索 引 号:090100/2016-00218 分类: 文化、广电、新闻出版 ; 
发布机构: 市政府办公室 发文日期: 2016年07月26日
名  称: 关于印发加快发展体育产业促进体育消费实施意见的通知
文  号: 营政发〔2016〕26号 主 题 词:


关于印发加快发展体育产业促进体育消费实施意见的通知

关于印发加快发展体育产业促进体育消费实施意见的通知

 

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位:

《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》业经2016722第十五届市政府第49次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

 

 

 

营口市人民政府  

2016726

 

关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见

 

发展体育产业是提高我市城乡居民身体素质,激发群众健身热情,培育健康生活方式的必然要求;是加快转变经济发展方式,促进服务业快速发展,培育新的经济增长点的重要内容;对稳增长、调结构、促改革、惠民生,完善公共服务,全面建成小康社会具有重要意义。营口体育产业起步晚、体量小、基础薄,多元化体育服务供给不足,同时体育基础设施完备、竞技体育人才雄厚、群众体育基础广泛,发展体育产业挑战和机遇并存。为全面贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔201446号)和《辽宁省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(辽政发〔201534号)精神,加快发展我市体育产业,促进体育消费,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕全面建成小康社会的战略部署,主动适应经济发展新常态,深化改革、激发活力,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,创新体育产业管理体制和运行机制,拓展体育产业发展领域,扩大体育产品和服务供给,促进体育消费优化升级,优化体育产业结构和空间布局,着力提升体育产业发展质量和水平。加快形成多元主体的市场格局,促进体育产业与体育事业协调发展,体育产业与相关产业融合发展,为推动全市经济社会持续健康发展提供有力支撑。

(二)发展目标

全市体育产业总规模到2025年达到30亿元;经常参加体育锻炼的人口占全市总人口的比例2020年达到48 %2025年达到49%;人均体育场地面积2020年达到2.2平方米2025年达到2.4平方米。基本建成布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系。体育产品和服务更加丰富,市场机制不断完善,消费需求愈加旺盛,产业集聚效应初步显现,体育示范项目特色鲜明。

二、主要任务

(一)创新体制机制

转变政府职能。各级政府要全面清理不利于体育产业发展的有关规定,营造适合体育产业发展的新环境。加强市级体育项目、体育赛事资源与各县(市)区的战略性合作,落实行业协会与行政机关脱钩,鼓励体育类民办非企业发展。制定体育赛事和活动安保服务指导意见,完善安保服务和收费标准。鼓励企业、媒体购买体育赛事转播权,鼓励新媒体参与体育赛事传播。

加快发展职业体育。拓宽职业体育发展道路,鼓励具备条件的运动项目走职业化道路。建立和完善职业体育体系,支持社会资本介入职业体育,鼓励发展职业联盟,引导有条件的俱乐部建立现代企业制度,充分发挥俱乐部的市场主体作用。

创新体育场馆运营机制。积极推进体育场馆管理体制和运营机制创新,引入现代企业制度,盘活存量资产,完善配套服务,开展多种经营,实现管办分离,激发场馆活力。通过合并重组、借壳上市等手段实现高层次的资本运营。在部分场馆开展混合所有制试点,鼓励社会资本参与场馆运营。推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式,将赛事需要与赛后综合利用有机结合。鼓励具有品牌影响力的体育场馆实现规模化、专业化、连锁化运营,提升复合经营能力。增强奥体中心、体育训练中心及区县体育场馆的复合经营能力,拓宽服务领域,延伸配套服务,实现最佳运营效益。 

(二)培育多元主体

鼓励社会力量参与。促进体育领域资源全面开放,鼓励引导企事业单位、社会组织、个人参与体育产业发展,积极发展混合所有制体育经济。创新公共体育服务方式,引导社会力量参与全民健身事业,扩大公共体育服务供给,提高公共体育服务能力和水平。鼓励有条件的县(市)区、高校、企业、协会联办省优秀运动队,运用社会资本和市场力量推动竞技体育发展,促进竞技体育社会化。丰富体育后备人才培养渠道,完善后备人才选拔方式,引导扶持社会力量兴办体育俱乐部,共同参与体育后备人才培养。积极推动体育资源市场化运作,鼓励有条件的运动项目走向市场。打造体育贸易展示平台,创办地方特色体育用品和体育文化博览会。

