索 引 号:090100/2016-01009 分类: 城乡建设、环境保护 ; 
发布机构: 政府办信息科 发文日期: 2016年12月29日
名  称: 关于印发营口市土壤污染防治工作方案的通知
文  号: 营政发〔2016〕41号 主 题 词:


关于印发营口市土壤污染防治工作方案的通知

 

 

 

 

 

营政发〔201641

 

 

关于印发营口市土壤污染防治工作方案的通知

 

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位:

《营口市土壤污染防治工作方案》业经20161227第十五届市政府第57次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

 

 

 

营口市人民政府  

20161229

 

营口市土壤污染防治工作方案

 

营口市是国家第一批沿海开放城市,是东北唯一的老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区综合配套改革三大国家战略叠加区域,主要行业类型有矿山开采、装备制造、冶金、镁质材料、石化、新型建材、纺织服装等。营口市土壤环境质量总体良好,但局部存在污染。

为贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔201631号)和《辽宁省人民政府关于印发辽宁省土壤污染防治工作方案的通知》(辽政发〔201658号)精神,加大营口市土壤污染防治力度,切实解决土壤环境保护中存在的突出问题,逐步改善土壤环境质量,特制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实国家和辽宁省决策部署,立足我市市情,着眼经济社会发展全局,营口市土壤污染防治工作以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量的原则,形成政府主导、部门协同、科技引领、企业担责、市场驱动、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,为建设绿水、青山、碧海、蓝天、沃土的美丽营口而奋斗。

二、工作目标

(一)总体目标

2020年,全市土壤环境质量总体保持稳定,局部区域土壤污染得到初步遏制,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全市土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

(二)主要指标

2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

三、重点任务

(一)开展土壤污染状况调查,掌握土壤环境质量状况。

1.深入开展土壤环境质量调查

1)制定全市土壤污染状况详查方案,按照国家和辽宁省统一部署,在现有相关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查。市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市工信委、市财政局等部门参与,以下均需各县(市)区政府、市政府各派出机构落实,不再列出。具体工作内容:市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市工信委参与制定全市详查方案,提供相关基础信息和数据;市财政局负责保障监测、调查等经费的使用和审核

2018年底前查明农用地土壤污染面积、分布情况、主要污染物及污染程度,查明农用地土壤污染对农产品质量的影响。(市环保局牵头,市农委、市国土资源局参与。具体工作内容:市环保局组织开展监测;市国土资源局负责提供土地规划以及用途和农用土壤位置与面积;市农委负责分析污染状况对农产品质量影响评价。)

2020年底完成重点行业企业污染地块分布情况及环境风险状况调查,划分环境风险等级。(市环保局牵头,市国土资源局、市工信委参与。具体工作内容:市环保局组织开展监测;市国土资源局负责提供土地规划以及用途;市工信委负责统计重点行业企业规模以及用地情况与地理位置)

建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次土壤环境质量调查。(市环保局牵头,市工信委、市财政局、市国土资源局、市农委门参与。具体工作内容:市环保局牵头,市工信委、市国土资源局、市农委等参与制定土壤环境质量状况定期调查制度,提供相关基础信息和数据,并配合环保部门开展调查工作;市财政局负责经费保障)

2.建设土壤环境质量监测网络

2)统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位。2017年底前,完成我市土壤环境质量国控监测点位设置和土壤环境质量监测网络建设。(市环保局牵头,市发展改革委、市工信委、市财政局、市国土资源局、市农委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市发展改革委负责土壤环境质量监测网络项目审批工作;市工信委负责提供重点行业企业变化、调整信息;市财政局负责经费保障;市国土资源局,负责将本部门的规划以及调整信息和相关土壤环境信息与土壤环境质量监测网络联网整合;市农委负责将本部门相关环节信息与土壤环境质量监测网络联网整合)

在耕地、林地、草地等不同土地利用类型区域和污染行业企业周边、工业园区、固废集中处理处置场地、规模化畜禽养殖场、集中式饮用水源地保护区、果蔬菜种植基地、采矿区等重点区域布设监测点位,开展土壤环境质量监测。(市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市工信委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头在重点区域设置监测点位,开展土壤环境质量监测;市国土资源局提供相关土地利用新增及规划信息,矿山企业相关信息,配合工作;市农委提供农用地相关信息、数据,配合工作;市工信委提供相关工业企业信息,配合工作)

2020年底,实现土壤环境质量监测网络所有县(市)区全覆盖。市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市工信委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头,2020年底前实现土壤环境监测点位所有县(市)区全覆盖;市国土资源局提供相关土地利用新增及规划信息,矿山企业等相关信息,配合工作;市农委提供农用地相关信息、数据,配合工作;市工信委提供相关工业企业信息,配合工作

