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营口市人民代表大会常务委员会工作报告

来源:营口日报

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发布时间:2018-01-24

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——2018年1月8日在营口市第十六届人民代表大会第一次会议上

曲广明

 

各位代表:

  我受市十五届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

  五年工作回顾

  过去的五年,是营口发展极不平凡的五年,也是我市民主法治建设取得明显成效的五年。五年来,在市委的坚强领导下,市人大常委会认真贯彻落实党的十八大和十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,围绕中心,服务大局,依法履职尽责,为促进法治营口建设、推动全市经济社会持续健康发展做出了积极贡献。

  一、开展立法探索,积极开启我市地方立法新里程

  2015年9月,省人大常委会批准我市开展地方立法。两年多来,常委会深入推进科学立法、民主立法,不断提高立法质量,为法治营口建设打牢基础。

  一是充分发挥人大立法主导作用。着力加强立法工作的统筹协调,正确处理好与市政府及其相关部门的关系,切实维护法制统一,确保地方立法不抵触、有特色、可操作。

  二是不断建立健全立法机制。设立人大法制委、常委会法工委,制定立法条例,建立地方性法规立项、咨询、协商、听证、评估等工作制度,完善审议、报批、备案等工作机制,形成了立法机关主导、社会各界有序参与的工作格局。

  三是着力推进重点领域立法。紧紧围绕保障人民群众切身利益的重点领域开展立法,制定实施了《营口市城市供水用水管理条例》《营口市饮用水水源保护区污染防治条例》《营口市城市供热条例》等法规,开展了辽剧保护等立法前期调研,地方立法取得里程碑意义的重大突破。

  四是切实加强规范性文件备案审查。修改完善了备案审查办法,备案审查了60件政府规章和规范性文件,备案及时率、规范率均达到100%。

  二、服务振兴大局,全力推动经济平稳健康发展

  主动适应经济新常态和发展新形势,围绕全市中心工作,重点强化经济工作监督,助推改革发展。

  一是密切关注全市经济运行。面对严峻复杂的经济形势,常委会坚持每年两次听取市政府国民经济和社会发展计划执行情况的报告,分析研判经济运行中存在的问题,提出有针对性的意见和建议,督促市政府统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险。准确把握经济发展新常态,听取审议“十二五”规划中期评估报告和“十三五”规划纲要,批准“十二五”规划调整方案,就科学调整发展思路、合理确定发展指标提出意见建议,推动了全市经济平稳健康发展。

  二是加强财政预决算监督。坚持管好人民的“钱袋子”,每年听取审议财政预算执行、审计和整改情况的报告,审查批准市本级财政决算,促进了财政的规范运行。切实加大预算审查监督力度,将监督延伸到税收征管、国有资产管理等方面,初步实现了对预算执行的全过程监督。积极创新监督方式,建设了“在线监督”网络,对市本级财政预算资金拨付实现了网络实时监督,推进了“阳光财政”建设。

  三是着力推进创新发展。围绕“创新驱动、转型升级”,听取审议市政府创新改革、“互联网+”等情况的报告,为推动全市经济调结构、增效益发挥了积极作用。围绕优化发展环境,听取审议了营商环境建设、行政审批制度改革等情况的报告,提升了营口投资吸引力。围绕融入“一带一路”,听取审议了自贸区建设、招商引资与项目建设和对外开放等情况的报告,促进了全市对外开放水平的提升。围绕转变农业发展方式,听取审议了农业结构调整、新型农业经营体系建设等情况的报告,推动了农业和农村经济的健康发展。

  三、维护宪法法律权威,扎实推进依法治市

  以加强法律监督为重点,监督“一府两院”依法行政、公正司法,努力推动法治成为全社会最大公约数。

  一是切实加强法律监督。深入贯彻依法治国基本方略,听取审议了市政府贯彻《税收征管法》《土地管理法》等法律法规实施情况的专项报告,对《消费者权益保护法》等12部法律法规实施情况进行了执法检查,推进了政府部门依法行政和公正执法,促进了相关法律法规在我市的贯彻实施。

  二是着力强化司法监督。为促进公正司法,听取审议了市法院刑事、行政、执行和错案及瑕疵案责任追究等情况的报告,市检察院诉讼监督、职务犯罪预防、刑罚执行和检务公开等情况的报告,有效维护了公平正义。为推进平安营口建设,听取审议了社会治安防控体系建设、禁毒和消防等情况的报告,促进了全市公共安全水平提升。

