市政协经济委员会
市政协委员 辛振廷
营口市是东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带和沈阳经济区三大国家战略唯一叠加城市，也是国家“一带一路”倡议重要节点城市。拥有排名中国沿海前十位的亿吨港营口港，是东北腹地最近的出海口和沈阳经济区唯一出海通道，已通过“公铁水”多式联运方式与俄罗斯、韩国及华东、华北和东南沿海实现了“互联互通”。目前，发展势头强劲，禀赋要素集聚，产业基础雄厚，具备全方位融入“一带一路”的潜力、基础和条件，为加快推进营口实现全面振兴，提供了千载难逢的战略机遇期。
由于各种因素的影响，我市在全方位融入国家“一带一路”倡议方面，仍存在国家战略对接不够紧密，对外开放程度不高、发展活力不足、港口优势凸显高度不够、投资吸引力不大、潜力释放不够、参与实施机制体制不完善等瓶颈问题。
为此，建议：
一、融入“一带一路”与深入实施三大战略紧密对接，实现振兴发展新突破
1.通过融入“一带一路”与东北新一轮振兴战略紧密对接，加快营口全面振兴的步伐。进一步深入细致落实好国务院28号文件和省、市配套的相关政策措施，结合“一带一路”倡议力争在行政审批、国资国企、民营经济、投资融资改革等方面实现新突破；在改造升级传统优势产业，大力发展现代服务业，推进农业信息化和现代化等领域有所新作为。不断增强内生动力、加快重大项目落实，增强产业竞争力，全面激发释放发展活力，为融入“一带一路”提供坚实的政策、产业、资金、项目、人才支撑。
2.通过融入“一带一路”与辽宁沿海经济带战略紧密对接，突出营口在沿海经济带中的重要地位。加强与沿海经济带各城市的联系合作，充分发挥地处东北亚枢纽的区位优势，充分对接“俄蒙欧”，加强与俄罗斯远东开发的战略衔接，将营口发展成为面向韩国、俄罗斯、蒙古国和欧洲的区域性国际物流中心、国际贸易中心和高端加工制造基地。
3.通过融入“一带一路”与沈阳经济区战略紧密对接，实现沿海与腹地互动发展新格局。充分发挥营口出海大通道优势，积极吸引沈阳经济区优势产业在我市布局投资，加快北重开发区生产基地等项目推进，加快忠旺铝业等重大项目全面建设，加快沈鼓开发区生产基地等项目尽快达产达效，吸引上下游配套产业落户我市。采取有效措施，降低通关成本，提升通关能力，提高通关效率，打造更加便捷的原材料、产成品港口进出便捷大通道，带动沈阳经济区整体发展。
二、融入“一带一路”与营口对外开放战略紧密对接，探索振兴发展新途径
1.加快营口中韩自由贸易示范区建设。认真做好营口中韩自贸示范区整体规划和各专业规划编制工作，高起点谋划营口中韩自贸示范区体制机制创新内容，为营口中韩自贸示范区的稳步发展提供保障。健全营口港口岸“大通关”体系，推进电子口岸建设，提高口岸通关效率。整合国家和省里出台的加工贸易承接地建设、出口基地建设和产业集群建设等政策资源，重点支持建设韩国投资项目集聚区、韩国商品交易中心、韩俄商品批发区和转运区、加工贸易承接地以及俄罗斯产品加工区，为营口中韩自贸示范区建设提供有效的支撑。
2.加快营口综合保税区申报推进。设立综合保税区是加快我市外向型经济发展，推动产业转型升级、加快新型工业化发展的重要举措。应进一步加快推动海关特殊监管区域管理制度创新，争取在综合保税区先试先行国家经济领域一系列重大改革措施。应加大与国家海关总署、国家质检总局等部委的沟通力度，积极争取对我市申报综合保税区支持。同时，应科学做好规划、加强部门联动、全力确保申报工作顺利推进。
3.加快有效融入“中蒙俄”经济走廊步伐。要充分发挥营口在“丝绸之路经济带”连接东亚和欧洲物流重要节点的优势地位，在积极融入“辽满欧”、“辽蒙欧”综合交通运输大通道建设中发挥主力军的作用，在推动中蒙俄经济走廊更顺畅、更高效上下功夫、做文章。同时，要通过创新监管模式，简化通关流程、节省转关费用，减少运输时间和物流成本，提高国际物流服务效率。
4.打造重要节点旅游城市。旅游交流合作是“一带一路”倡议的重要组成部分，我市要重点抓好一批重大旅游项目建设和升级，提升旅游业基础与实力，加强旅游交流合作，不断扩大旅游业对外开放水平，以旅游合作带动其他领域的合作。精心打造需求潜力大、消费水平高、增值能力强的旅游项目，促进旅游产业上档次上水平，努力打造“一带一路”重要节点旅游城市。
三、融入“一带一路”与营口港成为主枢纽港战略紧密对接，彰显振兴发展新高度
1.要深入实施两大战略，稳步实现两大转变。要通过互联网、金融、人才及产业的有效融合，全力打造T型贯穿南北、连通欧亚全面开放型港口，深入实施“互联港+”和“TEU”两大战略。要通过合理配置和整合资产，提高效率和服务，做好资产的保值增值，将内陆广阔腹地扩大，不断拓宽港口的发展空间，稳步实现由重资产管理向轻资产经营，由终点港向中转港的两大转变。