3.提升土壤环境信息化管理水平

32018年底前构建完成营口市土壤环境基础数据库,完成环保、国土资源、农业等相关部门土壤环境质量数据的整理上报工作,力争2020年前建立营口市信息化管理子平台。(市环保局牵头,市发展改革委、市工信委、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市林业局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头,各相关部门负责提供相关基础信息和数据,2018年底前构建营口市土壤环境基础数据库,按照省统一安排,完成数据的上报工作;各相关部门配合,力争2020年底前建设完成营口市信息化管理子平台)

实施数据动态更新,建立环境保护、国土资源、农业、住房建设、林业等部门的数据共享机制,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。(市环保局牵头,市发展改革委、市工信委、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市林业局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头负责数据动态更新;市国土资源局、市农委、市住房城乡建设委、市林业局负责提供相关基础信息和数据;市工信委提供技术和渠道支持;市环保局牵头,各相关部门配合编制资源共享目录,明确共享权限和方式)

(二)落实完善土壤污染防治法律法规和标准,强化监管执法

4.严格执行土壤污染防治法律法规和标准,完善地方标准

4)严格执行土壤污染防治相关法律法规,落实国家和辽宁省制定的土壤污染防治相关标准和部门规章,定期开展土壤法律法规和标准培训。市环保局牵头,市工信委、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市林业局、市政府办公室(法制办)等部门参与。具体工作内容:市环保局定期开展土壤法律法规和标准培训;市环保局、市工信委、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市林业局、市政府办公室(法制办)等部门派员参加培训,严格落实相关法律法规、标准和部门规章

5)开展土壤生态环境质量地方性标准研究工作。(市环保局牵头,市质量技术监督局、市农委、市国土资源局、市林业局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施,市质量技术监督局、市农委、市国土资源局、市林业局等负责提供基础信息和数据)

6)在国家和辽宁省公布《矿山治理恢复考核验收标准》等相关标准规范后,严格遵照执行。如有必要,开展矿山治理恢复考核验收标准研究,指导营口市矿山治理与修复。(市国土资源局牵头,市工信委、市安全生产监管局、市林业局、市环保局等部门参与。具体工作内容:市国土资源局牵头实施,市工信委、市安全生产监管局、市林业局、市环保局等负责提供基础信息和数据)

5.加强土壤环境质量监管,提升监管水平

7)明确监管重点。根据营口市土壤污染特点,重点监控土壤中镉、铬、汞、铅、砷等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物,重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、焦化、镁制品加工、电镀等行业,重点监管工业固体废物堆存场、生活垃圾堆放场和填埋场、工业园区、产粮集中区、果蔬生产基地以及地级以上城市建成区等区域。(市环保局牵头,市工信委、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市公用事业局等部门参与。具体工作内容:市环保局重点监控土壤中镉、铬、汞、铅、砷等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物,监管工业固体废物堆存场,监管有色金属选矿;市工信委重点监管有色金属冶炼及压延加工、石化、焦化、镁制品加工、电镀等行业及重点监管工业园区;市国土资源局重点监管有色金属开采行业;市住房城乡建设委配合提供地级以上城市建成区的范围;市农委重点监管产粮集中区、果蔬生产基地;市公用事业局重点监管生活垃圾堆放场和填埋场)

8)提升土壤环境监测能力。在现有监测能力的基础上,更新补充监测设备,市级监测机构实现土壤环境监测指标基本覆盖,县(市)区监测机构具备pH、阳离子交换量、镉、铬、汞、砷、铅、铜、锌、镍、六六六、滴滴涕12项常规项目监测能力。(市环保局牵头,市财政局、市国土资源局、市农委等部门参与。具体工作内容:市环保局负责环保系统内土壤环境监测能力提升;市财政局负责经费保障;市国土资源局、市农委根据部门需要更新补充土壤环境监测设备,提升土壤环境监测能力)

9)提高土壤环境监管能力。加强土壤环境监测、环境监察执法等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度。土壤环境监测技术培训每年至少开展一次,参加培训人员包括环保、国土、农业等相关部门的县(市)区监测机构,每个监测单位参加培训人数不少于2人。(市环保局牵头,市国土资源局、市农委等部门参与。具体工作内容:市环保局负责组织培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度;市环保局、市国土资源局、市农委派员参加培训)

环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训,各级环境执法部门参加培训人数不少于3人,其他部门派员参加。(市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市林业局、市公安局等部门参与。具体工作内容:市环保局负责培训,市国土资源局、市农委、市林业局、市公安局等部门派员参加)

6.强化执法能力保障,加大执法力度水平

10)强化执法能力保障。推进环境监察机构标准化建设,人员编制数达标,配备更新必要的土壤污染快速检测等执法装备,保障基层执法用车,2017年底前,80%以上环境监察机构配备手持移动执法终端。(市环保局牵头,市财政局等部门参与。具体工作内容:市环保局负责推进环境监察机构标准化建设,配备更新必要的土壤污染快速检测等执法装备;市财政局负责经费保障)

