索 引 号:090100/2013-71026 分类: 人口与计划生育、妇女儿童工作 ; 
发布机构: 营口市人口和计划生育委员会 发文日期: 2013年07月30日
名  称: 营口市人口发展“十二五”规划中期评估报告
文  号: 营人口发【2013】7号 主 题 词: 人口发展 报告


营口市人口发展“十二五”规划中期评估报告

营口市人口发展“十二五”规划中期评估报告

 

省人口计生委:

根据省人口计生委《关于开展辽宁省人口发展“十二五”规划中期评估工作的通知》的要求,结合我市十二五期间人口和计生工作的目标和实际情况,近期,市人口计生委通过抽样调查、综合评估等方式,对人口和计划生育事业发展的一些重点指标和重点工作进行了评估。现将此项评估工作的完成情况,汇报如下:

一、主要目标进展情况

(一)人口总量

低生育水平保持稳定。2011年,全市总人口为235.7万人,人口出生率为5.64‰,人口自然增长率为1.42‰;2012年,总人口为237.32万人,人口出生率为5.82‰,人口自然增长率为1.22‰。今年上半年,全市共出生0.63万人,人口出生率为2.67‰。(见表1

1 “十二五”期间2011-2013半年人口发展态势预测

指标

单位

2011年实际

2012年实际

2013年半年

期末总人口

万人

235.7

237.32

236.05

出生人口

万人

1.32

1.38

0.63

自增人口

万人

0.33

0.29

0.16

出生率

5.64

5.82

2.67

自增率

1.42

1.22

0.69

预计“十二五”末期,全市人口总量控制在260万人以内,年均人口出生率和自然增长率分别控制在6.1‰和1.7‰以内。

()妇女总和生育率

妇女总和生育率已降至较低水平。20112012两年总和生育率仅为0.7左右,低生育水平保持稳定,我市的人口和计划生育事业已经进入了“稳定低生育水平,统筹解决人口问题,促进人的全面发展”的新阶段。

(三)出生人口性别比

出生人口性别比控制在正常值范围内。2011年为108.471002012年为106.75100,今年上半年为107.98100。基本趋于稳定,没有明显偏高趋势。

(四)免费孕前优生健康检查人群覆盖率

在全市建立了免费孕前优生健康检查制度,稳步推进试点项目工作。到2013年,全市6个市(县)区全部列入国家试点单位,实现了目标人群全覆盖。截止到2012年底,全市共有18021人接受了免费孕前优生健康检查,目标人群覆盖率达91.9%

(五)流动人口计划生育服务管理市民化率

市及各市(县)区均设立了流动人口管理机构,各乡(镇、街)有具体人员负责流动人口工作。在流动人口聚集的的村(社区)开展了流动人口示范之家建设活动,与协会联合开展了流动人口协会之家建设活动,发挥协会的作用,引导流动人口积极行使民主权利,进行自我教育、自我管理、自我监督、自我服务,促进了流动人口的社会融合。较好的落实了方便群众办证措施,免费为流动人口办理一孩生育登记单。为流动人口提供了计划生育免费技术、药具及生殖健康服务,覆盖率达到100%

(六)养老保障制度优先覆盖计划生育家庭的老人

1、农村部分计划生育家庭奖扶制度、计划生育家庭特别扶助制度全面落实。制定了奖扶特扶实施方案,建立了“资格确认,资金管理,资金发放,社会监督”四权分离工作管理机制,采取“专户管理、银行代发、定时上卡、发卡到人、取款自愿”的 “直通车”发放办法,体现了政策兑现的“公正、公平、科学、合理”原则,资金到位率和群众满意率均达100%2012年,全市共有奖扶对象10759人,特扶对象1641人,发放资金1347.23万元。

2、独生子女父母奖励费和独生子女父母退休补助费发放实现全覆盖。农村独生子女父母奖励费由财政转移支付资金解决,早已全部兑现。市政府于2007年下发了营口市城市无工作单位独生子女父母奖励费发放细则(营政办发〔200784号),农村和城市无工作单位人员独生子女父母奖励费兑现率达100%,并实行实名制“直通车”发放。