2.要加速实施营口港任务布局建设。要发挥好“一带一路”与俄罗斯欧亚联盟战略对接点作用，通过推动营口港与“一带一路”沿线国家和地区的“互联互通”，加速2个大通道、3个园区、2个平台建设。即打造“中俄欧海铁联运大通道”、做好“辽鲁陆海货滚甩挂大通道”运营；建设“中俄欧”陆桥集装箱物流园区、建设“中俄韩国际商贸物流园”、参与“中韩自贸园区示范区”建设；建设“中俄韩电商物流信息平台”，携手阿里巴巴打造跨境电商平台的任务布局建设。
四、融入“一带一路”与走出去、引进来战略紧密对接，落实振兴发展新举措
1.要坚持走出去、带出去。积极引导推进农林牧渔业、农产品深加工等领域深度合作，鼓励大石桥市、盖州市种养殖优秀技术人才到俄罗斯远东地区发展种植业和养殖业。加快产业转型升级，鼓励冶金、石化、镁制品、装备制造等传统产业，采取“抱团取暖、先试先行”等方式进行国际产能合作，拓展发展空间。扩大对外工程承包和劳务合作，推动优势企业走出去。
2.要坚持引进来、带进来。凭借港口优势，结合东北亚丰富的资源，积极促进高水平的“引进来”，吸引“一带一路”沿线国家和地区来营投资建厂，促进工贸一体化，引进俄罗斯金属制品、船舶设备制造等项目，打造东北亚地区最大的木材加工、交易集散地。加快推进“渤海德国生态健康城”项目，大力吸引发展健康产业投资。充分借鉴汽保等产业成功模式，把一些产业打造成为知名产业、特色产业。
3.围绕一带一路重大项目，借助“国字号”、“国家队”积极参与和服务“一带一路”建设。促进本土企业积极参与中铁、中建、中交、中车等大型“国字号”企业的建设项目，到“一带一路”沿线国家对外工程承包业务，参与沿线国家基础设施建设。争取分工合作，扩大市场份额，推动上下游产业链和关联产业协同发展。
4.积极跟踪与“一带一路”建设经贸合作协议和相关利好政策。自“一带一路”规划启动以来，中国与多个国家签署了一大批合作协议。中国与俄罗斯签署了《丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，与匈牙利签署了政府间关于共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录。乌法峰会期间，中蒙俄三国签署了《关于编制建设中蒙俄经济走廊规划纲要的谅解备忘录》。在苏州举办第四次中国-中东欧国家领导人（16+1）会晤，共同推进实施此次会晤发表的《中国－中东欧国家合作中期规划》和《中国－中东欧国家合作苏州纲要》合作协议。我市相关部门要积极跟踪一带一路经贸合作协议和相关利好政策，找准对接点和切入点，加大实施力度。
五、融入“一带一路”与参与实施机制体制紧密对接，推动振兴发展新跨越
1.加强组织建设。成立营口市参与“一带一路”倡议领导小组，统筹推进我市参与“一带一路”倡议，不断建立健全部门协调机制。充分发挥市“一带一路”办公室的重要作用，加强同省外经贸厅“一带一路”办公室的业务对接。各市（县）区、园区，市直有关部门要成立相应的组织机构，加强领导，明确责任，齐抓共管，形成合力。
2.加强沟通联系。加强营口与“营满欧”大陆桥沿线17个节点国家、地区的互动与交流，应加强多层次的政府间宏观沟通交流机制，采取缔结友好城市、联席会议、交流会的方式，建立长期交流、沟通、互动平台。要加强沿线国家民间组织的交流合作，广交朋友，完善与沿线国家之间的民间交流机制。充分了解沿线国家、地区、城市的风土人情，产业特点，投资方向，通过参加企业联盟等方式，实现路通、人通、信息通、友谊通，实现双方合作共赢。
3.制定对接的发展规划和实施方案。发展规划应从东北新一轮振兴、辽宁沿海经济带、沈阳经济区等战略层面全面对接，目前我市提出的营口综合保税区、辽鲁陆海货运大通道、营满欧大陆桥、营口中韩自贸示范区已经纳入《辽宁省参与丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路的实施方案》之中。应结合重大经贸合作协议和相关利好政策，明确战略定位、合作重点、推进措施，制定《营口市参与丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路的实施方案》。
4.积极发挥金融支撑保障作用。争取金融资金、贷款、基金支持。充分利用我市金融机构集聚优势，建立良好的银企对接机制，定期组织有境外投资意向企业与银行开展对接交流，形成互利共赢的合作伙伴关系，取得银行对项目的融资支持。金融机构要努力提高信贷额度，创新金融产品、改进融资方式，加大对我市企业“走出去”的支持力度，在贷款条件和利率上给予倾斜和优惠。充分利用金融机构银团融资、内保外贷等境外融资方式，解决好企业境外投资资金问题。