11)提升环境突发事件的应急处置能力。按照国家和省总体要求,推进土壤环境污染事件应急预案编制工作,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。(市环保局牵头,市公安局、市交通局等部门参与。具体工作内容:市环保局按照国家和省总体要求,推进土壤环境污染事件应急预案编制工作;市公安局从维持秩序和保障社会稳定等方面配合;市交通局从规划应急交通路线等方面配合)

12)严厉打击环境违法行为。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用现有监管网格,加强土壤环境日常监管执法。(市环保局牵头,市公安局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市林业局、市安全生产监管局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头加强土壤环境日常监管执法,市公安局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市林业局、市安全生产监管局等部门配合执法)

严厉打击非法排放有毒有害污染物环境违法行为,严厉打击违法违规处置危险废物等环境违法行为。(市环保局牵头,市公安局参与。具体工作内容:市环保局牵头打击环境违法行为,市公安局派人员配合执法)

严厉打击违法违规存放危险化学品环境违法行为。(市公安局负责)

严厉打击非法运输危险化学品的违法行为。(市公安局牵头,市交通局参与。具体工作内容:市公安局牵头打击环境违法行为,市交通局对全市道路、水陆运输市场进行监管,配合工作)

严厉打击不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。(市环保局牵头,市公安局参与。具体工作内容:市环保局牵头打击环境违法行为,市公安局派人员配合执法)

13)开展重点行业企业专项环境执法,淘汰落后产能。对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业严厉查处。定期督查重点行业企业污染物排放情况,结果向社会公布。(市环保局牵头,市工信委、市公安局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市工信委根据各行业产业政策推进淘汰落后产能工作;市公安局配合执法)

(三)实行农用地分类管理,保障农业生产环境安全

7.划定农用地土壤环境质量类别,建立分类清单

14)依据国家有关农用地土壤环境质量类别划分技术指南,在农用地土壤环境质量详查的基础上,按污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别。以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。划定结果经省政府审定后,上报全国土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。(市农委牵头,市国土资源局、市环保局等部门参与。具体工作内容:市农委牵头实施;市国土资源局提供土地规划以及用途、农用地土壤位置与面积和土地利用变更等相关信息;市环保局提供相关检测分析报告及土壤环境质量变化等方面信息)

逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。(市国土资源局牵头,市农委、市环保局、市林业局参与。具体工作内容:市国土资源局牵头实施;市农委负责提供草地、园地等相关基础信息和数据,配合土壤环境质量类别划定工作;市林业局负责提供林地等相关基础信息和数据,配合土壤环境质量类别划定工作;市环保局提供相关数据,配合土壤环境质量类别划定工作)

8.切实加大优先保护类耕地保护力度

15)优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设项目不得占用。(市国土资源局牵头,市环保局、市农委、市发展改革委等部门参与。具体工作内容:市国土资源局牵头实施,市发展改革委负责严格控制项目审批;市环保局、市农委提供相关信息数据,配合工作)

严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀等行业企业。(市环保局、市发展改革委牵头,市工信委参与。具体工作内容:市发展改革委严格控制相关行业的项目审批;市环保局依据法定职责严格控制相关行业的环评审批;市工信委配合相关工作)

现有相关企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。(市工信委负责)

高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜,推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施,避免因过度施肥、滥用农药等造成土壤环境质量下降。(市农委牵头,市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市水利局等部门参与。具体工作内容:市农委牵头实施;市发展改革委负责农膜减量与回收利用项目审批工作;市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据;市环保局、市水利局提供相关数据,配合监管)

    市政府对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县(市)区进行预警并依法采取环评限批等强制性措施。(市环保局牵头,市农委、市国土资源局等部门参与。具体工作内容:市环保局采取环评限批等强制性措施;市农委提供相关数据,配合工作;市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据)

9.推进安全利用类农用地科学利用

16)根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的县(市)区要结合当地主要作物品种和种植习惯,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。强化农产品质量监测,加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年,根据国家有关受污染耕地安全利用技术指南,完成国家和辽宁省要求的轻度和中度污染耕地安全利用指标。(市农委牵头、市国土资源局参与。具体工作内容:市农委牵头实施,市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据)

10.加强严格管控类耕地的用途管理

17)根据农用地土壤环境质量调查结果,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。(市农委牵头,市国土资源局参与。具体工作内容:市农委牵头实施,市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据)

对威胁地下水、饮用水水源安全的,有关县(市)区要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。(市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市水利局、市卫计委、市公用事业局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市国土资源局、市农委、市卫计委、市公用事业局提供相关数据,配合工作;市水利局提供相关地下水、饮用水水源等基础信息和数据)

制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年,完成国家和辽宁省要求的重度污染耕地种植结构调整或退耕还草还林面积指标。(市农委、市林业局牵头,市发展改革委、市国土资源、市财政局、市环保局参与。具体工作内容:市农委牵头实施;市林业局提供相关数据,配合确定退耕还林面积指标;市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据;市财政局负责经费保障;市环保局配合相关工作)

