索 引 号:090100/2016-00043 分类: 国土资源、能源 ; 
发布机构: 大石桥市人民政府 发文日期: 2016年03月29日
名  称: 关于印发大石桥市生物质气化站及秸秆沼气工程安全生产和使用管理办法的通知
文  号: 大政发【2015】20号 主 题 词:


关于印发大石桥市生物质气化站及秸秆沼气工程安全生产和使用管理办法的通知

 

 

 

 

 

大政发〔201520

 

 

关于印发大石桥市生物质气化站及秸秆

沼气工程安全生产和使用管理办法的通知

 

 

南楼经济开发区、大石桥经济开发区、有色金属(化工)园区管委会,各镇区人民政府、管委会(农场),市政府各部门:

    《大石桥市生物质气化站及秸秆沼气工程安全生产和使用管理办法》业经市政府常务会议审议通过,现予印发。

 

 

 

                             大石桥市人民政府

                                 201599


大石桥市生物质气化站及秸秆沼气工程

安全生产和使用管理办法

 

第一章  总则

第一条  为了促进生物质气化站及秸秆沼气工程的安全使用,保证广大人民群众的生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《生物质气化集中供气站建设标准》、《秸秆沼气工程工艺设计规范》等法律法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称生物质气化站(俗称“秸秆气化站”)是指利用秸秆、稻壳等生物质和白色垃圾,经气化设备气化后产生一氧化碳、二氧化碳、氢气、甲烷等气体,通过管网为农户进行集中供气的厂站。

第三条  本办法所称秸秆沼气工程是指以秸秆为主要原料,以自然村为单元,建设厌氧消化装置、储气设备,通过管网将沼气输送到农户家中进行集中供气的厂站。 

第四条  本办法适用于全市各镇区生物质气化站及秸秆沼气工程建设、生产和使用安全工作的管理。

第五条  生物质气化站及秸秆沼气工程安全建设、生产和使用管理必须坚持以人为本,要把人民群众的生命财产安全放在首位。

第二章  开工和验收

第六条  生物质气化站及秸秆沼气工程必须由有资质的专业部门设计,由安监、环保等部门或中介机构进行安评、环评,土地、规划、消防、防雷防静电、市场监管等材料全部合格后方可开工。施工单位必须具有专业资质,并向项目建设单位(村、企业)提出相关资质证明。工程竣工经调试及试运行正常,并经检测验收合格后方可正式运行,验收合格文件交市政府农村能源办公室(以下简称“市能源办”)备案。

第七条  项目建设单位(村、企业)和施工单位必须采购经国家专业部门检验合格的产品(如煤气表、炉灶、管网等),否则不予检测验收。

第八条  工程验收合格后,施工单位要会同设备生产厂家按有关规定向用户提供设备使用说明书、操作规程、安全注意事项等资料,与用户签订“两包”(包培训、包维修)合同。施工单位负责为用户培训设备操作及管理人员,并在一年内派专业技术人员进行跟踪指导,使用户熟练掌握设备操作技能及燃气供应系统管理办法,实现工程的稳妥移交。

第九条  项目设计、施工、监理等单位法定代表人要按照各自职责对所承建项目的工程质量终身负责。

第三章  从业人员管理

第十条  从事生物质气化项目操作、维护及管理人员必须经省农村能源办进行专业培训,经考核合格并获得劳动和社会保障部、农业部人事劳动司颁发的专业技能证书后方可上岗。从事秸秆沼气工程操作、维护及管理人员必须由施工单位严格培训,通过施工单位考核后方可上岗。上岗从业人员应依法参加工伤保险。

第十一条  各秸秆气化站及秸秆沼气工程必须及时上报从业人员实际情况,未经培训的一定要及时上报,统一组织到专业部门进行培训,取得上岗证后方可上岗,并报市能源办登记备案。市能源办将不定期对从业人员进行技术复训和安全教育,提高其技术和业务素质。

