政协鲅鱼圈区委员会
为了发挥自贸区在深化改革探索新途径、积累新经验中的示范带动作用，推进辽宁乃至东北老工业基地开放创新、振兴发展，省政府于今年3月下发了《关于推进中国（辽宁）自由贸易试验区与重点产业园区协同发展的指导意见》（辽政办发[2018]8号），决定实施自贸区与重点产业园区协同发展，将营口经济技术开发区（含营口港）（下简称“开发区”）列入全省18个协同发展重点产业园区名单，对标营口片区协同发展。营口片区与各重点产业园区协同发展目标是，壮大区域经济发展动能，深化构建全面对外开放新格局。
在分析、借鉴成都、天津自贸区和辽宁自贸区沈阳、大连片区与协同区发展思路与做法的基础上，对照《辽宁省人民政府办公厅关于推进中国（辽宁）自贸试验区与重点产业园区协同发展的指导意见》和《中国（辽宁）自贸试验区营口片区与重点产业园区协同发展工作方案》要求，结合营口经济发展实际，就推进营口片区与县（市）区、重点产业园区协同发展提出以下建议：
一、明确协同发展目标定位
充分发挥自贸区对区域经济的辐射带动作用，发挥开发区对自贸区的支撑作用，从而实现共建、共享、共赢的协同发展效果，逐步延伸到自贸区与其他县（市）区、重点产业园区协同发展。按照省自贸区三年滚动工作计划，第一年协同起步，第二年协同实质性突破，第三年协同良性运转，经过三年左右时间合作探索、试验，营造国际化、市场化、法治化的营商环境，成为东北自贸区同国家级开发区协同发展、联动发展的成功范例，在推动营口新一轮大开放大发展乃至推进辽宁沿海经济带发展中发挥示范作用。
二、政策协同共建共享
1.积极推动自贸区改革经验在全市范围内复制落地。建立各县（市）区、重点园区与营口自贸区制度创新举措的对接机制。按照国家要求，结合营口实际，复制落地的先进经验，以及经第三方评估机构认定的自主创新总结的经验、措施、办法，筛选出成熟、先进的向全市推广，实现政策协同共享。重点是营口片区“放管服”改革、管理制度创新、商事制度改革、贸易便利化、投融资体制改革等方面的成熟案例。可以从行政审批环节开始，探索“全域通办”模式，推动行政审批事项业务通办，建立业务数据信息网络，扩大通办事项，逐步实现无缝对接。
2.共同推进体制机制改革创新。充分发挥自贸区和各县（市）区、重点园区自身的优势，在体制机制、简政放权、产业政策、产城融合等方面大胆创新和改革尝试。自贸区要发挥改革试验田先行先试、省级权限、容错机制等优势，各县（市）区、重点园区要发挥好区位优势、交通优势、产业基础、资源等优势。双方紧密合作，共同做好营口片区周年评估未完成事项和改革试验的创新工作。各县（市）区、重点园区要提供优质的、系统性集成度高的平台和试验载体，高度配合制度创新的协同工作，助力自贸区典型案例质量上升到国家层面，也可建立联合课题组，合作攻关。
3.开辟改革创新经验先行先试“双向通道”。按照《中国（辽宁）自贸试验区营口片区与重点产业园区协同发展工作方案》关于探索创新政策试验路径的要求，营口片区可以承接各重点园区的改革创新措施。而对于省政府要求借鉴推广的改革创新经验或其他自贸区有利于经济发展的成熟做法，在自贸区不具备条件或没有可操作案例的情况下，有条件的县（市）区、重点园区可以先行先试，采取区内注册、区外经营的“飞地经济”合作模式，作为自贸区探索改革新途径、积累新经验重要补充。
4.进一步完善合作机制，提升合作水平。自贸区和协同发展区在自贸框架内开展协同发展，签订合作协议，制定重点合作项目清单，以促进双方资源的有效整合和高效配置，进一步深化务实合作，促进协同发展。
5.进一步完善合作效益共享机制。自贸区制定了全方位的产业扶持政策、综合保税区政策，在体现制度溢出效应之前，首先显现的是政策虹吸效应。应在市政府指导下，坚持原有存量利益不变、增量分享的原则，进一步明确“飞地项目”、 跨区迁移企业、自贸区内注册区外经营企业项目归属、财税分成、统计指标、监管服务方式、五险一金等具体细节，消除竞争影响，形成合力，共同搭建共建共享共赢机制。
