民盟营口市委员会
市政协常委 范正凯
“十二五”时期我市的电子商务发展实现历史性突破，总体水平在全省位列沈阳、大连之后，居于全省第二阵营前列，呈现出蓬勃发展态势。目前，我市拥有辽宁北方商品交易中心、辽宁红运商品交易中心、东北亚镁质材料交易中心、营口渤海商品交易所等四个大宗商品交易平台，大宗商品电子交易成为特色新业态；全市有5000多家企业注册了阿里巴巴会员，有近2000家企业注册了淘宝网店铺，阿里巴巴（营口）产业带项目正式上线运营，利用第三方平台从事电子商务企业日益增多；兴隆百货、大商集团、苏宁电器等全市10余家商贸企业开展网上商城建设，传统商贸企业加快转型升级；我市已顺利承接百度营口电商基地、赶集网、58同城等全国知名电商项目，培育了一批快城网、女神网、易城网等本地电商网站，本地特色电子商务企业发展迅速；阿里巴巴首批全球货源平台落户营口，开展跨境电商业务，营口电子商务经济的发展搭上了国际快车；百度O2O、中航星北斗、阿里巴巴等20多家大型知名电商企业、200多家配套企业的入驻，使营口电子商务产业园区初见成效；冶金、石化、装备制造等6大类支柱产业、汽保等特色产业积极打造电子商务平台，以此促进产业转型升级加速；文化、旅游、教育等领域纷纷采用电子商务手段拓展业务，不断提升行业服务水平。
我市的电子商务发展有基础、有优势，有了良好的开端，但从总体上看，还处于初级阶段，还存在一些亟待解决的问题。具体表现在以下几个方面：
一是对发展电子商务趋势认识不够。对发展电子商务的重要性认识不足，缺乏“互联网+”时代下发展电子商务的紧迫感和前瞻意识。“互联网+实体经济”的生产营销模式不能有效结合，偏重于传统的经营模式，电子商务整体应用水平有待提高。
二是政策服务体系尚未建立。相关政策分散欠力度、扶持对象不统一、部门协调配合难一致。还缺乏扶持电子商务发展的政策和措施，支持力度不足。
三是传统产业应用电子商务的龙头带动作用不明显。冶金、石化、装备制造等传统行业中的龙头企业尚未大力发展电子商务，对所在行业发展电子商务的示范、带动作用不够。
四是配套服务行业发展滞后。金融扶持、物流配送、基础设施建设等电子商务服务业尚处成长期，还没有形成一整套完善的服务体系。
五是电子商务领域急需的高端管理人才匮乏。网络软件开发、系统整合、运营维护等专业技术人才短缺。特别是既熟悉购销业务、又有电子商务信息技术、具有外语能力的高端人才极为缺乏，制约了我市电子商务的进一步发展。
“互联网+”行动计划为我市电子商务的加速发展带来重要战略机遇。为把握时代发展新机遇，主动适应经济发展新常态，提升我市电子商务发展新水平，提出如下建议：
一、突出重点，强化顶层设计
1.科学编制发展规划。“十三五”期间，应将电子商务列为我市优先发展的战略性新兴产业，结合我市区位优势、产业发展优势、基础设施优势，突出发展重点，在我市“十三五”规划的基础上，有针对性地编制《营口市“十三五”电子商务发展规划》，确定未来五年电子商务发展的目标任务、发展重点、发展方向、保障措施和扶持政策，以规划引领和指导电子商务的发展。要尽快编制《营口市创建国家级电子商务示范基地两年行动计划》。
2.明确发展总体思路。以政府为主导，推动各行业“互联网+”一把手工程。以行业主管部门为核心，以各行业协会为辅助，共同推进，将互联网基因植入各个企业，从而带动产业的转型升级。应以创建“国家电子商务示范基地”为龙头，以大宗商品大宗交易、阿里巴巴1688全球货源、迪威视讯等平台为依托，有效整合、集聚资源，突出区域特色，大力发展大宗商品电子现货交易、跨境电商、社区电商和农村电商发展，推动电商与物流、金融、快递的协同发展，实现制造业和服务业企业利用电商推动转型升级、提质增效，促进经济又好又快发展和民生的有效改善，使电子商务成为营口发展的新引擎新动力。
3.突出发展重点。以我市特色产业为基础，统筹园区发展，规划建设一批规模较大、特色明显的电子商务产业园区，加快电子商务产业集聚。建立装备制造全程电子商务平台，使企业走向“以销定产”及“个性化定制”，从而加速制造业的高端化进程；在商品流通领域，以实体经济为依托，集中建设地区性专业化的商贸流转型电子商务平台，使实体经济与虚拟经济融合互动；在农业生产领域，要针对我市特色农产品，整合农业产业链，建设具有特色的农资农产品交易平台，为推进现代农业发展提供全方位信息服务；继续加大支持力度，使我市四个大宗商品交易平台快速健康发展；加大医疗卫生、健康服务等民生领域公共类电商服务平台建设。同时，以站前区电子商务省级示范区为试点，积极争创国家级电子商务产业示范园区，吸引更多的知名电子商务企业进驻，促进本土电商服务和技术进步，全面带动电子商务产业链发展。
