索 引 号:090100/2017-00093 分类: 民政、扶贫、救灾 ; 
发布机构: 营口市民政局 发文日期: 2017年01月03日
名  称: 2016年全市民政工作总结和2017年工作安排意见
文  号: 营民发【2017】1号 主 题 词: 总结 计划


2016年全市民政工作总结和2017年工作安排意见

2016年,全市民政系统在市委、市政府坚强领导和省民政厅支持指导下,不断强化“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识,不忘初心,勇于担责,务实创新,狠抓落实,全面履行民政法定职责,圆满完成各项工作任务,切实发挥了民政部门在社会建设中的骨干作用,全市民政事业发展再上新台阶

一、2016年度工作目标完成情况

1、圆满完成8项重点指标任务

一是提高了低保和五保供养标准。全市城乡低保和五保供养从201671日起进行了提标。新标准实施后,城市低保提高5.5%、农村低保提高10.1%、农村五保提高7%

二是市养老服务中心一期正式投入运营。营口市养老服务中心是市政府重点民生工程,项目占地面积40000平方米,一期工程建筑面积24800平方米,设置床位550张,于201696日正式启动运营。目前。拥有护工30人,入住老人260人。

三是圆满完成全市村委会换届选举工作。全市六个县(市)区56个乡镇街道(38个乡镇、18个涉农办事处)的644个村全部完成了村委会换届任务,实现换届率100%。选举产生新一届村委会成员2656名。

四是社会组织完成“五脱钩”。对全市1222家社会组织进行全面整顿。全市共有233名党政机关干部退出在各类社会团体所兼职务,清退社会组织所占用的党政机关办公场所84个,重新界定职能混淆的行业协会13个,新建社会组织银行帐户37个,185个行业协会商会完成了机构、职能、人员、财务、资产“五脱钩”。

五是对民政服务机构进行消防安全整治。全市24家公办民政服务机构消防安全改造工程按期竣工。

六是双拥共建取得新成果。我市荣获全国双拥模范城“4连冠”、省双拥模范城“6连冠”,我局被省委、省政府、省军区表彰为爱国拥军模范单位。

七是努力加大福彩发行工作力度。全年销售各类彩票9.44亿元,完成市财政下达9亿元保底销售指标的105%,排名全省第三位,超第四名锦州1.31亿元。投注站站均销量达167万元。筹集社会公益金2.66亿元,市本级公益金7983万元,为民政事业发展提供了有力的资金保障。2016年,开展“福彩助学子”活动,投入福彩公益金75.3万元,资助贫困学子251人。

八是圆满完成省、市绩效考核任务。承担的1项省指标和19项市指标,全部按期完成。全年共承办人大建议政协提案22件,其中:人大建议10件(主办7件、协办3件)、政协提案12件(主办件9件、协办件3件),实现答复率、办结率和满意率三个100%

2、社会综合救助水平得到新提升

一是深入宣传贯彻社会救助办法。通过电视、广播、报纸等媒体进行重点宣传,全面贯彻落实《辽宁省社会救助实施办法》,组织召开了“学习贯彻辽宁省社会救助实施办法暨全市重点社会救助工作推进会议”,为各县(市)区印发宣传单2.8万份。

二是推进农村低保与精准扶贫衔接。联合市扶贫部门对农村低保对象和建档立卡贫困人口开展了“百日核查行动”。通过核查行动,退出低保26343285人,新增低保对象27673564人。

三是完善居民家庭经济状况核对机制。出台了《营口市居民家庭经济状况核对办法》,完成了核对信息系统软件开发,与人社、公安、工商、不动产、财政等8个部门建立合作关系,并与5家银行签订了合作协议,实现实时核对、精准救助,保障公平公正。全年受托共核对18743户次30867人次。

四是建立完善救助机制。整合救助资源,全市72个乡镇(街道)均建立了一门受理、协同办理服务窗口,共享救助信息,提高救助时效,保证群众基本生活出现“急难”问题时,求助有门、受助及时。

五是制定城乡低保家庭取暖救助办法联合财政、住建部门出台了《关于全面实施城乡困难家庭取暖救助工作的意见》,全年共为86399户困难群众减免取暖费3476万元,实现城乡低保对象取暖救助全覆盖。

六是完善即时结算机制。医疗救助“一站式”即时结算软件开发完毕,已经与市人社局、市卫计委进行了数据端口对接,实现无缝对接,方便群众就医,提高了救助效率。

3、社会福利慈善事业获得新发展

一是完善政策创制。制定了《营口市养老机构设立许可实施细则》,并对全市非法民办养老机构进行清理整治。27家未经民政部门审批开办的养老机构,除7家停办外,其余20家全部整改合格。

