索 引 号:090100/2016-00835 分类: 卫生 ; 
发布机构: 站前区人民政府办公室 发文日期: 2016年11月30日
名  称: 关于印发《站前区医疗卫生服务体系规划(2016-2020年)》的通知
文  号: 营站政办发〔2016〕66号 主 题 词:


关于印发《站前区医疗卫生服务体系规划(2016-2020年)》的通知

各相关单位:

经区政府同意,现将《站前区医疗卫生服务体系规划(2016-2020年)》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

站前区医疗卫生服务体系规划

2016-2020年)

 

为进一步优化全区卫生资源配置,提高医疗卫生服务质量和效率,增强卫生综合服务能力,依据《营口市区域卫生规划(2016-2020年)》(营政办〔2016106号)卫生资源配置要求,结合我区实际情况,制定本规划。

 

第一章         规划背景

第一节  现状

一、自然状况。站前区是营口的政治、经济、金融、文化中心。作为营口市的中心城区和中央商务区,见证着百年港城的繁荣与辉煌。这里交通便利,四通八达,南接大连,东临丹东,西面渤海,东北面与鞍山相依。全区占地82.32平方公里。辖7个街道办事处,40个社区,4个行政村。2015年,全区常住人口30.5万人,户籍人口27.89万人,其中农业人口5000人。2015年,实现地区生产总值147亿元,一般预算收入14.3亿元;全区城镇常住居民人均可支配收入33783元。

二、服务体系。经过长期改革和发展,建立了由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。截止2015年,全区共有医疗卫生机构270个,其中医院39个(含市属医院5个);基层医疗卫生机构221(含市属2个);专业公共卫生机构10个(含市属4个)。总床位数为3294张,其中民营医疗机构为 240个,床位数为1398张,占全区总床数的42%。全区卫生技术人员2879,现已基本能够满足城乡居民基本医疗卫生服务要求。

三、资源规模。由于改革的深化和市场经济的快速发展,站前医疗服务体系由政府举办和社会力量(民办)举办并存,其中社会力量举办医疗卫生机构数量、卫生人力资源占总量的89%2015年全区每千常住人口拥有医疗机构床位数9.59张,执业(助理)医师数4.0名,注册护士数4.68名。辖区有三级中医医院1家,二级综合医院3家、二级中医医院1家、二级专科医院1家;一级医院 33家。

四、服务利用。全区医疗卫生服务利用率逐年上升,2015年,全区实际门诊总诊疗人次为135万人,比2014年增长10%,其中急诊服务人次为3.51万人,住院人数为4.96万人,比2014年增长5.53 %。住院手术服务7291人次,比2014年增长5.97%。全区居民年需住院率超过17.41%,病床使用率逐年上升,2015年为76.12%,平均住院日在缩小,2015年为9.51天。

五、健康水平。2015年我区居民平均预期寿命为78.60其中男76.24岁,女81.01岁。孕产妇死亡率0/10万,婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为0.1‰0.1‰,低于全市平均数。居民健康状况水平良好。

               第二节  存在的主要问题

一、资源配置不平衡与优质资源不足。一是资源配置不平衡。全区公共卫生资源明显低于全市平均水平,没有区属疾病预防控制机构和卫生监督机构,没有专业公共卫生人员。全区社区医疗卫生工作力量仍然薄弱,区属公立医疗资源匮乏、医疗服务水平偏低。二是利用效率不高。2015年全区医疗机构医师(含乡村医生)日均门急诊数为1.6次,低于全市4.28人次和全省5.5.人次的平均水平,平均住院日为  9.51天,低于全市10.14天,医疗机构分工协作机制不健全,协同性不强,尚未建立慢性病分级诊疗机制,并缺乏信息互联共享。优质资源不足。全区医护比仅为10.77,公立医院人员配置政策得不到有效落实,职称比例、医护比例不对称,三级医院卫生技术人员工作量严重超负荷与基层医疗机构工作量不足形成明显对比。

    二、医疗技术、服务和管理水平不高。全区综合医院和专科医院医疗服务能力、技术和服务水平不高,学科建设不平衡,一些急需的专业如微创治疗技术应用、肿瘤科、神经外科、小儿外科、感染性疾病科、耳鼻咽喉科等发展缓慢,患者外转率较高。全区缺乏高水平的专职医院管理人才,社会、经济和文化等因素对医院管理水平提高制约较大。全区医疗卫生服务能力有待进一步提升。