引导体育企业做强做精。着力扶持、培育一批有自主品牌、有发展优势、有竞争实力的体育产业企业,扶持一批健身服务品牌。组建营口市体育产业集团,努力培育一批区域性体育产业合作项目和基地,积极创建省级和国家级体育产业基地。

加强体育人才培训。充分利用营口体育传统优势,着力加强校园足球、校园篮球培训工作;依托地域和历史特色,积极开展冰雪、航空、登山、野外生存、漂流、帆船、马术等项目的培训,鼓励打造具有本地特色的体育项目人才培训基地。

(三)改善产业布局和结构

依据营口独特的区位、资源和品牌优势,着力培育和打造一核、四区、一圈的体育产业布局。一核,即在沿海产业基地重点发展体育健身、体育培训和体育传媒及创意产业。建立和完善覆盖中心城区的体育生活化社区网络。引入国内外著名体育健身企业,开展特许和连锁经营,建立高、中、低档并存的商业化连锁服务体系。依托传媒机构、数字技术企业、高等院校、科研院所等,大力发展体育传媒、体育广告营销、体育咨询策划、体育游戏、体育动漫、电子竞技等产业。四区,即在县(市)区打造4个体育产业功能集聚区。具体为:体育赛事集聚区:依托奥体中心、大石桥市、盖州市和鲅鱼圈区现有场馆和新建场馆,打造以马拉松、篮球、排球等体育赛事和大型节庆活动为主的体育赛事功能集聚区;运动体验休闲集聚区:利用明湖广场、山海广场、北海公园、辽河公园等良好的生态资源和国家户外健身基地的优势,开发适合大众健身、休闲娱乐的陆地和水上项目,加快健身步道、自行车骑行道、自行车驿站、汽车和帐篷露营地等运动休闲基础设施建设,建成以体育服务业为主导的时尚运动体验和休闲功能区;户外运动集聚区:依托优质的人文山水资源,发挥盖州、大石桥东部山区、鲅鱼圈区、北海及西市沿海和辽河、碧流河等沿河资源优势,打造户外宿营、户外运动、水上运动集聚区;冰雪运动集聚区:利用以何家沟为代表冰雪场地,按照现代、时尚的要求,发展冰雪运动,开展冰雪活动,丰富运动项目,提升档次规模,打造何家沟成为全国冰雪运动基地。一圈,即在县(市)区的自然乡村,建立环抱中心城区的田园生态运动休闲旅游圈。利用丰富的森林、山水、田园和温泉资源,提升和改造传统的乡村旅游业态,推出运动休闲农庄、运动山水人家、运动养生山吧、森林休闲驿站、田园垂钓渔村、乡野温泉风苑,促进乡村游、农家乐由初级观光向高级休闲,由同质开发向差异发展转变,打造省内最具特色的环市田园生态运动休闲旅游圈。

大力发展足球产业。将发展足球运动纳入经济社会发展规划,制定营口市足球发展中长期规划和足球场地设施建设规划。加强足球管理体系建设,积极开展职业足球、校园足球、专业足球和社会足球活动,创新足球运动管理模式和理念,鼓励社会力量和资金参与足球产业建设和管理。积极培育和发展足球产业市场,构建全方位、全过程足球产业链。

加快冰雪运动产业发展。以冰雪运动等特色项目为突破口,促进健身休闲项目的普及和提高。引导社会力量积极参与建设冰雪运动场地,促进我市冰雪运动繁荣发展,形成新的体育消费热点。

(四)促进融合发展

积极拓展业态。推动体育与养老服务、文化创意、设计服务和教育培训等融合,促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视、体育文学创作、体育衍生产品等新型业态发展。促进康体结合,推广运动处方,发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。大力发展运动医学和康复医学,积极研发运动康复技术。鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。建立体育与医学院校联合培养具有运动医学、体育保健康复专业知识的高水平康体人才。

鼓励交互融通。支持金融、地产、建筑、交通、制造、食品、制药、信息等企业开发体育领域产品和服务。鼓励科技含量高的体育装备类、辅助类、康复类产品的研发、制造和销售。引导互联网企业与体育企业的对接,创新服务平台和运营模式,开发公共体育服务软件。引导有条件的地方发展户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、航空飞行营地、船艇码头等设施,推动体育产业与旅游业、高端制造业联动发展。