二是全面推进“互联网+”居家养老服务。作为业务主管部门,指导营口市乐德养老服务中心、营口向阳居家养老服务中心、营口市养老和社区基本公共服务中心3个居家养老服务组织完成民非企业法人登记工作。全年利用网络信息平台,为全市老年人提供服务1.2万余人次。开展了关爱农村老年人试点工作。

三是加强养老机构护工队伍建设。全年举办2次养老护工技能培训班,为全市养老服务机构培训护理员400人。

四是完成敬老院、农村幸福院维修建设任务。今年省补5所农村敬老院、中央补贴45所农村幸福院的维修建设工作,全部按期完成。

五是完善残疾人福利制度。以市政府名义出台了《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的通知》,为28425名残疾人,发放“两项补贴”2152余万元。

六是学习贯彻《慈善法》。以《慈善法》颁布实施为契机,大力宣传相关法规内容,并组织召开全市慈善工作会议。通过开展慈善情暖万家、蓓蕾慈善、春蕾慈善、困境儿童等活动项目,累计支出慈善款物284.5万元,救助贫困对象2837人。

4、基层社会管理服务取得新突破

一是社区建设基础不断加强。在全市社区普遍建立完善了社区党组织委员会、社区居委会、社区工作站和社区服务站,形成了“两委两站”的工作格局。社区居委会的自治职能有所强化,社区为民服务能力有所提升。

二是社区协商工作稳步推进。下发了《关于深入推进城乡社区协商工作的通知》,对社区协商内容、主体程序和成果运用提出了明确的意见,并制定了《营口市社区(村)协商目录》、《营口市社区(村)居(村)民民主恳谈制度》和《营口市社区(村)居(村)民民主议事制度》等六个制度。

三是社区减负工作扎实有效。与组织部联合印发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》,精简社区创建达标,规范社区考核评比,取消“一票否决”事项,初步解决了社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等问题。

5、双拥优抚安置工作迈上新台阶

一是双拥工作。我市顺利实现全国双拥模范城“四连冠”奋斗目标,大石桥市、盖州市被评为辽宁省双拥模范城,站前区被评为辽宁省双拥模范区;市民政局、市人社局、市社保资金结算中心、西市区民政局、老边区柳树镇、鲅鱼圈区海星办事处神井子社区被评为辽宁省爱国拥军模范单位。2016年春节、八一期间市委、市人大、市政府和市政协领导对驻军部队、市光荣院、市军休中心、部分养老院和优抚对象、低保户的走访慰问活动,赠送慰问品和慰问金合计400余万元。组织开展了“营口?拥军情”2016感动军营人物评选活动。援建帮扶部队建设,为海军营口舰官兵赠送运动服100套,价值4.8万元。组织2次市领导带慰问团赴大连靶场开展支前拥军活动。组织部队回访家乡活动,海军营口舰首长来访第二故乡,看望市光荣院老荣誉军人和养老服务中心老人,并赠送慰问品。

二是优待抚恤工作。调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准,为全市11类、13859名重点优抚对象定期抚恤补助金8546万元。首次开展了年度优抚信息数据核查工作,应核2050人,实核2518人。维修了营口市革命烈士纪念碑。圆满组织实施了公祭烈士活动。

三是军人接收安置工作。以市政府名义下发了《关于鼓励异地退役士兵在营口落户就业若干政策的意见》和《关于做好2015年退役士兵接收安置工作的通知》,完成59名退役士兵政府指令性安置工作。对768名自谋职业退役士兵发放一次性经济补助,人均44000元。在营口农校等5家培训机构开展了汽车驾驶、挖掘机、工程机械、电工、焊工等专业技能培训共537人。完成军休干部和无军籍职工按年度计划接收工作,通过财政部门下拨军休经费4289万元,下拨无军籍职工地方性津贴补贴86.3万元。军供保障水平不断提高,大石桥市军供站通过第二轮全国重点军供站联检。

6、减灾救灾工作扎实有序

一是实施冬春灾民生活救助。争取并及时下拨上级冬春灾民救助资金1000万元,做好2015—2016年冬春灾民生活救助工作,共救助灾民88968余人次。

二是积极应对突发性自然灾害。2016年主要遭受了风雹、台风等自然灾害,经济损失巨大。灾情发生后,各级民政部门积极组织开展灾民荒情调查,掌握困难灾民底数,摸清受灾群众在口粮、衣被、取暖等方面情况,及时上报省民政厅、财政厅争取上级救灾款700万元。

