2015年工作回顾
过去的一年，是我市完成“十二五”规划主要目标任务，在振兴发展道路上迈出坚实步伐的一年，也是市政协围绕中心、服务大局，履行职能取得显著成效的一年。一年来，在中共营口市委的坚强领导下，市政协常委会全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握团结和民主两大主题，团结带领政协各参加单位和全体政协委员，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为全面深化改革、加快营口振兴发展作出积极贡献。
一、把握大势，议政建言，积极助力改革发展振兴
聚焦推进法治营口建设议政建言。建设法治营口，是贯彻中共十八届四中全会精神、促进社会治理体系和治理能力现代化的必然要求。市政协围绕法治营口建设议题，聘请省内知名专家举办依法治国专题报告会，增强政协委员法治思维；将调研课题细化成20个子题目，组织开展了历时3个月的专题调研。召开了十二届十次常委会议，从推进依法行政，建设人民满意法治政府；推进司法公开，维护社会公平正义；完善多元治理机制，营造法治社会环境；弘扬法治精神，推进全民尊法守法；提高法治队伍素质，保障法治营口建设等方面建言献策，形成的《关于推进法治营口建设的建议》得到市委、市政府高度重视，并在工作中吸纳落实。
紧扣科学编制“十三五”规划协商立论。“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是加快推动我市新一轮振兴发展的关键期。科学编制“十三五”规划，对于推进“四个全面”战略布局，加快我市全面振兴发展意义重大。市政协充分发挥人才、智力优势，组织政协各参加单位和常委、委员广泛深入调研，反复协商论证，形成建言材料19篇。召开了十二届十一次常委会议，围绕促进经济大通道建设，深度融入“一带一路”倡议；加快产业转型升级，鼓励支持创新创业；推进生态文明建设，促进绿色发展；实施创新驱动战略，厚植发展优势等方面咨政建言。会议通过的《关于科学编制“十三五”规划的建议》，成为市委、市政府及有关部门编制“十三五”规划的重要参考。
立足推进区域经济发展献计出力。紧紧围绕加强我市区域经济发展的总体目标，继续开展市政协常委系列视察活动。在组织部分常委、委员系统调研的基础上，对盖州市县域经济发展进行专题视察，为推动全市区域经济发展提出建议。组织驻营省政协委员赴上海自贸区、昆山科技园考察调研，拓宽参政视野，向市委报送了“在发展中调整产业结构，促进全面振兴”的考察报告。落实市委“帮企业稳增长促振兴”要求，通过建议、提案等形式，助力企业爬坡过坎、提质增效。积极参加辽宁沿海经济带第八届政协论坛（大连）会议，聚焦开放发展理念，站在全省视角，向大会提交《关于把营口港建设成为与“一带一路”倡议对接的主枢纽港的建议》和《关于在营口建设中韩自贸示范区的建议》等发言材料，建言成果被吸纳到报送省委、省政府的建议报告之中，从更高层面推进营口乃至辽宁全面振兴发展。
围绕提升城市建设与管理科学化水平建言献策。市政协专门委员会会同有关部门多次召开协商论证会，就城市道路改扩建、城市管理综合行政执法等事关全市发展建设的重大问题进行专题协商，就城市生活垃圾处理费征收标准、养犬管理办法制定等社会关注的热点问题进行论证协商，就强化公共文化服务、完善医疗卫生体系建设等关系群众切身利益的实际问题进行界别协商，积极促进党政决策科学化。
二、突出重点，抓住关键，民主监督职能有效发挥
发挥视察在民主监督中的重要作用。组织委员围绕我市“青山工程”建设、海洋环境保护、温泉水资源开发利用、文化市场管理、外商投资环境优化等问题进行调研视察，提出意见和建议。积极推进农村环境综合整治工作，组织常委深入调研视察，形成的《关于进一步加强我市农村环境综合整治的建议》，得到市政府有关部门和有关市（县）区政府的采纳落实。
强化提案在民主监督中的职能作用。坚持政协全会集中征集与日常征集相结合、普遍发动与重点征集相结合，拓宽提案征集渠道；严格执行《提案审查工作实施细则》，把住提案质量关；通过主席跟踪督办、常委视察促办、委员监督评议等方式，促进提案办理落实。全年立案提案304件，采纳落实率达73.7%。加快我市农产品品牌建设、加强群众性体育设施建设、提高城市生活垃圾处理科学化水平等一大批提案得到采纳和落实，促进了相关问题解决。