6.信息资源互通共享。打破行政壁垒，实现信息自由流通，发挥营口自贸区“智慧自贸区”平台作用，实现同协同区政务信息、企业信息、信用信息、监管信息、“单一窗口”等信息数据共享，运用大数据分析，提高服务有效性、协同性，可以逐步扩展到银行信用信息、港口信息、口岸联检信息等。
7.加强对外合作和人才互动交流。形成对外开放联合体，在对外交流合作、参展参会、项目对接等方面给予开发区参加名额，共同参加国际性、全国性对外开放交流活动，共同推动与“一带一路”沿线国家和东北亚、东南沿海、港澳台等地区的合作。定期指派业务骨干相互交流学习、互派干部挂职，实现信息互动、业务互助、携手发展。适时召开专题培训会，开展好宣传培训工作，全面提升工作人员的业务素质，提升协同发展效果。通过多种形式培养重用一批政治过硬、熟悉产业政策、懂经济、面向未来、开放型的干部队伍。学习成都自贸区聘用外籍人士、上海自贸区聘用高端人才为雇员的人事制度改革。
此外，自贸区和协同区还可以陆续在信用体系、担保体系、供应链金融等基础体系建设方面加强合作协同，形成开放的招商引资效应，并通过复制推广，形成普惠制的政策支持。
三、推进产业发展协同
1.发挥营口港较为成熟的多式联运服务体系和营口开发区物流行业优势，推动区域性国际物流中心建设。营口自贸区的发展定位是围绕港口核心战略资源和营满欧大陆桥，建设“一中心、一枢纽、两基地”，即区域性国际物流中心、国际海铁联运大通道重要枢纽、高端装备制造基地和高新技术产业基地。营口港作为多式联运示范港口，国际贸易运输决定了其发展外向型经济的功能，其大型转运港和现代化运输体系和设施，都为自贸区的物流、仓储、配送和加工，奠定了雄厚的基础。从市场经济规律角度考虑，开发区有条件成为自贸区建设区域性国际物流中心的有力支撑。有了开发区的协同，必将大大提高自贸区的发展能级。辽宁港口整合后，会对主要货种进行优化组合，营口港散杂货量和集装箱量会有大幅提高。因此，应该合力在物流、贸易、信息、金融等深层次领域顶层设计上提早谋划，共同促进区域性国际物流中心建设，构建现代化供应链管理体系。
2.推动产业园区共建。以开发区为例，开发区正在建设港口金融创新试验区和港口物流贸易园区。自贸区正在申报国家级物流金融综合改革试验区，推进建立合资证券公司，开展内保外贷、内保外债和知识产权质押贷款业务等金融业态。两家有共同的发展方向，应树立一盘棋的理念，采取园区共建方式获得最大的收益。开发区2017年港口物流贸易行业实现税收12.5亿元，拥有玉米期货交割库（七家）、稻谷交割库、白糖交割库等，金融机构存贷款余额超过辽宁省内六个地级市。营口港海运运量排名前列的信风、中谷新良、安通均有意向在港口附近建设东北区域结算中心或东北物流基地。
3.统筹要素资源配置，共同招商引资。发挥自贸区的制度政策优势和各县（市）区、重点园区的区位基础优势共同招商引资。加强项目合作，依据项目需求，开展项目落户、管理、摆放的全方位互动协作，形成优势互补、错位发展、利益共享的发展模式。营口自贸区重点发展智能制造、高端装备等战略新兴产业和科技、金融、保税加工、健康文化等生产生活服务业。营口开发区重点发展港口商贸、物流、供应链金融。既要加强外资项目招商，也要引导内资项目利用好自贸区政策，并积极探索总结营口特色的创新经验。
4.共同运营好“飞地项目”。开发区现有华海国际物流大厦和韩国商品交易中心两个“飞地项目”，享受营口自贸区产业扶持政策。华海国际物流大厦着眼点是打造东北亚国际物流贸易中心，重点发展总部经济和物流、贸易、信息、供应链金融。韩国商品交易中心着眼点是打造东北休闲旅游中心，利用自贸区（FTZ）和中韩自由贸易示范区（FTA）双重政策，重点发展外贸商品展览展销、韩国医疗整容美容、体检中心、餐饮旅游、涉外教育等。自贸区和开发区应分别派驻人员，协调项目落地、政策兑现、招商运营等一系列事宜。还可以借鉴学习成都自贸区获批在全国推广的“双创债”和“盈创动力”模式，吸引金融机构入驻，提供债券融资、股权融资、增值服务，为中小企业提供一站式融资平台，共同打造“飞地项目”成功典范，陆续还可以推出更多的“飞地项目”，作为自贸区的组成部分，共同拓展市场和发展空间。
