索 引 号:090100/2016-01066 分类: 人口与计划生育、妇女儿童工作 ; 
发布机构: 站前区人民政府 发文日期: 2016年12月29日
名  称: 关于印发《站前区人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作实施意见》的通知
文  号: 营站政发〔2016〕22号 主 题 词:


关于印发《站前区人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作实施意见》的通知

各办事处、各相关单位:

经区政府同意,现将《站前区人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

站前区人民政府关于加强农村留守儿童

关爱保护工作实施意见

 

    为贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发201613号)、《辽宁省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(辽政发〔201643号)、《营口市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(营政发〔201634号)文件精神,加强农村留守儿童关爱保护工作,确保农村留守儿童健康成长,依法维护未成年人的合法权益。现提出如下实施意见。

一、总体要求、基本原则和工作目标

 (一)总体要求

留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人。无监护能力是指留守在家的父亲或母亲因重病、重残等原因丧失监护能力。以促进农村留守儿童健康成长为出发点和落脚点,坚持依法保护,突出问题导向,强化家庭监护的主体责任和政府保护的主导责任,引导群团组织和动员社会力量积极参与关爱服务,努力减少儿童留守现象,确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

(二)基本原则

坚持家庭尽责。按照儿童利益最大化原则,落实家庭监护主体责任,监护人要依法尽责,在家庭发展中首先考虑儿童利益;加强对家庭监护和委托监护的督促指导,确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。
   
坚持政府主导。把农村留守儿童关爱保护工作作为各级政府重要工作内容,落实区和街道办事处属地责任,强化民政等有关部门的监督指导责任,健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,切实保障农村留守儿童合法权益。
   
坚持全民关爱。充分发挥村(居)民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用,着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题,形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。
   
坚持标本兼治。既立足当前,完善政策措施,健全工作机制,着力解决农村留守儿童监护缺失等突出问题;又着眼长远,统筹城乡发展,从根本上解决儿童留守问题。

    (三)工作目标

坚持家庭尽责、政府主导、全民关爱、源头预防原则,落实家庭监护主体责任,落实区和街道办事处属地职责,强化民政等部门监督指导职责,构建政府领导、民政牵头、部门联动、家庭尽责、社会参与的关爱保护组织体系,建立健全强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、重点时段排查的工作机制。到2020年,全区未成年人保护制度体系更加健全,全社会关爱保护农村留守儿童的意识普遍增强,农村留守儿童成长环境得到改善、安全更有保障,农村留守儿童留守现象明显减少,形成全社会关爱农村留守儿童的良好格局。

    二、加强农村留守儿童关爱保护工作任务

   (一)建立健全农村留守儿童关爱保护责任体系

1.强化家庭监护主体责任。父母或其他监护人在家庭发展中首先要考虑儿童利益,依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。父母外出务工要尽量携带未成年子女共同生活或一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。对于不履行监护责任的父母或受委托监护人,村()民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止,并督促其改正;情节严重或造成严重后果的,要依法取消其监护人资格,并追究其责任。外出务工人员要与留守未成年子女经常联系,及时了解掌握子女的生活、学习和心理状况,给予更多的亲情关爱。

    2.落实区、街道办事处和村()民委员会责任。农村留守儿童关爱保护工作实行属地管理,区政府承担主体责任,街道办事处和村(居)民委员会承担具体责任。

    区人民政府要把农村留守儿童关爱保护工作作为重要工作内容,纳入议事日程,发挥政府的领导作用,加强对农村留守儿童关爱保护工作的统一领导、统一部署、统筹协调。要健全留守儿童关爱保护工作责任制和监督检查问责机制,将关爱保护留守儿童工作纳入年度考核指标体系,做到明确部门职责、适时开展督查、年末有考核。对失职渎职等造成严重后果的要严肃追责,确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童。

    街道办事处要全面开展农村留守儿童的摸底排查工作,建立翔实完备、动态更新(至少每季度更新一次)的农村留守儿童信息台账,并每个季度向区民政部门报送农村留守儿童信息,并抄报区教育部门和公安部门;一人一档案,实行动态管理、精准施策,为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持;通过组织党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式,对重点对象进行核查,确保农村留守儿童得到妥善照料。各级民政部门及救助管理机构要对街道办事处、村(居)民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。

    村(居)民委员会要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导,督促其履行监护责任,提高监护能力。村(居)民委员会要每月至少走访一次留守儿童家庭、全面排查留守儿童的现状,及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,并向街道办事处报告,要为农村留守儿童通过电话、视频等方式与父母联系提供便利。