11.加强林地草地园地土壤环境管理

18)严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。加强对重度污染林地、园地生产的食用农(林)产品质量监测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。(市农委、市林业局牵头,市供销社参与。具体工作内容:市农委负责草地、园地相关工作;市林业局负责林地相关工作;市供销社配合农药的管理工作)

(四)严格建设用地准入管理,防范人居环境风险

12.建立建设用地调查评估制度

19)建立建设用地调查评估制度。2017年起,根据国家发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定,对拟回收土地使用权的有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀、生活垃圾填埋场、危险废物处置等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公用设施的上述企业用地,由土地使用人委托第三方开展调查评估。已经收回的,由所在县(市)区政府负责开展调查评估。(市环保局牵头,市国土资源局、市住房城乡建设委、市房征办等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据;市住房城乡建设委负责提供城市总体规划等相关数据;市房征办负责提供居住区等相关数据)

2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在地县级人民政府负责开展调查评估,调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。(市国土资源局牵头,市住房城乡建设委、市环保局等部门参与。具体工作内容:市国土资源局牵头实施,审核备案;市住房城乡建设委提供城市总体规划等相关数据,配合工作,审核备案;市环保局配合工作,审核备案)

13.分用途明确管理措施

202017年起,根据建设用地土壤环境调查评估结果,初步建立污染地块名录及开发利用负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县级政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物阻隔、阻断等环境风险管控措施,防止进一步扩散。(市国土资源局牵头,市住房城乡建设委、市环保局、市水利局等部门参与。具体工作内容:市国土资源局牵头实施;市住房城乡建设委提供城市总体规划等相关数据,配合工作;市环保局开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测,配合监管;市水利局提供相关数据,配合地表水、地下水环境监测)

14.落实监管责任

21)各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。(市住房城乡建设委牵头,市环保局参与。具体工作内容:市住房城乡建设委牵头实施;市环保局提供土壤环境质量状况相关信息,配合工作)

各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。(市国土资源局牵头,市住房城乡建设委、市环保局等部门参与。具体工作内容:市国土资源局牵头实施;市住房城乡建设委提供城乡规划等相关信息,配合工作;市环保局提供地块土壤环境质量状况等相关信息,配合工作)

各级环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块管理与修复活动的监管。(市环保局牵头,市国土资源局、市住房城乡建设委、市工信委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市国土资源局、市住房城乡建设委、市工信委等部门提供相关数据,配合工作)

建立城乡规划、国土资源、环保等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(市国土资源局牵头,市住房城乡建设委、市环保局等部门参与。具体工作内容:市国土资源局牵头实施;市住房城乡建设委、市环保局等部门配合工作)

15.严格用地准入

22)将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。(市国土资源局牵头,市住房城乡建设委、市环保局等部门参与。具体工作内容:市国土资源局牵头实施,负责供地管理;市住房城乡建设委负责城市规划管理;市环保局提供地块土壤环境质量状况等相关信息,配合工作)

国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城乡总体规划、控制性详细规划等相关规划时,要充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。(市国土资源局、住房城乡建设委牵头,市环保局等部门参与。具体工作内容:市住房城乡建设委负责城乡规划工作;市国土资源局负责国土资源规划工作;市环保局配合提供地块土壤环境质量状况等相关信息)

(五)强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染

16.加强未利用地环境管理

23)按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,有关县(市)区政府要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。(市国土资源局牵头,市环保局、市农委等部门参与。具体工作内容:市国土资源局牵头按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染;市农委负责对拟开发为农用地的管理;市环保局提供相关信息,配合工作)

加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。(市国土资源局负责)

依法严查向沙地、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤环境问题,要及时督促有关企业采取防范措施。(市环保局牵头,市国土资源局、市公安局、市农委、市水利局、市林业局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市国土资源局负责矿山开采活动影响区域内未利用地的环境监管;市农委、市水利局、市林业局提供相关信息,配合工作;市公安局依法监管或配合相关部门执法)

17.防范建设用地新增污染物

24)排放重点污染物的建设项目,在环境影响评价时要增加对土壤环境影响的评价内容,提出防范土壤污染的具体措施并严格落实三同时制度。环保部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。(市环保局负责)

2017年起,各县(市)区政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,并向社会公开。(市环保局负责)

18.强化空间布局管控

25)加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。(市发展改革委牵头,市环保局、市农委、市水利局、市林业局、市国土资源局等部门参与。具体工作内容:市发展改革委牵头实施;市环保局、市农委、市水利局、市林业局、市国土资源局等部门提供相关信息,配合工作)

鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。(市工信委牵头,市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设委等部门参与。具体工作内容:市工信委牵头,市发展改革委配合工业企业集聚发展;市国土资源局、市住房城乡建设委配合推进提高土地节约集约利用水平)