    三、社会办医亟待规范管理。全区社会办医疗机构数量和卫生资源占有量逐年增加,已经形成多元化办医格局,但具备一定规模和能力的民营医院相对较少,存在规模小、功能不全、诚信度不高、管理水平低、服务能力有限及监管力量不足等问题。

四、卫生经费投入不足。财政投入不能满足政府办医疗机构基本建设、设备购置、房屋和设备维修、专科建设、人才培养、离退休人员管理等需求;医疗机构仍主要靠收取有限的医疗服务费用来维系发展和运行。

第三节  面临的主要形势

一、发展要求。全面深化医药卫生体制改革和建设健康站前、健康营口、健康辽宁乃至健康中国对优化医疗卫生资源配置提出了新挑战。要围绕落实病有所医和建立人人享有的基本医疗卫生制度等重点任务,统筹规划、优化医疗资源布局,加强服务体系建设,提升基层医疗卫生机构服务能力,促进优质资源纵向流动等方面主动作为,充分发挥市场在资源配置中的作用,既要方便群众就医,减轻看病用药负担,又要保障人民群众健康,既要促进健康服务业发展,又要为经济社会转型升级发挥促进作用。 

二、疾病谱变化。随着人口老龄化、生育政策调整和居民生活方式转变,心脑血管疾病和精神疾病、糖尿病等慢性疾病已成为危害人群健康的主要原因。2015年全区65岁以上人口为2.9941万人,占全区总人口的11%2015年全区高血压患者达4.08万人、糖尿病患者1.91万人、重性精神病患者843人、终末期肾病153人。快速老龄化使老年人生活照料、康复护理等医养集合服务需求日益增长。生育政策调整后,妇产、儿童、生殖等专科医疗资源配置压力逐渐增大。新发和输入性传染性疾病威胁依然存在。疾病谱的变化必将促使医疗环境、卫生资源配置、健康产业战略发展等随之发生相应变化。

三、医疗需求变化。由于人口老龄化、生育政策调整等因素促使门急诊和住院患者数量逐年增加,我区作为营口市的中心城区,流动人口量将不断增大,预计全区服务人群将达到38万人,必将增加医疗康复和护理服务的需求。

四、信息化发展迅速。云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息化技术快速发展,电子病历、微平台、居民健康卡、远程医疗会诊等信息技术的广泛应用,使得传统医疗卫生服务模式和管理手段发生变化,互联网+智慧医疗成为全区卫生事业的战略选择。

 

第二章   规划总体思路

            第一节    指导思想和目标

一、指导思想。贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以建设健康站前,提高人民健康水平为目标,按照保基本、强基层、建机制的总体要求,促均衡、升能级、激活力,整合资源,优化效能,深化医药卫生体制改革,为实现2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和人民健康水平持续提升奠定坚实的医疗卫生资源基础。进一步发挥卫生事业对经济振兴和社会发展的保障促进作用,推动全区经济和社会协调发展。

二、规划目标。调结构、优布局、补短板、促效率、提能力为主线,以深化改革、整合资源、多元办医为动力,合理布局卫生资源,优化资源配置结构,提高资源利用效率,构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配,体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系。

第二节      

一、关注民生,健康导向。紧紧围绕人的健康需求和解决人民群众主要健康问题规划和配置卫生资源,科学布局,合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模、功能。

二、政府主导,社会参与。强化政府对基本、基层、基础卫生资源的责任,加强规划调控和统筹管理职责,维护公共医疗卫生的公益性。充分调动社会力量办医的积极性,引导社会办医院向高水平、规模化发展。

三、调整资源,系统整合。对现有卫生资源盘活存量、优化结构、补齐短板、突破瓶颈、协调发展,促进医疗卫生系统合作共享,发挥整体医疗卫生服务体系的功能,提高医疗卫生系统的协同性。

四、内涵发展,提升能力。建设高水平的区域医疗中心,提升区级医院医疗技术水平,加强基层医疗卫生机构能力建设,注重医疗、教学、科研、康复和人才、制度、环境等软件建设及基础设施、设备等硬件建设,扩大优质卫生资源总量。

