回望即将走过的2016年，处处可见市人大常委会和人大代表忙碌的履职身影……我市首部地方性法规诞生，凡经人大及其常委会选举、任命的国家工作人员公开向宪法宣誓，对任命干部开展任后监督，紧盯审议意见落实狠抓不放，在决定重大事项上又有新作为…… 2016年市人大常委会深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，在中共营口市委的坚强领导下，紧紧围绕全市改革发展大局，认真履行法定职责，不断深化人大领域改革，大力推进法治营口建设，交出了一份亮点颇多、成色十足的成绩单。
助推法治谱新篇
2016年3月23日，辽宁省十二届人大常委会第二十四次会议批准了我市首部地方性法规——《营口市人民代表大会及其常务委员会立法条例》。自去年9月份，我市首获地方立法权后，市人大常委会高度重视地方立法权的落实，组建立法工作机构，健全立法工作机制，科学开展立法工作。以科学立法、民主立法为重心，先后出台了《立法工作规则》、《立法技术规范》、《地方性法规立项办法》、《立法后评估》等规章制度。同时，注重发挥人大在立法中的主导作用，致力于保障人民群众合法权益。2016年9月7日，市第十五届人大常务委员会第二十七次会议表决通过了《营口市城市供水用水管理条例》、《营口市饮用水水源保护区污染防治条例》，经辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准，将于2017年1月1日起正式施行。自此，立法权与监督权、重大事项决定权、人事任免权一起，标志着我市地方国家权力机关职能更加完备，法治营口建设取得里程碑意义的重大进展。
“我宣誓，忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威……”2016年3月17日，在市十五届人大第二十三次会议现场，4名新任命的国家机关工作人员左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手举拳，向宪法庄严宣誓。这是继2016年1月15日市十五届人民代表大会第四次会议上组织新当选国家工作人员向宪法宣誓后，首次在常委会会议上组织新任命国家机关工作人员向宪法宣誓。根据全国、省人大常委会相关决定和实施办法，今年市人大常委会共组织15名国家工作人员向宪法宣誓。同时，首次采取对由人大任命的领导干部的任后监督与纪检监督相结合方式，敦促国家工作人员严格依法履职，时刻保持对宪法和法律的敬畏，以实际行动回报党和人民的信任与重托。
坚持有件必备、有备必查、有错必纠的原则，不断加强和改进规范性文件备案审查工作。向全国人大常委会和国务院报送备案地方性法规3件，向省人大常委会报送备案市人大常委会规范性文件1件，备案及时率、规范率达到100%。
一年来，市人大常委会还组织常委会组成人员、人大代表，依法对《消费者权益保护法》、《辽宁省河道管理条例》的执行情况进行了执法检查，跟踪监督《老年人权益保障法》、《职业教育法》执法检查审议意见落实情况，保证了相关法律法规在我市的贯彻实施；依法监督“两院”工作，听取审议了市中级法院立案工作情况、检察机关刑罚执行检察监督工作情况报告，努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。同时，做好人大受理申诉控告工作。截至目前，共受理人民群众申诉控告来访188件、280人次，及时转交有关部门认真处理。
积极作为促发展
大力推进“互联网+”，助力经济发展新常态；构建对外开放新格局，鼓励依托“一带一路”走出去；服务并推动市域经济发展、推动科技创新及民营经济实现新突破……市人大常委会主动把人大工作融入全市经济社会发展大局，将目光聚焦在制约发展问题的解决上，听取审议了“互联网+”、“对外开放”等情况报告，对“房地产市场发展”、“文化旅游业发展”、“物流业发展”等审议意见落实情况进行了跟踪监督，围绕问题提出诸多针对性、操作性强的意见建议。
市人大常委会密切关注全市经济发展走势，坚持定期听取和审议市政府经济运行情况的报告，支持市政府及其相关部门采取相应措施调结构、促转型、谋发展，先后听取审议计划、预决算、审计及查出问题整改报告，提出进一步适应、把握和引领经济发展新常态意见和建议，鼓励和支持政府坚持以经济效益为中心，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。