3.强化部门协同关爱保护。农村留守儿童关爱保护是一项系统性的社会工程,各职能部门要相互配合、相互支持,加强力量与资源统筹、信息沟通、工作协调和优势互补,形成各司其职、分工协作、齐抓共管、整体推进的良好工作格局。进一步加强政府部门之间和群团组织之间横向协作机制,充分发挥妇联、共青团、工会、残联、等组织关爱服务优势,充分调动社会各界关爱保护农村留守儿童的工作积极性。

     4.加大教育保护力度。区人民政府要完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。教育行政部门要落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学;支持和指导中小学校加强心理健康教育,促进学生心理、人格积极健康发展,及早发现并纠正心理问题和不良行为;加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训,着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力;会同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育,帮助儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识。

中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理,利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流,了解农村留守儿童生活情况和思想动态,帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况以及在校生活情况,提升监护人责任意识和教育管理能力;及时了解无故旷课农村留守儿童情况,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告区教育行政部门和街道办事处,依法采取措施劝返复学;区教育部门和中小学校、幼儿园要全面建立在校、在园留守儿童档案,逐一登记其父母外出务工和监护人变化情况,至少每季度更新一次,并在学籍管理信息系统中进行标识;中小学校、幼儿园要建立学校领导、班主任、任课教师与留守儿童结对帮扶制度,确保所有留守儿童都有结对帮扶教师,及时了解留守儿童生活情况和思想动态,并给予必要支持;帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与父母的情感联系和亲情交流。寄宿制学校要完善教职工值班制度,落实学生宿舍安全管理责任,丰富校园文化生活,引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动,增强学校教育吸引力。

5.强化农村留守儿童司法保护。全面开展农村留守儿童司法保护,对问题家庭进行排查梳理和监督干预,对监护人不履行监护职责或者侵害儿童合法权益的,村(居)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;经教育不改的,有关单位和个人可以依法向人民法院申请撤销其监护人监护资格。推进司法制度改革,通过地方性法规政策强化农村留守儿童监护人的监护责任。落实和完善农村留守儿童中社区服刑人员的权益保护和教育帮扶制度,指导、督促各级法律援助机构做好农村留守儿童法律援助工作。

6.发挥群团组织关爱服务优势。各级工会、共青团、妇联、残联、等群团组织要发挥自身优势,积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务;在开展活动或工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向公安机关报告。工会、共青团要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动。妇联要依托妇女之家、儿童之家等活动场所,为农村留守儿童和其他儿童提供关爱服务,加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况,加强亲情关爱,依法履行监护和教育职责。残联要组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。

7.推动社会力量积极参与。坚持全民关爱,充分发挥社会组织、爱心企业和爱心人士、专业社会工作者、志愿者等各方面的积极性,利用寒暑假组织留守儿童开展读书学习、心理疏导、城市体验等活动,为农村留守儿童奉献爱心。加快孵化培育社会工作专门服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,民政等部门要通过政府购买服务等方式支持其开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。建立农村留守儿童爱心家长关爱帮扶机制,支持社会组织、爱心企业帮助援建爱心家园和留守儿童服务中心等关爱服务设施、举办农村留守儿童托管服务机构。财税部门要认真落实税费减免优惠政策,促进全社会共同关爱保护农村留守儿童。

8.建立留守儿童应急救助制度。慈善组织要通过专项基金、小额冠名基金等形式,探索开展留守儿童应急救助制度,在留守儿童遇到急难情况或突发意外时给予及时的关爱帮助,并促进其向长效化、规范化、制度化发展。

9.建立信息共享管理机制。统筹依托现有资源,建设营口市站前区未成年人(留守儿童)关爱保护信息管理平台,纵向贯通街道办事处、村(居)民委员会,横向联接民政、教育、卫生计生、公安、司法、人力资源社会保障、共青团、妇联、残联等单位,利用移动互联网等现代信息技术,为各级各部门信息共享、协同办公提供技术支撑。各地要设立开通留守儿童关爱保护热线电话,畅通诉求渠道,落实好跟踪处置工作。将个案受理、转接处置、心理援助、家庭监护指导等纳入其中,对农村留守儿童的求助申请实行即时在线接听和登记受理。通过两个信息平台的建设,实现对农村留守儿童的动态管理和全天候服务,做到精准定位到村、精准识别到户、不留死角、不漏一人。

    (二)建立健全农村留守儿童关爱救助保护机制

     10.建立救助保护强制报告机制。明确农村留守儿童救助保护强制报告责任的单位和人员。学校、幼儿园、医疗机构、村()民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员要履行报告责任,在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,应及时给予表扬和适当奖励。

