市政协十二届五次会议
大会发言材料之一
关于加快推进中国（辽宁）自由贸易
试验区营口片区建设的建议
市政协经济委员会
发言人于金华系市政协常委、民盟站前区基层委员会主委、盼盼集团副总经理兼财务总监
自贸试验区建设是重大国家战略，是我国适应经济全球化新趋势的客观要求，是我国全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择。上海、广东、福建、天津自贸试验区建设取得的成效，彰显了自贸试验区的试验田作用。在辽宁省设立自由贸易试验区，是党中央、国务院新形势下加快推进辽宁老工业基地全面振兴做出的重大决策部署，也意味着我市迎来改革开放以来前所未有的历史新机遇。
中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区（以下简称营口片区）作为辽宁自贸区三大片区之一，辐射辽宁中西部城市、东北腹地及日韩俄等地区，拥有较为雄厚的产业基础，积累了比较丰富的开发开放经验，储备了一批外向型经济复合人才，虽然占据得天独厚的区位优势，但营口片区处于刚刚实施起步阶段，与沈阳、大连片区相比存在发展经验有限，对外开放程度有待进一步提高，潜力释放有待进一步加强，人才智力支撑有待进一步强化，营商创业环境有待进一步完善等诸多亟需解决的现实问题。为此建议：
一、实施精准规划布局，力争率先实现全面振兴发展新突破
一是确保体现国家战略叠加密集的政策优势。在推动营口全面振兴发展的关键时期，要充分抢抓自贸片区设立的前所未有重大新机遇。应通过细致地调研摸底，全面梳理营口片区土地使用情况和现有产业发展情况，牢牢把握全方位、宽领域、多层次融入“一带一路”倡议，深化实施新一轮东北振兴，辽宁沿海经济带开发开放，沈阳经济区等国家战略部署，明确承担试验任务，对片区实施精准规划布局，尽快制定总体规划和各专项规划。要依托营口高新区及周边区域进行规划调整，要划定服务分区（金融贸易、商业区域）、综合分区（公共设施、产业项目区域）、物流分区（现代物流区域）等功能性区域，并进行精准产业定位，提高土地开发强度和使用效率，促进土地集约节约利用。要切实把我市国家战略叠加密集的政策优势，在自贸区规划布局上得到充分体现、释放，力争形成战略合力，推动众多国家战略在营口落地生根。
二是确保“十三五”规划目标任务的如期完成。“十三五”时期是营口全面建成小康社会的决胜阶段，要坚持统筹国家东北振兴“十三五”规划，省、市“十三五”规划的战略方向，通过对自贸区精准规划布局，切实有效落实我市规划提出的目标任务，力争在完善对外开放战略布局、健全对外开放新体制、加快经济结构调整等方面做出新贡献，确保规划提出的各项具体目标任务如期完成。努力把自贸区建设成为推动实现“十三五”目标任务的重要载体和平台。
三是确保招商引资项目建设的有效推进。要依托我市区位优势、基础设施、产业特点、开放成效，通过实施精准规划布局，突出我市的地方特色，不断加大招商引资项目建设力度。要依托我市传统产业转型升级，重点引进高端装备制造业等高新技术产业。要依托营口港转型升级，营口东北亚国际物流贸易中心，营口港中俄欧海铁联运大通道和辽鲁陆海货运大通道等建设，重点引进总部办公、商贸物流、电子商务、金融、科技、信息等现代服务业。要充分利用营口机场的便利条件，重点引进国际中转、航空物流、生物医药、电子信息、金融会展等临空产业，为自贸区顺利建设实施提供强有力的支持和保障。
二、发挥牵动带动作用，力争率先形成全面改革创新新高地
一是加快市场取向体制机制改革创新。自贸区是“制度创新的高地”而非“优惠政策的洼地”，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持以市场为导向，加快推进政府管理模式的改革创新，以制度创新为核心，简政放权、放管结合、优化服务。要通过深化行政审批制度改革，全面推行权力清单制度，大幅度减少政府对微观事项的管理和干预，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。通过降低投资准入门槛、改革外商投资管理模式，完善国际贸易服务功能，探索改革创新的新途径，着力营造体制机制改革创新环境。