三是扎实开展农村住房保险。在东部山区18个易灾乡镇开展了农村住房保险,全市共发生案件582件,赔付金额252万元。

7、专项社会事务管理全面加强

一是流浪乞讨人员救助工作。全年救助流浪乞讨人员2005人(其中未成年人66人),救治20人次,无一例冻死、冻伤现象发生。我市开展的“寒冬送温暖,爱心永相伴”爱心传递活动,其经验做法被国家民政部《民政信息参考》转发。

二是全面开展农村留守儿童摸底排查。贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔201613号)和国家27部(委、办、局)联合召开的“全国加强农村留守儿童关爱保护工作电视电话会议”精神,在全市开展了农村留守儿童摸底排查工作。目前,全市农村留守儿童共1086人。

三是全面开展农村留守儿童关爱保护工作。召开全市电视电话会议,全面部署农村留守儿童关爱保护工作,并以市政府名义出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》和《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》,为农村留守儿童关爱保护工作提供了政策依据。

四是圆满完成未成年人社会保护试点工作。根据民政部《关于开展未成年人社会保护试点工作的通知》要求,我市积极开展未成年人社会保护试点工作,出台了《营口市未成年人社会保护试点工作实施方案》和《未成年社会保护工作调查评估方案》。对困境未成年人调查评估率达100%,转介帮扶率达90%以上。

五是严格依法依规登记。2016年,全市婚姻登记处共办理结婚登记22672对,离婚登记9127对,出具婚姻证明3件;办理收养登记12件。婚姻、收养登记合格率均达到100%

六是惠民殡葬工作有新突破。与市财政局联合出台了《关于做好惠民殡葬服务政策扩面增项工作的通知》,进一步拓宽了部分群体的殡葬服务免费政策范围。连续九年实现了清明节和谐、有序、平安,2016年清明节,全市殡葬系统1258人次参与清明节服务及安全保障工作,各殡葬服务单位共接待祭扫群众14.9万余人、车辆4.2万余台,得到了全市广大群众的高度认可与肯定。在省内帅先完成了殡葬管理单位与社保、卫计部门的居民死亡医学证明信息报送系统工程建设。市殡葬管理处协调老边区大龙山公墓建设全国第一个“英模纪念园”。2016123日营口市殡葬管理处被国家民政部授予“全国殡葬工作先进集体”荣誉称号。

七是积极做好区划地名工作。抓好落实第二次全国地名普查工作,完成我市地名普查内业填报与外业信息测绘采集工作。完成设置大型石质地名标志6块。完成了全市各类地名数据的入库梳理工作。街路标牌实现动态管理,在城区内改造延伸的街路及营口沿海产业基地增设地名标志400块,对住宅小区楼门牌和单位的门牌进行编码,组织安装楼门牌19091块。对我市六干线道路进行了更名(更名为:东海大街)。完成了营口市城区图和政区图编绘。

八是社会组织监管力度全面加强。全面整顿社会组织,行业协会商会完成“五脱钩”;严格登记管理,严格年度检查,开展第二批社会组织等级评估;组建市社会组织党工委,围绕“百日攻坚”活动加强党组织建设;开通运行营口市社会组织登记管理信息系统,有序推进统一社会代码转换工作,目前存量代码转换638个,转换比例53 %

民政新闻宣传、志愿者注册登记、60年代精简、信息公开、信访、统计、审计等工作都实现了全面发展。

二、2017年全市民政工作主要任务

2017年是“十三五”规划的关键之年,也是党的十九大的召开之年,做好今年工作意义重大。今年民政工作总的要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届六中全会、全国全省民政工作会议和省市党代会、省市经济工作会议精神,主动适应引领新常态,牢固树立“四个意识”和“民政为民、民政爱民”理念,紧紧围绕市委市政府中心工作,恪守为民之责、深怀爱民之心,落实党章党规,压实主体责任,把民生民政工作的决策部署落细落实,推进全市民政事业发展再上新台阶。