五、促进公平,提高效率。优先保障基本医疗卫生服务的可及性,促进公平、公正。同时,注重医疗卫生资源配置与使用的科学性、协调性,提高效率,降低成本,实现公平与效率的统一。

 

第三章   卫生服务体系设置与资源配置标准

第一节   卫生服务体系设置

医疗卫生服务体系主要包括医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构等。医院分为公立医院和社会办医院。公立医院分为政府办医院(根据功能定位主要划分为市办医院、区办医院)和其他公立医院(主要包括军队医院、国有和集体企事业单位等举办的医院)。区级以下为基层医疗卫生机构,分为公立和社会办两类。专业公共卫生机构分为政府办专业公共卫生机构(划分为市办和区办)和其他专业公共卫生机构。

第二节   全区卫生资源配置标准

一、资源配置标准。依据《营口市区域卫生规划(2016-2020年)》确定的卫生资源配置指标,结合我区实际,确定2020年全区医疗服务体系资源要素的配置指标。2020年,全区每千常住人口医疗卫生机构病床位数控制在5.68张,其中医院 4.96张,基层医疗卫生机构床位数0.79张。在医院床位中,公立医院床位数1.54张,其中市办医院0.63张,区办医院0.27张,其他公立医院0.13张。各类社会办医不少于3.42张。将医院床位使用率提高到90%以上,将平均住院日从9.51天控制在9天以内。可以按照公立医院床位数20%以上的比例设置公立专科医院,基层医疗卫生机构重点加强护理、康复病床设置。全区每千常住人口拥有执业(助理)医师数3.20名,注册护士数3.99名, 医护比达到11.25,千人口公共卫生专业人员数达到0.80人,每万人口全科医生达到2人。

2020年全区医疗卫生资源要素配置主要指标

主 要 指 标

2020

目标

2015

现状

指标性质

每千常住人口医疗卫生机构床位数(张)

5.68

9.59

指导性

医院

4.96

10.09

指导性

公立医院

1.03

5.74

指导性

市办医院

0.63

5.45

指导性

区办医院

0.27

0.13

指导性

其他公立医院

0.13

0.16

指导性

社会办医院

    >1.5

3.62

指导性

基层医疗卫生机构

0.72

0.73

指导性

区办综合性医院适宜床位规模(张)

100

--

指导性

二级以上医院平均住院日(天)

9.00

9.51

指导性

每千常住人口

执业(助理)医师数(人)

3.20

4.0

指导性

注册护士数(人)

3.99

4.68

指导性

公共卫生人员数(人)

0.80

0.56

指导性

每万常住人口全科医生数(人)

2

0

指导性

二、全区卫生资源配置标准

(一)床位配置标准。全区设置总床位数为2158张,使用率要提高到90%以上,平均住院日应控制在9天以内公立医院床位数的20%以上可设置专科医院。基层医疗卫生机构重点加强护理、康复病床设置。

              全区2020年每千常住人口床位配置标准

市(县)区

2014

2015

2020年服务

人口

2020

站前区

6.29

9.59

38

5.68

(二)人员配置标准。2020年,全区千人口执业(助理)医师数和注册护士数配置标准如下。                                                          

2020年每千常住人口执业(助理)医师和注册护士配置标准

地区

千人口执业(助理)医师

千人口注册护士数

2020年千人口执业(助理)医师数

2020年千人口注册护士数

2014

2015

2014

2015

站前区

3.84

4.0

3.23

4.68

3.20

3.99

(三)信息资源配置。加强人口健康信息化建设。推动互联网+医疗,发展健康服务业。加快全民健康保障信息化工程建设,建立区域性医疗卫生信息平台,实现电子健康档案和电子病历的连续记录以及不同级别、不同类别医疗机构之间的信息共享,确保转诊信息畅通。积极利用互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等新技术,推动健康信息服务和智慧医疗服务,鼓励二、三级医院向基层医疗卫生机构提供远程会诊、远程病理诊断、远程影像诊断、远程心电图诊断、远程培训等服务,不断丰富和完善医疗服务内容和方式,逐步转变医疗服务模式,延伸健康服务,加强信息化手段在医疗服务和医院管理方面的应用,促进医疗机构强化管理、精准管理,提高服务能力和管理水平。普及应用居民健康卡,所有医疗机构、基层医疗卫生机构都能应用居民健康卡,实现就医一卡通,居民健康卡城乡居民办卡率达95%以上。