扎实推进民主监督员工作。召开民主监督员工作协商座谈会，对民主监督员工作制度化、规范化建设进行积极探索。各民主监督小组将真诚服务融入常态监督、明察暗访和批评建议之中，分别围绕依法行政、行风建设、考风考纪、食品药品监督体系建设等方面进行动态化、组团式监督，积极促进被监督单位改进工作、提升服务水平。
三、体察民情，反映民意，履职尽责成效更为显著
立足民生福祉，广泛议政建言。围绕市区水系整治、乡村旅游开发、食品安全保障、学前教育发展、小区物业管理等问题深入调研，提出的关于加强水资源环境保护、强化食品安全保障等方面建议得到市委、市政府重视和采纳。围绕与群众息息相关的养老服务问题组织常委视察，形成的《关于进一步推动我市养老服务业持续健康发展的建议》，得到市委主要领导批示。
关注利益诉求，反映群众意愿。围绕党政所思、群众所盼，加大信息工作力度，全年编发报送信息31期，其中15期得到市委、市政府领导20人次批示，实现了社情民意信息数量和质量“双提高”。市政府相关部门采纳《小学新生入学择班问题亟待解决》的建议，积极完善制度办法，公开举报电话，强化监督落实，避免“暗箱操作”，从源头上杜绝新生入学分班中的不正之风。针对委员提出的《解决交通拥堵重在打通城市“经络”》的建议，市政府召开市长办公会，专题研究疏拥治堵措施，从加强交通法规宣传、优化整合道路资源、完善城市公交体系建设等方面强力推进，取得明显成效。
围绕百姓关切，打造建言品牌。组织政协委员走进电视直播间，围绕“我们的学前教育”等选题录播“政协论坛”节目，实现了关注民生热点与彰显政协优势的密切融合。“移风易俗文明祭祀”节目播出后，市有关部门通过加强舆论引导、强化服务疏导、增设祭祀公交线路和推行网上公祭、绿色祭祀等方式促进建议落实，产生良好社会效应。
四、增进共识，凝聚力量，团结民主氛围日益浓厚
积极营造团结民主氛围。以庆祝市政协成立60周年为契机，召开座谈会，回顾我市政协60年历程，宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，增强了各党派团体、各族各界人士的大局意识和政治定力。联合市（县）区政协和社会各界举办专题书画展，印制发放书画作品集，扩大了团结面。同市电视台联合录制《风雨同舟铸辉煌》专题节目，增强了政协委员履职尽责的荣誉感和使命感，扩大了全市各级政协组织的社会认同度和影响力。
不断巩固多党合作局面。注重发挥政协参政议政的平台作用，高度重视以党派、团体名义报送的大会发言、提案和社情民意信息，认真抓好促办落实。一年来，市各民主党派、工商联、无党派人士在政协全体会议和常委会议上作大会发言23人次，提交提案241件，报送社情民意信息85篇，参加专题协商活动127人次，形成了相互尊重、畅所欲言、合作共事的政治局面。
注重发挥界别独特优势。坚持市政协主席、副主席联系界别工作制度，随时听取各界别的愿望和呼声，积极促进界别意见建议落实。以专委会为依托，推动各界别委员活动活跃有序开展。社科界委员走进基层，围绕国家安全教育、贯彻实施道路交通安全法、“一带一路”倡议与营口港发展等方面议政建言；民族宗教界委员视察少数民族乡镇经济发展情况，协调解决转型发展中的实际困难；经济、科技界委员积极招商引资、招贤引智，为全市稳增长、调结构、促转型献计出力；文化艺术、医药卫生等界别委员走进大山深处，以文化下乡、义诊送药、扶贫帮困、捐资助学等形式奉献厚爱真情。
充分发挥委员主体作用。通过举办培训班、发放学习资料等方式，拓宽委员知情明政渠道。坚持开展评优表彰、委员述职、异地视察等活动，激发委员参政热情。健全和完善专委会联系服务委员的工作机制，促进了委员管理与服务、激励和约束的常态化。扎实推进“政协委员进社区”活动，实现了委员进社区工作的全覆盖。广大委员植根基层，真实了解民情，及时反映民意，千方百计地帮助基层和群众协调解决实际困难和问题，进一步拓展了政协委员履职尽责、奉献社会的工作平台。
五、改进作风，提升形象，政协机关建设全面加强
党员干部思想作风进一步转变。深入开展“解放思想、积极主动适应新常态，转变观念、坚定不移谋求新发展”和“学讲话、讲诚信、懂规矩、守纪律、鼓士气、促振兴”大学习大讨论活动，引导机关干部转变思想观念，积极履职尽责。围绕“忠诚、干净、担当”主题，扎实推进“三严三实”专题教育。班子成员带头宣讲党课，带头查摆问题，带头整改落实。全体机关干部强化理论学习，增强政治定力；践行严实精神，积极主动作为，思想作风和工作作风进一步转变，解决问题能力和履职工作成效进一步增强。