严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、焦化、电镀、制革、制药、生活垃圾填埋场、危险废物利用处置等行业企业。(市住房城乡建设委牵头,市工信委参与。具体工作内容:市住房城乡建设委牵头实施;市工信委监管上述行业企业布局)

结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。(市工信委牵头,市发展改革委、市住房城乡建设委等部门参与。具体工作内容:市工信委牵头,市发展改革委配合推进产业结构调整和化解过剩产能等;市住房城乡建设委推进新型城镇化建设;市发展改革委牵头,市工信委、市环保局配合有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业)

结合区域功能定位和土壤污染防治要求,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。(市发展改革委牵头,市公用事业局、服务业委、市环保局、市住房城乡建设委、市农委等部门参与。具体工作内容:市发展改革委牵头,明确区域功能定位,规划产业布局;市公用事业局配合科学布局生活垃圾处理设施场所;市服务业委配合科学布局废旧资源再生利用设施场所;市环保局配合科学布局危险废物处置场所;市农委配合合理确定畜禽养殖布局和规模;市住房城乡建设委配合相关工作)

(六)加强重点污染源监管和治理,做好土壤污染预防工作

19.加强日常监管,确定重点监管企业名单

26)针对我市有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀等行业企业,强化对排放重金属、持久性有机污染物等工矿企业的土壤环境监管。各县(市)区开展排放重金属、持久性有机污染物等有害物质的工矿企业的排查工作,掌握其特征污染物、排放方式、排放量、扩散途径以及敏感目标等,确定各辖区范围内的重点监管工矿企业名单,建立重点监管企业管理信息系统。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。市环保局要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。(市环保局牵头,市工信委、市国土资源局参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市工信委、市国土资源局配合提供上述行业企业分布情况等相关信息,强化土壤环境监管)

加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。(市工信委负责)

有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀等行业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处理方案,报环境保护部门、工业和信息化部门备案。(市环保局牵头,市工信委参与。具体工作内容:市环保局牵头实施,加强监管,接受备案;市工信委接受备案,配合监管)

20.严防矿产资源开发污染土壤

27)以大石桥市、盖州市等矿产资源丰富地区为重点,加大对金矿、铁矿、硼矿、菱镁矿、建筑用花岗岩、建筑用料开采等矿山采选企业的监督检查力度,实施淘汰退出和转型升级制度。根据国家相关产业政策逐步分年度、分阶段完成闭矿工作。(市安全生产监管局、市国土资源局牵头,市工信委、市环保局等部门参与。具体工作内容:市安全生产监管局负责矿山采选企业的安全生产监督检查;市国土资源局牵头,市工信委配合实施矿山采选企业淘汰退出和转型升级制度;市环保局配合相关工作)

严防矿产资源开发污染土壤。全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。(市安全生产监管局、市国土资源局牵头,市工信委、市环保局等部门参与。具体工作内容:市安全生产监管局负责监管尾矿库的安全生产管理,根据国家和省安监部门的统一部署,组织全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施,组织监督检查;市工信委推广安全高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺,提供相关企业信息;市国土资源局负责推进恢复工矿废弃地和地质灾害隐患区的生态功能工作,提供相关矿山企业信息;市环保局对重点监管尾矿区的企业开展环境风险评估,储备应急物资)

21.加强涉重金属行业污染防控

28)加大落后产能淘汰力度,根据国家制定的行业落后产能淘汰标准,逐步淘汰落后产能,严格执行重金属企业准入条件。严格涉重金属污染行业的规划、环评、土地和安全生产审批,控制新增重金属污染物排放。(市工信委牵头,市发展改革委、市环保局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市安全生产监管局等部门参与。具体工作内容:市工信委牵头负责;市环保局严格涉重金属污染行业环评审批,控制新增重金属污染物排放;市国土资源局严格涉重金属污染行业的土地审批;市住房城乡建设委严格涉重金属污染行业的规划审批;市安全生产监管局、市发展改革委配合相关工作)

严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。(市环保局牵头,市工信委、市安全生产监管局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市工信委提供涉重金属行业的企业名单;市安全生产监管局配合涉重金属行业的安全生产的监督检查)

29)加强重金属污染治理。排查全市涉铬、镉、铅、汞、砷等企业,摸清企业重金属污染物排放情况,完善治理措施。根据国家和辽宁省制定的涉重金属工业行业清洁生产技术推行方案,鼓励企业采用先进适用生产技术和工艺。2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%(市环保局、市工信委牵头,市发展改革委配合。具体工作内容:市环保局牵头实施,负责重金属污染治理工作;市工信委提供相关企业信息,鼓励企业采用先进适用生产技术和工艺;市发展改革委配合提供相关产业的发展战略和规划,推进产业结构战略性调整)