(四)其他资源配置

1.大型设备。根据功能定位、医疗技术水平、学科发展和群众健康需求,引导医疗机构合理配置适宜设备,逐步提高国产医用设备配置水平,降低医疗成本。对社会办医疗机构配置条件适度放宽,预留一定配置额度。逐步建立大型医用设备共用、共享、共管机制,按照统一标准,所有二级以上医疗机构检查检验对所有医疗机构开放。

2.技术配置。健全医疗技术临床应用管理制度。建立分级诊疗秩序,形成各级各类公立医疗机构资源共享、优势互补、学科共建的联网运营模式。深入开展国内外医疗卫生合作,创新发展方式和工作机制,在医院管理、重点专科建设、疑难重症诊疗等领域突破创新。提高区医院专科疾病诊治水平,不断提高基层医疗机构服务能力,减少区域患者外转率。打造一批具有核心竞争力的临床重点专科,实现专科能力均衡布局和协调发展。到2020年,推进5个以上临床(医技)一级、3个左右临床(医技)二级医学重点专科(专病)建设,力争3个临床二级医学重点专科(专病)达到市级以上标准水平,推荐1个省级重点专科(专病)建设。

 

第四章   各级各类医疗卫生机构

第一节   医院

一、 公立医院

(一)     功能定位

公立医院是全区医疗卫生服务体系的主体,应当坚持维护公益性,充分发挥其在基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊疗方面的骨干作用,承担医疗卫生机构人才培养、医学科研、医疗教学等任务,承担法定和政府指定的公共卫生服务、突发公共事件紧急救治、援外、国防卫生动员、援藏援疆、对口支援、救灾、支边和支援社区等任务。

区级办医院主要承担区域内居民的常见病、多发病诊疗,急危重症抢救与疑难病转诊,培训和指导基层医疗卫生机构人员,履行相应公共卫生服务职能,以及突发事件紧急医疗救援等工作,是政府向区域内居民提供基本医疗卫生服务的重要载体。

(二)机构设置

    1.区级办医院:级政府负责举办1所综合医院,即站前区医院,以100张左右为宜,原则上不超过300张,并在综合医院中设置中医科。主要承担本行政区域内公立医院的有关职能。

2.其他公立医院:辖区内军队医院设置不在本规划范围内。国有和集体企事业单位等举办的医院原则上实施主辅分离,全部移交区级地方政府管理或转制经营。市办综合性医院床位数原则上不增加床位规模,市办专科医院床位规模按照50—100张设置为宜。

(三)动态调控公立医院规模

年病床使用率低于85%,平均住院日高于同类医院平均水平20%,疑难重症患者比例及手术难度低于平均水平时,可减少医院床位编制。

二、社会办医院

社会办医院是医疗卫生服务体系不可或缺的重要组成部分,是满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求的有效途径。社会办医院可以提供基本医疗服务,与公立医院形成有序竞争;可以提供高端服务,满足非基本医疗需求;可以提供康复、老年护理等紧缺医疗服务,对公立医院形成补充。

2020年,社会办医按照每千常住人口不低于1.5张床发展,促进社会办医院成规模、上水平发展,加快形成公立医院与社会办医相互促进、共同发展格局。到2020年,社会办医院门、急诊人次占总诊疗人次比例、出院人次占总出院人次比例均超过40%

第二节  基层医疗卫生机构

一、功能定位。基层医疗卫生机构包括社区卫生服务中心(站)、村卫生室、医务室、门诊部(所)等。社区卫生服务中心,负责提供基本公共卫生服务,以及常见病、多发病的诊疗护理、康复治疗、康复训练等综合服务,并受区级卫生计生行政部门委托,承担辖区内的公共卫生管理工作,负责对村卫生室、社区卫生服务站的综合管理、技术指导和乡村医生的培训等。