  三是努力打造良好的法治环境。积极开展宪法和法律法规的宣传教育,听取审议了市政府“六五”普法工作情况的报告,作出了加强“七五”普法的决议,人民群众的法治意识不断增强。高度关注人民群众申诉控告工作,受理群众来信来访3000余件、4200多人次,及时转交有关部门进行处理,维护了群众合法权益。

  四、聚焦民生期待,着力增进人民福祉

  始终坚持以人民为中心的发展思想,着力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,补齐民生“短板”。

  一是高度关注社会事业发展。听取审议了我市义务教育均衡发展、农村义务教育学校布局调整等情况的报告,对贯彻《职业教育法》进行了专题询问,促进了全市教育事业发展。听取审议了城乡医疗保障体系建设、基本公共卫生服务均等化等情况的报告,对就业创业、文化产业发展等情况进行了监督,促进了各项社会事业健康发展。

  二是高度关注民生改善。坚持每年视察重点民生工程建设情况,推动民生工程保质保量完成。围绕脱贫攻坚,听取审议了精准扶贫精准脱贫、山区移民扶贫等情况的报告,为决胜同步小康做出了积极努力。围绕解决群众衣食住行等难题,听取审议了小区物业管理、农村食品安全“扫雷”行动等情况报告,推动政府拓展了民生普惠面。

  三是高度关注生态环境保护。始终把生态文明建设摆在重要位置,每年选取生态建设领域的不同重点,开展执法检查和工作监督,听取审议了农村环境连片综合整治等情况的报告,对贯彻落实《环境保护法》《矿产资源法》进行了“三察”,对国控、市控的21家企业实行重点污染源在线监督,推动了全市生态环境的持续改善。

  四是高度关注城乡建设管理。听取审议了城乡综合交通、海岸线、停车场规划建设等情况的报告,推动了城市规划体系不断完善。切实加大对城市园林绿化、市政公用设施等工作的专项调研和审议,作出了关于加强土地管理的决定,促进了城乡建设和管理水平的有效提升。

  五、发挥职能作用,有力促进重大决策部署贯彻落实

  充分履行重大事项决定和人事任免职能,努力把党的主张转化为人民意志,保证市委决策部署有效落实。

  稳步推进讨论决定重大事项工作。围绕全市改革发展中的重大问题和关系人民群众利益的实际问题,作出了加强城市建设档案管理、住房公积金使用等20项决定决议,讨论决定重大事项的针对性、实效性、科学性不断增强。

  依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则与依法行使人事任免权的有机统一,进一步规范工作程序,建立健全了任前法律知识考试、宪法宣誓等工作机制,依法任免国家机关工作人员259人次,较好地实现了省、市委的要求,保证了地方国家机关正常运转。

  六、夯实代表工作基础,不断提升代表依法履职实效

  充分尊重代表主体地位,支持和保障代表依法履职,不断提升服务代表水平,代表作用得到有效发挥。

  一是筑牢代表履职基础。扎实开展初任、专项能力和法律知识等培训,代表依法履职能力显著提升。积极搭建代表活动平台,实现“代表之家”和“代表工作站”基层全覆盖。扎实开展“践行总书记讲话,做毛丰美式好代表”主题实践活动,代表活动质量进一步提升。切实加强对代表的管理和监督,坚持代表述职制度,制定了代表履职考评办法,进一步健全代表退出机制,代表依法履职的责任意识不断增强。

  二是加强代表履职的服务保障。继续坚持主任会议成员“接待代表日”、直接联系代表制度和常委会组成人员联系代表小组、进“代表工作站”等工作机制,积极邀请代表参加常委会会议和“三察”等活动,畅通了代表知情知政渠道。制定了代表为招商引资做贡献实施方案,代表服务地方经济的作用得到有效发挥。扎实开展“城区代表进社区、农村代表进村屯”联系选民活动,拓宽了代表联系群众、服务群众的渠道。

  三是加大代表议案落实、建议督办力度。积极探索创新督办模式,多措并举强化跟踪督办,提高了办理实效。市十五届人大代表所提的13件议案和901件建议全部办结完毕,一批事关全市发展大局和群众切身利益的突出问题得到了较好的解决。