(五)丰富市场供给

完善体育基础设施。统筹规划体育设施建设,合理布局,加快全民健身场地设施建设,重点加强公园专项体育设施和社区活动场地设施建设,升级改造一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。强化资源整合,充分开发利用城市公园、公共绿地、郊野公园、沿河及城市空置场所等建设群众体育健身设施。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施。在城市社区建设15分钟健身圈,新建社区的体育设施覆盖率达到100%。加大体育设施建设向乡镇延伸的力度,推进实施农民体育健身工程。

丰富体育赛事活动。加强与国际、国内体育组织和各类体育协会的合作,积极引进和申办高等级体育赛事。积极探索自主品牌体育赛事的培育。支持体育社会组织等社会力量举办群众性体育赛事活动。培育体育中介市场,加强体育经纪人队伍建设。探索体育赛事众筹模式,完善赛事产业链,开发赛事衍生产品,发挥赛事综合拉动效应。

(六)营造健身氛围

落实全民健身计划。鼓励全市城乡居民开展日常健身活动,政府机关、企事业单位、社会团体、学校实行工间、课间健身制度,倡导每天健身1小时。切实保障中小学体育课课时,鼓励实施学生课外体育活动计划。完善国民体质监测制度,定期发布国民体质监测报告。

推动场馆设施开放利用。积极推动和鼓励各级各类公共体育设施免费或低费开放,加快推进机关、企事业单位内部体育设施、体育系统所属专业训练场馆和学校体育场馆在节假日和空闲时段向社会开放。建立节假日公共体育场馆向社会开放公告制度,以及重要节假日体育竞赛和全民健身活动信息发布制度。加强管理和维护,提高农民体育健身工程设施使用率。

加强体育文化宣传。通过各类媒体大力宣传普及体育科普、体育健康知识,烘托健身氛围,引导群众培育体育消费观念、养成体育消费习惯。推广体育文化,开放体育信息资源,提升体育文化传播的效果。

三、政策措施

(一)大力吸引社会投资

支持社会资本投资体育产业,推广运用政府和社会资本合作(PPP)等多种模式,支持引导社会资本参与体育产品和服务供给、场馆设施建设运营、体育赛事活动举办和职业体育发展。将中小型健身休闲、体育培训企业纳入扶持中小企业发展政策之中,将体育用品企业、体育新媒体企业纳入科技企业扶持政策之中,将体育中介、体育场馆运营、体育旅游、体育保健康复企业纳入支持服务业发展政策之中。通过省、市政府设立的产业(创业)投资引导基金,针对具体体育产业,考虑设立专项体育产业基金,引导社会资本参与支持符合条件的体育企业和产业项目。推进体育企业上市。鼓励保险公司研发适合体育产业发展的多样化保险产品。

(二)建立健全健身消费政策

各级政府要将全民健身经费纳入财政预算,安排一定比例体育彩票公益金等财政资金,通过政府购买服务、发放体育消费券等多种方式,支持群众健身消费,引导体育产业经营主体提供公益性健身服务。引导群众树立健身消费理念,推进健康关口前移,在条件成熟时出台相关体育健身消费政策。鼓励银行机构在风险可控的前提下研发适合体育企业发展的信贷产品。引导企事业单位和个人购买运动伤害类保险。

(三)完善税费价格政策

符合条件的体育类非营利组织的收入,可按税法有关规定,享受企业所得税相关优惠政策。体育企业发生的符合条件的广告费支出,符合税法规定的可在税前扣除。落实符合条件的体育企业创意和设计费用税前加计扣除政策。对财政部门拨付事业经费的体育场馆、体育学校自用的房产和土地免征房产税、城镇土地使用税。体育企业缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的,可按照国家有关税收政策及管理权限报经批准后定期给予减免。科技和体育部门要根据体育产业发展特点制定体育领域高新技术企业认定标准,对经认定为高新技术企业的体育企业,按规定征收企业所得税。鼓励企业、个人和其他社会力量捐赠体育服装、器材装备,对符合税收法律法规规定条件向体育事业的捐赠,按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。体育场馆等健身场所水、电、气、热价格按不高于一般工业价格执行。位于居民区内的非经营性体育场馆水、电、气、热价格按居民价格执行。

(四)完善规划布局与土地政策

将公共体育设施和体育产业发展用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,对重点体育产业项目建设用地给予优先支持。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施,按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均不低于0.3平方米执行,并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。通过多种方式和创新机制改造完善已建成居住小区的健身设施。在城市更新改造过程中支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产、旧厂房改造转型为体育设施。对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地;不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目,连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。