协商民主建设进一步规范。贯彻落实习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上重要讲话精神和中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，制定了《市政协年度协商计划办法》，完善了协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，规范了工作流程，增强了协商议政的针对性、实效性。制定了《中共营口市政协党组工作规则》，明确了议事决策原则、内容和程序，推进了政协党组工作的制度化、规范化、程序化建设。
政协履职合力进一步增强。配合省政协和兄弟市政协围绕全省经济发展形势分析、县级医疗机构改革、实体书店经营发展等课题开展联合调研、考察和专题论证活动，就共同关注问题进行集体攻关。落实省政协城乡建设、生态环境建设文史资料协作征文项目，结合纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年编发《营口抗战记忆》史料专辑，发挥了文史资料“存史、资政、团结、育人”的独特作用。加强对市（县）区政协工作的联系与指导，通过联合调研、召开提案工作座谈会等形式增强政协履职合力；围绕加强和改进政协工作，深入各市（县）区政协调研，及时反映基层呼声，积极促进相关问题解决；召开市、市（县）区政协主席座谈会，研讨工作，交流经验，形成了两级政协上下联动、优势互补、成果共享的协调联动机制，促进了全市政协工作整体水平的不断提升。
舆论宣传工作进一步加强。密切同新闻单位的联系与合作，加大政协工作宣传报道力度，为推进政协事业发展营造了良好舆论氛围。依托政协网站、委员微信群，宣传政协履职成效，展示委员履职风采，推动全社会更加了解、关心和支持政协工作。省政协《友报》多次在重要版面宣传报道我市政协工作的经验做法，树立了全市各级政协组织务实创新、有所作为的良好形象。
各位委员，过去一年市政协常委会工作取得的成绩，是中共营口市委正确领导的结果，是市人大、市政府和社会各界大力支持的结果，也是市政协各参加单位和全体委员团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，也要清醒地看到，对照新形势、新任务和新要求，常委会工作还存在一些薄弱环节。如：政治协商内容、形式、程序和制度化建设还需要进一步探索，民主监督制度建设及成果运用还需要进一步创新，委员履职主体作用发挥还需要进一步增强。这些都需要认真研究，在今后工作中切实加以改进。
2016年工作安排
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是在新的起点上推进营口全面振兴的关键之年。市政协常委会工作的总体思路是：高举爱国主义和社会主义伟大旗帜，全面贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委政协工作会议和市委十一届十一次全会要求，牢牢把握团结和民主两大主题，以“五大发展”理念为统领，紧紧围绕全市“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等重点工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，全面提升政协工作科学化水平，为推进政协事业发展、助推营口全面振兴贡献力量。
一、深入学习贯彻中共十八届五中全会和省委政协工作会议精神
中共十八届五中全会对“十三五”时期我国经济社会发展作出了总体部署，对人民政协履行职能提出了许多新课题、新任务，为人民政协开展工作提供了重要遵循。全市各级政协组织、各参加单位和全体政协委员，要把学习贯彻中共十八届五中全会精神，作为当前和今后一个时期首要的政治任务，深刻理解和准确把握“十三五”发展的核心要义、战略布局、关键指向及创新理念，自觉把思想和行动统一到中央对形势的分析和判断上来，切实用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。要深入贯彻省委政协工作会议精神，全面落实《中共辽宁省委关于进一步加强人民政协工作的决定》，准确把握省委对政协工作的新思想、新要求，并积极转化为谋划政协工作的新思路、新举措。协助市委召开政协工作会议，切实推进全市政协工作的制度化、规范化、程序化建设。
