市政协十二届五次会议
大会发言材料之十六
关于切实完善个人信息保护措施的建议
政协盖州市委员会
自央视“3·15”晚会曝出，某传媒技术有限公司所属传媒子公司，掌控着中国2亿多手机用户的个人信息，每天群发大量垃圾短信，大肆非法牟利，而且收入金额之巨让人咋舌。个人信息的保护已经愈发显得重要，可是时至今日公民的个人信息还是被大量窃取和倒卖，虽然已经列入刑法，可是盗取和贩卖信息的情况依然如故，而且有泛滥的趋势。
当前，随着社会的发展，现在很多部门和企业都是个人信息集中、泄露、买卖的中心和焦点，而由此滋生的电信诈骗等犯罪花样翻新，社会危害严重且数不胜数。群众对个人信息保护的需求越来越迫切，信息泄露对个人心理造成的影响、后果也不言而喻。长此以往必然会影响到社会的和谐稳定。
一、相关起因分析
一是收集渠道广，方法简单。随着社会的发展，信息收集的方式越来越多样化，个人信息非法交易利润可观。一般的个人信息单条价格低廉，但交易量大，一份可以卖给很多人，而成本微乎其微，利润可观。而针对性强的特定个人信息则利润更大。
二是个人信息能保证商业广告投放的精准性。传统街头发放传单、电视广告、露天显示屏等商业营销手段费时费力，且投入高回报慢。而拥有了个人信息的经营者可以直接发送短信或者拨打电话给潜在客户群进行精准营销。
二、存在的主要危害
一是侵害了公民的个人权利。根据宪法，公民享有人格尊严不受侵犯的权利，个人信息作为人格尊严的一部分，这也即意味着个人享有自由的决定在何时、用何种方式、以何种程度向他人传递与自己有关信息的权利。
二是冲击着社会的诚信基石。现在大多数人对于接到的推销电话和广告短信都很反感，认为不是骗子就是个人信息的买家。还有些借着作调查的名义骗取个人信息更是让人防不胜防。消费者与经营者之间的信任度降至最低，为了减少麻烦消费者甚至撒谎来摆脱纠缠，以至于影响到一些正常使用个人信息的经营者。
三是给违法犯罪提供了温床。个人信息的巨大潜在价值容易诱发灰色产业的滋生，不法分子通过黑客入侵、窃取等手段非法获得个人信息进行买卖谋取利润。更有甚者，利用非法获得的个人信息进行诈骗等犯罪行为。
四是对国际交往产生了阻碍。在国际贸易惯例上，个人信息保护也极有可能成为某种新的贸易壁垒。比如欧盟数据保护指令规定，第三国的隐私法律只有经欧盟委员会判定达到“充分的”保护标准，才能自欧盟向其进行跨境个人信息传输。
三、结合营口地区的实际情况，针对信息保护提出建议如下
一是增强公民的个人信息安全保护意识。通过宣传教育等方式，引导公民提高个人信息安全保护意识，避免轻信或轻易将身份证号、手机号码、银行卡号、家庭住址等重要的个人信息提供给无关人员，积极防范各类信息泄露和诈骗犯罪。另一方面借法制宣传活动之机，开展对于广大人民群众的维权教育，鼓励其举报身边的各种违法使用信息问题。目前，大多数人接到广告电话、广告短信，以及诈骗电话和诈骗短信，或是一挂了之，或是一删了之，很少有人会想到去投诉和报案。
二是强力打击针对个人信息的违法犯罪行为。公安等部门应依法坚决打击恶意泄露、倒卖公民个人信息的违法犯罪行为，特别是电信诈骗、网络诈骗等违法犯罪行为，始终对此类犯罪保持严打高压态势，坚决维护公民个人信息安全和人民群众合法权益。公安部门应该出重拳去打击非法窃取、倒卖个人信息的违法犯罪行为，形成良好打击治理环境，追根溯源查实情况，此项工作落到实处并形成常态化也是刻不容缓，切实维护个人信息安全。
三是加强对公民个人信息的管理。政府机构、银行、通讯行业等所有掌握公民个人信息量多的单位和部门，必须承担保护公民个人信息安全的义务和责任。相关单位和部门要完善内部管理，建立查询信息的备案和登记制度，设立信息安全责任人以及计算机数据导出权限。相关人员在查找、调取、调用公民个人信息时，要进行严格的审批并有详细记录。网络上面收集信息的软件也要加以限制和控制，要认真开展源头治理，堵塞监管漏洞，采取切实有效措施保护公民个人信息安全。
四是完善监管执法体系以及加大基础建设投入。鉴于当前个人信息违法现象突出，基层执法力量薄弱而行业阻力较大的现实，建议配备专业人才和设备，构建自上而下的科学监管体系，依托现有法律法规，开展专项整治行动，一次清理一个行业，依情节轻重处理一批，规范一批，达到规范竞争秩序、净化行业风气的目的。同时对执法人员进行相关法律教育及技术培训，既加强人员的知识素养以紧跟法律修改步伐，又提高专业水平。
五是指定专门部门受理此类案件的投诉和报案。涉及到刑事案件的指定公安网监部门受理，根据实际情况再和相关警种进行联合行动，保证调查力度和效果。如果是消费方面则由工商部门受理和处理。通过设立举报投诉电话等手段，鼓励广大人民群众积极发声，相关部门必须做到有案必受，有案必理，有案必查，形成有案必有结果的良好打击态势。
六是建立部门联动机制。以政府为主导，探索构建工商、公安、银行、邮政、电信等部门的联合监管网络，强化信息沟通，共享监管资源，压缩违法者的活动空间，各行业监管部门包括所有信息集中的单位和部门彻查所属行业经营中是否存在信息管理不善的情况并立即要求该行业整改。各部门发现线索及时移交，对于难以取得的证据可向电信部门调取短信通话记录。通过大力打击不正当收集使用个人信息的行为，切实保护公民的个人信息不受侵犯。