以民为本勇担当
“民生无小事，枝叶总关情。”一年来，市人大常委会致力于践行以民为本的发展思想，坚持问题导向，聚焦民生工作，依法履职、科学履职、主动履职，力促民生实事落到实处。
关注“三农”问题，市人大常委会坚持不懈地对涉及农业、农村、农民切身利益的问题进行重点监督。尤其在今年，集中听取审议了我市农业结构调整、农村文化建设、农村食品安全“扫雷”行动情况。为加快我市农业结构调整、促进农业增效农民增收，大力发展和繁荣农村文化，提升农村食品安全总体水平，组织常委会委员、专委会委员及人大代表深入农村视察、走访、调研，彰显了市人大常委会助推“三农”发展的决心。
聚焦社会治理问题，保障社会稳定和人民群众生命财产安全。城市管理是一项系统工程，常委会第三十次会议听取审议了我市城市管理综合行政执法情况报告，直击城市管理“痛点”，有效推动了城市综合执法改革，促进文明执法、提高执法水平、遵从执法规范。同时，听取审议了消防工作情况报告，促进全社会消防安全意识普遍提高，我市消防安全形势总体向好。
着眼住房公积金使用管理问题，依法行使重大事项决定权。今年5月份举行的市十五届人大常委会第二十四次会议听取审议了政府关于住房公积金使用管理情况报告，常委会在经过反复调研、征求各方面意见基础上，依法作出关于加强住房公积金使用管理的决定，旨在维护住房公积金所有者合法权益，进一步提高城镇居民居住水平。
服务代表焕活力
人大代表中蕴藏着治国理政的智慧和力量，代表作用发挥得如何，关系国家根本政治制度的完善和发展。市人大常委会充分发挥代表的主体作用，加强常委会和“一府两院”同代表的联系，密切代表同人民群众的联系，增强代表建议办理工作实效，提高代表服务保障工作水平，为代表依法执行职务提供有力的保障。
完善代表活动组织网络，坚持“代表之家”、“代表工作站”建设，推广“人大代表进社区”经验，密切常委会与人大代表、代表与人民群众的联系，更广泛地了解社情民意、更充分地反映群众诉求；促进代表“全天候”履职，邀请代表列席全市综合性会议、列席市人大常委会和专委会会议，邀请代表参加视察、专题调研和执法检查活动，拓宽代表履职渠道；不断创新完善代表议案建议办理工作机制，以提出、转交和督办三个环节为重点，着力在议案建议“提得好、交得准、办得成”上下功夫。从采取集中交办、重点督办、对口催办等措施到实施“跨年度转办”、“双向反馈”等制度，推进闭会期间代表建议办理工作常态化、制度化，代表议案建议办理力度逐年加大，质量显著提高，实效明显增强。
强基固本促提升
“打铁还需自身硬”。随着改革全面深化和法治建设步伐加快，人大工作的任务日益繁重，必须不断加强自身建设，切实肩负起时代赋予的使命。市人大常委会深入开展“两学一做”学习教育，对照“四讲四有”党员标准，坚持以知促行，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持把思想政治建设摆在首位，深刻认清辽宁拉票贿选案的严重危害，积极开展警示教育，牢牢把握正确政治方向，自觉与党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”。在常抓思想教育不懈怠的基础上，认真贯彻中央和省、市委精神，明确目标、细化任务，抓好精准扶贫工作，夯实群众基础和社会基础。
市人大常委会不断提高依法履职能力和水平。为提高常委会审议质量，每次常委会议前，根据议题和审议内容请相关专委会委员、不驻会常委参加调研、视察，会前认真阅研相关报告并撰写发言提纲，会议讨论发言时提出真知灼见；为强化跟踪监督实效，要求专委会在常委会审议“一府两院”落实《审议意见》情况的报告前，依据专委会跟踪监督掌握的情况，形成调研报告以便常委会有的放矢开展跟踪监督。与此同时，市人大常委会强化干部队伍建设，不断提高机关干部队伍的政治素养和工作本领，充分发挥常委会机关的参谋助手作用；进一步加强了对基层人大的业务指导和工作联系，推动了基层人大规范化建设迈上新台阶。
乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。市十五届人大常委会将乘着市第十二次党代会的东风，凝心聚力，不辱使命，切实履行宪法和法律赋予的职责，助力开创营口全面发展新未来。