第四章  安全管理

第十二条  生物质气化站及秸秆沼气工程的安全生产监督管理实行“属地监管与分级监管相结合,以属地监管为主”、“行业监管与综合监管相结合,以行业监管为主”、“谁主管,谁负责”、“谁审批,谁负责”的原则。

第十三条  各镇区的职能部门负责对本行政区域内生物质气化站及秸秆沼气工程日常安全和使用进行监督、检查。各镇区、村要把燃气安全使用须知宣传到户,有关注意事项要公示,使用户了解燃气特性,掌握处理燃气泄露的方法,熟悉排除事故(燃烧、爆炸及中毒)常识。要经常对用户进行安全警示教育,做到常备不懈。在燃气主管网上方每隔百米要设置警示标牌,防止其它项目施工时破坏,确保安全用气。

第十四条  生物质燃气属易燃、易爆、有毒气体,为防止泄露,必须对其进行安全生产和使用管理。

(一)项目建设、使用单位(村、企业)负有安全生产工作的主体责任,应当成立安全管理领导小组,落实具体责任,项目建设、使用单位主要负责人为第一责任人,对生物质气化站及秸秆沼气工程建设、使用安全全面负责。

(二)所有生物质气化站及秸秆沼气工程均要配备防毒面具,安装消防报警装置、防雷和防静电装置、防爆灯、防爆开关、防爆电机,加臭装置和红外线检测仪;厂房试火间应与燃气净化间隔开;必须有完善的设备操作规程、安全技术规程、安全生产制度;要制定事故应急救援预案,建立岗位责任制。

(三)生物质气化站及秸秆沼气工程要严格按照操作规程运行,时刻保持高度警惕,做到防患于未然,发现燃气泄露等问题,要立即启动应急预案,并立即报警,防止重大事故发生。操作人员要熟记安全技术规程,严格遵守安全生产制度。项目建设、使用单位(村、企业)专业管理人员要在做好安保措施的情况下,经常检查气化设备及供气系统,如在外管网、用户住宅处发现问题,应立即关闭总阀门,及时上报气站负责人及设备厂家,并层层上报,请专业技术人员进行维修,不得擅自维修。生物质气化站及秸秆沼气工程必须设有消防灭火设备(灭火器、灭火沙、消防井、消防池、消防栓等)和专用报警设备。

第十五条  发生生产安全事故后,事故发生单位应按照应急救援预案,采取措施,组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,保护事故现场和有关证据,并及时向市负责安全监督管理部门和有关部门报告。市负责安全监督管理部门和有关部门接到事故报告应尽快核实情况,立即向市政府报告,并按照规定逐级上报。与事故相关的单位和人员不得迟报、谎报或者瞒报事故情况,不得隐匿、毁灭有关证据或者故意破坏事故现场。造成损害的,事故责任单位应依法承担赔偿责任。

第五章  年度检审

第十六条  项目建设、使用单位(村、企业)法定代表人对项目申报、实施、质量及建成后的运行、管理等负总责。生物质气化及秸秆沼气项目投入运行后要实行年检制度,由安监、消防、市场监督管理、气象等部门具体实施。

第十七条  各部门对专项检查和年检不合格的厂站,要采取相应措施,下达整改通知,限期整改。对问题严重的生物质气化站及秸秆沼气工程,要进行停产整顿。对违规操作造成安全事故的责任人,要依照有关法律法规进行处理。

第六章  工作职责

第十八条  市政府有关部门在本部门职责范围内按以下原则履行职责:

(一)安全生产监管和负有安全生产监管、监察职责的部门要对项目建设、使用单位(村、企业)进行监督检查,督促建设、使用单位(村、企业)落实安全生产主体责任,对安全生产违法违规行为依法给予行政处罚。

(二)负有行业领域管理职责的部门要将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要组成部分,同步计划、部署、检查、总结、考核,配合有关安全生产监管部门开展安全生产执法工作。

(三)负有行政备案许可、行政审批职能的部门要依法依规履行职责,同时对项目建设、运行和使用等事项进行审查、审核,对不符合安全生产条件或未履行安全生产相关程序的,不予批准通过。

