市政协十二届五次会议
大会发言材料之十一
关于加大国企用人制度改革与
人才引进工作力度的建议
民革辽宁省委直属营口市支部
兴国企，深改革，是当前最难啃的骨头。改革开放以来的实践证明，国企放下包袱，瘦身快跑，才能顺应时代发展。而当前国企缺乏活力、动力，更缺乏潜力、竞争力，归根结底是人的问题，人是企业的主宰，没有好的用人制度，没有选好人、用好人成为企业痼弊，不破除人为的桎梏枷锁，企业难以前进和发展。
目前国企用人制度与人才引进还存在一些状况和问题。一是国企部门分立较多，干部过剩，分工过细，量化不足，环节冗余。所以造成工作不饱和，管理人员多，用人成本增加，工作流程长，工作效率低。二是部分干部工作能力不足，业务水平欠缺。应加强干部选拔质量，贯彻习近平总书记对选人用人的要求，完善择优选用的机制。把有些勤政务实、敢于担当、清正廉洁并且业务好、技术强、懂管理的人才挖出来启用。三是国企人才引进数量不足，部分岗位还欠缺优质人才，在一定程度上影响企业发展动力和竞争力。引进质量有待提高，招聘过程应增加透明性，用公平、公正的引进机制确保引进高质量人才，不让人才质量影响企业持续、稳定、健康的发展。四是对一些特殊专业人才重视不足，不能及时引进和满足特殊岗位需求。主要表现特殊人才招聘数量不足，用普通人才替代，存在安全生产隐患。比如有些企业的船员岗位存在这种现象，只有专业对口才能达到对船舶安全有效的管理使用。
结合国企目前的状况和分析，就如何加强国企用人制度和人才引进提出几点建议：
一、整合部门，优化重组，提升国企效率和竞争力
市场经济下，国企已经到了非整改瘦身不可的地步了，岗位不精简，部门不整合，效率上不来，企业就没有竞争力。因此要建立整合小组，由市国资委牵头，针对国企各公司、各部门调研，从企业生存、竞争、发展角度出发，充分分析企业结构形势，优化管理岗位，整合分配职能，从而降低管理成本、提升管理效率。只有瘦身庞大的管理团队，合理利用人力资源，让企业适应市场经济运行模式，才能使企业更具活力和竞争力。
二、建立监督机制，保证选人用人质量
加强干部选拔任用工作监督，是保证选贤任能、纯洁用人风气的重要举措。要深入贯彻中组部《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，国企更应加强选人用人监督，整治用人上不正之风，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，真正做到民主、公开、竞争、择优原则。就当前本地区国企实际，建议由市委组织部门牵头建立民主监督小组，每个国企小组成员可由组织部门人员、纪委部门人员、各民主党派成员、公信度强的优秀共产党员、基层正直公正的优秀员工、专业领域的权威人士等组成，发挥监督的纵深和宽度，对选拔任用过程监督，随时向企业责任主体反映客观事实或提出科学合理的建议，让选人用人两条腿走路，形成与选拔任用平行的监督机制，有效提高选人用人质量，以达到公平、公正择优选用人才的目的。
三、建立倒查机制，强化干部选拔任用责任追究
要认真落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》有关规定，建立用人失察失误追究制度，体现了逆向倒查监督，让责任主体和责任人对选人用人负责，任用期间出现任何问题都要受到倒查追究。对于国企追责机制的建立应由市组织部、纪委监察局抽调人员组成追责小组，不定期暗访企业基层单位，了解实际情况，有针对性的摸底干部履职能力、廉政行为，客观对选人用人调查核实，依据干部选拔任用纪实，以对相关责任主体或责任人实行追责。这样可有效约束选人用人的不当行为，避免违规选拔等现象，确保选人用人责任主体和责任人的履职。通过追责机制，使选人用人有了监督的闭环回路。
四、把依法治国理念化引入国企用人制度改革与人才引进工作
十八大以来习近平主席提出全面推进依法治国基本方略，加快社会主义法治建设，“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法”。同时要求各级国家机关切实做到有法必依、执法必严、违法必究。那么国企更需要提高法律意识，加强法治建设。由于法律意识淡薄使得部分干部在选人用人、人才引进等方面出现违法违纪现象，如果将常态化的依法治国理念引入国企，加大普及力度，可时刻为干部敲响警钟，从法律层面加大约束力，避免一些干部的违法行为。建议国企与政府对应行政区的检察院和法院结成防腐拒变对子，定期来企业做普法宣传、案例讲座，提高守法意识，让部分干部时刻感受身边的示例，认知违法成本和后果，让法律发挥长效提醒和震慑作用。
五、建立监督机制，提高引进人才质量
人才是企业最大的资源，企业的竞争也是人才的竞争，要使企业发展强大具有竞争力，就必须从引进人才抓起。引进高素质人才对企业的发展具有重大作用，有的企业因为合理地引进高素质人才，并恰当地使用了这些人才，很好地促进了企业的良性发展。人才引进相当于企业的造血功能，不造出新鲜“血液”，企业就没有动力和竞争力可言。慎重把好引进人才的第一道关口，建立监督机制可为引进高质量人才保驾护航。由人社局成立监督小组，从公示招聘岗位、招聘标准开始，笔试面试到入用，全程监督，增加公平、公正性，坚决抵制营私舞弊、暗箱操作等违规现象。只有引入政府职能部门的监督，提高招聘过程的透明度，才能更好提升人才引进质量，从而保证企业有优秀人才可选可用。
六、建立调研制度，保证特殊人才引进
由市人社局和相关行业管理部门组建监督调研组，包括抽调一些行业特殊人才专家，定期深入到企业监督调研，掌握特殊行业岗位特点，检验特殊人才引进质量和数量，监督特殊人才与特殊岗位是否合理匹配，以及特殊人才在企业中发挥的作用，最后提出科学合理的意见向国企反馈。最终对特殊人才的使用，起到监督指导作用，发挥特殊人才优势。