(七)统筹解决人口问题的体制框架基本形成

全市建立了“党委政府统一领导,领导小组组织协调,部门分工负责”的统筹解决人口问题的新机制。市委常委会、市政府常务会每年听取计生工作汇报2-3次,研究解决重大问题,做到了“四个保证”,即保证计划生育事业费全额纳入财政预算、保证计划生育机构、人员不能削减;保证人口计生干部的报酬全部落实、保证每年为人口计生工作解决1-2个实际问题。市政府每年与兼职委员单位签订责任状,并实行个性化目标责任制。各兼职委员单位都能各司其职,各负其责,形成了齐抓共管的局面。实行“双线”考核,把完成人口计生工作情况作为对各级领导班子和领导干部考核的重要内容,实行“一票否决”。市委、市政府下发了《关于进一步开展关爱女孩行动、综合治理出生人口从性别比偏高问题的意见》、《关于印发营口市计划生育特殊家庭关爱行动实施意见的通知》等规范性文件。市委、市政府调整充实了市人口与计划生育领导小组成员,市政府召开全市人口计生工作大会,分3个层次对上年工作进行通报。建立了重点工作督办和约谈制度,对6个市(县)区计划生育优惠政策落实情况进行了专项督查,全市优惠政策落实率达到100%

(八)基层人口和计划生育诚信服务管理机制基本形成

按照国家、省人口计生委要求,我市制定了《全面推进诚信计生工作实施方案》. 成立了活动领导小组,明确了职责分工,按照省《县级基本实现诚信计生的评估标准》,6个市(县)区全部制定了《全面推进诚信计生工作实施方案》,基本实现了诚信计生目标,履行诚信计生协议。到2012年,全市80%的村(居)达到示范村(居)标准,到2014年达到示范村(居)达标率将达到100%

二、主要任务落实情况

(一)坚持计划生育基本国策,稳定适度的低生育水平

坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇,坚持以人为本的执政理念,积极促进人口和计划生育工作机制和方法的转变,建立“三线”考核制度,既党政、人口计生、兼职委员单位及有关部门的目标考核,层层签订责任状。重点向政府职能方面转变,注重政府部门协调,简化考核指标,突出工作重点,减轻基层负担,发挥了目标考核的导向和评估作用。

1、利益导向政策体制建设取得新进展。农村部分计划生育家庭奖励费全部纳入财政转移支付资金,实行动态管理,兑现率100%;机关、事业单位职工、企业在岗职工独生子女父母奖励费兑现率100%;城镇夫妻双方均无工作单位人员独生子女父母奖励费,按照属地管理兑现率100%。机关、事业单位职工独生子女父母退休补助费按每月10元标准,兑现率达100%,国有企业在岗职工独生子女父母退休补助费均一次性兑现,兑现率100%

2、计划生育优质服务能力服务水平明显提高。在县乡普遍建立了健全孕情环情检测服务机制,规范开展孕环情检测,育龄群众孕环情监测率达90%以上,综合避孕率达95%以上,避孕有效率达98%以上;计划生育优质服务先进单位创建区的工作取得新成果。不断加强人口和计划生育服务体系建设,服务功能不断完善,服务质量和管理水平显著提高,较好地满足了群众计划生育、优生优育和生殖健康需求。截止到2012年,全市6个县区有4个被评为国家计划生育优质服务先进单位,2个被评为省级计划生育优质服务先进单位;4个县级服务站全部被评为省级优质服务示范站;11个中心镇服务所中有9个被评为省级优质服务示范所,占中心镇服务所总数的82%

