索 引 号:090100/2016-00611 分类: 科技、教育 ; 
发布机构: 科技局 发文日期: 2016年12月16日
名  称: 营口市科技计划项目管理暂行办法
文  号: 主 题 词:


营口市科技计划项目管理暂行办法

 营口市科技计划项目管理暂行办法
 
    第一章     总 则
第一条  为加快我市科技进步步伐,推动自主创新,建立和完善科技计划运行机制,充分发挥政府科技资源的作用,根据《中华人民共和国科技进步法》和《国家科技计划项目管理办法》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。
  第二条  本办法所称科技计划(以下简称计划)是指在国民经济总体规划框架内,根据营口市科技、经济和社会发展需要,在科学研究、科技成果转化和科技开发过程中,以市级科技经费引导和支持、由市政府科技主管部门制订并组织实施的科技发展专项计划。
  科技计划项目(以下简称项目)是指列入科技计划,由法人或自然人承担,并在一定时期内进行的科学技术研究开发及相关的活动。
  第三条 营口市科技局是全市科技计划与项目的主管部门,归口负责编制、组织实施全市的科技计划与项目,其主要职责是:
  (一)负责全市中长期科技计划及年度科技计划的编制与组织实施;
  (二)负责全市年度科技计划项目申报、专家评审、立项及实施等管理;
  (三)负责提出年度经费总预算建议;
  (四)负责提出并与市财政局共同确定年度科技计划的重点支持方向及技术领域;
  (五)负责编制计划管理经费预算,并具体管理计划管理费;
  (六)负责审核项目经费预算并会同市财政局下达预算;
  (七)会同市财政局监督检查经费的管理和使用情况。
  第四条  市财政局负责全市科技计划项目经费的管理,其主要职责是:
  (一)负责核批年度经费总预算及各类计划年度经费预算;
  (二)负责核批计划管理费预算;
  (三)会同市科技局确定年度科技计划重点支持方向及技术领域;
  (四)会同市科技局审定并下达项目年度经费预算;
  (五)监督检查经费的管理和使用情况;
    (六)负责审批年度决算;
    (七)负责项目经费及时拨付到位。
  第五条 计划的制定和项目的实施要紧密结合我市经济和社会发展实际,通过科技资源的有效配置,充分发挥政府资金的宏观引导作用,推进科技优势向产业优势转移,以增强我市经济的总体实力。
  第六条  科技计划项目管理实行公开行政制度。在严格执行有关科技保密法规的基础上,公开管理制度、工作流程,公开发布计划指南,公开征集项目。
  第七条  科技计划项目实行专家咨询制度。充分发挥专家在计划指南、立项、招标投标、项目验收等过程中的咨询作用。
 
第二章     计划的编制
 
  第八条  科技计划由中长期科技计划、年度科技计划组成。各级政府应建立科学合理的科技计划体系。
  第九条 中长期科技计划主要根据全市科技和经济社会发展的需要,制定计划期内科技发展的指导思想、目标任务和主要措施,并将其目标、任务逐步分解落实到年度科技计划实施。
  中长期科技计划可根据全市科技和经济社会发展的实际需要进行中期调整。
  第十条 年度科技计划由应用开发研究计划、科技攻关计划、高新技术产业化计划和科技创新条件与环境建设计划组成。
  (一)应用开发研究计划以知识创新和技术创新为导向,以形成自主知识产权、能够转化为产业优势的科研成果和共用技术为目标。项目实施以创新性研究为重点,进行技术和人才储备。
  (二)科技攻关计划以解决我市高新技术产业发展,促进地方特色经济发展和农业及社会发展中的共性和关键技术问题为目标,组织联合攻关。
  (三)高新技术产业化计划以推进科技成果转化,促进高新技术产业的形成为目标。重点支持市场潜力大、处于快速成长期的高新技术产业化项目,鼓励项目承担单位建立现代企业制度,支持高新技术企业以产、学、研为纽带,建立多种形式的科研开发机构,以推进企业成为科技创新的主体。
(四)科技创新条件与环境建设计划主要解决保障科技创新和构建科技支撑体系建设,营造有利于科技成果转化和高新技术产业化发展的良好环境。主要包括科技中介服务体系建设、科技创新体系建设、国际科技合作与交流体系建设和地方经济发展决策辅助支撑体系建设等公共科技体系建设项目。
 
