索 引 号:090100/2016-00585 分类: 其他 ; 
发布机构: 发文日期: 2016年12月16日
名  称: 营口市人民防空办公室行政处罚实施办法
文  号: 主 题 词: 行政处罚实施办法


营口市人民防空办公室行政处罚实施办法

第一章 总 则

第一条 为规范人民防空正确行使行政处罚职权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国人民防空法》、《辽宁省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》、《人民防空行政执法规定》,结合我办实际情况,制定本办法。

第二条 县(市)级以上人民政府人民防空主管部门,对公民、法人或者其他组织违反人民防空法律、法规、规章的行为,应当给予行政处罚的,适用本办法。

第三条 人民防空主管部门实施行政处罚,必须坚持以下原则:

(一)法定依据的原则;

(二)法定程序的原则;

(三)公正、公开的原则;

(四)处罚与教育相结合的原则;

(五)保护公民、法人及其他组织合法权益的原则。

没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。

第四条 公民、法人或者其他组织对人民防空主管部门给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五条 公民、法人或者其他组织因违法受到人民防空主管部门行政处罚,其违法行为对他人造成损害的,应当依法承担民事责任。

违法行为构成犯罪的,应当依法追究刑事责任,不得以人民防空行政处罚代替刑事处罚。

第六条 各级人民防空主管部门应当建立行政处罚监督、管理制度。上级人民防空主管部门对下级人民防空主管部门实施的行政处罚进行监督,对下级人民防空主管部门违法作出的行政处罚决定,可责令限期改正;逾期不改正的,有权予以改变或者撤消。

第二章  管 辖

第七条 人民防空行政处罚由违法行为发生地的县级以上人民政府人民防空主管部门管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

第八条 县级以上人民政府人民防空主管部门依照有关法律、法规、规章规定的职责分工,负责本行政区域行政处罚及相关工作。上下级人民防空主管部门均有管辖的事项,以下级人民防空主管部门管辖为主。

重大、复杂、疑难和重要涉外人民防空行政案件,下级人民防空主管部门可以报请上级人民防空主管部门管辖。

第三章  行政处罚的种类

第九条 人民防空行政处罚的种类:

(一)警告;

(二)罚款;

(三)责令限期改正违法行为;

(四)责令限期修建;

(五)责令限期易地补建或缴纳易地建设费。

(六)按现行造价赔偿;

 

第四章  立 案

第十条 人民防空主管部门对下列涉案举报线索及交办、报送的案件应当及时处理:

(一)在监督检查中发现的;

(二)公民、法人及其他组织举报的;

(三)上级交办的、下级报请查处的、有关部门移送的或者其他方式、途径披露的。

第十一条 人民防空主管部门发现违法行为符合下列条件的,应当及时立案:

(一)有明确的违法嫌疑人;

(二)有客观的违法事实;

(三)属于人民防空行政处罚的范围;

(四)属于本机关管辖。

决定立案的,应当填写《立案呈批表》,报人民防空主管部门主管领导批示。批准立案的,应当确定2名以上人民防空行政执法人员为案件承办人。

第十二条 有下情形之一的,不能确定为本案承办人:

(一)本案当事人或者当事人的近亲属;

(二)与本案有直接利害关系;

(三)与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的。

第五章  调查取证

第十三条 进行案件调查或者检查时,执法人员不得少于2人。行政执法人员执法时,应当按照规定佩戴中国人民防空标志,并向被调查人或者有关人员出示执法证件。

被调查人或者有关人员应当如实回答询问,并协助调查或者检查,不得阻挠。

对涉及国家机密,以及被调查人的业务、技术秘密和个人隐私的,承办人应当保守秘密。

第十四条 执法人员进行调查询问时,应当填写《调查询问笔录》,并在笔录终了处签名。

调查询问笔录应交被调查人核对,对无阅读能力的,应向其宣读,经确认无误后,由被调查人在笔录上逐页签名或者按指纹,并在笔录终了处注明对笔录真实性的意见。笔录修改处,应当由被调查人签名或者按指纹。