3、建立流动人口计划生育服务管理新体制机制。

加强了流动人口服务管理支撑体系建设。依托国家和省两级流动人口服务管理信息系统,实现婚育证明、避孕节育、一孩生育服务管理等信息网上办理和通报,完善了全员流动人口统计信息工作制度。连续9年开展了流动人口计划生育维权服务月活动,为流动人口、农民工提供“政策宣传、孕前优生检查、免费技术服务、生活救助、就业指导、便民维权服务”等六项服务。各市(县)区、乡(镇|街)、村(社区)分层次对流动人口家庭、流动人口育龄妇女、留守儿童、空巢老人、农民工进行了走访慰问。大力推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。全市普遍开展基本公共服务均等化工作,基本实现了流动人口的计划生育、优生优育、生殖健康基本公共服务均等化。

4、坚持依法行政、文明执法。

按照国家、省人口计生委要求,制定实施了《营口市人口和计划生育系统基层文明执法专项活动实施方案》,成立了活动领导小组,明确了职责分工,落实了目标任务。一是把文明执法专项活动纳入全市基层基础建设年活动之中。保持市、县、乡行政执法机构、人员稳定,每年开展一次主题执法培训,提高行政执法人员工作能力;坚持人口和计划生育政务公开,市、县、乡、村四级设立了村(居)政务公开栏,奖扶、特扶、独生子女父母奖励费、生育指标、社会抚养费征收等上墙公示,设立有奖举报电话,保障了公民实行计划生育的知情权、参与权和监督权。二是加强管理,整顿生育秩序。抓住新生儿登记主要环节,做好人口出生登记、信息反馈工作。与卫生部门联合建立了出生人口信息反馈制度,接产医院每月向市人口计生委反馈接生情况,市人口计生委经过分类、汇总后反馈各市(县)区进行核实,保证出生人口数据准确。加大社会抚养费征收力度。市、县两级人口计生部门、公安部门联合清理没落户人口,使生育登记、信息录入、户口登记工作得以进一步规范,严格查处违法生育案件,对违法生育者依法征收社会抚养费。三是开展了以“走千家、听民声、访民情”为主题的计划生育家庭大走访活动。组织市、县、乡三级计生干部对1000多个家庭进行走访,为他们送知识、送法律、送政策、送信息、送服务,广泛听取群众意见和要求,增强了工作的针对性和实效性。

5、建立创新基层干部队伍管理使用工作机制

在全市人口计生系统开展“计生惠民生、满意在基层”活动,组织市、县两级人口计生干部深入到全市72个乡(镇、街),从十个方面展开活动,推动了人口计生工作科学发展。制定计划生育干部队伍职业化建设实施方案,全力推进职业化建设。建立中心户长使用和管理工作机制,实行“县管、乡聘、村用”。鲅鱼圈区出台了《营口市鲅鱼圈区全面加强人口计生中心户队伍建设实施意见》,按照“以女性为主,知识化、年轻化、专业化”的要求,重新聘任了中心户长158, 财政每年投入70万元多元,使中心户长的工资由原来的每年400元调整到每月400元。建立人口计生干部激励机制,对全市工作情况分政府、综合治理、人口计生3个层次进行考核,实行优秀、达标、不达标3个等次评定,下拨工作经费与工作绩效挂钩。改革干部培训方式方法,突出针对性,实效性和可操作性,用3年时间把全市村妇女主任和中心户长轮训一遍;以活动为载体,促进干部能力水平的提高,在全市先后开展了“三级联创活动”,“关爱女孩行动”、“范化建设活动”、“科技、药具大练兵活动统计技能达标竞赛活动、“基层基础建设年活动”,实现一举多赢。

(二)加强人口发展问题研究,提高宏观决策水平

进一步深化人口发展战略研究,先后与多个科研单位联合开展多项人口发展战略课题研究。2010年市人口计生委和市社科院联合开展了具有现实应用价值的人口发展问题研究工作,围绕市委、市政府整体发展战略,对营口沿海经济带的人口发展问题进行研究,为市委、市政府进行科学的宏观决策提供依据。2012年,与北京大学人口所合作开展了《营口建设大城市人口问题研究》。目前我市人口发展战略研究工作已步入了良性运转轨道。