11.完善救助保护应急处置机制。公安机关要及时受理

农村留守儿童救助保护报告,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施。救助保护强制报告责任人和有关单位要协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫;属于监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料;上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的,要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料,并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的,要依法制止,对因家庭暴力身体受到严重伤害、面临人身安全威胁或者处于无人照料等危险状态的,应通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护;属于遭受其他不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为、实施保护;对于上述两种情形,要按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。公安机关要将受

理报告及应急处置等相关情况及时通报街道办事处。

12.构建救助保护评估帮扶机制。街道办事处接到公安机关通报后,要会同民政部门、公安机关在村(居)民委员会、中小学校、医疗机构以及亲属、社会工作专业服务机构的协助下,对留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对于监护人及留守儿童家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政及其他社会救助部门要及时将其纳入救助范围。

     13.强化救助保护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人,公安机关应当给予批评教育,必要时依法予以治安管理处罚,情节恶劣构成虐待罪或遗弃罪的,依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且教育不改的,或者拒不履行监护职责6个月以上导致农村留守儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(居)民委员会、县级民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

14.实行救助保护重点时段排查机制。实施儿童伤害综合干预行动计划,采取严密措施预防控制留守儿童意外伤害。教育部门要加大预防和控制儿童伤害的宣传和教育,可邀请警官等作法治和安全辅导报告,增强留守儿童尤其是留守女童的自我防范意识。特别是寒暑假前,要开展专门的安全教育,建立安全责任制,督促监护人高度重视留守儿童的人身安全,担负起假期安全责任。民政、公安、教育、水利、交通等有关部门要建立完善重点时段儿童伤害风险排查、防控、报告等制度,加强检查考核,加大执法和监管力度。各级领导小组成员单位特别要全面加强对寒暑假等重点时段、重点事故点和重点儿童的排查,可根据情况适时组建关爱儿童假期巡查服务队、危险地点地段排查队、安全防范宣传队、维护合法权益服务队、学习生活帮扶队等,通过多种形式,建立农村留守儿童应急处置、救助干预等保护机制,有效预防和控制农村留守儿童溺水、跌伤、交通伤害、烫伤、坠落、中毒等伤害事故发生,保护农村留守儿童健康成长。

    (三)着力从源头上逐步减少留守儿童

     15.积极推动农民工市民化和子女就地入学。加快推进新型城镇化建设,深化户籍制度改革,完善公共服务,积极为农民工家庭提供更多帮扶支持;大力推进农民工市民化,为其监护照料未成年子女创造更好条件。支持和帮助农民工带着子女举家进城定居,使农民工在子女入学、医疗卫生、社会福利、住房保障等方面享受与城市居民一样的待遇。符合落户条件的要有序推进其本人及家属落户。符合住房保障条件的要纳入保障范围,通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,满足其家庭的基本居住需求。不符合上述条件的,要在生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面提供帮助。倡导用工单位、社会组织和专业社会工作者、志愿者队伍等社会力量,为其照料未成年子女提供便利条件和更多帮助。坚持以流入地政府为主、以全日制公办中小学为主的原则,做好农民工随迁子女接受义务教育工作;区级人民政府委托民办学校承担义务教育任务的,应当根据接受义务教育学生的数量和实施义务教育的公办学校的生均教育经费标准,拨付相应的教育经费;完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。加强城市中小学校建设和布局优化力度,保障适龄儿童基本教育公共权利,全面落实外来务工子女就地就近入学政策,使其真正融入城市学习生活。

    16.落实农民工返乡创业就业政策。结合各地实际,制定和落实支持农民工返乡创业的各项政策措施。依托当地资源优势和种养习惯,通过结对帮扶、资金支持、技术服务、订单收购等方式,扶持农村留守儿童家庭发展投资少、见效快、风险小的特色产业。采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式,扶持农家乐、特色采摘、农耕体验、休闲养生、旅游产品制作等乡村旅游业。对吸纳农村留守儿童家庭成员就业20人以上或带动10户以上的各类经营主体,在用地保障、财政政策、银行贷款等方面给予重点支持。支持建档立卡贫困户的农村留守儿童困难家庭,利用特色产业扶贫基金、小额贷款扶贫担保基金等发展特色种养和加工业。做好农村留守儿童家庭外出务工人员摸底排查工作,为精准制定农民工返乡创业就业政策提供依据。