被调查人拒绝签名或者按指纹,应当由2名以上执法人员在笔录上签名并注明情况,并由在场的其他人员签字确认或照相、录像予以佐证,照片应注明拍摄时间、地点、方位。

第十五条 执法人员进行现场检查时,应当当场填写《现场检查笔录》,并在检查笔录终了处签名。

现场检查笔录应交被检查人核对,对无阅读能力的,应向其宣读,经确认无误后,由被检查人在笔录上逐页签名或者按指纹,并在笔录终了处注明对笔录真实性的意见。笔录修改处,应当由被检查人签名或者按指纹。

被检查人拒绝签名或者按指纹,应当由2名以上执法人员在笔录上签名并注明情况;并由在场的其他人员见证和照相、录像。照片应注明拍摄时间、地点、方位。

第十六条 执法人员应当及时收集下列证据,经查证属实后作为认定事实的依据:

(一)书证(如文件、合同文本、书信等);

(二)物证(即能够证明案件事实的物品);

(三)视听资料(指录音、摄像以及其他现代工具记录下来的材料);

(四)证人证言(即知情人对案件所作的陈述);

(五)当事人陈述(包括违法行为人和违法行为受害人对案情的陈述);

()鉴定结论(如工程质量鉴定、工程损坏程度鉴定等);

(七)现场检查、勘察笔录(如工程损坏、人身伤害等现场检查勘验记录)。

第十七条 收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经人民防空主管部门负责人批准,可先行登记保存,并应当在7日内作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

第十八条 调查终结,承办人应当填写人民防空行政处罚调查终结报告,并根据不同情况,提出处理意见,连同全部案件材料报本部门负责人进行审查后,呈报人民防空主管部门行政法规科审批。

第六章   处罚决定

第一节   一般程序

第十九条 承办人提交案件调查终结报告后,由人民防空行政法规科对调查结果进行审查,分别提出如下处理意见:

(一)违法事实清楚,证据确凿,程序合法的,依法应当给予行政处罚的案件,根据情节及具体情况,依法提出行政处罚的意见;

(二)违法事实不清,证据不足,或者存在程序缺陷的,提出补充有关证据材料或者重新调查的意见;

(三)违法事实不能成立的,提出撤案意见;

(四)违法行为涉嫌构成犯罪的,移送司法机关。

 人防执法的立案、调查、审核、决定、执行等执法职能进行相对分离。

人防业务承办科室负责对违法行为立案、调查、相关文书送达和执行相关工作。对案件材料的真实性、可靠性、合法性负责。

人防行政法规科负责案件的审核、处理及申请人民法院强制执行,对整个案件质量负责。

人防行政法规科不得进行证据收集等调查工作。

第二十条 人民防空主管部门在作出行政处罚决定前应当填写《行政处罚先行告知书》,告知当事人作出行政处罚决定的事实、处罚的理由和依据以及当事人依法享有陈述、申辩的权利。

人民防空主管部门必须充分听取当事人的陈述和申辩,并完整、准确地记入《陈述申辩笔录》;当事人陈述完毕,承办人员应当将陈述申辩笔录交当事人校阅,并由其签名或者按指纹。

当事人提出的事实、理由或者证据经复核成立的,应当采纳。人民防空主管部门不得因当事人申辩而加重处罚。

第二十一条 对违法事实清楚、证据确凿、程序合法,依据人民防空法律、法规、规章的规定,应当给予行政处罚的,由承办人填写《行政处罚审批表》,经承办机构负责人填写审核意见后,报人民防空主管部门主管领导审批。