(三)大力提高人口素质,促进人口长期均衡发展

1、强化宣传教育,群众婚育观念进一步转变,全市建成了750个村级人口文化活动室,300个主题鲜明的人口文化广场,投入经费240万元,集中宣传260次, 宣传人数达190万人次,发放宣传品20万份。

2、强化优质服务,计划生育优质服务工作取得新突破。城乡免费技术服务和免费孕前优生健康检查工作实现了全覆盖,育龄妇女参与率达到90% 以上。积极开展优孕、优生、优育及生殖健康知识宣传普及工作,育龄群众普及率达95%以上。

3出生缺陷三级预防工作不断强化。进一步完善“政府统揽、计生牵头、部门联动、社会响应、群众参与”的出生缺陷三级干预体系。 广泛宣传和普及预防出生缺陷科学知识,加强婚育咨询和指导;加大出生缺陷三级干预的宣传力度,引导群众有序进行孕前保健、孕产期检查、产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查及残疾儿诊断康复等出生缺陷三级干预系列检查,群众参与积极性逐年提高。

(四)积极应对老龄化,促进经济社会可持续发展

深化人口老龄化战略研究。结合第六次人口普查情况,开展了营口市人口老龄化现状和数据分析,并提出对策。 一是建立完善相应的社会养老保障体系。全市企业离退休职工独生子女退休补助费按时发放。 二是建立计划生育特殊家庭老年医疗社会保障体系计划生育特殊家庭父母持《计划生育特殊家庭优惠卡》到辖区内指定医院就诊,免挂号费,减免10%的治疗费、20%的床费、30%的部分项目检查费。计划生育特殊家庭成员全部参加城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗保险,年龄在49周岁至59周岁之间的由当地政府代缴个人出资部分;在享受医疗部门减免政策的基础上,提高政策范围内医疗保险报销比例10%。患有特殊病种的计划生育特殊家庭成员,在享受其他医疗待遇后,由民政部门给予特殊病种救助,并高于一般救助对象标准。 三是建立完善老年社会救助体系。对纳入“低保”的城镇计划生育特殊家庭老年人低保金每月分别增加20元和30元。  四是建立“机构与居家”相结合的社会养老服务体系。积极与营口养老信息平台探索建立“政府指导、市场化运作”的居家养老社会化服务体系,为“三无”、“低保”、劳模、优抚对象和特殊贡献的老年人和年龄大、收入低的老年人有政府补偿提供低偿服务;对高收入老年人提供市场化的居家养老服务。                                 

(五)加大综合治理出生人口性别比偏高问题力度

1、建立健全出生人口性别比偏高问题的综合治理体制和工作机制。市委宣传部、市人口计生委、市教育局、公安局、市农经委、人社局、卫生局、药监局、统计局、团市委、市妇联等11部门联合下发《关于印发营口市“十二五”时期综合治理出生人口性别比偏高问题专项整治行动工作方案的通知》,进一步明确各部门职责,联合开展综合治理出生人口性别比工作。市政府分管领导每年亲自带队进行集中大检查行动。市人口和计划生育领导小组将专项整治行动列入各市()区和卫生、药监、公安等部门一票否决考核内容,由市督查办定期考核通报结果。各相关部门按照文件要求,分头工作,密切配合,在全市范围内已经形成了打击“两非”综合治理出生人口性别比偏高问题的浓厚氛围。建立制度、完善机制,严格实行六项制度。即: B超准入制度、定点引流产制度、终止妊娠药品销售使用监管制度、生育指标全程跟踪服务管理制度、无故做引流产收回二胎生育指标制度、责任追究制度和奖励举报制度。