三、强化农村留守儿童关爱保护工作保障措施

(一)加强组织领导

17.建立由政府领导担任组长,民政部门牵头,教育、公安、司法、人力社保、卫生计生等部门和共青团、妇联等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导小组,统筹协调农村留守儿童关爱保护工作的重大事项和难点问题,领导小组办公室设在区民政局,承担领导小组的日常工作。民政部门作为关爱保护农村留守儿童的牵头部门,应将关爱保护农村留守儿童与未成年人救助保护等工作统一整合,配备专职人员。于2016年上半年会同有关部门开展一次全面的农村留守儿童摸底排查,依托现有信息系统完善农村留守儿童信息管理功能,健全信息报送机制。各级妇儿工委和农民工工作领导小组要将农村留守儿童关爱保护作为重要工作内容,统筹推进相关工作。民政、公安、教育等部门要强化责任意识,督促有关方面落实相关责任。要加快推动完善未成年人保护相关法规政策,进一步明确权利义务和各方职责,特别要强化家庭监护主体责任,为农村留守儿童关爱保护工作提供有力法律保障。

(二)加强服务平台建设

    18.各部门要将农村留守儿童关爱保护作为一项重要的民生工程和落实营口市经济社会发展十三五规划的一项重要措施,统筹资源,充分发挥政府、市场和社会的作用,切实加强服务平台建设,提高关爱服务水平。要加强救助管理机构基本建设,依托救助管理机构建立未成年人救助保护场所,充分发挥未成年人保护中心的依托作用,各级发展改革部门要统筹规划,将新建、改扩建救助管理设施纳入国民经济和社会发展规划中,按照分级管理的原则予以支持。加强未成年人(留守儿童)保护中心建设。到2020年,全面完成区未成年人(留守儿童)保护中心建设任务,充分利用现有儿童福利机构,满足临时监护照料农村留守儿童的需要。加强农村寄宿制学校建设,促进寄宿制学校合理分布,满足农村留守儿童入学需求。利用现有公共服务设施开辟儿童活动场所,提供必要托管,积极建设一批突出儿童特色和积极向上、富有时代特征的关爱服务阵地。农村留守儿童关爱服务阵地建设要与基层文化中心建设结合起来,发挥基层文化中心的多重服务保障作用。

(三)加强能力建设

    19.各有关部门要加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设,配齐配强工作人员,区人民政府可通过购买服务等方式为街道办事处、村(居)民委员会各配备1名未成年人(农村留守儿童)保护专兼职人员,确保事有人干、责有人负。每所义务教育阶段学校至少配备1名专兼职心理健康辅导教师,保障必要的工作条件和待遇。综合采取学校寄宿、社会托管、家庭代管、父母回归等管护形式,从根本上解决农村留守儿童成长过程中存在的突出问题。

    20.人力资源和社会保障部门要加强救助管理机构岗位设置的管理工作,科学合理设置救助管理机构工作岗位,根据《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》(国办发201139号)精神,落实好救助管理机构的工作人员工资倾斜政策问题。

    21.区财政部门要优化和调整支出结构,加强资金管理,多渠道筹措资金,将农村留守儿童工作经费纳入财政预算,统筹使用本级财政资金和上级专项资金,保障农村留守儿童关爱保护工作开展。对从事农村留守儿童关爱保护工作的儿童保护专兼职人员、专业社会工作者,通过政府购买服务、适当补助方式,为农村留守儿童提供专业服务。
  
(四)强化激励问责

    22.各地要建立和完善工作考核和责任追究机制,对认真履责、工作落实到位、成效明显的,要按照有关规定予以表扬和奖励。对工作不力、措施不实、造成严重后果的,要追究有关领导和人员责任。

(五)做好宣传引导

    23.加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作,充分发挥广播电视、报刊杂志和手机、微博、微信等新媒体优势,开展形式多样的宣传教育活动,强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。

24.建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时回应社会关切,宣传报道先进典型,营造良好社会氛围。 

 

附件:1.站前区农村留守儿童关爱保护工作领导小组成员名单

2.站前区农村留守儿童关爱保护工作领导小组成员单位职责任务分工

 

 

 

 

 

 

附件:1

 

站前区农村留守儿童关爱保护工作

领导小组成员名单

 

  长:赵新明  站前区政府常务副区长

副组长:徐广际  站前区民政局局长

  员:杨前方  站前区综合治理办主任

            站前区宣传部网管办主任

            站前区人大常委会法制委主任

白亚杰  站前区法院副院长

            站前区检察院副检察长

邢兰兰  站前区发展和改革局局长

刘明权  站前区教文体局局长

        陈键彤  站前区公安分局副局长

        曹德利  站前区民政局副局长

        袁宝贵  站前区司法局局长

            站前区财政局副局长

        王晓伟  站前区人力资源和社会保障局副局长

        丁希金  站前区城市规划建设局局长

        任长胜  站前区卫计局局长

        孟祥宏  站前区农发局局长

            站前区国税局局长

        刘春斌  站前区地税局局长

        苏艳虹  站前区统计局局长

        王琳杰  站前区政府法制办公室主任

            站前区总工会副主席

蒋佳彤  站前区共青团区委书记

        焦明芳  站前区妇联主席

            站前区残联理事长

        陈锐兵  站前区八田地办事处主任

            站前区建丰办事处主任

        刘中元  站前区建设办事处主任

        张相全  站前区跃进办事处主任

            站前区东风办事处主任

        孟宪军  站前区新兴办事处主任

区农村留守儿童关爱保护工作领导小组办公室设在区民政局,组成人员如下:

