发言人王春雨系市政协委员、九三学社营口市委副主委、市检察院案件管理处处长  

　　一是简政放权尚需加快“落地”，降成本工作仍需加大力度。有些地方和单位该放的权还需要进一步下放，有的已取消的下放行政审批事项应进一步增加“含金量”，改革的系统性、协调性、针对性还不够足，“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等阻碍民营企业发展的情况仍时有表现，“最先和最后一公里”还不时“卡壳”。 

　　二是基层政府直接配置资源、管得过细的问题仍不同程度存在，管理制度和办法还不合理。一些领域市场准入门槛过高，办理环保审批、安全审批、国土审批等前置各种评价报告项目较多，比例较高，手续繁杂，束缚了企业的活力和动力。 

　　三是清理处于垄断地位的行业和具有行政审批权限的中介服务收费问题的力度仍需加大。乱摊派、乱收费、乱罚款虽然经过治理有所收敛，但仍没有彻底根除。 

　　四是一些部门存在着“重审批、轻监管”倾向，监管资源分散，监管手段方式单一和监管执法不公等问题仍需下大气力解决。 

　　五是公共服务仍是我市供给侧结构性改革中存在的薄弱环节，公共服务总体不足，布局结构不尽合理，公共服务供给方式和服务手段仍需进一步创新。尽管政府一直在推动政府和社会资本合作（ppp）项目，但是进展并不太理想，就是因为很多时候拿出的是盈利水平不高，投资回报期太长项目，对社会资本吸引力不足。一些可以放开且对民营资本有吸引力的公共服务资源仍由国有企事业单位独家经营。 

　　以“简政放权、放管结合、优化服务”为突破口的政府职能转变，是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，是正确处理政府与市场关系的关键所在，也是促进“大众创业、万众创新”的重要举措。各级政府应对标国内先进地区，以壮士断腕的精神进一步把“放管服”改革推向纵深，以政府转变职能加快推进我市供给侧结构性改革。为此，提出如下建议。 

　　一、加大简政放权力度，持续降低制度性交易成本 

　　降成本是供给侧结构性改革“三去一降一补”五大任务之一。当前，降低制度性交易成本，迫切需要各级政府在行政权力上多做“减法”，给企业松绑减负。 

　　一是进一步精准放权。对行政审批坚持以取消为主，聚焦“痛点”，瞄准“堵点”，完善负面清单、权力清单、责任清单等制度，系统梳理经济建设和养老、教育、医疗等社会民生领域的审批事项，抓住与企业生产、群众生活密切相关的问题，把没有法律依据的行政审批事项全部减下去。 

　　二是进一步坚持协同放权。继续精简整合行政许可类证照，提升放权的协同性和联动性，对跨部门跨领域跨地域的审批事项，探索实行相同或相近类别的一并取消或下放、关联审批事项“全链条”整体取消或下放，最大限度精简优化、协同配套，放宽市场准入，方便社会资本进入。 

　　三是进一步规范行政审批行为。要简化行政审批流程，加快行政审批标准化建设步伐。要强化部门之间业务协同和信息共享，进一步提高水平效率。要探索在工程建设领域实行“多评合一”、“联合验收”等新模式，推动解决程序繁、环节多以及部门之间不衔接等问题。 

　　四是应持续深化商事制度改革。要精细清理各种行业准入证、生产许可证和职业资格证等，全面落实好“五证合一、一证一码”、个体营业执照“两证合一”、“先照后证”和简化市场主体住所登记条件等改革措施，切实解决企业“准入不准营”问题。 

　　五是应持续推进事业单位改制。推进已列入我市改革范围的生产经营类事业单位改制工作，赋予其更大的自主权，落实相关激励政策，完善内部治理机制，使他们在引领创新、培育发展新动能、促进转型升级上发挥更大的作用。 

　　二、加强和改善市场监管，有效维护公平诚信秩序 

　　推进供给侧结构性改革，需要加强政府的制度供给。转变政府职能，不能“一放了之”，而是要坚持放管结合、放管并举，从监管制度、监管体制、监管方式等方面有效维护公平竞争的市场秩序。 

　　一是切实转变监管理念。把加强事中事后监管摆在更加突出的位置，使政府部门从原来的重事前监管更多的向加强事中事后监管转变。加大对关系人民群众身体健康、生命财产安全以及可能妨碍市场公平竞争事项的监管力度，当好市场秩序的“维护员”。 

　　二是着力创新监管体制。深化以市场监管领域为重点的综合行政执法改革，推动执法资源统筹利用、合理配置，推动跨部门、跨专业综合执法，形成监管和执法合力。 

　　三是积极探索改进监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管模式，实行相关部门联合监管，避免重复检查和增加企业负担；进一步推动有关部门实行智能化和精细化监管，利用先进信息技术提高监管效能；对新产业新业态新模式，要探索适合其特点和发展要求的监管方式，使市场监管做到既包容有序、又充满活力。 

　　四是进一步加强“诚信营口”建设。加快建立完善失信惩戒制度，增强随机抽查的威慑力，采取有效措施，进一步加强“诚信营口”建设。 

　　五是切实强化社会监管。畅通投诉举报渠道，鼓励社会公众参与市场监管，发挥媒体舆论监督制约作用，同时强化行业自律。 

　　三、优化创新公共服务供给，着力补齐公共服务短板 

　　补短板是供给侧结构性改革中的重要一环。当前，公共服务是我市存在的主要短板。在推进供给侧结构性改革中，应进一步强化政府提供公共服务职能，增强公共产品和公共服务有效供给，改变公共服务供给方式，以此来满足人民群众日益增长的公共服务需求。 

　　一是不断扩大公共服务覆盖面。强化政府保基本、兜底线的职责，加大对基本公共服务的投入力度。健全公共服务供给体系，缩小城乡之间、地区之间公共服务水平差距，优化公共服务资源配置，合理规划布局，推进资源共享。 

　　二是进一步创新公共服务提供方式。鼓励社会力量兴办公益事业，在城市环卫、公共设施维修、供暖、教育、医疗等行业放宽准入条件，在资质认定、税收政策和政府购买服务等方面，坚持权利平等、机会平等、规则平等，贯彻落实好国家“鼓励民间投资36条”、“鼓励社会投资39条”等政策，切实解决好中央7号文件中提出的“民营企业发展不够充分”问题，助力打造经济发展新动能。 

　　三是创新“互联网+”公共服务方式。全面实施从实体政务大厅向网上办事大厅的延伸，加快建成互联互通、资源共享的“一站式”、“一网式”、“全天候”办事平台，让信息多跑路，使企业少跑腿。 

　　四是坚持“瘦身”与“强体”相结合。进一步控制和精简机构编制规模，盘活用好机构编制，保证重点部门的供给需求，特别是在招聘人才、留住人才和提高人才待遇方面给予特殊政策支持，带动更多的投资、项目、人才、技术在我市落地生根、开花结果。 

　　五是进一步拓宽公共服务平台。抓住我市成立辽宁自贸区营口片区的历史性机遇，适应大众创业、万众创新和小微企业发展需要，努力在科技研发、金融创新、创业孵化等方面提供服务平台，有效解决企业创新不足的问题，在土地与环保、用工与社保、政策宣介与法律咨询、维权与救助等方面提供更好的公共服务，最大程度地便利群众。