  七、加强自身建设,全面提升依法履职能力

  始终把自身建设摆在突出位置,坚持以学习强素质,以制度促规范,以作风提效能,不断培育人大工作“新动能”。

  一是严格落实全面从严治党各项要求。坚持把全面从严治党摆上首要位置,制定完善了党组议事规则等23项规章制度,建立起了党建工作的长效机制。全面落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求,积极开展警示教育活动,党员干部政治纪律和政治规矩意识不断强化。全面加强党风廉政建设,严格落实中央“八项规定”和省、市委实施细则,持续抓好中央巡视反馈问题整改,有效防止了“四风”反弹回潮。

  二是大力加强作风建设。按照中央和省、市委的统一部署,扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,制定了加强学习和作风建设的意见和措施,并坚持常态化制度化,有力推动了常委会作风转变。

  三是狠抓履职能力建设。坚持强基固本,切实抓好法律法规和人大业务知识学习培训,常委会及其机关的整体素质和依法履职能力明显提升。认真贯彻中发〔2015〕18号文件精神,积极指导县乡人大实践创新,基层人大建设得到加强。

  各位代表,五年来,市十五届人大常委会所取得的成绩,是市委高度重视、加强领导的结果,是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是“一府两院”支持配合的结果,也是全市人民、各级人大以及社会各界大力支持的结果。在此,我代表市十五届人大常委会,表示衷心的感谢!

  各位代表,五年来的实践,使我们对坚持和完善人民代表大会制度更加自信,也使我们对如何做好地方人大工作,有了更深刻的认识和体会。

  ——实践证明,做好人大工作必须坚持党的领导。五年来,常委会始终自觉坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,严格落实重大事项向市委请示汇报制度,不折不扣地贯彻执行好市委决策部署,实现党性和人民性相统一,确保了人大工作正确的政治方向。

  ——实践证明,做好人大工作必须坚持围绕中心服务大局。五年来,常委会始终坚持把服务改革发展的大局作为履职主线,找准人大工作的切入点和着力点,在置身大局中谋事,在融入大局中干事,在服务大局中成事,使人大履职成为凝聚各方合力、共促改革发展的过程。

  ——实践证明,做好人大工作必须坚持以人民为中心的发展理念。五年来,常委会始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,把履职的视野更多地向民生领域拓展,让广大人民群众共享发展成果,赢得了人民群众的信任与支持。

  ——实践证明,做好人大工作必须坚持人大代表主体地位。五年来,常委会始终坚持把发挥代表作用作为人大工作的重要基础,不断激发代表履职热情,推动代表积极投身改革发展“主战场”,唱响议政督政“好声音”,当好人民群众“代言人”,真正体现了人民当家作主。

  ——实践证明,做好人大工作必须坚持创新发展。五年来,常委会始终坚持与时俱进,积极适应经济社会发展新常态和人民群众新期待,在实践中不断推进人大工作创新发展,使人大制度更加成熟、工作方法更加完善,进一步焕发了人大工作的生机和活力。

  回顾五年来的工作,我们也清醒地认识到,我们的工作与宪法和法律赋予的职责相比,与全市人民的期望相比,还存在一定的差距,主要是:立法工作处于起步阶段,监督工作还存在薄弱环节,代表主体作用有待进一步发挥等等。这些问题,需要新一届常委会在实践中不断探索,认真解决。

  今后工作建议

  今后五年,是我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国新征程的五年。新一届市人大及其常委会要在市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实市第十二次党代会和十二届七次全会的部署,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,奋力谱写实现中华民族伟大复兴中国梦的营口新篇章。

  一、贯彻落实党的十九大精神,全力推动人大工作创新发展

  要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,准确把握十九大的精髓要义,特别是关于健全人民当家作主制度体系的战略部署和要求,把思想和行动统一到十九大精神上来,积极践行新时代人大工作新使命新任务,依法履职尽责,有效凝聚起全市人民智慧和力量,不折不扣地落实十九大提出的各项目标任务,努力推动人大工作取得新进展、开创新局面。

  二、高度关注重点领域,着力提升监督实效

  加强改革发展监督。未来五年,常委会要围绕贯彻新发展理念,对年度国民经济和社会发展计划执行和供给侧结构性改革等经济领域的重大问题,开展工作监督。今年将重点听取“十三五”规划中期评估、智能制造、农产品品牌建设、农村土地承包经营等情况的报告和自贸区建设等审议意见落实情况的报告,推动全市经济高质量发展。

  加强财政监督。未来五年,常委会要围绕新预算法的贯彻实施,改进监督方式,突出监督重点,完善监督机制,建立横向联通、纵向贯通的预算监督网络,实现对预算的全口径审查和对预算执行的全过程监督。今年将重点加强对预决算执行情况和审计问题整改的跟踪监督,指导县区人大与财政部门实现预算联网监督,提高预算监督针对性和时效性。

