伍建设，提高检务公开工作的能力和水平。
进一步强化法律监督。常委会不断加强规范性文件备案审查工作，坚持有件必备、有备必查、有错必纠的原则，备案审查工作取得明显成效。
高度重视人民群众申诉控告工作，全年共受理群众申诉控告来访770件、979人次，及时转交有关部门认真处理，督促化解了一批涉法涉诉信访案件。
不断加强跟踪监督的力度。对2014年常委会各项监督议题审议意见的落实情况进行了跟踪检查，对一些解决不到位的问题提出整改意见和要求，增强了监督的实效性。
四、围绕强化科学民主决策，依法行使讨论决定重大事项权和人事任免权
对加强土地管理作出决定。土地是国家和社会的宝贵资源和最大的资产，土地问题也关系到一个地区改革发展稳定的大局。针对国家审计署对我市进行土地审计中暴露出的问题，常委会通过深入调研，在听取审议市政府《关于我市贯彻〈土地管理法〉情况的报告》的基础上，作出了《关于加强土地管理的决定》，要求市政府及相关部门要着力解决土地管理使用中存在的问题，提高土地节约集约利用水平，强化耕地保护措施，依法依规管理使用土地，提高土地执法水平。
对加强城市建设档案管理作出决定。城市建设档案管理工作是城市建设事业的重要组成部分，是城市规划、建设和管理不可缺少的必要条件，在城市科学发展中具有重要作用。针对我市城市建设档案管理严重滞后于经济社会发展的问题，常委会在听取审议市政府《关于营口市城市建设管理工作情况的报告》的同时，作出了《关于加强城市建设档案管理的决定》，要求市政府加强统筹协调，做好城建档案管理、保护和利用工作。
常委会坚持党管干部和依法选举任免相结合的原则，注重加强任免工作的法制化、制度化和规范化建设。全年共依法任免了85名国家机关工作人员，较好地实现了省、市委的意图和要求，为我市经济社会发展提供了组织保证。
五、围绕发挥代表主体作用，进一步夯实代表工作基础
全面加强“代表之家”、“代表工作站”建设，不断完善代表组织网络。组织指导代表小组围绕党委的重要决策和人大常委会的重点工作，以及人民群众普遍关心的热点难点问题、代表议案和建议的落实情况开展活动，开展了“城区代表进社区、农村代表进村屯”活动，拓宽了人大代表联系群众、服务群众的渠道，增强了代表的履职意识,发挥了代表了解民情、反映民意、集中民智的重要作用。
进一步加强代表工作体系建设，为代表履职提供保障。坚持主任会议成员“接待代表日”、直接联系代表制度，常委会组成人员联系代表小组、进“代表工作站”制度，密切了常委会与人大代表的联系。举办“以‘四个全面’引领人大代表履职”为主题的代表培训讲座，提高了代表的职务意识和履职能力。邀请代表参加常委会会议、执法检查、视察、专题询问等活动，充分发挥了代表在闭会期间的作用。
进一步加强代表议案处理和代表建议督办工作，不断提高办理质量。坚持重点建议由主任会议成员带头督办制度，邀请代表参加代表议案和建议办理情况检查，市十五届人大三次会议确定的3件代表议案和一年来代表提出的173件建议全部办理完毕，相关问题得到了较好的解决。
六、围绕强化履职能力建设，全力提升人大及其常委会自身工作水平
以开展“三严三实”专题教育为契机，不断加强常委会和常委会机关的思想作风建设。牢牢把握专题学习、广泛宣讲、集中查摆、研讨交流、整改落实五大重点环节，认真进行深入反思，查找不足，明确了整改方向和措施，解决了一些存在的问题。牢固树立“讲诚信、懂规矩、守纪律”的意识，认真落实党风廉政建设主体责任。坚持中心组和支部学习制度，举办法律讲座，强化业务学习，不断提高常委会组成人员和常委会机关工作人员政治素养和专业化水平。
认真贯彻落实省委人大工作会议精神，协助市委筹备召开了人大工作会议。受市委委托，组织了由市人大有关部门和市委政研室组成的联合调研组，对我市人大工作和建设情况进行了调研，在多方征求意见的基础上，认真梳理出当前人大工作需要研究解决的八个方面19个问题，起草了《关于进一步加强和改进人大工作的决定》，为市委决策提供了参考和依据。
加强对市（县）区、乡镇（街道）人大工作的指导。深入基层人大开展调研，认真研究解决乡镇人大主席和工作人员兼职、经费保障不足等问题。结合学习贯彻中央18号文件精神，召开了市和市（县）区人大常委会主任座谈会，推广了大石桥市人大常委会的典型经验，全市基层人大工作水平得到明显提升。
各位代表，市十五届人大三次会议以来常委会工作取得的成绩，来自市委坚强有力的领导，来自常委会组成人员、全体人大代表和常委会机关工作人员的共同努力，也是“一府两院”及有关部门协同工作的结果，是全市人民积极参与、充分信任的结果，在此，我代表市人大常委会，一并表示衷心的感谢!