  任:曹德利  站前区民政局副局长

副主任:杨嘉鑫  站前区民政局社会工作和社会事务科科员

  员:    站前区综合治理办公室科员

        李靖萱  站前区法制办科员

            站前区宣传部网管办科员

    站前区城市规划建设局科员

王晓华  站前区公安分局人口信息大队大队长

            站前区财政局科员

            站前区人力资源和社会保障局科员

    站前区卫计育科员

代丽颖  站前区农发局科员

李孟妮  站前区国税局办公室科员

            站前区总工会科员

吕莉莉  站前区共青团科员

        李光琳  站前区妇联科员

            站前区残联科员

            站前区八田地办事处民政助理

        顾延臣  站前区建丰办事处民政助理

        肖培文  站前区建设办事处民政助理

        邰婷婷  站前区跃进办事处民政助理

        张梦雪  站前区东风办事处民政助理

            站前区新兴办事处民政助理

    领导小组办公室承担领导小组日常工作,各成员单位相关职能科室负责人为领导小组会议联络员。会议可根据工作需要,邀请其他相关部门参加。成员、联络员如有变动,由成员、联络员单位接任工作的同志替补,不另行文。

一、 领导小组主要职责

领导小组在区委、区政府领导下,统筹协调全区农村留守儿童关爱保护工作。研究拟订全区农村留守儿童关爱保护工作政策措施和年度工作计划,向市政府提出建议;组织协调和指导农村留守儿童关爱保护工作,推动各部门沟通与协作,细化职责任务分工,加强政策衔接和工作对接,完善关爱服务体系,健全救助保护机制;督促、检查全市农村留守儿童关爱保护工作的落实,及时通报工作进展情况;完成市政府交办的其他事项。

二、 领导小组办公室职责

(一)负责领导小组会议商议事项及有关材料的收集和审核工作。

(二)按照会议的要求,组织召开领导小组会议联络员会议,形成会议决定事项初审意见后报领导小组会议审定。

(三)负责领导小组会议商议事项的汇报或工作情况通报。

(四)负责督促领导小组会议确定事宜的落实。

(五)完成领导小组会议交办的其他工作。

三、议事规则

(一)领导小组会议由组长负责召集,也可委托副组长召集,原则上每年召开一次全体会议,必要时可随时召开。

(二)提交领导小组会议审议的事项,在经过领导小组办公室初审和领导小组组长、副组长审定后,方可提交会议研究。

(三)领导小组成员单位要按照要求参加会议,根据各自职责分工提出议题,对领导小组会议确定的议题,认真研究,充分酝酿,积极发表意见或建议。

(四)领导小组成员单位要按照会议要求,切实抓好涉及本部门(单位)工作任务和议定事项的落实。

(五)按照分工负责制的原则,结合实际情况确定和调整各项具体工作牵头单位和责任单位,由牵头单位组织实施,相关成员单位积极配合。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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站前区农村留守儿童关爱保护工作领导小组

成员单位职责任务分工

 

一、街道办事处

    负责本辖区未成年人(农村留守儿童)的组织、协调、督办、检查。要明确相应的机构,具体负责留守儿童日常帮扶工作。按照谁主管、谁负责和属地管理的原则,细化实化工作任务,明确实施步骤和保障措施,形成各司其职、各负其责、协调配合、责任到人、齐抓共管的工作格局。

    街道办事处负责为农村留守儿童及其家庭提供关爱保护服务,加强监护监督指导、进行摸底排查、重点核查、建立信息台账、开展评估帮扶并及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务等职责任务。建立健全农村留守儿童动态监测报告制度,新增农村留守儿童应及时更新台账和工作平台,父母外出返乡的要实行退出制度,要同步开展农村留守妇女、留守老人摸底排查工作;构建由街道办事处联系村的领导和民政办一名干部、教管中心(教育办)一名干部、村主任、社区主任、驻村民警、中小学校长等人员参加的留守儿童关爱委员会(应急干预救助小组)。负责农村留守儿童关爱保护工作。根据留守儿童家庭基本情况和监护、生活、学习、安全、身心健康等信息进行筛查,分类施策、对辖区内留守儿童按三个等级进行风险评估和干预:对生活保障、身心健康、监护到位的留守儿童,采取一对多帮扶,定期走访、反馈信息,对生活困难或身患疾病的留守儿童,由各乡镇街道、村(居)民委员会及时提供信息,属地民政局牵头落实救助保障政策;对存在监护缺失缺位、被侵害危险、行为偏差、心理失衡、失学辍学、外出流浪等隐患的留守儿童,由各乡镇街道、村(居)民委员会和学校进行一对一精准帮扶救助。风险等级一般一年评估一次,特殊对象可随时评估。