村卫生室、社区卫生服务站在社区卫生服务中心的统一管理和指导下,承担辖区内人群的基本公共卫生服务和普通常见病、多发病的初级诊治、康复等工作。

单位内部的医务室和门诊部等基层医疗卫生机构,负责本单位或本功能社区的基本公共卫生和基本医疗服务。其他门诊部、诊所等基层医疗卫生机构根据居民健康需求,提供相关医疗卫生服务。政府可以通过购买服务的方式对其提供的服务予以补助。

二、机构设置。2020年实现政府在每个行政村设置1所标准化村卫生室。城市在不超过10万居民区域规划设置1所社区卫生服务中心。全区设置7个社区卫生服务中心。社区卫生服务中心覆盖不到的城乡结合部、偏远新建小区,可设置社区卫生服务站。要在每个行政村应设置1个村卫生室。村委会改居民委员会的区域,不在设置村卫生室,可调整为社区卫生服务等机构。

个体诊所等其他基层医疗卫生机构不受规划布局限制,由市场进行调节。

三、床位配置。所有社区卫生服务中心和村卫生室要全部实施基本医疗、基本公共卫生服务和基本药物制度,全部纳入医疗保险或新型农村合作医疗体系管理。到2020年,每千常住人口基层医疗卫生机构床位数达到0.72张,重点加强护理、康复病床的设置力度

第三节  专业公共卫生机构

一、功能定位。专业公共卫生机构是向辖区内提供专业公共卫生服务,并承担相应管理工作的机构。专业公共卫生机构原则上由政府举办。

区办专业公共卫生机构的主要职责是,完成上级下达的指令性任务,承担辖区内专业公共卫生任务以及相应的业务管理、信息报送等工作,并对辖区内医疗卫生机构相关公共卫生工作进行技术指导、人员培训、监督考核等。

二、机构设置。专业公共卫生机构实行按行政区划分级设置,区级及以上每个行政区划内疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健机构原则上只设一个。区级以下由社区卫生服务中心(站)和村卫生室、计划生育服务室承担相关工作。强化基层医疗卫生机构精神卫生、康复、急救等公共卫生服务职能。

疾控机构:行政区划内可设1个疾病预防控制中心和1个卫生监督机构。

妇幼与计生技术服务机构:组建成立区级妇幼保健计划生育服务中心,增加计划生育技术服务科室,加强软硬件建设,逐步完善妇幼保健计划生育服务中心的功能。村级保留村卫生室和村计划生育服务室,共享共用。

精神卫生专业机构:构建以市精神卫生病医院为龙头、综合性医院精神科为辅助,区级专业精神卫生机构(可为民营性质)为补充、基层医疗卫生机构和精神疾病社区康复机构为基础的精神卫生服务体系和网络。

院前急救机构:给予所辖区级中心医院预留设置区级院前急救指挥机构,根据实际情况可将新建社区卫生服务中心纳入院前急救网络进行管理。

 

第五章  卫生人才队伍

第一节 人员配备

2020年,人才规模与人民群众健康服务需求相适应,城乡和区域医药卫生人才分布趋于合理,各类人才队伍统筹协调发展。

一、医院。以执业医师和注册护士配置为重点,以居民卫生服务需求量和医师标准工作量为依据,结合服务人口、经济状况、自然条件等因素配置医生和护士的数量,合理确定医护人员的比例。承担临床教学、带教实习、支援基层、援外医疗、应急救援、医学科研等任务的医疗卫生机构可以适当增加人员配置。

二、基层医疗卫生机构。2020年,每千常住人口基层卫生人员数达到3.50人以上,城乡每万名居民有2-3名合格的全科医生。原则上按照每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生。每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。规划期内,逐步实现乡村医生向执业医师(助理)资格过渡。全科医生服务水平全面提高,与城乡居民建立比较稳定的服务关系,基本适应人民群众基本医疗卫生服务需求。

三、专业公共卫生机构。2020年,每千常住人口公共卫生人员数达到0.80人。疾病预防控制中心人员原则上按照常住人口1.75/万人的比例核定。其中,专业技术人员占编制总额的比例不得低于85%,卫生技术人员不得低于70%。区级妇幼保健计划生育服务机构中卫生技术人员比例应不低于总人数的80%。卫生计生监督执法机构人员数量应当根据服务人口、监督执法任务工作量进行配备;专业精神卫生机构应当按照区域内人口数及承担的精神卫生防治任务配置公共卫生人员;急救中心人员数量应当根据服务人口、年业务量等进行配备。