22.强化固体废物、危险废物等污染源管控。

30)开展尾矿、煤矸石、冶炼废渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物贮存场所及危险废物堆放场所的排查,对于排查中发现的非正规工业固体废物或危险废物贮存场所,依据省环保厅方案制定整治方案,责令有关企业完善防雨淋、扬散、泄漏、流失等防止污染环境的措施,建设导流渠、渗滤液收集池等设施,并开展周边农田土壤环境质量监测。对于正规工业固体废物或危险废物处理处置场所,要建立处置场定期检查维护制度,定期巡查护堤、坝、导流渠、渗滤液收集池等设施,发现问题时应及时采取必要处理措施,以保障堆放场正常安全运行。(市环保局牵头,市发展改革委、市安全生产监管局、市工信委、市公用事业局、市国土资源局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头负责开展工业固体废物贮存场所及危险废物堆放场所的排查,;市环保局牵头,市公用事业局、市工信委配合开展非正规工业固体废物或危险废物贮存场所的整治工作;市环保局牵头开展正规工业固体废物或危险废物处理处置场所的定期检查维护,市安全生产监管局、市国土资源局配合相关工作)

推行固体废物资源综合利用先进适用技术,提高综合利用水平。(市工信委负责)

对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。(市服务业委、市工信委牵头,市发展改革委、市工商局、市公安局、市环保局等部门参与。具体工作内容:市服务业委负责对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿;市工信委引导有关企业采用先进适用加工工艺,集聚发展;市工商局、市公安局等部门配合;市发展改革委明确区域功能定位,规划产业布局;市环保局推进集中建设和运营污染治理设施)

31)加强危险废物的监管。加强危险废物专业处置单位资质管理,强化危险废物处理处置能力建设,推进危险废物处理处置企业的能力提升改造工程建设。(市环保局牵头,市发展改革委、市工信委、市国土资源局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头,加强危险废物专业处置单位资质管理;市环保局牵头,市发展改革委、市工信委配合推进危险废物处理处置企业的能力提升改造工程建设;市国土资源局配合相关工作)

按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的相关规定,产生危险废物的企业将危险废物产生、贮存、利用、处置等情况纳入生产记录,建立管理台账,如实记录相关信息并及时依法向环保部门申报。对企业存在危险废物处置不到位的问题,提出整改要求进行完善,督促企业完成各项环保措施。(市环保局负责)

32)制定医疗废物应急处置方案,推进营口市医疗废物集中处置设施项目建设,确保医疗废物得到妥善处理。(市公用事业局牵头,市环保局、市卫计委等部门参与。具体工作内容:市公用事业局牵头,市环保局、市卫计委配合制定医疗废物应急处置方案;市公用事业局推进营口医疗废物集中处置设施项目)

23.开展生活垃圾填埋场无害化改造

33)严格执行国家卫生填埋标准,开展全市垃圾填埋场调查评估工作,对不达标的老旧填埋场进行改造建设,通过在填埋区填筑拦坝、设置渗滤液收集导排系统和填埋气体导排设施等措施保障现有垃圾填埋场的达标运行管理。(市公用事业局牵头,市环保局、市国土资源局等部门参与。具体工作内容:市公用事业局牵头,开展主城区城市垃圾填埋场调查评估工作,市环保局、市国土资源局配合相关工作)

24.控制农业面源污染

34)根据农用地土壤污染详查结果,选择重点区域开展污染场地农产品质量调查,掌握农产品中重金属及有机污染物富集情况。(市农委牵头,市环保局参与。具体工作内容:市农委牵头实施;市环保局提供土壤污染详查数据)

35)推进畜禽粪便等有机肥资源化利用和秸秆养分还田,减少化肥使用量。全面推广氮肥深施、测土配方施肥、分段施肥等科学施肥技术,到2020年,测土配方施肥覆盖率达90%以上,全市主要农作物化肥使用量实现零增长,利用率提高到40%以上。(市农委牵头,市发展改革委、市供销社、市环保局等部门参与。具体工作内容:市农委牵头实施;市供销社对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调和管理;市发展改革委、市环保局配合相关工作)

36)科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿化防控,到2020年,主要农作物病虫害生物、物理防治等绿色防治覆盖率达到30%以上,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上,高效低毒低残留农药比例明显提高,主要农作物农药利用率达到40%以上;单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下,按照农业部《到2020年农药使用量零增长行动方案》,实现农药使用总量零增长。(市农委牵头,市发展改革委、市供销社、市环保局等部门参与。具体工作内容:市农委牵头实施;市供销社对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调和管理;市发展改革委、市环保局配合相关工作)

37)加强农药包装废弃物回收处理。自2017年起,在大石桥市、盖州市等典型区域开展农药包装废弃物回收处理试点,到2020年,逐步推广到产粮和蔬菜产业重点区域。(市农委牵头,市发展改革委、市供销社、市环保局等部门参与。具体工作内容:市农委牵头实施;市发展改革委负责农药包装废弃物回收处理项目审批;市供销社对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调和管理;市环保局配合相关工作)