其中,村(居)民委员会负责加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导,督促其履行监护责任,提高监护能力。要每月至少走访一次留守儿童家庭、全面排查留守儿童的现状,及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,承担强制报告责任;建立村(居)民委员会动态排查报告制度,随时更新信息。要认真落实排查报告制度,对存在的风险隐患及时处理,村(居)民委员会发现上述情况不能解决的要逐级上报,并与学校共同做好各项关爱保护工作;做好家庭监护随访、监护监督指导等工作。父母双方外出务工不能履行监护职责交由祖父母、外祖父母、成年兄姐、亲属监护的,村(居)民委员会应当对其监护能力进行评估,不具备监护能力的,不得代为监护。对委托非直系亲属、朋友承担监护责任的,须经村(居)民委员会同意,在监督人监督下,由监护人和受委托监护人签订委托监护协议,明确双方责任义务,监督人在协议上签字后在政府(街道办事处)和村(居)民委员会备案。对自身无法确定委托监护人的,由村(居)民委员会指定有意愿、有能力的近邻或热心群众担任监护人,依法完善相关手续并明确监护报酬。

二、区综治办

负责督促指导全区各地将农村留守儿童关爱保护工作纳入社会治安综合治理考核重要内容。在年度考核中,对认真开展农村留守儿童关爱保护工作,责任落实到位、工作成效明显的地区给予表彰奖励,对工作不力、措施不实、造成严重后果的地区严格进行责任督导和追究。

三、区网管办

负责指导我区重点新闻网站、主要商业网站通过微博、微信、客户端开展未成年人保护法律法规和政策措施专项宣传活动,引导农村留守儿童父母自觉履行监护责任。建立农村留守儿童舆情监测预警和应对机制,客观审慎报道农村留守儿童事件,营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围。依法清理网上侵害未成年人身心健康的有害信息,营造绿色网络生态。引导网络公益平台、相关网络社会组织积极参与农村留守儿童关爱保护。

四、区人大常委会法制委

健全未成年人保护工作体制,强化家庭监护监督干预政策,明确部门职责定位,建立未成年人行政保护制度,构建行政保护和司法保护协作机制,为开展包括农村留守儿童在内的未成年人保护工作提供有力法律保障。

五、区法院

负责指导区人民法院及时受理并依法办理涉及农村留守儿童权益保护的案件,进一步加强农村留守儿童司法权益保障工作,为处于无人监护或者遭受监护侵害等困境的农村留守儿童指定监护人,确保农村留守儿童得到妥善监护照料;严厉惩处各类侵害农村留守儿童权益的犯罪,依法追究失职父母以及其他侵害人的法律责任。配合做好未成年人相关法律法规的修订工作,参与农村留守儿童权益保护社会综合治理工作,为开展包括农村留守儿童在内的未成年人保护工作提供司法保障。未成年人监护侵害行为的依法处置、受害未成年人临时安置和人身安全保护裁定、案件审理等,按照《最高人民法院最高人民检察院公安部民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔201424号)执行。实现未成年人行政保护和司法保护的有效衔接,加强预防农村留守儿童违法犯罪工作。

六、区检察院

负责指导区检察机关充分履行检察职能,依法惩处各类侵害农村留守儿童权益的犯罪,依法追究失职父母以及其他侵害人的法律责任,加大对逮捕、起诉工作的指导监督力度。对检察环节涉罪留守儿童进行教育、感化、挽救,保护救助被害留守儿童,积极参与关爱留守儿童综合治理工作。严厉查处相关领域国家工作人员失职渎职犯罪,强化对公安、法院以及其他相关部门开展未成年人保护工作的法律监督。未成年人监护侵害行为的依法处置、受害未成年人临时安置和人身安全保护裁定、案件审理等,按照《最高人民法院最高人民检察院公安部民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔201424号)执行。实现未成年人行政保护和司法保护的有效衔接,加强预防农村留守儿童违法犯罪工作。