二、广泛协商议政，助推营口全面振兴
始终把促进发展作为政协履行职能的第一要务，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕我市“十三五”时期经济社会发展的重大问题、重要部署和重大措施，广建睿智之言，尽献务实之策。要准确把握国际经济形势新变化和国内经济发展新常态，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的新机遇，积极推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，助推营口创新发展；围绕统筹城乡发展、提高城市承载能力、加快智慧营口建设等议题，深入调查研究，为促进全市经济社会协调发展协商立论；持续关注节约资源与环境保护，助推生态文明建设，为推进绿色发展建言献策;积极参加辽宁沿海经济带政协论坛，协同推进营口与其他城市的经贸合作、人文交流，促进区域经济深度融合，加快营口开放发展;加大对公共服务供给的调研力度，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，促进相关问题解决，为推动共享发展献计出力。要着力加强政协协商民主建设，围绕推进“双创”提速、构建现代服务业产业体系、法律法规制定等问题，与市委、市政府及有关部门广泛进行专题协商、对口协商、界别协商和立法协商，为党委、政府科学决策提供重要参考。
三、坚持履职为民，促进民生改善
坚持把维护群众利益作为政协履职的着力点，努力集聚民智、反映民意，推进民生事业发展。充分利用大会发言、提案、社情民意信息等有效形式反映群众期盼，畅通群众利益诉求渠道，协助党委和政府做好问政于民、问需于民、问计于民的工作，促进全市改革发展成果最大程度地惠及广大群众。加大对教育、文化、医疗、就业、社会保障等民生关切问题的调研力度，提出切实可行的意见建议，推动基本公共服务体系的公平和可持续发展。充分发挥包容各界、联系广泛的特点和优势，深入民众，体察民情，及时反映各界群众的利益诉求。建立健全为群众办实事、做好事、解难事的长效机制，组织各界别委员广泛开展走基层、进社区、“三下乡”等活动，真心实意地帮助群众解决实际困难，切实把履职为民的要求落到实处。
四、凝聚多方智慧，增进团结和谐
坚持团结和民主两大主题，积极为市各民主党派、工商联、有关人民团体和无党派人士参政议政搭建平台，切实做好各民主党派、工商联、有关人民团体集体提案的督办工作，及时研究并帮助解决在履职过程中遇到的困难和问题。密切与港澳台侨人士的联系，为他们在营口投资兴业提供热情服务。积极推进党的民族宗教政策的贯彻落实，促进民族团结、宗教和睦、社会和谐。加强与省政协的工作联系，主动接受工作指导，积极参加相关履职活动。强化对各市（县）区政协工作的联系和指导，完善协调联动机制，促进全市政协工作质量和水平的整体提升。积极做好文史资料工作，充分发挥以史资政、团结育人作用。创新宣传工作方式方法，扩大政协的社会影响力。
五、加强自身建设，提升履职效能
着力加强专委会建设，密切与政府对口部门和各方面的交流与协作，努力把专委会建设成发挥委员主体作用的平台、反映社情民意的窗口、加强委员联系的纽带、开展委员活动的主阵地，使专委会在政协工作中的基础性作用得到充分发挥。切实强化委员队伍建设，健全委员培训、考核、联络制度，把好委员“入口关”，完善委员“出口”机制，积极为委员履职尽责创造条件、搭建平台。探索人民政协新型智库建设，充分整合全市各级政协组织、广大政协委员和专家学者以及社会各方面智力资源，提高政协组织咨政建言质量和水平。全面加强政协机关建设，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，弘扬敬业精神，提高工作效能，改进工作作风，努力建设一支政治强、业务精、学识广、形象好、作风硬的机关干部队伍，为政协履职提供有力保障。
各位委员，我市“十三五”规划的美好蓝图令人向往，实现全市新一轮振兴发展的奋斗目标催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共营口市委的坚强领导下，同心同德，扎实工作，努力开创全市政协工作新局面，为实现我市“十三五”良好开局，推进营口全面振兴作出新的更大的贡献！