38)加强废弃农膜回收利用。推广使用加厚或可降解地膜,严厉打击违法生产和销售不合格农膜行为。开展蔬菜产业重点区域农用地残膜回收试点,支持建立一批残膜回收利用加工企业,逐步形成农户收集、网点回收、企业加工的残膜回收利用体系。到2020年,力争实现废弃农膜全面回收利用。(市农委牵头,市发展改革委、市工信委、市公安局、市供销社、市质量技术监督局、市工商局等部门参与。具体工作内容:市农委牵头实施,推广使用加厚或可降解地膜;市公安局牵头,市供销社、市质量技术监督局配合严厉打击违法生产不合格农膜行为;市公安局牵头,市供销社、市工商局配合严厉打击违法销售不合格农膜行为;市农委牵头,市工信委配合开展蔬菜产业重点区域农用地残膜回收试点,支持建立一批残膜回收利用加工企业,逐步形成“农户收集、网点回收、企业加工”的残膜回收利用体系;市发展改革委负责立项审批)

25.强化畜禽养殖污染防治

39)严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防治过量使用,促进源头减排。(市农委负责)

40)选择重点规模化养殖场,开展饲料、畜禽及排泄物中重金属、激素、瘦肉精和抗生素的含量测定,并对周围土壤的污染状况进行调查。(市农委、市环保局牵头,市财政局等部门参与。具体工作内容:市农委、市环保局牵头实施;市财政局负责经费保障)

41)划定畜禽养殖禁养区,2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。市农委牵头,市环保局、市发展改革委等部门参与。具体工作内容:市农委牵头实施禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户的关闭和搬迁;市环保局负责畜禽养殖禁养区划定;市发展改革委配合

42)构建畜禽养殖业环境状况数据库,指导畜禽养殖污染防治工作开展。(市环保局牵头,市农委参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市农委提供畜禽养殖企业相关信息数据,配合工作)

43)加强畜禽粪便污染治理及综合利用,现有规模化禽畜养殖场(小区)要根据污染防治需要及《辽宁省畜禽养殖粪便贮存设施建设标准(试行)》,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。到2020年,规模化畜禽养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。推进全市种养业有机结合,循环发展。市农委牵头,市环保局、市发展改革委、市财政局等部门参与。具体工作内容:市农委牵头实施,推动畜禽养殖业污染防治工作;市环保局配合养殖场污染治理工作,查处粪污违法排放行为;市发展改革委配合实施畜禽规模养殖场(小区)标准化生态建设项目;市财政局配合实施畜禽规模养殖场(小区)标准化生态建设项目,并负责经费保障。

26.加强灌溉水水质管理

44)在主要农业用水河流和沟渠、产粮和蔬菜集中区进行农田灌溉水调查,加强水质监测,严防污水灌溉。一旦发现污染企业违规排放废水直接入田或污染灌溉,环保部门依法对企业的违法行为进行查处。出现因污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,及时调整种植结构。(市水利局牵头,市农委、市环保局等部门参与。具体工作内容:市水利局牵头负责农田灌溉水的水质监测,对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,及时调整种植结构;市环保局负责工业企业的监管;市农委配合工作)

27.减少生活污染

45)建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,完善垃圾分类收集和减量相关规定和配套政策,促进垃圾减量化、资源化、无害化,大力推行生活垃圾源头减量。对全市垃圾中转站和运输设备实施密闭化改造,推进垃圾中转规范化管理。鼓励处理达标后的污泥用于园林绿化、生态修复等。(市公用事业局牵头,市发展改革委、市财政局、市环保局等部门参与。具体工作内容:市公用事业局牵头实施对城市垃圾中转站和运输设备实施密闭化改造,推进垃圾中转规范化管理;市发展改革委负责项目审批,配合相关工作;市财政局负责经费保障;市环保局对污泥处理使用进行监管)

46)深入实施以奖促治政策,开展农村环境综合整治,开展河道清淤疏浚。建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理,实施农村生活污水治理工程,农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。(市环保局、市住房城乡建设委、市财政局牵头,市公用事业局、市水利局、市农委等部门参与。具体工作内容:市环保局负责推进全覆盖拉网式农村环境综合整治工作并实施农村生活污水治理;市住房城乡建设委负责实施宜居乡村建设;市财政局负责实施美丽乡村建设并对农村环境综合整治工作提供经费保障;其他相关部门配合)

47)开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。(市城管综合执法局牵头,市工信委、市环保局等部门参与。具体工作内容:市城管综合执法局负责城市建筑垃圾管理;市工信委负责建筑垃圾资源化利用;市环保局配合相关工作)

强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。(市环保局牵头,市公用事业局、市工信委、市财政局、市卫计委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市公用事业局、市工信委、市财政局、市卫计委等部门配合相关工作)

减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。(市工信委牵头,市财政局、市环保局等部门参与。具体工作内容:市工信委牵头减少过度包装,鼓励使用环境标志产品;市环保局、市财政局配合相关工作)

