市政协十二届五次会议
大会发言材料之九
关于加强我市经济发展软环境建设的建议
市政协人口资源环境委员会
发言人于惠政系市政协委员、营口易通通讯工程有限公司经理
2016年12月15日，《辽宁日报》以《营口开通软环境建设“市长直通车”》为题，报道了我市加强软环境建设的新举措—市长成为企业诉求首问责任人。消息传出，立刻得到社会广泛关注和热议。这件事让我们看到了市委、市政府解决我市经济建设中软环境问题的坚定决心，也促使我们对近年来我市软环境建设工作存在问题的反思。
近年来，在市委、市政府高度重视下，经过有关部门的共同努力，我市在软环境建设方面取得了一定的成绩。市政府出台了《营口市全面推进“信用营口”建设工作方案》，还将出台《营口市优化营商环境的实施意见》，全市的司法环境、金融环境、行政审批管理、土地问题清查、招商政策落实和企业制乱减负等工作环境得到优化；市民网络诉求平台、信用数据交换平台已开通使用；省软环境建设专项整治行动涉及我市的工作任务已基本完成。然而，面对我市经济建设发展的实际需要，特别是面对我市自由贸易试验区建设的迫切任务，以及营口各项事业发展的需要，我市在软环境建设中存在的问题仍然不容乐观，应引起高度重视。
1、行政审批项目过多，审批程序冗繁。一是一些审批事项手续繁琐，程序过多。二是收费标准过高，收费项目过多，随意性较大。三是权力下放不到位，弄权耍威、刁难群众的情况时有发生。
2、依法行政没有到位，缺乏有效监督。一是依法行政体制与政府职能转变没有形成全方位对接，还存在“真空”地带和空白点。二是一些部门和单位对工作人员疏于教育，监督不力。三是一些政策只有原则性规定，缺少实施细则，行政执法人员自由裁量空间过大。
3、政务公开不够透明，工作作风不实。一是有关信息、工作流程缺乏透明度，权力使用藏有夹层。二是工作人员服务态度“生、冷、硬”现象时有发生，衙门作风仍然存在。三是乱作为现象尽管大大减少，但仍然没有从根本上杜绝。四是部分工作人员以怕犯错误为由，工作不负责任，缺乏工作热情，不作为、不担当的情况大量存在。
4、信用体系建设不足，法制环境欠佳。一是个别政府部门社会信用体系不健全，朝三暮四、出尔反尔的情况仍然存在，严重影响了政府的公信力。二是全社会诚信体系建设仍然任重道远，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成。三是个别政府工作人员工作拖拉、效率低下、不能够按时限完成本职工作。应当一个月完结的批复常常要拖到半年乃至一年，一个土地使用证竟然三年无果。四是以权谋私、雁过拔毛的情况仍然存在，本属正常办理的事项也需要求人，也需要答谢。五是对诚实守信激励不够，失信成本过低。
5、专业人才严重匾乏，缺乏引进机制。目前，我市许多窗口服务单位，缺少精通业务、熟悉政策的工作人员。吸引高端人才也缺乏应有的机制。一是缺少本领域业务能手。大多数工作人员或者“现学现卖”，或者满足于现状，影响工作效率的提高。二是缺少熟知相关政策的专业人才，工作中一但遇到与其他政策相关的事项，不能从容应对，从而使工作进程受阻。三是缺少在工作中善于思考、善于举一反三的高层次人才，工作创新乏力。四是缺少吸引高层次人才来营就职的奖励机制，制约人才引进瓶颈众多。
2017年是我市迈向新的发展征程的重要一年。特别是自由贸易试验区既为我们展现出营口发展的美好前景，也为我市软环境建设提出了更高的要求。为此提出以下建议：
一、贯彻《实施意见》，理清工作职责
据了解，为进一步构建诚信守法、风清气正、公平正义、服务高效的经济建设软环境，市政府即将出台《营口关于优化营商环境的实施意见》。我们希望《实施意见》，一是紧贴营口实际，为营口软环境建设量身定做；二是能够充分吸纳外地成功经验为我所用；三是《实施意见》出台后能够狠抓落实，从严督查。
