索 引 号:090100/2015-00551 分类: 国土资源、能源 ; 
发布机构: 站前区人民政府办公室 发文日期: 2015年09月17日
名  称: 关于印发《站前区国土资源节约集约用地管理实施细则(试行)》的通知
文  号: 营站政办发〔2015〕62号 主 题 词:


关于印发《站前区国土资源节约集约用地管理实施细则(试行)》的通知

 各办事处、工业园区、政府各部门:

经区政府研究决定,现将《站前区国土资源节约集约用地管理实施细则(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

站前区人民政府办公室

2015917

 

站前区国土资源节约集约用地管理

实施细则(试行)

 

第一章  总则

第一条  为深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济增长方式,破解资源管理难题,进一步解放思想,改革创新,切实做好国土资源节约集约模范县(市)创建活动工作,促进我区国土资源管理工作水平全面提高,根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔20083号)、《节约集约利用土地规定》(国土资源部令第61号)和《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔2014119号,以下简称《指导意见》)、《国土资源部办公厅关于印发国土资源节约集约模范县(市)创建活动新一周期工作安排和新修订的指标标准体系的通知》文件精神,结合我区实际,特制定本实施细则。

    第二条  节约用地是指在满足土地使用基本功能的前提下,通过采用一些技术、经济、政策措施,减少对土地资源的消耗,千方百计不占或少占耕地;集约用地是指在土地资源既定的情况下,通过增加对土地的有效投入,提高土地的利用效率和经济效益,发挥有限土地资源的更大功能。

    第三条  节约集约用地的原则是控制总量、限制增量、盘活存量。

第二章  健全促进节约集约用地的审批制度

    第四条  推行土地使用权公开招标、拍卖、挂牌出让制度。除符合规定可以协议出让土地的项目外,凡经营性用地、工业用地均应实行招标、拍卖、挂牌出让。      

    第五条  严格执行国土资源部发布的《工业项目建设用地控制指标》要求,工业项目用地容积率、绿地率、企业内部行政办公及生活服务设施用地面积比例等指标不符合控制要求的,发改、规划、国土资源等部门不得办理项目立项、规划审批、用地审批等手续,并严格核减用地面积或不予供地。对占有多处土地的同一企业,其部分土地尚未落实项目投资建设的、项目已建成或在建但投资强度低于规定标准的,不予提供新的项目用地。除安全、消防等有特殊规定或行业生产有特殊要求的项目外,一般应建造3层及以上多层厂房。

第六条   对不具备供地条件且有用地需求的企业鼓励其通过租赁标准厂房等方式获得生产经营场所。

    第七条   用地面积在20亩以下的工业项目一般不得分期建设。对用地规模较大的建设项目,在整体统一规划的基础上,可分期供地、分期建设,并在编制项目计划、规划时预留一定的发展用地,待首期用地按规定建设竣工并通过评价考核后,方可申请预留发展用地的土地供应;预留发展用地的预留时间根据项目情况,原则上不超过一年半,超出时间的另行处置。未经有批准权限政府批准可分期建设的工业项目,规划、建设部门不得分期发放工程规划许可证和施工许可证,国土资源部门不得办理土地分割登记。       

    第八条  工业用地的出让价格不得低于国家和省规定的最低标准执行,不得以土地取得来源不同、土地开发程度不同等各种理由对规定的最低价格标准进行减价修正。

第九条  严格控制工业用地改变土地用途。新建工业项目在未完全履行《出让合同》及其补充条款的约定完成项目竣工并通过考核前,不得变更用地性质;对城市规划已明确调整为经营性用地的,应终止项目,土地由土地储备机构收储,以招拍挂方式重新出让。未经批准擅自改变规划审批用途的,一律由城市管理行政执法部门和国土资源部门依法严肃查处。

第十条  严格控制划拨供地,申请使用划拨土地必须符合法律、法规及(划拨用地项目目录》。以划拨方式取得国有建设用地的,原则上只能在存量土地中选址。对国家明确禁止建设的项目,不予供地;对国家鼓励投资的建设项目,应充分利用现有建设用地,不占或少占农用地。

第十一条   加强建设项目用地预审管理。在建设项目规划编制、审批及项目建议书、可行性研究和前期方案审查阶段,严格执行国家《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》,并将土地节约集约利用作为重点审查内容。没有国土资源部门的预审意见或预审未通过的建设项目,投资主管部门不得批准、核准或备案。