5.共同扶持营口港跨境电子商务建设。营口港新丝路公司利用大连跨境电子商务综合试验区政策，开展跨境电子商务业务，同一般贸易相比，节省成本20%-30%，于今年2月6日正式开通海运直邮业务，引入第三方公司建立B2C电子商务平台，准备开通1239模式的保税备货业务，又同大连DBE国际快件有限公司合作开展国际快件业务，均处于摸索试验阶段，弊端很多。应探讨利用新丝路公司完善的直邮分拣中心设施同具有资质的营口驻邮办合作，实行一个端口，两个经营地点。营口快件中心解决了快件进口口岸路径问题，新丝路公司解决了资质问题。此外，还可以同步建设跨境电商O2O体验店，充分利用国家跨境电商免关税、增值税七折的政策优势和鲅鱼圈的旅游优势，吸引东北地区游客入店体验，现场购买或网上APP平台网购，逐步把营口打造成为东北地区进口食品、家居生活用品、化妆品等商品的物流中转基地。
6.保税功能协同分工。2009年9月营口保税物流中心正式运营，经扩容，目前总面积已达到65万平方米，进出口货值在全国保税物流中心的排名始终位居前列，曾经一度名列全国前三名，为营口腹地外向型经济的发展作出了积极的贡献，但功能只局限在物流、贸易方面。营口综合保税区刚刚起步，需要保税物流中心成熟的业务量和外贸数据。应积极合作，协同发展，将综合保税区与保税物流中心货物保税运输的流程优化，实现双赢。保税物流中心侧重发挥仓储、物流等功能，综合保税区侧重发挥生产加工、检测等功能，避免重复建设和人为竞争。自贸区、营口港、开发区还要积极争取将营口港保税物流中心纳入营口综合保税区，共同推进综合保税区“一区两园”政策落地。
7.重点项目合作推进。以开发区为例，在开发区经营粮食贸易企业320户，2017年粮食吞吐量2600万吨（含集装箱1000万吨），货值400亿元。世界五百强福建建发、厦门国贸，上市公司厦门象屿、广州侨益以及浙江粮食集团、深圳粮贸等东南沿海巨头都在开发区设立办事处。国粮、中储粮、北大荒、粮达网、龙江福等在开发区设立公司。投资100亿元的中粮项目、100亿元的浙江和润项目、辽粮项目正在积极推进。嘉里粮油三期项目已开工建设，自贸区还有里程碑意义的“中俄粮食走廊”项目。我们可以借鉴浙江自贸区主打的“油品”这一点，把粮食产业作为产业协同突破点，学懂弄通，吃透用活。利用在营口港这一交通枢纽地粮食深加工比南方成本更低优势，在营口规划建设全国最大的集粮食深加工、海陆运输、期货现货交易、线上线下贸易、金融支持于一体的农产品产业基地。
四、加强保障措施
1.加强组织领导。营口自贸区同各县(市)区、重点园区应本着“协同发展、互利共赢、彼此成就”的宗旨开展各项工作。一是强化联席会议调度、督办、推进作用。二是各自建立自贸区协同对接办公室，明确分管领导和具体责任人，负责合作过程中事项的研究、部署，商定具体任务分工、重点合作项目清单、编制年度计划等。
2.市政府要给予协调指导和容错机制的支持。建立自上而下的协同发展顶层设计，优先为协同区发展提供项目、资金、权限等支持。积极做好同省自贸办的协调对接工作，协助完成财政转移支付工作，并给予风险防控、审慎包容、容错机制的支持。
3.强化监督考核。市政府要针对协同发展情况，及时在市级会议上通报进展情况，交流工作经验。借鉴成都、天津的经验可以把协同工作列入市政府对县（市）区、部门考核指标体系中，对自贸区、协同区、市级专业职能部门开展评估评价和监督考核工作，促进协同工作顺利开展。