市社会科学界联合会
市政协社会和法制委员会
市政协委员 李育新
随着时代的发展，航空运输已经超越了作为一种运输方式的功能，成为区域内的产业融入全球经济的重要通道。营口兰旗机场即将通航，伴随机场而生的临空经济必将成为推动营口经济发展转型升级、提质增效的重要引擎。规划好营口临空经济布局和发展蓝图，使营口的空港与海港、高铁、陆路运输形成优势互补、联动发展格局，对于形成我市经济社会发展新的增长点、扩大对外开放、优化产业结构、提升城市规模和品位具有重要意义和深远影响。为此，提出如下建议。
一、制定完善的临空经济发展规划，举全市之力推进临空经济区建设
临空经济的发展必须有完善的规划作支撑。虽然目前营口机场还没有达到大机场的发展规模，但考虑到营口所处地理位置的重要性和未来的发展，高标准规划机场的建设和临 空经济的发展，为未来发展预留充足空间十分必要。把营口临空经济纳入“十三五”规划，建立稳定的、可持续的发展模式。制定《营口市临空经济总体发展规划》、《关于促进营口市临空经济发展的若干意见》、《营口临空经济重点产业发展规划》等规范性文件。规划要立足当前、着眼长远，借鉴国际一流设计标准来规划营口临空经济的发展模式、空间布局和产业定位，打造“一港两轴二区”的空间布局结构，以机场空港为核心，以渤海大街、机场路为两轴，打造老边区和站前区为主体的临空产业融合区。成立营口市临空经济建设领导小组，由市政府主要领导任组长，全市相关地区和部门为成员单位，全面统筹协调推进临空经济的建设和发展。各地区、各单位领导要高度重视临空经济的建设，制定出阶段性的发展规划和年度工作计划，逐步推进。
二、推进货运和通用航空发展，实现与沈阳、大连机场错位发展
临空经济发展的基础是机场。在发展初期，机场建设是临空经济规划的重中之重。由于沈阳与大连两大国际机场雄踞南北，营口机场近期在客运上不可能有太大的发展。只有在货运和通用航空上实现与沈、大之间的错位发展，才能寻找到做大临空经济的新的增长点。一是围绕重点产业做强航空货运服务。几年来，中航防务、中微光电、富士康科技园、辽宁渤海科技城、产业基地云计算服务中心、大连理工研究院、西安交大快速制造研发基地等一批高新技术产业项目在我市落户，其产品附加值较高，对航空运输需求较大，加之由海、陆、铁等中转而来的货运需求，将之有效整合，逐步打造辐射东北地区的货运航空基地和仓储物流基地。二是着力打造通用航空。通用航空产业具有产业链长、附加值高的特点，其投入产出比为1∶10，就业带动比为1∶12，技术转移比为1∶16，而我国目前通用航空飞行小时数只占世界的0.33%，发展潜力巨大。作为位居沈、大之间的4C级支线机场，营口机场完全可以涵盖通用机场的功能，做到一场两用，为试飞、转场、教育培训、旅游观光、应急救援等通用航空活动提供支持和服务。
三、准确定位临空经济重点产业，构建现代产业体系
临空经济的发展，要以现代产业体系为支撑。要在充分尊重市场规律、围绕发展需求、科学预测分析的基础上，制定营口临空经济产业发展规划，准确定位营口临空经济重点产业。一是要把临空经济空间布局，纳入城市发展总体规划和土地利用总体规划，确定重点临空经济的空间布局和功能定位，制定具体措施把航空物流业、高端制造业和现代服务业等作为启动航空经济的重点。二是结合营口实际，确定临空现代农业、临空先进制造业和临空现代服务业为临空产业主体，大力发展航空运输与物流业，电子信息产业，特色花卉、生态果蔬等精品农业。三是借助“互联网+”优势平台，大力发展高附加值产业，将临空产业与阿里巴巴营口产业带建成的海产品、纺织、冶金、机械设备、化工原料、五金建材、镁质材料、汽保、食品、服装等多个产业板块相结合，发挥空港运输优势，形成独具营口特色的产业集群。四是加大招商引资力度，建立并完善高效、专业的招商体系和招商平台支撑体系，围绕临空重点产业以及大中小、上下游、产供销等各产业环节开展招商，既要“引资”，也要“引智”，实现以龙头企业聚集产业，以领军人才凝聚团队的良性发展态势。
四、充分利用海、铁、陆路运输优势，打造空、海、铁、陆完备的现代化大运输体系