二、制定负面清单，推进简政放权
一是认真落实省政府第102次常务会议精神，深入推进“放管服”改革。二是借助自贸试验区建设契机，进一步做全做细负面清单，以此来推动政府简政放权。三是放宽市场准入，并抓紧研究准入前国民待遇等问题，倒逼政府部门深化改革。四是开设涉企审批绿色通道，实行“一个项目、一名领导、一套人员、一抓到底”的办法，建立项目建设责任倒挂机制，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以实绩倒逼办法，以督查倒逼落实。五是深入推进商事制度改革。实行“五证合一”、“一照一码”登记制度改革，降低创业准入的制度成本。公开收费项目目录，实施价格改革，并将我市行政事业性收费、政府定价或指导价、涉企经营服务性收费、政府性基金等目录实行常态化公开，逐步完成市场决定价格的机制构建。
三、坚持依法行政，创新政府监管
一是清理规范性政策文件，全面规范行政裁量权。规范性文件与相关法律法规和政策相抵触或不一致的，应及时进行清理修改。行政执法机关要对行政处罚、行政许可等行政行为的裁量权进行全面细化。明确量化标准。二是清理“涉软积案”。增强政府公信力。重点清理久压不决的涉企案件、长期未结的企业诉讼案件和涉及发展环境的重点信访积案。强化地方和部门间的协调配合，加强执行联动机制，最大限度保障企业合法权益。三是加强社会信用监管，切实维护市场秩序。加强社会信用体系建设，依法依规向社会公开公共信用信息，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，加大知识产权保护力度，严厉打击制假售假、价格欺诈等违法犯罪活动和各种侵权行为。
四、改进政府作风，优化政务服务
一是推进政务公开。各级政府部门的职责内容、工作程序、服务承诺等应该在政府门户网站公开，让群众和企业了解放权情况，监督放权过程，评价放权效果，以公开促公正，以透明保廉洁。二是强化行政审批部门的工作职能，实现一站式审批，杜绝行政审批两层皮现象，重点建设我市政策信息集中发布平台、公共资源交易平台，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸。三是加强政策宣传。市委、市政府重大政策出台后，应及时召开新闻发布会，向全社会公布政策内容。统筹运用网络平台、传统媒体、新兴媒体，解读政策，引导舆论。四是实行责任追究，提升服务质量。树立共赢发展理念，强化服务意识和责任意识，严格服务标准，制定软环境考核评价方法，对不作为、乱作为、慢作为等不符合要求的做法实行责任追究。
五、维护公平正义，营造法制环境
一是加快司法体制改革。完善司法人员分类管理制度，实行专业职务序列分类和员额制管理，实现司法队伍的正规化、专业化、职业化；完善司法责任制，法官为办案质量终身负责，对裁决错误依法承担相应责任；健全司法人员职业保障制度，推动法院、检察院人、财、物统一管理。二是切实维护司法公正。大力推进以审判为中心的诉讼制度改革。大力推进规范化管理和窗口部门的规范化建设，大力推进监督机制的建设与完善，充分发挥和完善各级人大、政协的监督作用，加强新闻舆论监督，促进司法公正。三是引领树立法治意识，弘扬社会主义法治精神，推进全民法治宣传教育，深化法治创建活动，提升社会治理法制化水平，营造良好法制环境。
六、构建营商文化，营造良好氛围
一是各级领导干部和工作人员，要正确处理好与经济界人士、企业界人士的“亲”、“清”关系。在金钱和利益上要“清”，在助推发展上要“亲”。二是在全社会强化软环境建设的宣传教育工作，营造软环境建设人人关心、人人参与，人人都是软环境的良好氛围。三是继续大力弘扬“营口精神”，诚实守信，乐于助人，人人都为营口的发展做贡献，人人都做营口对外开放的形象代言人。