·编者按·
2018年是营口市第十六届人大的开局之年，一年来，市十六届人大常委会依法履行职责、推进民主法治建设，向全市人民交出了一份忠诚担当、鼓舞人心的答卷。本报从今天起将陆续报道本届人大常委会和人大代表履职和发挥作用取得的成效，展现人大常委会工作的务实与创新。
一元复始，万象更新。
四季更替，硕果盈枝。
2018年，是市十六届人大及其常委会履新开篇之年，也是全市人大工作承前启后、继往开来、奋发有为、锐意进取的一年。一年来，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握做好新时代人大工作的总体要求，坚定人大工作“两个自信”，发挥人大工作“两个优势”，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，主动站位“两个一线”、着力建设“两个机关”，奋力开创人大工作新局面，全面开启人大工作新征程，实现了市十六届人大工作的良好开局。
这一年，像一道创新务实的风景。首次召开市县乡三级人大工作会议；首次向常委会报告规范性文件备案审查工作；首次行使人大对国有资产的监督职能；首次对我市环境状况、环境保护考核目标完成情况开展监督；首次全方位引入“第三方”合作机制；首次启动代表建议“直通车”；首次接待国外议会代表团考察访问；首次与媒体合作推出《热点面对面》；首次搭乘“互联网+”快车发起网络投票征集意见……人大——“人民之家”，勤奋务实、开拓创新，向全市人民交出了一份忠诚担当、鼓舞人心的答卷。
秉承法治理念 推进依法治市
“以良法促善治”。市人大常委会把立法的着力点全部打在了民生重点领域。“住宅小区车库、车位不得只售不租”“禁止在道路停车泊位、公共区域长时间停放‘僵尸车’”“任何单位和个人不得在道路等公共区域设置地桩等障碍物妨碍车辆停放”……从2019年5月1日起，困扰市民的“停车难”“停车乱”问题将伴随着《营口市机动车停车管理条例》的正式施行得到有效缓解。这是自2015年我市首获地方立法权以来，连续三年将立法项目锁定民生领域的又一力作，这部法规在三次审议期间，便引起社会各界的广泛关注，凝聚了政府部门、法律专家、人大代表、广大市民的智慧和力量，数易其稿、反复论证。足见，立法人对所立之法的敬畏，营口人对这座城市的热爱……
“法者，治之端也”。为使立法成为全面依法治市的“助推器”，新一届市人大常委会牢固树立科学立法、服务发展、立法为民理念，坚持党对立法工作的领导，切实发挥人大立法的主动作用。科学、精心谋划本届五年的立法工作，按照急用先立、务实管用原则，编制出我市第一个五年立法规划。积极探索引入“第三方”、自主起草、修改地方性法规等新领域，首次对在全省范围内遴选的41名立法咨询专家进行任职培训，首次筹备并自主起草首部地方性法规《营口市文明行为促进条例》，首次开展地方性法规和规范性文件清理并计划对1部地方性法规进行修改。为扎实推进我市地方立法工作，首次组织召开全市地方立法工作会议，将对以高质量立法护航“法治营口”建设产生深远影响。
“本次会议作出《关于加强公益诉讼工作的决定》，
这对加强我市检察机关开展公益诉讼工作提供了有力法律支撑，对推进法治营口建设具有重大意义……”这段话，来自于市十六届人大第六次常委会现场。当天，市人大常委会会议作出了两个决定，一是全省首个关于加强公益诉讼工作的决定，二是事关全市振兴发展重大问题的关于进一步优化营商环境的决定。时隔两个月，因辽剧立法条件尚不成熟，作出了关于加强辽剧保护决定。重大事项决定权，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，因其既具备法律效力又具有程序相对简单、决策迅速的优势，新一届市人大常委会将其作为立法的有效补充，在主动行使重大事项决定权方面取得重大突破。
2018年4月29日，微风徐徐，春意盎然。明湖岸畔的市文化艺术中心容纳千人的礼堂，庄严肃穆、座无虚席。市人大常委会邀请中国宪法研究会常务理事王锴教授正在作宪法解读讲座，这也是我市首次举行全市规模的宪法专题报告会。今年3月，十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案后，市人大常委会第一时间作出响应，除举行大规模专题报告会外，向“一府一委两院”、县（市）区人大发出1万份宪法知识试卷，紧抓关键少数，推动党员干部带头学习宪法、模范遵守宪法、忠实执行宪法。此外，将在“12·4”国家宪法日举办“党的十九大精神暨宪法知识竞赛”，旨在大力弘扬宪法精神，推动宪法落地生根。