2、制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会政策。市政府出台了《关于进一步开展关爱女孩行动 综合治理出生人口性别比偏高问题的意见》制定和完善有利于女孩和计划生育独女户的奖励政策,在大石桥市开展农村计划生育独女户父母奖励费发放年限由女孩14周岁延长至18周岁试点工作,在试点的基础上逐步在全市实行。从2009年开始,每年由人口和计划生育部门组织对18周岁(含18周岁)以下的农村计划生育独女户女孩及其父母进行一次免费身体健康检查。三年来,开展免费身体健康检查37105人次。积极为女孩读书升学创造条件,对参加中考的农村计划生育独女户女孩给予加5分的奖励政策。全市共有3035名农村独生女孩享受中考加分待遇。由市财政出资,设立关爱女孩专项资金,对考上全日制本科大学的农村计划生育独女户奖励1000元。累计有438名高考独生女孩获得政府奖励。

3、扎实推进关爱女孩行动。

充分发挥宣传教育的先导作用,把关爱女孩行动,综合治理出生人口性别比偏高工作作为人口和计划生育宣传教育的重要内容,动员大众媒体和社会力量,大力倡导男女平等、关爱女孩的观念,对传统婚嫁、祭祀、宗族传承习俗进行积极扬弃,提高社会平等意识,以文化的感召力促进性别平等、社会和谐。

三、保障措施建设情况

(一)加强对人口工作的组织领导

市委常委会、市政府常务会每年听取计生工作汇报,研究解决重大问题。市政府每年与兼职委员单位签订责任状,并实行个性化目标责任制。各兼职委员单位都能各司其职,各负其责,形成了齐抓共管的局面。实行“双线”考核,把完成人口计生工作情况作为对各级领导班子和领导干部考核的重要内容,实行“一票否决”。建立了重点工作督办和约谈制度,对6个市(县)区计划生育优惠政策落实情况进行了专项督查,全市优惠政策落实率达到100%

(二)健全人口工作综合决策与统筹协调机制

市委、市政府出台了《关于进一步深化新时期人口和计划生育综合改革创新机制体制实施意见》,市人大、市政协建立专题视察人口计生工作,进行依法监督和民主监督。开展争创省级综合改革示范市、县活动。综合治理工作取得新突破,建立了领导小组成员单位联络员会议制度和部门协调机制,市政府与32个单位签订个性化的目标责任状;深入开展人口计生工作综合治理评先活动,促进了综合治理工作水平的提升。科学编制“十二五”人口发展规划,组织开展了“百万人口”大都市人口战略课题的研究。同时充分发挥领导小组成员单位工作优势,多部门联手,在关注民生、开展生育关怀、提高家庭发展能力、信访稳定等方面创造性地开展工作。

(三)构建统筹解决人口问题的监测体系

进一步加强人口信息化建设。2011年以来,市人口计生委将信息化建设工作作为一项重点工作来抓,在人力、财力、物力上提供保障。市、县、乡三级通过政府采购等多种方式,更换了陈旧的计算机和打印设备,安装了满足《辽宁人口信息管理系统》应用的宽带。配齐配强统计和流动人口管理人员,加强人员培训,每个市(县)区每年至少组织一次系统培训,不定期以以会代训的方式进行系统应用技能强化,加强新进人员培训。建立健全了工作制度,其中包括,统计例会制度、统计质量监督检查制度、统计资料保管制度、人口计划管理制度、统计调查管理制度、生育手续审批管理制度等。在信息系统客户端录入的基础上,“十二五”期间采取动态采集和更新机制,结合多次数据核查和有针对性的信息补采活动,使信息数据在覆盖率、准确率上有了很大提高。

为加强人口综合服务管理提供信息支撑。

(四)建立健全统筹解决人口问题的投入保障机制

在全市建立健全了“财政为主、稳定增长、分级负担、分类保障、城乡统筹”的人口和计划生育投入保障机制,保证了利益导向、公共服务、能力建设和管理运行所需经费。制定了营口市计划生育转移支付资金使用管理办法,县级财政部门设立单独的“计划生育事业经费专户”,对本级预算的计划生育事业费和上级补助专项资金在专户内封闭运行,乡(镇)计划生育项目资金由乡镇计生办在县级计生部门实行报帐制;农村免费服务经费实行县级财政统一结算,医疗单位报帐的管理体制,确保转移支付资金足额到位、专款专用。确保计划生育事业费及时到位。加强制度建设,出台了《营口市加强对计划生育财政转移支付资金全程追踪监管办法》、《营口市农村避孕节育免费技术服务经费管理办法》、《营口市农村避孕节育免费技术服务费用报销结算管理办法》等规范性文件,保证资金使用合理、规范。