二是为改革创新提供更多的试验机会。自贸区是“苗圃”而不是“盆景”，要积极大胆复制应用沪粤闽津改革试点成功经验，通过“学习、复制、创新”的模式，加快推进我市改革创新步伐，为改革创新提供更多的试验机会，使营口成为改革创新试验区新高地。要重点在投资管理制度、贸易监管、金融制度和事中事后监管等领域发力改革创新试验，争取经过试验可在贸易、投资、金融等领域形成可向辽宁乃至东北地区复制、可推广的经验，为辽宁乃至东北地区经济改革创新提供经验支撑，争取成为自贸区改革创新的排头兵、领头羊。
三是加快推动带动结构调整升级。要对原有经济发展理念进行调整升级，厘清我们在国际分工中的优势和劣势。要制定合理产业政策，借助自贸区的机遇把我市的制造业、现代服务业引导到更高更强的层次上去，积极谋划高端产业，推动升级发展。要将金融作为促进发展与转型的重要推动力量，利用金融创新推动贸易、投资和产业发展。要推动装备制造业换代升级，打造具有国际竞争力的先进装备制造基地。要推动贸易转型升级，培育贸易新型业态和功能，加快提升在贸易价值链中的地位。同时跟随全球现代服务业发展趋势，建设以金融、现代物流、信息服务、科技服务为主导的生产性服务业中心，打造有侧重、有特色的对外开放基地。
三、发挥引领辐射作用，力争率先构建全方位对外开放新格局
一是构建法治化、国际化、便利化的营商环境。市场主体“法无禁止即可为”，政府部门“法无授权不可为”。我市要进一步完善管理、监督体制，建立符合法治化、国际化要求的跨境投资和贸易规则体系。自贸区管委会，市发展改革委、工信委、服务业委等部门要合力营造稳定、透明、可预期的发展环境，要营造公平、统一、高效的竞争环境，要合力营造内外资企业一视同仁、公平竞争、平等对待的营商环境。给予外资企业更大发展空间，为外资企业投资兴业创造更好条件、提供更好服务，提高外资企业在营口经营发展的决策和运营效率，增强外商投资信心。
二是构建投资自由化、贸易便利化、金融国际化、行政管理简化的自贸环境。要对外资实行“准入前国民待遇加负面清单”的管理模式，以及实行以备案制为主的管理方式，并加强境外投资事后管理和服务。要深化口岸改革，降低贸易成本，促进跨境电子商务新型贸易业态发展。要简化流程、扩大人民币跨境使用，建立面向国际的交易平台，开展人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、外汇管理体制改革等。要简政放权避免“多头管理”、行政效率低下，尽量简化营口片区的行政架构。
三是构建良好的基础设施、公共设施环境。实现自贸区与高铁、机场、港口、高速等高效互联互通，提高人员、货运往来效率。做好交通路网、水、电、气、通讯等基础性、功能性、综合性设施建设，做好区域内文化和商业等公共服务设施建设，完善区内生活服务设施，加强公共环境建设，提高承载能力。在基础设施、公共设施建设运营领域，可以推广运用政府和社会资本合作（PPP）等新型投融资模式，积极营造高质宜居宜业的城市环境。
四、加强领导组织保障，力争率先搭建人才选拔引进储备新平台
一是选拔实用人才。根据营口片区建设实际，要选拔我市懂管理、金融、贸易、法律等专业的人才，充实到自贸区队伍中，打破身份编制的限制，坚持实绩用人，德才兼备原则。建立互派机制，可以请省政府牵线搭桥为我市从沪粤闽津四大自贸区借用干部，通过挂职、借调等方式实地指导我市自贸区建设。同时选派我市部分干部，通过挂职锻炼学习方式到沪粤闽津自贸区熟悉学习实践建设经验。要建立健全培训机制，搭建多层次培训体系，定期对自贸区监管人员、政府人员、区内企业进行专业知识和国际贸易规则的培训。
二是引进高端人才。发挥人才市场的资源配置作用，面向国内外选拔高层次外向型的专门人才。应要到沪粤闽津以及海外招聘自贸区人才，同时通过政府雇员、定向猎取等方法，构建多形式、常态化的高端人才引进机制。探索建立适合高层次人才特点的使用、培养、管理、考核和激励等机制，充分吸引专业性强、熟悉国际贸易规则高层次人才落户自贸区。对引进的高端人才采取宽松的政策，薪酬完全和市场经济接轨，报酬与贡献相匹配，为自贸区提供亟需优秀高端人才。
三是储备后续人才。可通过在营口设立自贸区合作与发展论坛的方式，聚集相关企业、高校人才，围绕自贸区建设进行战略研究、理论探索、政策设计和企业产业合作。鼓励我市、我省高校依托“一带一路”、新一轮东北振兴、辽宁沿海经济带、沈阳经济区研究基础上成立自贸区研究机构，依靠高校专业人才资源，开展自贸区理论和实践的研究探索，打造我市自贸区建设的“专家队”、“智囊团”、“智库群”，为我市自贸区发展培养和储备后续人才。