七、区发展改革局

负责完善基本公共服务体系,加大投入,加大设施建设力度,逐步完善场所设施条件,满足农村留守儿童临时监护照料需要和入学需求。

八、区教文体局

负责指导区各级教育行政部门做好农村留守儿童教育关爱工作,督促中小学校对农村留守儿童受教育情况实施全程管理,加强教育关爱,帮助农村留守儿童加强与父母的情感联系和亲情交流。指导各地加强寄宿制学校建设,促进寄宿制学校合理分布,提升管理服务水平,加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训,提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力。指导各地教育行政部门和义务教育学校开展控辍保学工作,落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学。督促指导中小学校、幼儿园及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作。督促指导各地公办义务教育学校普遍对农民工未成年子女开放,通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女在普惠性民办学校接受义务教育。落实和完善符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。每所义务教育阶段学校至少配备1名专兼职心理健康辅导教师,保障必要的工作条件和待遇。

九、区公安分局

负责督促指导区各地公安机关做好包括农村留守儿童在内的未成年人权益保护工作,及时受理强制报告主体报告的信息,第一时间出警调查,采取应急处置措施,强制报告责任人协助公安机关做好调查和应急处置工作,做好带离护送、协助就医等工作,做好立案侦查、调查取证、伤情鉴定等工作,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础,严厉惩处各类侵害农村留守儿童的犯罪,及时表扬和奖励主动报告信息的群众和社会组织;及时向街道办事处通报应急处置情况,配合做好农村留守儿童安全处境、监护情况等调查评估工作。配合教育行政部门指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育。加快推进户籍制度改革,有序推进符合落户条件的进城务工人员及家属落户。未成年人监护侵害行为的依法处置、受害未成年人临时安置和人身安全保护裁定、案件审理等,按照《最高人民法院最高人民检察院公安部民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔201424号)执行。实现未成年人行政保护和司法保护的有效衔接,加强预防农村留守儿童违法犯罪工作。

十、区民政局

负责督促指导区各级民政部门切实承担农村留守儿童关爱保护工作牵头责任,推动各地建立政府领导、民政牵头、教育、公安、司法行政、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制,及时研究解决工作中的重大问题。督促各级民政部门在会同有关部门开展摸底排查的基础上,健全信息报送机制,指导街道办事处建立详实完备、动态更新的农村留守儿童信息台账;指导村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作;对街道办事处、村(居)民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持;及时将符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围;指导各地救助管理机构、福利机构发挥兜底作用,及时接收安置公安机关护送的农村留守儿童。加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,通过政府购买服务等方式支持其开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。统筹推进农村留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作,对《营口市未成年人社会保护试点工作实施方案》(营委办发〔201528号),明确的8类困境未成年人实施保障救助。加强未成年人(留守儿童)保护中心和救助管理设施建设。

    十一、区司法局

负责指导各级司法行政机关通过以案释法、社区(村)普法、针对重点对象开展法治宣传教育等多种形式,深入宣传未成年人保护法律法规和政策措施,引导未成年人父母自觉履行监护责任,强化强制报告主体的法律意识;积极引导法律服务人员为合法权益受到侵害的农村留守儿童及其家庭提供法律援助和法律服务等专业服务。对被行政处罚和刑事处罚等不良行为的进行矫正;协助民政部门做好监护人无法履行职责的服刑人员未成年子女帮扶工作。

    十二、区财政局

负责指导区各级财政部门优化和调整支出结构,应结合福彩公益金多渠道筹措资金,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。对从事农村留守儿童关爱保护工作的儿童保护专兼职人员、专业社会工作者,通过政府购买服务、适当补助方式,为农村留守儿童提供专业服务。建立留守儿童关爱资金纳入财政预算,完善管理使用办法,明确资金用途,提高使用效率,加强留守儿童关爱救助保护工作,保障工作场所、条件和待遇,不断提高管理服务水平。指导各级财政部门将农村留守儿童关爱服务、支持进城务工农民工随迁子女在普惠性民办学校接受义务教育列入政府购买服务目录,指导支持民政等有关部门通过政府购买服务等方式引导社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织为农村留守儿童提供专业服务。指导各级财政部门落实税费减免优惠政策,支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构,引导社会资金支持农村留守儿童关爱保护工作。落实财政、金融等优惠扶持政策,落实减税降费政策,为农民工返乡创业就业提供便利条件。

    十三、区人力资源社会保障局

负责推动落实国务院和省政府关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施,对有就业能力并登记失业的农民工提供免费职业介绍和职业培训补贴。指导各地人力资源社会保障部门广泛宣传农民工返乡创业、促进就业政策,加强农村劳动力的就业创业技能培训,有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息。贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进未成年人协助保护工作的意见》(国办发〔201139号)精神,研究制定救助管理机构工作人员工资倾斜政策问题。