第三章     项目申报
 
  第十一条 编制与发布指南。由市科技局会同市财政局等有关部门,在充分调研和专家论证的基础上,编制并公开发布年度科技计划指南,明确重点支持领域、项目申报的具体方式和有关要求等。
  第十二条 项目的申报采取公开征集、招标投标和定向采购的方式进行。
  项目公开征集主要是对应用开发研究计划项目、科技攻关计划中的非招标项目、高新技术产业化计划项目及科技创新条件与环境建设计划中的科技服务体系建设项目、科技创新体系建设项目和国际科技合作与交流项目等,通过发布年度计划指南,公开进行征集的项目。
  项目的招标投标主要是对全市高新技术产业发展和农业及社会发展中的共性和关键技术问题,根据年度计划指南,由市科技局与市财政局等有关单位联合提出招标项目,撰写招标项目任务书,并组织有关专家对招标项目的研究内容、目标和经费预算等进行论证,经研究审定后,通过招标的方式确定项目承担单位。
  项目的定向采购主要是对科技创新条件与环境建设计划中的地方经济发展决策辅助支撑体系建设项目即软科学项目,由市科技局根据我市经济社会发展战略的需要,以促进经济科技社会协调发展为目标,以辅助各级领导决策为目的,组织有关部门和专家,确定软科学项目定向采购任务书,并向社会发布,以政府采购的方式完成软科学项目。
  第十三条  项目申请者应当符合以下基本条件:
  (一)符合国家科技费用使用对象的规定;
  (二)具备完成项目必备的科研和技术开发及相应的人员、财力、设施等条件。
    第十四条  申请项目应提供以下材料:
    (一)项目申报书;
    (二)项目可行性研究报告;
    (三)证实以上材料的附件材料。
  第十五条 项目实行网上申报,公开受理。市(县)区所属单位申报项目,在专家评审前由市(县)区科技局和财政局负责向市科技局和市财政局提出推荐意见。
第十六条 科技计划的每个具体项目一般只列一个承担单位,一个申报单位不得同时申报两个或两个以上的同级计划项目。
 
第四章     项目立项
 
  第十七条 项目受理与程序性审查。项目申报由市科技局形式审查后统一受理并进行程序性审查。形式审查主要对项目内容、申报材料的完整性和手续是否齐全进行审查。程序性审查是对通过形式审查的申报项目进行调查核实,并依照年度计划指南进行审查,然后组织复审,综合考虑市(县)区的推荐意见,提出进行专家评审的项目意见。
  第十八条 专家评审。遵循公开、公正、公平的原则,市科技局组成专家评审委员会或委托中介机构对通过程序性审查的项目进行评审论证。评审论证按计划类别或技术领域邀请专家,采取审阅申报材料与组织申报答辩相结合的方式进行。
  第十九条 专家评审委员会按项目领域设若干评审小组,评审小组由有关科技、经济、管理等方面的专家组成,设组长、副组长各1人、组员若干人。专家评审实行回避制度。
  第二十条 评审小组负责对被评审项目的立项背景、立项意义、技术水平、技术关键、技术路线、市场需求、经济社会效益、资金筹措及使用、单位技术及经济实力、研究人员及管理能力、产业基础等方面进行审核。对重点项目可以直接听取申报单位的申报说明,并按统一标准做出项目定性、定量评价。
  第二十一条 综合审定。市科技局与市财政局组成项目审定组,根据全市科技、经济发展现状及专家评审意见,提出项目经费预算评估报告和是否立项的建议,明确项目的实施进度和考核目标,经综合平衡后确定列入年度计划的项目及资助方式和额度。对重大科技项目的综合审定,实行听证会制度,在听取项目行业主管部门、专业协会、项目申报者及相关用户的意见后方可进行综合评定并提出立项建议。
第二十二条 计划下达。年度计划由市科技局编制,经局长办公会审定后,送市财政局会签,报市政府审批后由市科技局下发。
 
第五章 项目管理
 
  第二十三条  项目实行合同制管理。立项项目应签订计划项目合同,明确各方的责任、权利和义务,并按合同组织实施、管理经费、监督检查和考核验收。
  签订合同项目的起始时间、研发内容、考核指标、年度计划、进度安排、经费预算等内容应与提交评估的项目申报书和可行性报告的相关内容一致。
  第二十四条  项目实施期为1-3年,其中科技攻关计划的招投标项目及高新技术产业化项目实施期不超过2年,农业类项目不超过3年,其余项目实施期为1年。
  第二十五条 项目合同由市科技局与项目承担单位签订,市科技局为甲方,项目承担单位为乙方。项目合同一式4份,统一编号登记、备案。
  第二十六条  项目承担单位应按合同规定确保项目实施保障条件的落实。项目承担单位在项目合同范围内享有充分的自主权。
  第二十七条 项目的实施实行监理报告制度。项目承担单位应每半年向市科技局报告项目进展、经费使用和存在的问题等情况。市科技局对项目实施情况进行抽查,对存在的问题进行协调、督促解决。
第二十八条  项目管理实行年度中期验收、绩效考评制度。项目承担单位应在每年年底前向市科技局提交项目实施年度报告,市科技局组织有关专家和中介机构对重点支持的项目进行年度中期验收,考评结果作为是否继续支持的重要依据;对一般项目以抽查的方式进行年度中期验收。
 