第二十二条 对于重大、复杂的行政处罚案件,应当由人民防空主管部门组成案件审理委员会(以下简称审委会)集体讨论决定。

审委会设主任委员、委员。审委会实行会议审理制度,审委会会议由主任委员召集,应当有三分之二以上委员参加审理。

审委会接到案件材料后对案件进行审理,并填写《重大案件集体讨论记录》。人民防空主管部门负责人根据审委会提出的意见,签署行政处罚决定。

第二十三条 人民防空主管部门经复核,决定对当事人给予行政处罚的,应当制作《行政处罚决定书》。

第二十四条 人民防空主管部门在进行案件调查时,对已有证据证明有违法行为的,应当出具《责令改正通知书》,责令其改正或者限期改正违法行为。

第二节  听证程序

第二十五条 人民防空主管部门依法对公民处以1000元以上、对法人或者其他组织处以10000元以上罚款的行政处罚的,在作出处罚决定前,应当向当事人送达《听证告知书》,告知当事人有要求举行听证的权利。

当事人要求听证的,应当在人民防空主管部门告知后3日内提出,并填写听证告知书回执送交人民防空主管部门,人民防空主管部门应当组织听证,当事人不承担听证的费用。

第二十六条 人民防空主管部门应当在当事人提出听证要求之日起3日内确定听证人员的组成、听证时间、地点和方式,并在举行听证会的7日前向当事人、案件调查人和其他听证参与人送达《听证通知书》。

第二十七条 当事人接到听证通知书后,应当按时出席听证会,也可以委托12人代理出席听证会。委托他人代理听证的应当提交当事人签名或者按指纹的《听证代理委托书》。

因故不能如期参加听证的,应当事先告知主持听证的人民防空主管部门;无正当理由不按期参加听证的,视为放弃听证申请,人民防空主管部门予以书面记载。

在听证举行过程中,当事人提出退出听证的,人民防空主管部门可以宣布听证终止,并记入听证笔录。

第二十八条 当事人超过期限未提出听证要求的,视为放弃听证权利;当事人明确提出放弃听证权利的,或者当事人主动申请撤回听证要求的,不得对本案再次提出听证要求。

第二十九条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证应当公开举行。

第三十条 听证由听证主持人、听证员、书记员、案件调查人、当事人及其代理人、证人和人民防空主管部门通知的与案件处理有利害关系的人及其他人员参加。

听证主持人、听证员、书记员由人民防空主管部门的非本案调查人员担任,其中听证主持人一般由人民防空主管部门从事法制工作的人员担任。

第三十一条 当事人认为听证主持人、听证员、书记员与本案有直接利害关系的,有权申请回避,但要说明理由。

听证主持人是否回避由人民防空主管部门负责人决定;听证员、书记员是否回避由听证主持人决定。

第三十二条 有下列情形之一的,可以延期举行听证:

(一)当事人有正当理由未到场的;

(二)当事人提出回避申请理由成立,需要重新确定听证人员的;

(三)需要通知新的证人到场,或者有新的事实需要重新调查核实的。

第三十三条 听证应当按下列程序进行:

(一)听证书记员宣布听证事由及听证会场纪律;

(二)听证主持人介绍听证的组成人员,询问核实当事人或委托代理人及案件调查人员的身份,宣布当事人的权利和义务,询问当事人是否申请回避;

(三)案件调查人员提出当事人的违法事实、证据和行政处罚建议及法律依据;

(四)当事人或者其委托代理人就案件的事实进行陈述和申辩,提出有关的证据;

(五)双方就有关证据进行质证;

(六)第三人及其委托人进行陈述和申辩;

(七)听证主持人按照案件调查人员、当事人、第三人的先后顺序听取最后陈述;

(八)书记员将制作好的《听证笔录》交案件调查人、证人、当事人或者其委托代理人核对无误后签名或者按指纹。当事人拒绝签名或者按指纹的,由听证主持人在听证笔录上注明;

(九)听证主持人宣布听证结束。

第三十四条 听证意见与听证前拟作出的处罚决定一致的,按程序作出行政处罚决定;听证意见与听证前拟作出的处罚有分歧的,提交案件审理委员会集体讨论决定。

第三节  送 达

第三十五条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人,并由当事人在《送达回执》上签名。

当事人不在场的,应当在7日内依照本节规定,将行政处罚决定书送达当事人。

行政处罚决定书由承办人送达被处罚单位或者个人签收,受送达人在送达回执上注明收到日期并签名或者按指纹。签收日期即为送达日期。

行政处罚决定书应当直接送交受送达人。受送达人是公民的,本人不在时,交同住成年家属签收;受送达人是法人或者其他组织的,应当由法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、其他组织负责收件的人员签收。

