索 引 号:090100/2016-00627 分类: 国土资源、能源 ; 
发布机构: 国土局 发文日期: 2016年12月16日
名  称: 关于印发营口市2015年度土地矿产卫片 执法监督检查工作方案的通知
文  号: 营政办明电[2016]2号 主 题 词:


关于印发营口市2015年度土地矿产卫片 执法监督检查工作方案的通知

 营口市2015年度土地矿产卫片
执法监督检查工作方案
为进一步规范土地、矿产保护和开发利用秩序,持续加强对
土地矿产开发利用情况的全面监管,促进国土资源有效保护和合
理利用,推动我市土地、矿产卫片执法监督检查工作,根据国土
资源部《关于开展2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通
知》(国土资发〔2015〕158号)和辽宁省国土资源厅《关于印发
土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》(辽国土资发〔2016〕
7号)要求,结合我市实际,制定本方案。
一、工作任务
按照省国土资源厅卫片执法监督检查通知要求,通过开展土
地矿产卫片执法监督检查工作(以下简称卫片执法),监督检查市
(县)区级政府国土资源监管责任落实情况,对核查中发现的违
法用地、违法勘查开采矿产资源行为依法进行查处和整改,同时
根据卫片执法检查成果评估一个地区年度国土资源管理秩序,检
验一个地区国土资源日常执法监管情况,督促查处整改国土资源
违法行为,维护国土资源管理秩序,对违法用地、违法勘查开采
矿产资源行为严重的市(县)区政府主要领导和其他负有责任的
领导同志实行警示约谈和责任追究,推动执法方式向“发现在初
始、解决在萌芽”转变。
二、检查对象— 3 —
2015 年度土地卫片执法的工作对象为国土资源部下发的
2015年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后,涉及违法
用地的图斑。
2015 年度矿产卫片执法的工作对象为国土资源部下发的矿
产疑似违法图斑。
三、工作安排
(一)市(县)区核查、查处及整改阶段
2016年5月15日前,各市(县)区依据2015年度土地变更
调查遥感监测变化图斑和矿产疑似违法图斑数据,开展实地核查、
查处和整改工作。将卫片执法监督检查所涉及的违法违规用地、
用矿行为,全部核实清楚,组织立案查处并整改到位,同时完成
违法已拆除图斑工作,市级完成验收。同时通过卫片执法信息系
统将卫片执法结果报送市国土资源局,同时报送数据审核验收、
警示约谈和问责情况总结。
(二)市级督查、审核及验收阶段
2016年5 月30日前,市国土资源局将组织对各市(县)区
卫片执法工作开展情况进行督查、数据审核和市级验收,2016年
6月30日前,省国土资源厅将组织对各市卫片执法工作开展情况
验收。
各市(县)区上报卫片执法结果后,市国土资源部门成立卫
片数据审核组,对上报数据进行审核并反馈审核意见。各市(县)
区按照审核意见修改后,于6月30日前完成数据修改和重新上报— 4 —
工作。数据审核期间,市国土资源局同时组织对各市(县)区卫
片执法工作情况进行督察和验收。重点督查违法案件查处和整改
落实情况,筛选重大典型土地、矿产违法违规案件直接组织查处、
挂牌督办和公开通报。
(三)市级约谈、问责阶段
2016年7 月15日前,市国土资源局在完成市级验收、确认
有关事实后,对违法违规严重的地区提请市政府开展警示约谈,
根据被约谈地区整改情况,按照卫片执法工作有关精神,对符合
15号令第三条规定问责条件的,会同监察部门对违法用地严重地
区的市(县)区政府主要负责人和其他负有责任的人员实施责任
追究,并向省国土资源厅报送工作报告和检查结果。
2016年7 月31日前,省国土资源厅完成全地区警示约谈及
问责工作。
四、工作方式
各市(县)区国土资源主管执法监察部门要结合日常执法监
管,在2015年度土地变更调查阶段,与地籍等相关业务部门共同
完成对遥感监测图斑的合法性判定,对其中尚未查处的违法用地,
要立即组织查处。省、市两级国土资源主管部门结合土地变更调
查省级外业核查成果,共同完成对土地遥感监测图斑合法性判定
真实性、准确性评估。
五、工作要求
(一)明确职责分工,抓好工作落实— 5 —
省政府将卫片执法作为省级人民政府落实耕地和基本农田保
护责任的重要手段,部署市、县级人民政府开展本地区2015年度
卫片执法工作。以规范查处违法行为和推动查处整改落实到位为
重点,督促市、县级人民政府积极采取措施,消除国土资源违法