我们也清醒地看到，常委会在监督实效、讨论决定重大事项、代表工作、自身建设等方面，与经济社会发展的新形势新要求、与人民群众的新期待，还有许多差距。我们将自觉接受人民群众的监督，虚心听取代表的意见，在今后的工作中不断加以改进和完善。
2016年主要工作任务
各位代表，今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是贯彻落实中央政治局审议通过的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的起步之年。市人大常委会要在中共营口市委的领导下，全面贯彻落实党中央的各项决策和市委十一届十一次全会的部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为实现营口全面振兴提供强有力的法治保障。
一、积极开展立法探索和实践，着力推进科学立法民主立法
今年是我市人大及其常委会行使立法权的第一年，必须慎重初战，积累经验，通过立法为我市改革发展保驾护航。常委会将审议制定《营口市城市供水用水管理条例》和《营口市饮用水水源保护区污染防治条例》，报省人大常委会批准后实施。
要建立起草、论证、协调、审议和法规表决前及实施后的评估机制，从制度和程序上保证立法质量。充分发挥人大立法主导作用，防止部门利益法制化倾向。加强统一审议，把握立法节奏，采取“三审制”和提前征求、反馈意见等方式，切实保证审议质量。积极拓展公众有序参与立法工作的途径，充分发挥人大代表、政协委员、专家学者和法律工作者的作用，做到充分协商，审慎决策，确保每一项法规立得住、行得通，务实、简便、管用。
二、促进依法行政、公正司法，着力增强监督工作实效
要紧紧围绕全市的工作中心，统筹兼顾经济发展、社会进步、民生改善、生态文明和法治建设等各主要方面，综合运用多种方式，强化对“一府两院”依法履职的监督，确保宪法和法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。
加强对经济工作的监督。常委会将听取和审议市政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行、互联网+、对外开放、农业结构调整等情况的报告，对我市贯彻实施《辽宁省河道管理条例》情况进行执法检查，并进行询问。责成相关专委会，对减轻企事业税费负担等情况进行专题调研。
加强对全口径财政预决算的审查监督。常委会将听取和审议市政府2015年财政决算和2016年上半年财政预算执行、审计工作及审计问题整改情况的报告，对市本级财政预算资金的安排、拨付和使用情况进行“在线监督”。主任会议将听取市政府2016年预算执行和2017年预算安排的汇报。
加强对社会事业和民生工作的监督。常委会将听取和审议市政府关于我市农村文化建设、农村食品安全监督、住房公积金使用管理等情况的报告，并就加强住房公积金的使用管理作出决定，听取和审议城市管理综合行政执法情况的报告，并进行询问。对我市贯彻实施《消费者权益保护法》情况进行执法检查，对我市重点民生工程建设情况进行视察。对环境监测情况进行“在线监督”，继续开展“中华环保世纪行在营口”宣传活动。主任会议将听取市政府关于居民小区物业管理情况的汇报。
加强对司法工作的监督。常委会将听取和审议市政府关于我市“六五”普法工作情况的报告，并作出关于加强“七五”普法工作的决议；听取和审议市中级法院关于立案工作、市政府关于消防工作情况的报告。主任会议将听取市检察院关于刑罚执行检察监督情况的汇报。做好申诉控告工作，修订市人大常委会申诉控告工作的意见和办法，畅通公民的诉求渠道。
对2015年常委会作出的决议、决定和常委会组成人员的各项审议意见，要加强跟踪监督，及时发现和解决存在的问题，认真审议“一府两院”贯彻落实情况的报告，切实增强监督工作的力度和效果。
三、充分发挥代表主体作用，着力深化服务代表工作
要把充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，进一步加强和改进代表工作。
强化代表活动工作体系和组织网络建设。继续坚持主任会议成员代表接待日、走访代表制度和人大代表进“代表工作站”联系群众制度，扩大代表对常委会和专委会工作的参与度，更好地发挥代表在闭会期间的作用。进一步加强全市人大系统“代表之家”和“代表工作站”建设，不断完善功能，夯实代表工作基础。采取走出去、请进来、组织宣传代表履职先进经验等形式开展代表培训，着力提高代表的履职意识和履职能力。
依法激励和规范代表履职行为。开展评选先进代表小组和优秀人大代表议案、建议活动，并作为推荐连任代表人选的重要条件。完善代表监督约束机制，继续开展人大代表述职工作，对履职不到位、选民评议差的代表及时戒勉，对违纪违法和有损代表形象的代表，劝辞或罢免代表职务。
加强代表议案、建议的办理和督办工作。把办理代表议案、建议与常委会依法行权紧密结合起来，选取条件成熟的作为立法、监督工作内容。继续坚持主任会议成员督办重点代表建议制度，加强检查推动，切实提高办理质量。
坚持党管干部原则与人大依法任免国家机关工作人员相统一，继续履行好人事任免权，强化任后监督，从组织上保证地方国家机关正常运行。
四、增强履职能力，着力提高人大工作队伍专业化职业化水平
要坚持不懈地推进思想政治建设，把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为首要政治任务，始终保持人大工作的正确政治方向。进一步加强多层面的学习培训，组织宪法和相关法律知识的专题辅导，努力提高法治思维和依法履职能力。认真组织学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化党风廉政建设责任制，持之以恒地抓好作风建设，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果。完善和落实相关工作制度，提高常委会组成人员和常委会机关干部的工作规范性。强化调查研究工作，以改革创新的精神改进和加强常委会的各项工作。强化队伍的能力建设，努力培养政治坚定、为民务实、奋发有为、作风清廉、人民满意的高素质干部队伍。
认真贯彻中央[2015]18号文件和省、市委人大工作会议精神，加强对市（县）区、乡镇（街道）人大工作的指导和联系，共同推动全市人大工作水平的新提高。
各位代表，谱写依法治市新篇章，推动改革发展新跨越，需要全市各级人大代表的共同努力，需要广大人民群众的共同参与。让我们在中共营口市委的领导下，坚定信心、凝聚共识、依法履职、积极作为，为实现我市新一轮全面振兴而努力奋斗！