第三十六条 受送达人或者其同住成年家属拒收行政处罚决定书的,送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位人员到场并说明情况,在行政处罚决定书送达回执上注明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名(盖章),将行政处罚决定书留在被处罚单位或者个人处,即视为送达。

第三十七条 直接送达有困难的,可以委托就近的人民防空主管部门代送或者用“双挂号”邮寄送达,邮局回执注明的收件日期即为送达日期。

第三十八条 受送达人下落不明,或者依据本规定的其他方式无法送达的,以公告方式送达。

自发出公告之日起,满60日,即视为送达。

第七章  执行与结案

第三十九条 行政处罚决定书送达后,当事人应当在处罚决定的期限内予以履行。

当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,经当事人提出书面申请,提交有关证明材料。批准延期或分期缴纳的,当事人应当在人民防空主管部门确定的期限内缴纳罚款,不得再次申请延期或分期缴纳。

第四十条 当事人对行政处罚决定不服,申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,但下列情形除外:

(一)人民防空主管部门认为需要停止执行的;

(二)复议申请人或行政诉讼原告要求停止执行,复议机关或法院决定停止执行的;

(三)法律、法规规定可以停止执行的。

第四十一条 作出罚款决定的人民防空主管部门应当与收缴罚款的机构分离。

除依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十七条、第四十八条的规定,当场收缴的罚款外,作出行政处罚决定的人民防空主管部门及其执法人员不得自行收缴罚款。

第四十二条 依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十七条、第四十八条规定,执法人员当场收缴罚款的,必须向当事人出具辽宁省财政厅统一制发的罚款收据。

第四十三条 执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起2日内交至人民防空主管部门;人民防空主管部门应当在2日内将罚款缴付指定的银行。

第四十四条 当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行处罚决定的,人民防空主管部门可以申请人民法院强制执行。

第四十五条 属下列情况之一的,应当予以结案:

(一)当事人在规定的期限内履行行政处罚决定完毕的;

(二)依法强制执行的案件,已经执行完毕的;

(三)对违法行为依法不予处罚的;

(四)其他需要结案的。

承办人应当填写《行政处罚结案审查表》,报本级人民防空主管部门负责人审批结案。

第四十六条 行政处罚案件结案后,人民防空主管部门应当按下列要求及时将有关文书装订成册,加盖案件承办人印章,归档保存。

第四十七条 人民防空行政处罚案卷装订顺序:

(一)案卷封面;

(二)案卷材料目录(正卷、副卷);

(三)立案呈批表;

(四)现场检查笔录;

(五)调查询问笔录(当事人、法定代表人或其他代理人的笔录,同一人的多份询问笔录按询问的时间顺序排列);

(六)营业执照复印件等主体证明材料;

(七)行政案件调查终结报告

(八)缴纳防空地下室易地建设费通知书;

(九)缴纳防空地下室易地建设费批准书;

(十)其他证据材料(与案件定性有关联,具有证明力的其他证据材料);

(十一)责令改正通知书;

(十二)限期缴纳人防经费决定书;

(十三)行政处罚先行告知书;

(十四)行政处罚审批表;

(十五)重大案件集体讨论记录;

(十六)行政处罚决定书;

(十七)听证通知书;

(十八)听证代理委托书;

(十九)听证公告;

(二十)听证笔录;

(二十一)送达回证;

(二十二)延(分)期缴纳罚款审批表;

(二十三)行政处罚强制执行申请书;

(二十四)行政处罚结案审查表;

(二十五)案卷备考表

第四十八条 案卷立案归档后,实行统一管理,任何人不得私自增加或者抽取案卷材料。

第八章  附 则

第四十九条 人民防空主管部门及其执法人员违反本办法实施行政处罚的,依照国家有关法律、法规的规定,追究法律责任。

第五十条 本办法自印发之日起施行。