第二节 人才培养

2020年,基本建成院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的标准化、规范化临床医学人才培养体系。

从政策措施上保障加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,逐步提高乡村医生的生活福利待遇,从源头和整体上解决乡村医生的进入和退出机制,通过落实新型农村社会养老保险,完善乡村医生的准入机制,提高乡村医生队伍的素质,逐步实现乡村医生队伍的稳定健康发展。

第三节 人才使用

健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位用人机制,完善岗位设置管理,保证专业技术岗位占主体(原则上不低于80%),推行公开招聘和竞聘上岗。健全以岗位职责要求为基础,以品德、能力、业绩为导向,符合卫生人才特点的科学化、社会化评价机制,完善专业技术职称评定制度,促进人才成长发展和合理流动。深化收入分配制度改革,建立以服务质量、服务数量和服务对象满意度为核心、以岗位职责和绩效为基础的考核和激励机制,坚持多劳多得、优绩优酬,人员收入分配重点向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的医药卫生人才倾斜。

 

第六章   保障措施

(一)加强领导,明确职责。卫生计生事业是政府主导的社会公益事业,区政府对发展基本医疗服务负有重要责任。区有关部门要切实履行职责,保障卫生计生事业发展。区财政要加大对医疗卫生的投入,完善相关的配套政策,建立卫生财政保障体系,落实对政府举办的非营利性医疗机构的补助政策,支持医疗机构履行基本医疗服务的职能。对卫生经费投入的比例要随着经济的发展逐年增加,原则上应不低于经常性财政支出的增长幅度。要重点加强中医、儿科、传染病、老年护理、康复等薄弱领域服务能力的建设,优先加强区办医院服务能力,提高区级医疗能力和水平,支持村卫生室、社区卫生服务机构标准化建设,2020年达标率达到95%以上。要依据《营口市区域卫生规划(2016-2020)》及其确定的卫生资源配置标准,对本辖区内区办医院、专业公共卫生机构及其基层医疗卫生机构进行设置,合理确定区域内医疗卫生机构的数量、布局、功能规模和标准,确保年底前完成,并以区政府的名义印发。

(二)上下联动,医养结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立并完善分级诊疗模式,综合运用医保支付、价格杠杆等措施,逐步实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的分级诊疗格局。推动全科医生、家庭医生责任制,逐步实现签约服务。进一步实施改善医疗服务行动计划。提高基层医疗卫生机构门急诊量占门急诊总量的比例。发展和加强康复、老年、长期护理、慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构。提高公立医院医疗资源利用效率。推进医疗机构与养老机构加强合作,增强医疗机构为老年人提供便捷、优先、优惠医疗服务的能力。支持有条件的医疗机构设置养老床位。支持有条件的养老机构设置医疗机构。

    (三)防治结合,中西医并重。建立和完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医院之间的分工协作关系。各级医院要与专业公共卫生机构密切合作,承担辖区内一定的公共卫生任务和对基层医疗卫生机构的业务指导工作。专业公共卫生机构要强化对公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院开展公共卫生服务的指导、培训和考核,建立信息共享与互联互通等协作机制。卫生监督机构加强对医疗机构公共卫生服务的监督管理。要坚持中西医并重方针,做好中医医疗服务资源配置。充分发挥中医医疗预防保健特色优势,不断完善中医医疗机构、基层中医药服务提供机构和其他中医药服务提供机构共同组成的中医医疗服务体系。着力提升基层中西医服务能力,到2020年,力争使所有社区卫生服务机构和70%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。

(四)创新改革,监督实施不断深化医药卫生体制改革,为区域卫生规划的实施创造有利条件。各职能部门要创新改革,强化规划实施监督和评价,建立区域卫生规划和资源配置监督评价机制,成立专门的评价工作小组,组织开展区域卫生规划实施进度和效果评价,及时发现实施中存在的问题,并研究解决对策。评价过程中要实行公开评议、公平竞争,运用法律、经济和行政等手段规范、管理和保障区域卫生规划的有效实施。