新一届市人大常委会秉承“大法治”理念，注重运用法治思维和法治方式，切实当好法治建设的维护者、实践者和推动者。常委会依法对广告法、专利法、税收征管法等5部法律法规执行情况开展了执法检查、监督与跟踪监督，确保相关法律法规在我市得到有效贯彻实施。常委会致力于推动公正司法、维护公平正义，跟踪监督行政审判工作、错案及瑕疵案件责任追究情况，推动提升执法和司法公信力。常委会高度关切人民群众涉法涉诉诉求，通过实行重大疑难申控案件主要领导包案制度、召开专题疑难信访问题化解会议、聘请法律咨询顾问介入案件甄别、建立便民信息化信访大厅等举措，申诉控告工作实现新突破，为化解社会矛盾、促进和谐稳定发挥了积极作用。
聚焦重大领域 服务振兴发展
2018年9月，《中共营口市委建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》出台，建立起政府向人大常委会报告国有资产管理情况的制度。2018年11月22日，市十六届人大第九次常委会听取审议了国有资产管理情况的报告，标志着市人大常委会对国有资产管理的监督向实质上迈出了重要一步。新一届市人大常委会着眼服务振兴发展大局，着力将监督触角向经济社会发展的重大领域延伸，实质性监督迈出了坚实步伐……
国民经济和社会发展五年规划是经济社会发展的宏伟蓝图，常委会对“十三五”规划进行中期评估，重点掌握主要指标完成情况和重大任务实施情况，督促和支持政府加大规划执行力度，确保完成“十三五”规划各项目标任务。面对经济环境严峻复杂的挑战，常委会在常规听取审议计划、预决算、审计及查出问题整改等报告基础上，摸底地方政府性债务、剖析市级财政支出、关注政府类投资项目资金使用问题整改情况，助力防范化解重大风险。围绕打造全面开放新高地，常委会连续三年持续关注我市对外开放情况，鼓励依托“一带一路”走出去，扎实推进营口沿海经济带开发开放，鼎力支持营口全面开放新格局。针对优化营商环境、加大招商引资和项目建设力度、支持自贸区建设发展等我市一批重点工作开展跟踪监督，以钉钉子精神，持续发力、综合施策，有序有力有效推动各项工作。
为深入推进乡村振兴战略，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，常委会听取审议农产品品牌建设、农村土地承包经营情况，跟踪监督精准扶贫精准脱贫进展，专题调研乡村旅游业发展，助力激活农业农村经济发展活力。聚焦城市建设发展，关注城市发展大方向小细节，常委会依法审查了我市城市总体规划调整意见，听取审议了土地执法监察工作、物业管理工作，围绕智慧城市建设、快递业和家政服务业发展、房地产去库存等工作开展了专题调研，提出意见建议，促进城市建设水平提升，让城市发展更有质量。
回应人民关切 助力民生改善
美丽的滨城营口，有一张名为“鸟浪”的名片。每年4月份，辽河入海口湿地滩涂都会迎来“澳洲来客”——数万只水鸟，它们同时起舞于天空恣意飞翔，时而如涨潮的海浪,时而如流星划过瞬间散去，形成壮观的“鸟浪”，与周边的景色，与朝阳和夕阳，构成了一幅和谐美丽的风景画。“鸟浪”愈来愈多地被人所喜爱，“永远角湿地”也被愈来愈多的为人所熟知。早在2005年，市人大常委会作出《关于加强永远角区域生态保护的决定》，于2010年和2017年两次开展专题审议。今年，新一届市人大常委会持续跟踪监督永远角区域生态保护工作，在常委会审议报告的同时，邀请政府相关部门负责人走进演播室与人大代表一同聚焦永远角，共同守护好大自然赐予的瑰宝、守护好营口的“城市之肺”。助力“永远角”生态保护，是市人大常委会监督民生领域的一个缩影，教育、医疗、食药安全、住行安全……历来是市人大常委会监督工作的重中之重。新一届市人大常委会一以贯之地把监督的“镜头”对准事关人民群众切身利益的热点问题，力争使人大的监督更有温度，让人民群众有更多的幸福感。
“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”常委会十分重视生态建设与环境保护工作，为守护一方碧水蓝天，建设“美丽营口”，探索创新“全流程监督”方式，促进生态环境持续改善。首次听取审议我市环境状况、环境保护目标完成情况的报告，跟踪监督环境保护法在我市的贯彻落实，针对我市生态环境建设责任制相关政策法规落实情况开展调查。值得一提的是，在全省创新开展“重点污染源在线监督”工作取得阶段性成果，对国控15家企业、市控6家企业重点污染源在线监测，全年抽查12次，发现问题13个，全部核实反馈整改完毕，让人大对生态环境的监督“长出牙齿”、取得实效。
“教育公平，让每个孩子都有人生出彩的机会。”针对“择校热”问题，持之以恒跟踪监督义务教育均衡发展，推动教育质量提升，办人民满意的教育。医疗卫生事业发展好坏，直接关系人民群众身体健康，常委会对城市医疗卫生服务体系建设情况进行监督，助推构建优质高效的医疗卫生服务体系。常委会积极推动“平安营口”建设，听取审议了反恐处突维稳、宗教工作情况报告，助力打造政治稳定、社会稳定的良好环境。常委会专题调研药品安全管理、清真食品卫生质量、农产品质量安全，将守护群众“舌尖上的安全”，作为市人大常委会义不容辞的责任。