第六章 项目经费
 
  第二十九条 项目经费是指中间试验、新产品试制和重大科学研究项目补助费(以下简称科技三项费用),每年由财政局在预算内列支并逐年增长,其增长幅度应高于全市财政经常性收入的增长幅度。
  第三十条  项目经费的资助方式分为成本补偿、定额补助、贷款担保和贷款贴息四种。
  成本补偿是指对受资助项目的成本费用进行补偿的资助方式,最高额可为全额;
  定额补助是指对受资助项目提供固定数额经费的资助方式;
  贷款担保是指对受资助项目所需贷款提供限额担保的资助方式;
  贷款贴息是指对受资助项目所贷款项提供固定数额贴息的资助方式。
  第三十一条 应用开发研究计划、科技攻关计划和科技创新条件与环境建设计划项目经费采取成本补偿和定额补助的方式;高新技术产业化计划项目经费采取以贷款担保和贷款贴息为主,其它两种方式为辅的方式。
  第三十二条 项目经费实行国库集中支付制度,采取分期拨付方式,对未履行计划项目合同及未能通过验收的项目承担单位,市科技局会同市财政局停止拨付未拨经费并追缴已拨付的项目经费。
  第三十三条 凡列入市级科技计划的项目,所属市(县)区和项目承担单位应匹配一定比例的专项资金,用于该项目的实施。
  第三十四条 项目承担单位对项目经费要实行专项管理、专款专用,不得以任何理由截留和挪用。
  第三十五条 建立健全项目经费的预算、决算制度,确保项目经费的有效使用。财政、审计部门有权对计划项目经费进行监督检查和审计。
  第三十六条 每年从科技三项费用中划出一定额度的资金,建立营口市高新技术产业化担保基金。该基金实行有偿使用,滚动发展,主要用于科技型企业产业化起步阶段的贷款担保,其具体使用办法由市科技局会同市财政局另行制定。
  第三十七条 营口市高新技术产业化担保基金由市科技局负责管理,确定担保对象及担保额度,并提出正式意见,由市政府指定的担保机构履行担保业务手续。市财政局负责对担保对象及担保额度监督检查。该基金实行专户管理,不得用于科技计划项目范围以外的贷款担保。涉及该基金收取的担保手续费50%返还给市科技局,作为工作经费,其余50%作为市政府指定的担保机构的工作经费。
  第三十八条 设立科学技术奖励基金,对厂校合作、专利技术申报补助、重大科技活动等必要支出,经财政部门审核后,可在科技三项费用中列支。
  第三十九条  经市财政局核定,每年在科技三项费用中对科技主管部门安排一定数额的计划管理费。计划管理费是为管理科技计划及其经费而支出的费用。一般包括课题遴选、评审、预算评估、招标、课题监理、跟踪检查以及后续评估等支付的费用。
  第四十条 对项目的实际资助额度应与下达的年度科技计划所确定的资助额度一致。
  第四十一条 项目应重点向农业倾斜。每年用于农业科技计划项目资助额度应达到当年科技三项费用总额的35%,主要用于资助新品种、新技术的引进、推广、开发、培训及农业高新技术产业化项目。
  第四十二条  项目的资助应与全市经济建设方面的重大举措相结合,重点支持港口经济平台、国家镁质材料产业化基地、东北地区的现代物流基地、辽宁轻纺工业基地建设及冶金产业、石化产业、新型建材业、装备制造业、农副产品深加工业的高新技术产业化、先进适用技术和科技攻关项目,尤其是具有自主知识产权的项目。
 
第七章 项目的验收、结题
 
  第四十三条 项目结题实行验收制度。项目承担单位在项目完成后应及时提出项目鉴定、验收申请,填报《营口市科技计划项目验收报告》,市科技局根据项目合同书中签订的有关条款,对项目执行情况、经费使用及决算进行审查,对审查合格的项目依据科技计划鉴定、验收的有关规定组织鉴定、验收。
  第四十四条 对完成阶段性成果的计划项目,可依据合同有关条款,对阶段性成果做出评价意见,视情况予以结题。因客观因素无法继续进行的项目,承担单位应及时提出中止项目的申请报告,由市科技局组织有关专家对项目进行审查后,做出结题处理意见,并缴回尚未使用的全部资金。
  第四十五条 需调整计划内容的项目,承担单位要及时向市科技局提出申请,经审查同意后做出调整意见,并对原安排的经费进行相应的调整。
 
第八章 考核与奖惩
 
  第四十六条 项目承担单位在项目实施中应正确履行职责。项目执行情况良好、验收合格的,在同等条件下优先考虑其在今后年度承担市级科技计划项目,并优先推荐申报上级科技计划项目。
  第四十七条 在项目实施中违反有关规定,不能正确履行职责的,除予以公开通报外,对项目承担单位和项目负责人,三年内不再接受其市级科技计划项目申报和不再推荐申报上级科技计划项目,对计划项目经费超出规定使用范围的部分,予以追缴。
  第四十八条 在专家评审过程中有弄虚作假行为的专家,取消其参与项目评审资格。
第四十九条  项目实施绩效考核制,项目的管理与项目的实施结果挂钩。项目的实施效果及是否履行相应职责等内容将作为考核相关部门和公务人员的重要依据。
 
第九章     附 则
 
  第五十条 本办法由营口市科学技术局负责解释。
  第五十一条 本办法自发布之日起施行。