营口市2015年度政府信息公开工作报告
     根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《辽宁省人民政府办公厅关于做好2015年度
  政府信息公开工作报告编制发布等工作的通知的有关规定》,现将2015年度营口市政府信息公开工作情况作如下报告。报告全文包括总体工作情况,主动公开政府信息情况,重点领域信息公开情况,政策解读回应情况,依申请公开工作详细情况,举报、复议、诉讼情况,建议提案办理结果公开情况,政府信息公开工作存在的主要问题及整改情况等8方面内容。本报告中所列数据的统计时限自2015年1月1日至2015年12月31日。
  一、总体工作情况
  一是健全组织机构和工作制度。我市各级各部门都明确了专门机构、指定了专(兼)职人员负责本行政机关政府信息公开申请的受理,并公开了受理机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。同时,从规范工作方式,加强政务服务平台建设为突破口,印发《全市2015年政务公开工作要点》、《关于规范审批行为 推进政务公开工作的通知》、《关于依托部门网站推进政务公开工作的通知》、《关于转发省政府办公厅关于进一步规范政府信息依申请公开工作的通知》和《关于做好全市政务公开和公共企事业单位办事公开自检自查工作的通知》,各项规章制度和操作规范的出台,保证政府信息公开工作的规范、有序开展。
   二是推进政府绩效考评工作。按照2015年度省政府对各市政府绩效考评工作的总体要求,下发了《关于落实2015年度省政府绩效考评暨政府信息公开工作的通知》,对政府门户网站上“重点信息公开”栏目进行规范和调整,主动公开权责清单、许可事项、三公经费、土地出让、环境保护、安全生产、食药安全、价格收费等重点领域信息,对考评指标涉及到的20个部门逐项进行确认和分解,并规定反馈的时间节点,保证工作落到实处。
  三是开展“5.15政务公开日”系列活动。2015年5月15日是辽宁省第九个政务公开日,围绕“全面推进政务公开 加快建设法治政府”的活动主题,开展了我为政务公开建言献策、媒体宣传、部门现场办公、直播间里话政务、政务公开进基层、座谈交流等活动。市政府主要领导在《营口日报》刊发了“深化政务公开 建设法治政府”的署名文章。与此同时,各市(县)区、市政府各部门通过现场办公、在线解答、新闻发布、座谈交流等形式,为广大群众宣讲政策、答疑解惑,有效推进政务公开工作向社区、村屯、企业、医院和学校的延伸。活动期间,共搭设咨询台20个,宣传板40块,公开法规政策和服务事项2000余条,发放宣传资料6000余份,解答群众咨询问题700余件次。
   四是全面推进政府信息公开工作。编制政府信息公开《目录》和《指南》,对2013—2014年度政府50个部门报送的612条文件目录进行汇总和排版,编印了2013—2014年度政府信息《目录》和《指南》,并发放至市档案馆、图书馆等政府信息查阅场所;组织了政府信息公开业务培训,培训内容包括依申请公开工作、部门文件网上录入,并采取闭卷考试的方式,对培训的内容进行测试;对“网上政府信息文件录入系统”进行了一次全面排查,对部分市直部门合并后的名称进行了重新调整,对存在的问题进行督促整改。目前,我市50个部门及6市(县)区政府通过该平台发布文件信息6923条,公开指南56条,发布政府信息公开年度报告7条,重要规定20条;落实国家政府信息公开《条例》和省两个《规定》的要求,推进政务公开重点领域执法检查,全市56个部门和单位以此次为契机,认真梳理政务公开重点领域存在的问题和不足,建章立制,整理材料,研究制定严格公开行为和提高工作水平的具体举措。
  五是提升民心网政策咨询办理水平。继续发挥省、市、县三级联动的民心网政策咨询处理功能,对咨询人提出的问题采取网上调查、电话了解、实地走访、部门会商等方式给予解答和回复。全年共办理政策咨询61件,被评价为5星级以上60件,优秀率98%,群众满意率98%。
  六是推进政府信息查阅场所建设。进一步加大政府信息查阅场所的建设力度,特别是对于典型示范场所,如对市地税局和站前区建丰街道办事处,采取一对一、面对面的方式,加强创建工作指导,对相关的设施、设备、资料进一步添置和完善,以达到形式美观、内容丰富、方便群众的效果。目前,市地税局和站前区建丰办事处已经完成揭牌。
  七是做好政府网站普查整改工作。2015年2月13日,市政府召开了政府网站建设和管理工作会议,传达了省政府相关文件精神,由政府办公室牵头,对我市纳入全国普查的81家政府网站的建设情况进行检查、督导、评分及验收。各责任单位认真履行检查职责,严格执行国务院办公厅制定的政府网站普查整改评分标准,发现问题及时通报相关部门整改。截止2015年10月末,全市纳入全国普查的81家网站中,运行状况正常的有73家,1家暂时关停(营口市农村经济委员会),7家永久关停(老边区司法局、大石桥旅游网、大石桥市物价局、大石桥市教育局、大石桥市服务业之窗、营口市物价局收费管理网站、中国营口卧龙湾)。