创新代表工作 发挥主体作用
人大代表是人民代表大会的主体，是人大工作的发展之本、力量之基、动力之源。2018年，是市十六届人大代表依法履职的第一年，市人大常委会充分发挥人大“代表机关”的优势，把支持代表履职、发挥代表作用作为一项基础性、全局性工作来抓，不断探索新形势下代表工作的有效途径，为人大工作不断注入新的生机和活力。
代表工作向制度化、规范化更进一步。制定出台《中共营口市人大常委会党组关于进一步做好新形势下人大代表工作的意见》，为在新形势下开展我市代表工作提供根本遵循。制定出台《营口市人大常委会关于先进代表小组、先进“代表之家”和优秀人大代表、优秀代表建议评选表彰办法》，将首次在人代会上对“两先两优”获得者进行表彰，以先进做表率，带动和激发全市代表履职热情。制定出台《市十六届人大代表五年培训规划》，分期分批组织全市人大代表赴全国人大培训基地开展培训，这在我市人大史上尚属首次。严格执行《营口市人大代表履职管理考评办法（试行）》《营口市人大代表辞职办法》，强化代表履职考评工作，督促代表依法行使职权、履行义务、发挥作用。
代表履职平台基础更夯实、内容更丰富。市十六届人大一次会议后，及时组建新的代表小组，强化“代表之家”和“代表工作站”建设，代表履职平台基础夯实。在此基础上，以“代表之家”为载体，积极探索并实施了代表履职承诺制、培训制、目标管理制、考评制、激励制的“五制”做法，有力促进了“双联系”工作的开展。常委会在全体代表中开展“牢记责任和使命，争做人民好代表”主题活动，充分发挥代表在优化营商环境、“营口有礼”等活动中的模范表率作用。通过搭建平台、丰富活动，有效激发代表的智慧和力量推进人大工作。
代表议案建议办理措施更加有效、有力。常委会创新启动代表建议“直通车”，即通过多种渠道收集代表建议，并从中筛选出重点，直送“一府一委两院”主要领导批示办理。截至目前，5批28件“直通车”建议，收效良好。常委会紧抓代表议案和建议办理质量的提升，创新采取联合督办、上门督办、重点督办、电话督办的“四督办”形式，推行交办单位、承办单位和提建议代表“三见面”制度，落实代表建议听取承办单位和代表的“双向反馈”制度，狠抓代表议案、建议办理质量，切实提高代表建议办理的实效。
强基础固根本 提升履职实效
7月，骄阳似火、热情洋溢。2018年7月5日，是可以载入营口人大史册的重要纪念日，营口人大史上首次市县乡三级人大工作会议如期召开。会议作出了《着力建设“两个机关”、主动站位“两个一线”的决定》，对做好新时代人大工作进行全面部署，向全市各级人大发出动员令，要求全市各级人大开拓进取，扎实工作，实现人大工作的与时俱进，展现新时代人大新作为。市人大常委会主动适应新时代人大工作的新任务、新要求，全面加强自身建设，提振依法履职的精气神，积聚干事创业的正能量，全方位展现出营口人大的新气象、新作为。
唯有持之以恒抓学习，不断强化履职本领，才能适应新时代发展的需要。常委会把加强综合素质提升作为第一位要求，组织开展形式多样的学习交流活动，在加强政治理论学习上下功夫，在加强宪法法律业务知识学习上下功夫，在开阔视野、丰富内涵、拓宽思路上下功夫，坚持学以致用、用以促学、学用相长，着力提升依法监督、支持政府发展经济和管理社会事务的能力，着力提升保障依法治理、推进法治营口建设的能力。
“无规矩不成方圆”。通过建立健全各项制度，促进常委会整体效能提升，全面履行好宪法和法律赋予的职责。健全议事决策的制度措施、运行规范、工作制度；完善与上下级人大的联系机制，健全与“一府一委两院”及政府工作部门的对口联系工作制度；探索制定考评机制，把常委会组成人员、人大代表、机关工作人员的履职情况纳入考核体系……同时，严肃制度的执行，以“抓铁有痕、踏石有印”的力度抓制度的实施，使各项制度行之有效、落实到位，推进常委会和机关工作制度化、规范化、科学化。
作风建设永远在路上。人大机关的工作作风和工作效率，直接关系到人大工作的实效。常委会严格执行中央八项规定精神和省市委实施细则，出台加强和改进市人大机关自身建设的决定和“创先争优”、目标绩效考核等实施方案，深入开展“解放思想 推动高质量发展大讨论”、“营口有礼”进人大、“机关转作风为民四服务”等活动，有效激发了全体机关干部“保持一线状态、追求一线作为、发挥一线作用”的生机与活力，敢于担当、履职为民、想事干事，已经成为机关作风的新常态。
久久为功，锲而不舍。市十六届人大二次会议召开在即，市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，以新气象新担当新作为忠实履行宪法和法律赋予的职责，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为谱写营口全面振兴发展的新篇章贡献人大智慧与力量。欣 闻