第十二条  禁止别墅类项目供地,优先安排廉租住房、经济适用房和90平方米以下的中小套型普通商品住房建设用地。

    第十三条   集镇、村庄积极推行村民公寓式住房建设,禁止在村庄、集镇规划建设用地范围外单独选址占用耕地建设住宅。

第三章  健全建设用地供应总量控制制度

    第十四条  严格控制国有建设用地供应总量.严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划。严格农用地转用管理。新增建设用地供应总量不得超过上一级土地利用总体规划的控制指标和土地利用年度计划指标,耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。

第十五条  严格按照土地利用总体规划,合理调整用地布局。充分发挥土地利用计划对用地总量和用地方向的调控作用,增量建设用地指标优先满足中央、省、市重大项目建设,优先满足现代服务业和高新技术等项目建设,优先满足高产出、高效益、产业链高端项目建设。加快工业项目向经济开发区和工业功能区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中,最大限度地发挥土地的集聚效应。除特殊情况外,原则上停止布局零星工业建设用地。  

    第十六条  城镇用地要优化用地结构,控制生产用地,保障生活用地,提高生态用地比例,合理配置行政、商服、居住、教育、文化、体育等设施用地,充分发挥社会资源集聚和共享效应。优化工矿用地结构,改变布局分散、粗放低效利用现状。

第十七条  实行国有建设用地供需预报制度。凡有委托开发土地、企业置换土地及其他划拨土地以及需使用国有建设用地的,必须在规定的时问内向土地行政主管部门预报。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

第四章  健全基本农田保护制度

    第十八条  认真贯彻执行《基本农田保护条例》的有关规定,确保基本农田不遭破坏。

    第十九条  依法管好辖区内的基本农田,建立健全基本农田片块档案和图件,做好农田用地变更登记和开发复垦工作。

    第二十条  在基本农田保护区设立明显保护标志,严禁占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等违法行为。

    第二十一条  广泛宣传《基本农田保护条例》,不断提高广大干部群众对保护基本农田的认识,强化耕地保护意识。

    第二十二条  加大执法监察力度,严肃查处破坏耕地和非法占用耕地从事非农业建设的违法案件,严厉打击破坏耕地行为。

    第二十三条  实行占用耕地补偿制度,非农业建设经批准占用耕地的,按照占多少、补多少的原则,由补充耕地的责任单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地,或按国家规定标准缴纳耕地开垦费。

第五章  健全违法建设用地协调联动制度

    第二十四条  区政府负责对辖区内违法建设用地行为查处的领导、组织和协调,督促查处违法建设用地责任制和责任追究制的建立和落实。

    第二十五条  国土部门、各街道办事处负责对违反土地利用总体规划、擅自改变土地用途、非法侵占土地建房等违法行为的巡查报告。

    第二十六条  综合执法部门、规划部门要切实加强规划监督、批后监管,定期组织已批建项目的规划查验工作。

    第二十七条  公安部门要按照法定的职责,积极配合各类违法建设的拆除行动及维护城市管理行政执法秩序,依法打击扰乱、阻碍城市管理行政执法工作的违法行为。

    第二十八条  工商、文化、卫生等部门不得为违法建设的所有者或经营者办理行政许可手续,供电、供水、供气、通信等部门不得为违法建设提供供电、供水、供气、通信等配套服务。

    第二十九条  联动机制其他各成员单位要按照各自职责积极配合违法建设用地查处工作,并按照领导小组及其办公室的统一部署和要求,做到令行禁止,保证查处工作的高度协调一致。

第六章  建立健全节约集约用地的监管机制

    第三十条  各街道办事处已按批次用地批准农用地转用、征收的建设用地,前两个年度及当年批次用地的土地供应率未分别达到100%80%指标的,暂停办理其农用地转用、土地征收报批手续,并相应扣减其下一年度新增建设用地指标。

第三十一条  建立健全项日用地开发利用全过程跟踪检查制度。新开工建设项目用地实行挂牌施工,严肃查处少批多用、擅自改变土地用途、闲置浪费土地等违法违规用地行为。

第三十二条   经批准使用的建设用地,必须在一年内动工,两年内完成,未经批准机关同意,连续两年未使用的闲置土地,依法收回其土地使用权。闲置两年以上的土地应依据实际情况,依法收回土地使用权。

          第七章  完善项目竣工复核验收制度

    第三十三条   全区新建项目全面实施以用地出让合同履约情况为主要内容的竣工复核验收制度,国土资源部门、发改、建设、规划、环保、消防等有关部门按照各自职责联合组织复核验收。     

第八章                        

第三十四条  节约集约用地考核工作纳入对街道办事处领导班子评价体系。

    第三十五条  本实施细则由站前区人民政府负责解释。

    第三十六条  本实施细则自发布之日起施行。