    十四、区城市规划建设

负责指导各地住房城乡建设部门将符合住房保障条件的农民工及其家属纳入保障范围,通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,满足其家庭的基本居住需求。

    十五、区卫计局

负责指导区医疗机构及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作,医疗机构及时接收救治遭受侵害或意外伤害的农村留守儿童,协助做好农村留守儿童伤情鉴定、身心健康状况评估等工作。指导区各地卫生计生部门和疾病预防控制、妇幼保健、计划生育指导服务机构为外出务工人员及其家属提供医疗保健、疾病预防控制和计划生育服务。推动各地医疗机构开展医疗服务下乡活动,帮助农村留守儿童及其家属掌握急救等基本卫生常识,提升农村留守儿童家庭发展能力,加强农村留守儿童信息采集和健康状况监测评估。

十六、区农发局

负责指导各地将农村留守儿童关爱保护工作纳入三农工作重要内容予以安排部署。推动落实国务院和市委、市政府关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施,大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,依托新型职业农民培育工程加强农村劳动力技能培训,广泛开展各类实用技术培训、咨询、示范和推广服务。稳步推进农村承包地确权登记颁证,切实保障外出务工农村劳动力土地权益。

    十七、区国税局

负责指导区各级国税部门落实税费减免优惠政策,对依法成立的群团组织、社会组织、社会工作服务机构承接或实施农村留守儿童关爱服务项目、慈善捐赠和公益项目,以及社会组织或爱心家庭依法举办的留守儿童托管机构,给予税费减免优惠,为农民工返乡创业就业提供便利条件。

    十八、区地税局

负责指导区各级地税部门落实税费减免优惠政策,对依法成立的群团组织、社会组织、社会工作服务机构承接或实施农村留守儿童关爱服务项目、慈善捐赠和公益项目,以及社会组织或爱心家庭依法举办的留守儿童托管机构,给予

税费减免优惠,为农民工返乡创业就业提供便利条件。

    十九、区统计局

负责指导区各地统计部门将农村留守儿童、妇女、老人纳入人口普查、抽样调查等有关调查范围,调查、了解农村三留守人员的基本状况。

    二十、区政府法制办

负责组织做好未成年人保护相关地方性法规草案审核、政府规章的立改废工作,建立未成年人保护政策、规范性文件的合法性审查机制,构建行政执法与刑事司法相衔接的保护机制,规范细化对失职父母或侵害人的行政处罚裁量标准,进一步畅通行政复议渠道、依法办理涉及农村留守儿童权益保护的行政复议案件。

    二十一、区总工会

负责组织在全区范围内开展送温暖、金秋助学、农民工平安返乡和女职工关爱行动等品牌活动,加强对农民工特别是新生代农民工、女性农民工的困难帮扶和人文关怀,帮助他们解决生活困难、加强亲情关爱。

    二十二、共青团区委

负责组织广泛动员广大团员青年、少先队员、青年志愿者等开展农村留守儿童关爱服务和互助活动,同时依托现有的红领巾快乐成长站为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。加强志愿者队伍建设,组织开展以农村留守儿童关爱保护为主题的志愿服务行动。通过购买服务的方式承接政府转移职能,开展家庭教育指导、社会帮扶、志愿服务等留守儿童关爱服务工作;培育专业社会组织,以购买政府服务的形式引导和支持能力较强、信誉良好的社会工作服务机构、社会组织协助乡镇、社区、学校,依法参与留守儿童危机干预、家庭监护随访、家庭教育指导、监护情况和监护能力评估等工作,积极开展心理疏导、情感支持等关爱服务。

二十三、区妇联

负责加强对农村留守儿童父母及监护人的家庭教育指导,引导他们关注农村留守儿童身心健康,加强亲情关爱。开展爱心妈妈关爱留守儿童,动员妇联干部、志愿者做爱心妈妈,与留守儿童结对子,常态化开展关爱活动,对农村留守儿童学习、生活、安全等方面提供帮助,共同解决留守儿童学业失教、生活失助、亲情失落、心理失衡等问题。通过购买服务的方式承接政府转移职能,开展家庭教育指导、社会帮扶、志愿服务等留守儿童关爱服务工作。培育专业社会组织,以购买政府服务的形式引导和支持能力较强、信誉良好的社会工作服务机构、社会组织协助乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会、学校,依法参与留守儿童危机干预、家庭监护随访、家庭教育指导、监护情况和监护能力评估等工作,积极开展心理疏导、情感支持等关爱服务。

二十四、区残联

负责组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。依托残疾

人综合服务设施,为农村留守残疾儿童提供假期日间照料、

心理疏导等关爱服务