二、协调配合，强化组织服务体系建设
1.加强组织服务。成立电子商务发展领导小组，明确各相关部门在资源配置和产业管理方面的职能；建立促进电子商务发展联席会议制度。研究电子商务发展的模式，探讨解决电子商务发展存在的问题，形成经常性沟通协调机制；成立市电子商务发展专家咨询委员会，及时为行业发展、企业进步提供政策咨询、技术服务等；组建电子商务协会，搭建会员与会员之间、会员与政府之间沟通的桥梁。
2.建立常态化服务工作机制。领导小组各成员单位要加强相互协调合作，保持与电子商务发展有关的政策、法规和标准的一致性、连续性，建立常态化的服务工作机制，使我市电子商务驶入良性发展的快车道。
3.建立电子商务评价体系。研究制定我市电子商务示范基地和示范企业评价标准，开展市级创建工作，推动示范基地和示范企业尽快形成电子商务发展的增长极。
4.规范行业管理。积极发挥政府职能部门和行业协会的作用，研究制定行业监管制度，加强对电子商务行业管理。建立健全电子商务平台经营产品质量安全监督体系和信用服务体系，形成信用资源共享机制，促进我市电子商务行业可持续发展。
5.强化宣传示范引导。宣传并推荐一批成功的电子商务应用示范企业和优秀网站，不断扩大示范效应，形成良好的创业氛围；有效发挥行业协会的作用，组织各种类型的论坛、讲座，开展各种形式的技术交流，为电子商务发展营造良好的学术氛围。
三、完善政策，强化配套体系建设
1.加大政策扶持力度。在贯彻落实省支持电子商务发展意见基础上，我市应尽快出台支持电子商务发展的意见，在资金、税收、土地、用电、用房等方面出台帮扶政策，为电商企业发展提供实实在在的帮助，从而形成完备的促进电子商务发展的政策体系。设立促进电子商务发展专项资金，作为我市电子商务引导资金；改革风险投资方式，解决电商资金短缺问题；放宽电子商务企业经营范围，凡是不违反国家对“互联网+”的相关规定、与现有法律法规不发生冲突的，都可鼓励尝试；鼓励各类资本投资电子商务产业，拓宽电子商务企业资金来源渠道。
2.完善促进电商发展的金融服务环境。进一步完善电商企业的信贷支持体系；完善信用担保体系，扩大抵押物范围，积极开展专利技术和非专利技术的无形资产抵押。鼓励电商企业开展联保贷款，扩大电商企业融资规模；鼓励金融机构提供针对性服务，鼓励建设在线金融支付平台，探索推出适合电子商务企业的金融产品和服务。
3.加快基础设施建设。结合营口智慧城市建设，科学编制覆盖我市城乡的信息基础设施建设空间布局规划，积极推进“三网融合”，加快电子商务信息基础设施建设步伐，为电子商务发展提供优质载体。同时，积极发挥政府的调控、引导作用，加快构建有效支撑电子商务广泛应用的现代物流体系。
4.促进跨境电子商务发展。制定促进跨境电商发展的支持政策，建立目标考核机制，明确相关部门在跨境电商重大项目推进、重大企业扶持等方面的目标和责任，增强推进跨境电商发展的合力。借助““一带一路”倡议”和中韩自贸区建设，依托“营满欧”海铁联运线路超高性价比优势，开展汽保、钢铁、矿石、机械设备等跨境电子商务贸易；争取开展跨境电子商务进出口试点，探索政策突破和业务模式创新，打通结算、通关、物流配送等关键环节；支持阿里巴巴1688全球货源平台、迪威视讯等平台大力发展跨境电子商务，完善配套设施。拉长产业链，延伸价值链；推进跨境电子商务综合服务示范区建设，推动跨境电子商务进园区、进企业。
5.完善电子商务人才培养体系。鼓励我市高校开设与电子商务发展相关的新兴专业；引导我市高校科研院所发挥优势，培养并合理使用好电子商务专业技术人才；有关部门、行业协会、企业要加大人才引进力度，形成聚集电商业领军人物的阵营；完善电子商务人才激励措施，拓宽人才引进渠道；加强校企合作，共建实习实践基地；鼓励第三方机构开展电子商务培训，激励有资质的专业培训机构在本市设立独立或分支培训部门；鼓励企业开展多种形式的培训，形成多元化、多层次的培训教育体系。