状态。选取卫片执法中发现的重大、典型案件,进行挂牌督办、
公开通报,启动约谈、问责工作。
市政府将统一组织、统筹安排2015年土地矿产卫片执法监督
检查工作,督促所辖各市(县)区做好卫片执法工作,对卫片执
法中发现的典型违法案件要组织查处,并对本地区的卫片数据审
核、实地验收等工作负责,具体工作由市国土资源局承担。
县级政府承担整改主体责任,并对上报数据真实性、准确性
负直接责任。
国土资源各业务部门要按照分工协作、各司其职的原则组织
开展工作,切实负起责任,抓好落实,确保按时保质完成卫片执
法各项任务。
(二)严肃查处违法,认真落实整改
各市(县)区对核查发现的国土资源违法问题,要按照国家
有关法律法规和政策规定认真开展查处和整改工作。要把国土资
源违法行为查处整改情况作为衡量卫片执法工作成效的第一标
准。对违法问题严重,查处整改落实不到位情况突出的,不得通
过验收。对违法违规占用耕地面积较大以及严重侵害群众权益、
严重破坏矿产资源和矿山地质环境等典型土地矿产违法行为,市— 6 —
级国土资源管理部门要组织立案查处,对重大典型案件进行公开
通报或挂牌督办。各市(县)区对符合15号令第三条规定问责条
件的,要按照分级负责、下管一级的原则,由相关国土资源管理
部门核实后,及时向同级政府报告,并向监察部门提出处理建议
依法依规追究有关责任人的责任。
(三)严格规范审核,确保数据准确
各市(县)区国土资源管理部门在开展内外业核查、审核和
整改查处工作中,要依据国家和省有关要求,认真审查,严格把
关,逐级落实责任,确保上报各类数据真实准确。各市(县)区
要严格按照本方案,在规定时间内完成工作任务,经同级政府分
管负责人审核签字后,将工作报告及相关数据、附表逐级上报市
国土资源局。
(四)评估日常执法,转变监管方式
各市(县)区要建立评估机制,将卫片执法监督检查成果,
与日常执法中发现、制止、报告、查处的情况进行比对分析,评
估本地区日常执法工作情况和国土资源管理秩序,并形成评估报
告。各地区要进一步加大日常执法力度,认真履行职责,通过卫
片执法工作发现日常执法工作薄弱环节,切实改进工作方式,努
力实现监管方式向“发现在初始,解决在萌芽”转变。
六、信息和成果上报
(一)备案材料
各市(县)区部署开展2015年度卫片执法工作1个月内,要— 7 —
将本地区开展2015年度卫片执法工作的通知、工作方案报市国土
资源局,市国土资源局上报省国土资源厅备案。
(二)信息报送
各市(县)区国土资源主管部门在本通知下发后的每月25日
前以电子件方式向市国土资源局报送卫片执法工作进展情况月
报,重大问题可即时报告。
(三)成果报送
1.最终数据成果及报告。2016年5月15日前,各市(县)
区国土资源主管部门要通过卫片执法信息系统将卫片执法的各类
具体数据成果(军事用地除外)报市国土资源局,《军用土地登记
表》以机要件单独上报。同时上报本地区卫片执法工作情况的报
告及有关统计汇总表(表格内容及具体样式以卫片执法信息系统
为准)。报告中的数据汇总结果要与通过卫片执法信息系统上报的
最终数据汇总结果保持一致,2016年5 月30日前,市级将各市
(县)区结果上报省国土资源厅。
2.挂牌督办、公开通报情况。在挂牌督办、公开通报3个工
作日内,各市(县)区国土资源主管部门要将挂牌督办、公开通
报有关情况报市国土资源局。
3.约谈及问责情况。在开展警示约谈或者启动问责后的3
个工作日内,各市(县)区国土资源主管部门要将开展约谈、问
责情况及相关材料一并报市国土资源局。
七、相关政策— 8 —
(一)警示约谈及问责范围界定
2015年度土地矿产卫片检查,以促进违法整改为主要目的,
对违法占用耕地面积较大、违法占用耕地比例达到15%以上的地
区,凡在2016年6月30日前,各市(县)区政府通过主动采取
有效措施,查处整改落实到位,已经消除违法状态,没有造成恶
劣影响或者其他严重后果的,可不纳入警示约谈范围。在 2016
年7月31日省国土资源厅向国土资源部上报卫片执法结果前,在
查处整改到位基础上,已经消除违法状态,没有造成恶劣影响或
者其他严重后果的,可不纳入问责范围。
(二)问责总量有关问题界定
1.农民建房违法用地中,符合土地利用总体规划和“一户一
宅”规定并实施监管的,暂不计入问责总量。
2.已依法取得采矿权,但尚未办理用地审批手续的采矿用地,
已依法查处到位的,暂不计入问责总量。
3.保障性安居工程、国家和省级重点工程项目涉及违法违规
用地的,市(县)国土资源管理部门已履职到位并在上报国土资
源部数据前已组卷上报项目用地报件的,暂不计入问责总量。