(一)进一步加强社会救助体系建设。按照省政府和省民政厅及市委、市政府要求,继续提高全市城乡最低生活保障标准。根据省厅《关于加强和完善因病致贫家庭救助工作的指导意见》,制定出台《营口市关于加强和完善因病致贫家庭救助工作的实施方案》。落实精准扶贫工作要求,抓好扶贫开发与低保制度相衔接,出台我市关于扶贫开发与低保制度相衔接的有关政策。全面推进救急难工作,研究“急难”对象共性问题,建立完善长效化的解决措施。全面贯彻落实省委、省政府及市委、市政府打赢脱贫攻坚战的重大部署和要求,紧紧围绕到2020年现行国家扶贫标准下我市农村贫困人口全部脱贫的目标任务,坚持依法救助,精准施策,统筹资源、综合发力,动态管理、应救尽救,有效发挥民政部门在脱贫攻坚中的兜底保障作用。开展城乡困难群众基本生活救助资金和城乡医疗救助资金监督检查,保证各项救助资金落实到位。贯彻落实《辽宁省加快发展康复辅助器具产业实施方案》,推进我市康复辅助器具产业发展。

(二)大力推进养老服务体系建设。开展社区居家养老服务试点工作,依托社区养老服务设施在城区建设10200平方米以上的居家养老服务中心,采取社会服务机构与政府合作方式实施。持续推进公办城市社会福利机构和农村敬老院建设和维修改造工作。重点落实盖州市社会福利院、什字街中心敬老院、团甸敬老院项目和部分农村敬老院维修改造工作。建立和完善全市养老服务信息管理系统,运用先进科技手段实现供养服务对象的管理精准化、科学化。总结评估关爱农村留守老年人试点工作经验,逐步推广试点工作的成果和成功经验。根据上级文件精神,制定我市特困人员供养相关政策标准,争取全部实现实名制管理。鼓励社会资本投入养老领域,制定我市医养结合具体扶持政策,重点跟踪落实民办养老机构养护院项目建设。

加强困境儿童分类保障工作,按照营政发﹝201638号文件精神,充分发挥民政部门的协调牵头作用,重点推进困难家庭儿童最低保障生活救助提标和医疗救助提标落实工作,加大对流浪乞讨儿童的救助工作,认真履行领导小组成员单位和办公室日常职责,重大问题及时向市政府报告,并做好监督检查工作。

(三)加强社区服务体系建设。转变社区职能为重点,以服务居民群众为宗旨,把服务群众,做群众工作作为核心任务。拓展智慧社区服务,强化社区服务体系建设,抓好社区特色服务。在社区居家养老、家政服务、就业服务、物业服务、助残帮困、出行、购物、社区卫生、社区平安等便民利民服务工作中,全市所有社区都要建立属于自己社区的服务品牌。积极培育发展社区社会组织,加快社区工作者队伍专业化建设,实行社区、社会组织和社区工作者“三社联动”的工作机制。要加强社区工作制度建设,完善社区代理服务、服务承诺、入户走访,实行网格化服务管理等制度,实行错时上下班、全日值班、节假日轮休等制度。按照居民活动空间最大化、服务设施效益最优化的要求,改进社区服务场所管理,方便居民群众使用。要发挥业主大会和业主委员会在社区管理和服务中的积极作用,及时协调解决物业服务纠纷,维护各方合法权益。对社区核心工作任务完成不力,群众意见大的,要严肃追究责任,该解聘的解聘,该罢免的要罢免。理清社区职责,进一步落实社区减负工作。

(四)积极抓好惠民殡葬建设。全面开展公墓建设的核查工作,对存在的问题要协调有关部门进行处理。做好经营性公墓体制改革工作。建立联席会议制度,积极开展殡葬执法工作。推进营口市居民死亡医学证明报送系统的联网,掌控死亡人员遗体去向,有效加强对遗体土葬、乱埋滥葬和私自外运遗体等现象的管理。大力推进海葬、撒散、壁葬、树葬、草坪葬、花坛葬等节地生态安葬方式,全面落实殡仪馆祭祀焚烧设施环保达标改造工程,推进经营性公墓和城市公益性公墓建设。

(五)扎实开展防灾减灾工作。做好全市冬春期间灾民生活救助工作,完善救助方案,制定救助标准,重点解决受灾地区群众口粮、衣被、取暖等问题,保证灾民基本生活。做好新灾救助的准备工作。组织好防灾减灾知识宣传普及活动。继续开展农村住房保险,进一步扩大农村住房保险覆盖面,实现我市易灾地区农村住房保险工作全覆盖。