  二、主动公开政府信息情况
  (一)公开数量:
  按照公开为常态、不公开为例外原则,对本地区、本部门的行政决策、执行、管理、服务、结果划分为机构职能、政策法规、规划计划、业务类等类型,及时依法依规通过政府网站、新闻媒体、新闻发布会等形式予以公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,通过市政府网站“营口政府信息公开系统”公开,涉及文件6923条,政府信息公开规定20条,年度报告7条,公开指南56条。
  (二)公开形式:
  1、网上公开。通过政府门户网站“中国营口”政府信息公开平台,可查阅各公开义务人相关政府信息。
  2、场所公开。市档案局、市图书馆、市公共行政服务中心接受社会查询、提交申请、索取相关资料。各部门、乡镇(街道)均设有各自的政府信息统一查询点、依申请公开受理点、资料索取点,有效做好现场解疑释惑工作,为公众获取政府信息提供便利。
  3、其他。通过召开市政府新闻发布会,发布经济社会发展情况等重大信息。通过营口电视台、营口新闻网发布社会普遍关注的重要信息。
   三、重点领域信息公开情况
   (一)公开行政权力清单。对政府网站上“重点信息公开”栏目进行了调整,公开了政府40个工作部门的行政职权共1508项,其中行政许可258项,行政处罚668项,行政强制86项,行政征收16项,行政给付12项,行政检查94项,行政确认43项,行政奖励31项,行政裁决8项,其他行政权力292项。
   (二)公开财政资金信息。公开市本级和85个部门的2014年“三公”经费决算及2015年“三公”经费预算情况报告及报表,通过营口政府采购网公开各类政府采购项目信息、采购文件、中标或成交结果、采购合同、投诉处理结果等。
   (三)公开公共资源配置信息。一是通过营口住房保障网公开棚户区建设、保障房分配信息4条;通过住房公积金网,按年度披露全市住房公积金管理运行信息6条;通过工程质量治理两年行动专栏公开工程质量治理及监督管理方面的工作信息17条。二是通过房屋征收栏目,对国有土地上房屋征收决定、评估结果、补偿方案、补偿标准、补偿结果等14项信息进行公开。三是通过土地出让栏目,公开土地供应计划、出让结果、成交信息6条。
  (四)公开重大建设项目信息。通过重大项目栏目,公开城市综合规划、固定资产投资、招投标、能源交通、农村经济等涉及公共利益和民生领域的项目信息274条。
  (五)公开公共服务信息。一是通过社保信息栏目,公开2015年前三季度各项社保参保、待遇支付情况1条;通过社保办事指南栏目公开医疗保险、工伤保险和生育保险西药品目录23大项、中药目录9大项、新版诊疗目录4652项。
  二是通过医疗卫生栏目,及时发布传染病和重大突发公共卫生信息44条,各主要医疗机构公开医疗服务、价格、收费信息2千余条。三是公开城乡低保、医疗救助、特殊人群供养的数额和标准19条。四是采取网络公示、向家长告知书和《收费通知单》等方式公开招生、考试、分班及收费信息23条。
  (六)公开国有企业信息。通过国有资产栏目,每半年公开主要财务指标、整体运行情况、业绩考核结果、国企改革重组、负责人职务变动等信息25条。
  (七)公开环保信息。一是通过环境保护栏目实时发布空气质量AQI值,每月公开饮用水水源环境质量、污染源、建设项目环评和区域环境质量状况,每年公布主要污染物排放总量和重点监控企业名单。二是公开行政执法清单,包括依据、内容、标准、程序和结果;通过12369在线举报渠道,今年以来公开群众举报投诉处理情况24件。三是对于突发环境事件,以环保动态的形式发布应对情况和调查结果。四是公开核辐射安全监管信息10条。
  (八)公开食药安全信息。通过食药安全栏目,共发布食品药品监管信息13条,典型案例4件;及时发布药品企业、保健食品、食品批发、化妆品、药械监督抽查信息6条。
  (九)公开社会组织、中介机构信息。一是通过民政社团栏目,公开营口地区社会组织成立、变更、注销、评估、年检、查处结果5条;公开社团、民办非企业机构及慈善组织信息276条。二是通过中介机构栏目,公开行政审批前置服务的社会组织和中介机构的名称、经营地址、资质状况信息12条。
   四、政策解读回应情况