(四)负有各项社会管理职能的部门要依法依规履行本部门工作职责,规范生产、经营、建设秩序。负有人、财、装备和信息、科技管理职能的部门要为承担安全生产监管监察职能的部门开展工作提供支持和保障。

第十九条  生物质气化站及秸秆沼气工程在开工、施工验收和运行后,相关部门要各负其责,保证其安全生产和使用,确保群众的生命财产安全。

有关部门的具体职责:

1、市能源办:负责项目的申报、落实和推广;做好项目建设、使用过程中各相关部门之间的协调工作;提供项目建设和使用过程中的技术咨询;组织项目建设、使用单位的操作人员到专业部门进行技术培训,指导监督项目建设、使用安全生产工作。

2、安监局:指导协调、监督检查项目所在地镇区政府安全生产工作;依法组织生产安全事故调查处理和办理结案工作;监督事故查处和责任追究落实情况;指导协调安全生产应急救援工作;负责项目的安全设施“三同时”审查、验收及试生产备案工作;组织指导项目安全生产宣传教育工作。

3、发改局:负责项目的立项、申报和招投标。

4、城乡规划建设局:负责项目的规划、选址。

5、消防部门:负责项目的消防设施设计审核、安装后验收及使用监管。

6、市场监督管理局:负责确定气化设备及储气柜是否属于压力容器,并对相关技术资料进行审核;负责监督检查气化设备及储气柜是否纳入特种设备监管范畴;负责项目运行过程中属于特种设备的监督管理,并进行年度检审。

7、环保局:负责项目开工前的环评备案工作。

8国土资源局:负责项目的土地使用审批工作。

9、气象局:负责项目防雷、防静电等设施的评估、检测、设计、验收,并对项目施工、运行和使用过程中防雷、防静电设施的监管。

10、项目所在镇区:宣传贯彻执行国家安全生产法律法规和方针政策;支持各有关部门依法履行安全生产监督管理职责,协调解决安全生产工作中的重大问题;健全安全生产应急救援体系,领导和组织指挥安全生产事故应急救援和善后处理工作;开展安全生产监督检查和安全生产专项整治,督促项目建设、使用单位(村、企业)落实安全生产主体责任,及时发现和消除事故隐患及履行法律法规和上级政府规定的其他职责。

第七章  法律责任

第二十条  负有安全生产监督管理职责和行政许可、行政审批职能部门的工作人员,有下列行为之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

(一)对不符合法定安全生产条件或未履行安全生产相关程序的涉及安全生产事项予以批准或者验收通过的。

(二)发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动,或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的。

(三)对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责,发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。

(四)要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或其他产品的,或者在审查、验收中违反规定收取费用的。

(五)在监督检查中发现重大事故隐患,不依法及时处理的。

第二十一条  项目建设、使用单位(村、企业)的主要负责人未履行安全生产管理法定职责的,由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正,逾期未改正的,依法予以处罚。导致发生生产安全事故的,对项目建设、使用单位(村、企业)的主要负责人依法给予处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

第二十二条  项目建设、使用单位(村、企业)在建设、生产和使用过程中违反有关安全生产的法律法规或拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的,相关部门应依法予以处罚。

第二十三条  发生生产安全事故,对生产安全事故隐瞒不报、谎报、迟报的,不立即组织抢救,在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的项目建设、使用单位(村、企业)相关主要负责人、主管人员和其他直接责任人依法给予处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任;对负有责任的项目建设、使用单位(村、企业)依法给予处罚。

第二十四条  本办法规定的行政处罚,由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照法定职责决定。

第八章  附则

第二十五条  本办法由市能源办负责解释。

第二十六条  本办法自发布之日起施行,《大石桥市生物质气化站安全生产和使用管理办法》(大政办发〔200925号)同时废止。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:市委办公室,市人大常委会、市政协办公室,市纪委,市人

        武部,市法院、检察院,各人民团体,国家、省和营口市属 

        驻我市各单位。

  大石桥市人民政府办公室                201599日印发