(五)完善人才培养和就业政策

鼓励有条件的高等院校培养各类体育产业经营管理专业人才、开展各类体育职业教育、技能培训,加强校企合作,多渠道培养复合型体育人才。支持有培训愿望和就业需求的退役运动员接受再就业培训,鼓励退役运动员从事体育产业工作,鼓励街道、社区聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。积极拓展体育产业人才的国际交流与合作培养途径,利用体育院校优质的科研教学团队,加强体育产业理论研究。将体育企业创业孵化、创新创业人才培养纳入相关政策之中。

(六)完善无形资产开发保护和创新驱动政策

加强对体育组织、体育场馆、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发和利用,建立体育资源交易平台,促进体育产业资源的合理流动,创新市场运行机制,推进赛事举办权、赛事转播权、运动员转会权、无形资产开发等具备交易条件的资源公平、公正、公开流转。支持体育企业联合高等院校、科研机构建立产学研协同创新机制,建设产业技术创新战略联盟。符合条件的中小型体育科技企业享受科技小巨人优惠扶持政策。

四、组织实施

(一)健全工作机制

将发展体育产业纳入全市经济社会发展战略,建立市级体育产业发展联席会议制度,负责统筹实施体育产业发展,研究推进重大事项,推动重点任务落实。各县(市)区要建立健全体育产业发展协调议事机制,加大统筹协调力度。加强对发展体育产业工作的考核和评价,强化考核评价结果的运用。

(二)加强行业管理

建立健全行政监管、社会监督与服务认证相结合的体育市场监管体系。将体育市场执法纳入综合执法体系,建立多部门联动的综合执法机制。完善体育安全服务规范,加强风险提示,健全应急管理体系,组织安全培训。建立和完善营口市体育产业发展统计制度,并定期公布。

(三)加强监督落实

各地区、各有关部门要结合实际情况,抓紧制定具体实施意见和配套文件。市文体新广局、市发展改革委要会同有关部门,对落实情况进行监督检查。

 

附件:重点任务分工及进度安排表


附件:

重点任务分工及进度安排表

序号

工作任务

负责部门

时间进度

1

增强大型体育场馆复合经营能力,拓展服务领域,延伸配套服务,实现最佳运营效益

市文体新广局等

持续实施

2

打造体育贸易展示平台,创办地方特色体育用品和体育文化博览会

市文体新广局、

市旅游委等

12月底前启动

3

培育一批具有市场竞争力和先导作用的体育产业基地

各县(市)区政府,市文体新广局、市发展改革委、市财政局

持续实施

4

制定营口市足球中长期发展规划

市文体新广局、市发展改革委、市教育局等

9月底前启动

5

加强足球管理体系建设,积极开展职业足球、校园足球、专业足球和社会足球活动

市文体新广局、

市教育局等

持续实施

6

制定营口市足球场地设施建设规划

市文体新广局、市发展改革委、市住房城乡建设委等

9月底前启动

7

大力发展运动医学和康复医学,积极研发运动康复技术,鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构

市文体新广局等

9月底前启动

8

引导有条件的地方发展户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、航空飞行营地、船艇码头等设施

市文体新广局、市发展改革委、市交通局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市旅游委等

12月底前启动

9

鼓励全市城乡居民开展日常健身活动,政府机关、企事业单位、社会团体、学校实行工间、课间健身制度,倡导每天健身一小时

各县(市)区政府,市文体新广局、

市教育局等

9月底前启动

10

切实保障中小学体育课课时,鼓励实施学生课外体育活动计划

市教育局等

9月底前启动

11

安排一定比例体育彩票公益金等财政资金,通过政府购买服务等多种方式,积极支持群众健身消费,鼓励公共体育设施免费或低收费开放,引导经营主体提供公益性群众体育健身服务

市财政局、

市文体新广局等

7月底前启动

12

符合条件的体育类非营利组织的收入,可按税法有关规定,享受企业所得税相关优惠政策

市国税局、市地税局、市财政局等

9月底前启动

13

新建居民区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施,按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行,并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用

市住房城乡建设委、市国土资源局、

市文体新广局等

12月底前启动

14

体育场馆等健身场所水、电、气、热价格按不高于一般工业价格执行。位于居民区内的非经营性体育场馆水、电、气、热价格按居民价格执行

各县(市)区政府,市发展改革委、市国资委、市物价局等

9月底前启动

15

制定体育赛事和活动安保服务指导意见,完善安保服务和收费标准,积极推进安保服务社会化

市公安局等

9月底前启动