  加强城乡规划建设管理监督。未来五年,常委会要围绕美丽营口建设,切实加大对规划执行、城管综合执法体制改革等方面的监督力度,推动城乡规划建设管理水平提升。今年将重点听取审议土地督察的报告,开展好智慧城市、综合交通运输体系规划建设调研,为群众营造良好的生活环境。

  加强生态文明建设监督。未来五年,常委会要围绕贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念,盯住水、大气、土壤污染防治等重点,定期听取环保专项报告,促进生态营口建设。今年将重点听取审议2017年环保考核目标完成和贯彻省水土保持条例等情况的报告,跟踪监督永远角生态保护决定等审议意见落实情况,推动我市生态环境改善。

  三、依法讨论决定重大事项,有力推进科学民主依法决策

  未来五年,常委会要围绕贯彻中办发〔2017〕10号文件精神,进一步行使好重大事项决定权,努力提高决策的科学化民主化法治化水平。今年将结合听取审议专项工作报告和审查批准规划、计划、预算等,适时作出决定决议,确保市委的决策部署经过法定程序成为全市人民的共同意志。

  四、始终坚持以人民为中心,有效解决群众关注的热点难点问题

  未来五年,常委会要重点围绕民生工程建设、完善社会保障体系、办好人民满意教育、实施健康中国战略、坚决打赢脱贫攻坚战等重点内容开展监督,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。今年将重点听取审议城市医疗服务体系建设、宗教工作等情况的报告,跟踪监督义务教育均衡发展、精准扶贫精准脱贫等审议意见落实情况,对重点民生工程建设情况进行视察,督促政府补齐民生短板,让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。

  五、全力维护社会公平正义,加快推进法治营口进程

  全面加强立法工作。未来五年,常委会要围绕科学立法、民主立法,进一步强化立法能力和立法制度建设,做好立法评估、清理、修改工作,严格规范性文件备案审查,积极制定地方性法规,以良法促进发展、保障善治。今年将重点审议出台《营口市辽剧保护条例》《营口市机动车停车管理条例》,开展物业管理、户外广告和招牌管理立法调研。

  着力强化法律监督。未来五年,常委会要围绕依法治市,适时听取审议市政府贯彻实施法律法规等情况的报告,加大执法检查力度,监督“七五”普法决议落实。今年将重点听取审议贯彻《专利法》《辽宁省物业管理条例》等法律法规情况的报告,对《广告法》等法律法规开展执法检查,切实维护法律权威。要扎实推动监察体制改革,确保改革有序推进。要认真做好群众申诉控告工作,保障人民群众的合法权益。

  认真抓好司法监督。未来五年,常委会要积极探索创新对司法机关的监督方式,切实加大监督力度,支持督促法、检两院认真落实司法体制改革各项任务,努力让人民群众在每个司法案件中都能感受到公平正义。今年将重点听取审议市政府反恐处突维稳、市法院行政审判工作审议意见落实和市检察院侦查监督工作等情况的报告,促进司法公正。

  六、着力提升代表履职能力,充分发挥代表主体作用

  要着力抓好代表履职培训,切实增强代表的政治观念、法治观念和群众观念,提高代表的履职能力和议政水平。要强化履职平台建设,进一步密切常委会组成人员与代表、代表与群众的联系,努力做到民有所呼、我有所应。要精心组织代表闭会期间的活动,畅通知情知政渠道,为代表履职创造更好的条件。要严格执行代表履职考评办法,完善能进能出机制,促进代表有畏有为。要健全代表建议办理机制,完善督办工作制度,加大督办工作力度,不断增强办理实效。

  七、全面加强自身建设,努力提高人大工作的质量和水平

  要着力强化政治建设,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢固树立“四个意识”,坚定理想信念,站稳政治立场。要切实加强组织和工作制度建设,提高人大工作规范化和科学化水平。要严格落实中央“八项规定”和省、市委实施细则及党风廉政建设责任制,把全面从严治党的要求落到实处。要全面加强履职能力建设,不断提升人大工作质量和水平。要加强对基层人大的指导联系,凝聚起全市人大的工作合力,使新一届常委会成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。

  各位代表,进入新时代,肩负新使命,踏上新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取,埋头苦干,依法履职尽责,努力开创人大工作新局面,为实现营口全面振兴发展和决胜全面建成小康社会做出新的更大的贡献!



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