  下发了《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切 提升政府公信力的实施意见》,依托民心网营口分平台,畅通政民互动渠道,建立“网络回应人”制度。印发《营口市重大行政决策程序规定》,对涉及群众切身利益重大政策出台前,通过调查研究、专家论证、风险评估、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公开发布等程序。2015年,将《营口市养犬管理办法》、《营口市居民临时救助办法》、《营口市制定地方性法规条例》等征求意见稿公布在政府法制网上,广泛征求社会各界意见。特别是对“十三五”规划、重点民生工程通过《营口日报》、电子邮箱、公开电话方式收集群众意见和建议,对出台后的文件政策和重大决策,通过政府常务会、专家论证会、听证会等形式进行事后解读,如:9月29日,市发改委召开价格决策听证会,就我市调整管道燃气价格并对居民用气实施阶梯价格方案的必要性、可行性进行论证和解读。
   五、依申请公开工作详细情况
   (一)受理依申请公开政府信息情况。2015年,各市(县)区政府、市政府各部门共收到公开政府信息申请34件,其中,其中市本级5件,占14.7%;部门9件,占26.5%;县区20件,占58.8%。当面申请18件,占52.9%;以传真形式申请1件,占2.9%;以信函形式申请15件,占44.1%。
   (二)依申请公开政府信息的办结情况。2015年,各市(县)区政府、市政府各部门收到的公开政府信息申请,全部按时办结并给予合理答复或作出解释和说明。
   (三)依申请公开政府信息的答复情况。2015年,营口地区共办理34件依申请案件,根据政府信息公开有关规定,“属于已主动公开范围”的9件,占26.5%;“同意公开答复”的7件,占20.6%;“不同意公开答复”的2件,占5.9%;“不属于本行政机关公开”的7件,占20.6%;“申请信息不存在”的3件,占8.8%;“告知作出更改补充”的5件,占14.7%;“告知通过其他途径办理”的1件,占2.9%。
  (四)政府信息公开收费及减免情况。2015年度,各市(县)区政府、市政府各部门在受理依申请公开政府信息过程中均没有收取费用。
   六、举报、复议、诉讼情况
  2015年,市级共受理政府信息公开方面的行政复议11件,其中,责令履行2件,驳回申请1件,复议维持5件,不予受理2件,正在办理1件。中院受理行政诉讼1件,判决驳回诉讼请求。没有政府信息公开方面的举报投诉。
  七、建议提案办理结果公开情况   
  市政府将人大建议、政协提案的办理结果情况纳入主动公开范围,并在市政府网站进行通报。同时,严格落实政府信息公开属性源头认定机制,相关起草部门作为责任主体,在制作过程中明确公开属性;在履行职责中获取的政府信息,由保存部门明确其公开属性。2015年,市政府系统承办市十五届人大二次会议代表建议106件,日常建议3件,2014年结转的建议6件,总计115件,目前实现办复率100%,见面率100%,满意率99.1%;承办市政协十二届二次会议提案242件,日常提案28件,2014年结转的提案4件,总计274件,目前实现办复率100%,见面率100%,满意率99.6%。
   八、政府信息公开工作存在的主要问题及整改情况
  一是思想认识不到位。个别部门和单位没有认识到政府信息公开对于依法行政和对人民群众生产、生活及经济社会活动的服务作用,工作缺乏积极性、主动性。二是公开重点不突出。个别部门和单位对政府信息公开工作只注重形式,不注重内容,致使公开的效果不够好。三是工作制度不够完善。个别部门和单位没有结合自身实际制定出具有可操作性的工作制度,如主动公开制度、依申请公开制度、考核评议制度等,政务公开缺乏有效手段推动工作。
   为解决工作中存在的问题,我们依照《条例》规定,加强指导和监督,推进各项工作深入开展。一是加强组织领导,在强化管理上下功夫。在健全政务公开领导机构的同时,重视相应工作人员、经费、设备、场地的落实,明确各级各部门的工作职责,做到各司其职、各负其责。二是加强培训宣传,在提高认识上下功夫。通过多种形式,组织广大干部参加培训,重点学习《条例》及有关政务公开的法规、政策,消除其认识上的误区和短板,营造政民互动的良好氛围。三是加强指导检查,在狠抓落实上下功夫。对政务公开困难大、问题多的地方,深入分析、找准问题、切实解决,充分发挥纪检监察部门的监督职责,强化公开主体履行公开义务。四是加强热点公开,在贴近群众上下功夫。加强对人、财、物的公开力度,全面接受群众监督。五是加强网上公开,在方便快捷上下功夫。把网站作为推进政务公开、加强权力监控和提高政务服务水平的重要渠道,建立政务公开或政府信息公开专栏,全面公开文件政策和动态信息。
                                    
   
   2016年2月16日