(五)加强对规划实施的考核评估

 市政府在“十二五”初期制定了营口市“十二五”人口发展规划纲要,市人口计生委也根据工作职责制定了《营口市人口发展“十二五”规划》。每季度对人口和计划生育社会事业运行情况进行分析,其中包括主要目标完成情况和重大工程实施情况等。根据市人口和计划生育事业发展的需要,安排项目资金,确保项目顺利完成,同时推动规划任务的实施。

在取得成绩的同时,工作中存在的一些问题和困难,必须引起我们的高度重视,一是人口素质有待进一步提高,人口结构需要进一步改善,人口老龄化速度加快带来的社会问题不容忽视。二是近些年一些基层领导对人口工作重视程度有所下降,统筹解决人口问题的工作机制需要进一步完善;三是基层基础工作仍有薄弱环节,干部队伍建设需要进一步加强。

、推进规划实施的政策性建议

(一)深化人口战略研究,让人口工作聚民。

一是按照市人口集聚工作领导小组的要求,明确有关部门的工作职责,做好人口集聚目标责任分解落实。

二是进一步深化对人口问题的研究,关注人口与经济社会发展形势与重大趋势的变化,加强对经济社会发展中重大问题的分析研究,实行人口与发展综合决策。整合人口计生和相关部门的人口信息,发布人口发展状况报告,提升整体预警预报水平。

三是切实加强流动人口服务管理。做好流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作,推进流动人口基本公共服务均等化工作,为流动人口提供优质服务。

(二)创新工作思路和方法,确保人口工作便民。

一是进一步加强计划生育信息化建设。加快人口信息化步伐,健全全员人口个案信息库,提高人口数据质量和服务水平。改革生育指标审批、病残儿鉴定、目标管理考核办法,简化程序,减少环节,充分发挥网站的作用积极推进人口网的互动交流,实网上办公,网上办理,网上审批。

二是改革计划生育服务方式。在县区建立婚育服务中心,实行计生、卫生、民政一条龙服务;在乡镇人口和计划生育公共服务中心,实行一站式便民服务。完善避孕药具公共发放网络。

三是进一步强化“基层基础工作。加强人口计生干部队伍建设,建立一支普遍具有生殖健康咨询师资格的基层服务管理干部队伍,加速推进人口计生中心户转型升级,突出加强城市社区干部队伍建设。

(三)全面落实计划生育奖励政策,实现人口工作惠民。

一是继续开展“富庶文明幸福营口家庭”创建活动。2013年,力争有90%的乡镇参与创建活动,60%的家庭幸福指数得到提高。重点组织实施“计生惠民生、满意在基层”,宣传教育基层行,特殊家庭关爱行动,提升家庭发展能力促进活动,生育关怀活动。

二是全面推进免费孕前优生健康检查工作。2013年,6个市(县)区要全部开展免费孕前优生健康检查,计划检查8100对,实现全覆盖。

三是要把国家、省、市制定的计划生育优惠政策落实到每个家庭、每个成员。重点落实好计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度、关停企业职工独生子女父母奖励费和退休补助费、特殊家庭关爱行动政策,让实行计划生育的家庭优先得到实惠,感受到党和政府的关心、关爱。

四是完善计划生育经费投入保障机制。建立健全“财政为主、稳定增长、分级负担、分类保障、城乡统筹”的人口和计划生育投入保障机制,重点保证利益导向、公共服务、能力建设和管理运行所需经费。

 

 

 

                        O一三年七月三十日