(六)积极做好双拥优抚安置工作。学习贯彻全国、省双拥模范城表彰大会精神,以启动第九轮双拥模范城争创工作为契机,进一步增强做好双拥工作的责任感、使命感,突出重点,抓住关键,推进我市双拥工作再上新水平。按照国家和省2016101日的提标标准,落实部分重点优抚对象等人员抚恤和生活补助政策。适应国防和军队现代化改革,对符合政府安排条件的退役士兵阳光安置、精准安置,抓好自主就业经济补助经费的筹集工作。推进市光荣院、盖州市退伍军人专科医院维修改造项目。按照全国重点站的标准和要求,做好军供站服务管理和基础设施的改扩建工作。

(七)进一步加强社会组织登记管理。积极发挥中共营口市社会组织工作委员会作用,加强市本级社会组织党建工作,确保社会组织党建工作与社会组织管理工作同部署、同推进、同考核,实现我市社会组织党的组织和党的工作有效覆盖;指导社会组织建立健全内部管理制度,完善社会组织法人治理结构;全面推行社会组织网上年检,优化服务,加强对脱钩和直接登记的社会组织综合监管;组织开展社会组织评估工作,探索建立专业化、社会化的第三方评估机制,引导有资质的社会组织承接政府职能转移,确保社会组织健康有序发展。

(八)加强社会工作和社会事务管理。开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,2017年底前将所有农村留守儿童纳入有效监护范围,杜绝农村留守儿童无人监护现象,有效遏制监护人侵害农村留守儿童权益行为,切实兜住农村留守儿童人身安全底线。建设营口市未成年人社会保护信息平台,实现未成年人(留守儿童)信息在家庭和相关单位、部门之间的有效递送,实现评估科学规范,帮扶服务及时有效。做好涉外婚姻登记行政职权下放至市级民政行政主管部门的衔接落实工作。结合营口实际出台相关政策,加快实现民政事业单位设置社会工作岗位制度化、常态化。

(九)积极做好区划地名管理工作。重新修订《营口市地名管理办法》,加强地名文化保护,推行地名标准化。抓好街、路命名、更名工作,对不规范的街名、地名进行清理整顿。抓好第二次全国地名普查工作,做好地名普查验收,推进地名普查成果转化。组织开展好平安边界创建工作。完成《辽宁省标准地名词典》营口部分编写工作。

(十)大力发展慈善事业。深入贯彻落实《慈善法》,进一步夯实募捐体系,积极探索形式多样的社会捐赠,落实好“蓓蕾慈善工程”、“春蕾慈善行动” 等重点救助项目。动员社会公众积极参与志愿服务,建立慈善志愿服务体系。完善信息公开制度,不断提高慈善组织公信力。

(十一)努力加大福彩发行力度。坚持安全运营、健康发展的工作方针,进一步完善精细化管理,优化干部队伍建设,努力开拓市场,年内确保销售福利彩票9亿元,筹集公益金7500万,为支持民政事业发展和民生工程建设提供充分资金保障。

(十二)按照行业规划,抓好重点项目建设。抓好民办养护院的招商引资项目。启动市养老服务中心二期工程项目建设。完成我市殡仪馆祭祀焚烧设施环保达标改造项目。筹建营口市救灾物资储备库项目。

(十三)加强民政信息化建设。整合民政系统数据资源,利用大数据比对,加强低保、五保、三无及优抚对象的精细化管理,利用审计软件和核对软件进行实时监控,实现民政对象信息管理去伪存真。继续完善居民家庭经济状况核对信息系统联网建设,实现民政与相关部门之间互联互通、信息共享、业务协同。督促各县(市)区与核对信息系统网络畅通,完成市、县两级核对。

(十四)全力保障民政系统安全稳定。定期组织开展民政服务机构安全隐患专项排查整治,健全制度,落实责任,杜绝安全责任事故。要加大信访工作力度,完善信访工作机制,减少和杜绝越级上访事件。依法做好涉军群体稳定工作。健全舆情应对处置机制,提高舆情应对能力。

(十五)不断强化民政自身作风建设。坚决落实中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委、市政府有关要求,大力整治“慵、懒、散、慢、乱”不良风气,进一步严肃工作纪律,全面提升干部职工整体素质和服务能力,解决联系服务群众“最后一公里”的问题,努力建设一支创新、务实、亲和、公廉的民政干部队伍。切实加强党风廉政建设,始终把纪律和规矩挺在前面,不越雷池半步,绝不让腐败问题影响民政事业发展。积极开展救灾救济、优抚安置、城乡低保、社会福利、社区建设等惠民政策落实督查,加强执纪问责。