近年来，随着营口港的做强、高铁的开通，营口交通的发展迎来了陆、海、铁运输的快速发展时期。如今，兰旗机场的建成促进了营口交通的全面提档增速。要建立起运输结构合理、运输组织高效、运输成本进一步优化的现代化综合交通运输体系。一是充分利用营口港原有对东北地区辐射的海运优势，实现空运与海运的联通，形成优势互补，尤其是辽鲁陆海货滚甩挂运输大通道项目的建成，使华东——东北地区的物流形成连通大通道，将有力地促进陆海多式联运、一体化运输的发展，将营口海港与兰旗机场相联通，延长了大通道的链条，并可有效弥补海运时间长的不足。二是在机场附近建设辐射整个东北地区的大型物流集散、仓储中心，实现货物的多方式、立体化运输，应在空、海、铁、陆路之间搭建起快速通道，研究论证在兰旗机场和主城区、开发区、营口高铁东站之间建设快速轨道交通的可行性。三是全面深化交通运输改革，坚决破除体制机制障碍，激发市场主体活力，为打造现代综合交通运输体系提供内生动力，积蓄科学发展后劲。
五、借鉴海港与城市“港城联动”经验，打造空港与城区“港城联动”新模式
空港的特点是圈层辐射，集聚发展。根据国际相关案例分析，机场发展模式总是以机场为核心，向四周圈层发展，2公里范围内为紧邻机场片区，2-5公里为航空城，5-20公里形成临空都市区。兰旗机场坐落在老边区境内，距营口主城区最西端仅25公里，老边区和营口主城区都在机场辐射形成的临空都市区的范围内。应制定针对临空经济区的扶持政策，充分发挥临空功能圈层辐射，推进兰旗机场与老边区和主城区的城市功能相互整合，以空港为中心，整合功能秩序，实现港城一体化发展，在营口东部区域形成功能互补、协同发展的临空都市，实现空港门户功能和城市服务功能的一体化全面提升。
六、创新体制机制，为发展临空经济提供有力保障
1.创新体制机制。成立临空经济区管委会，负责临空经济建设、产业规划、招商引资等具体建设工作。赋予其高度的决策权和用人权，除管委会领导班子外，其他所有内设机构的人员都由管委会向社会招聘，实行市场化运作、企业化管理。其他社会事务实行属地化管理，确保园区把全部精力用到开发建设上来。
2.加大产业扶持力度。优先发展航空服务业，对航空指向性较强的产业，优先在临空经济产业区内布局，对航空指向性较弱的产业，严格限制在临空经济产业区内发展；积极发展航空及相关先进制造业，对不符合临空产业布局的企业分步实施搬迁，腾笼换鸟；对产业区内的企业在注册、登记、审批、年检等业务上提供优惠、简化、快捷的服务；支持国内外大型航空公司、快递物流企业在机场设立基地；加快构建宽带、整合、泛在、安全的下一代信息基础设施体系，促进物联网、云计算、移动互联网、智能终端等新一代信息技术产业发展。
3.提供人才智力支持。重点引进一批海内外高层次人才和研究团队，聚集一批企业领军人物和企业团队，适当提高高层次人才的待遇；与市内外高校合作，培养航空物流、电子信息、航空设备制造及维修、生物医药、专业会展、电子商务等产业发展人才；鼓励创新人才以知识产权作为无形资产作价入股参与投资；将外来务工人员纳入当地社会保障体系，与本地职工享有同样的社会保障、教育培训、医疗卫生服务、户籍办理、住房保障、子女就学等待遇。
4.出台金融扶持政策。优化企业融资环境，建立多层次、多元化企业融资服务体系，形成促进企业良性发展的长效机制；引导企业加强与金融机构的对接，支持经济区与银行业金融机构签订战略合作协议，制定专门的信贷支持策略和管理方案，优先支持和帮助有条件的企业申请国家政策性贷款；鼓励社会资本参与投资机场部分基础设施建设，引导民间资本以参股、控股、独资等多种方式参与组建通用航空公司；支持融资租赁机构通过上市发行企业债券、公司债券，探索在银行间债券市场融资，拓宽直接融资渠道。
5.优化发展环境。加快推进行政审批制度改革，简化行政审批程序；积极推进科技成果转化和产业化支撑平台建设，促成一批重大科技成果、重大技术专利产业化项目落户；加大企业自主创新扶持力度，引导企业加大研发投入，加大对科技研发中心、院所的扶持力度；加强知识产权保护，加大专利保护力度，努力营造良好的知识产权法治环境和市场环境；大力实施商标战略，加大品牌培育和扶持力度，对获得中国驰名商标、辽宁省著名商标的企业给予资金奖励。
6.完善基础设施配套。加快包括交通网络、供水、通信、供电等基础设施建设，打造三横八纵的公路网络，形成内外联系便捷的交通格局。预留轨道交通建设用地，逐步规划并推进轨道交通建设，与高铁形成相互联通的快速交通网络体系。