(七)开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量

28.明确治理修复主体,制定治理与修复规划

48)按照谁污染,谁治理原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地县级政府依法承担相关责任。(市环保局牵头,市国土资源局、市住房城乡建设委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头监管;市国土资源局明确责任主体;市住房城乡建设委配合相关工作)

根据土壤详查结果,以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤环境问题为重点,在2017年底前制定营口市土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,建立项目库,报省环保厅备案。(市环保局牵头,市住房城乡建设委、市农委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头制定营口市土壤污染治理与修复规划,建立项目库,报省环保厅备案;市住房城乡建设委负责配合相关工作;市农委负责提供影响农产品质量安全相关信息)

29.开展重点区域治理与修复

49)根据土壤污染详查结果,对受重金属污染、有机物污染的场地开展环境风险评估,明确污染的种类、程度、范围,制定优先治理与修复计划。对拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。针对污染重、风险高的场地,以污染修复为主要策略;对污染程度较轻的场地,以污染修复或风险控制(阻隔、制度控制)为主要策略。(市环保局、市国土资源局牵头,市住房城乡建设委等部门参与。具体工作内容:市环保局根据土壤污染详查结果,制定优先治理与修复计划;市国土资源局负责提供土地规划以及用途和土壤位置与面积;市住房城乡建设委提供拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块用地性质、用地规模相关规划资料)

50)逐步开展耕地土壤污染治理与修复。依据耕地土壤污染详查结果和分级管理制度,综合考虑土壤污染程度和农产品超标情况,确定治理与修复的重点区域。通过实施耕地水分管理、施肥调控、低积累品种替换、调节土壤pH值等农艺措施,按照边生产、边修复的原则,根据经济技术条件逐步开展耕地土壤污染治理与修复。到2020年,完成国家要求的受污染耕地治理与修复面积指标。(市国土资源局、市农委、市环保局牵头,市住房城乡建设委等部门参与)

30.强化治理与修复工程监管

51)治理与修复原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、路线和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环保部门报告。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施,所在地环保部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。引入环境监理制度,责任单位要委托第三方机构对修复过程的污染防治措施和人员防护措施的落实情况、治理和修复效果进行跟踪监督管理,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。(市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市住房城乡建设委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头负责监管;市国土资源局负责及时准确提供全市土地利用各种数据;市农委负责保护农田;市住房城乡建设委配合相关工作)

31.监督目标任务落实

52)各县(市)区环保部门定期向市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展,市环保局会同有关部门进行督导检查。市环保局依据国家有关规定委托第三方机构对各县(市)区土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。(市环保局牵头,市农委、市住房城乡建设委、市国土资源局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市农委负责保护农田;市住房城乡建设委配合环保局督导检查;市国土资源局配合监管)

四、政策措施

(八)加强政策引导,发挥市场机制作用

32.增加政府资金投入

53)各级政府要加大对土壤污染防治工作的支持力度,积极争取中央、省财政资金的支持,用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。(市财政局牵头,市发展改革委、市环保局等部门参与。具体工作内容:市财政局牵头实施;市发展改革委负责项目审批,配合相关工作;市环保局负责土壤污染防治环保专项资金的争取,加大对土壤污染防治工作的支持力度)

加强资金统筹整合,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的县(市)区。市财政局牵头,市发展改革委、市农委、市环保局、市国土资源局、市水利局等部门参与。具体工作内容:市财政局负责统筹相关财政资金;市农委负责涉农资金更多用于优先保护类耕地集中的县(市)区;市发展改革委研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题,衔接农村专项规划和政策;市国土资源局承担耕地保护的责任,确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不减少,牵头拟订并实施耕地保护政策,组织实施基本农田保护,监督占用耕地补偿制度执行情况,指导并监督未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发工作;市水利局将农田水利建设涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的县(市)区;市环保局配合相关工作

根据国家和省财政部门的统一部署,统筹安排专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(市财政局牵头,市工信委、市环保局等部门参与。具体工作内容:市财政局统筹安排专项建设基金;市工信委负责支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造;市环保局提出市环境保护领域地方财政专项资金安排意见或建议)

33.建立激励机制

54)各县(市)区要采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。(市财政局牵头,市发展改革委、市工信委、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市地税局等部门参与。具体工作内容:市财政局负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作,激励相关企业参与土壤污染治理与修复;市发展改革委、市工信委、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市地税局等部门配合相关工作)

贯彻落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收利用等企业的有关政策要求。在农业、化肥等行业,积极争取国家环保领跑者制度试点项目。(市财政局牵头,市发展改革委、市工信委、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市地税局、市供销社等部门参与。具体工作内容:市财政局负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作,积极争取国家环保领跑者制度试点项目;市农委贯彻落实国家扶持有机肥生产企业的有关政策要求;市工信委贯彻落实国家扶持废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的有关政策要求;市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市地税局、市供销社等部门配合相关工作)

34.发挥市场作用

55)通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。市发展改革委牵头,市财政局、市环保局等部门参与。具体工作内容:市发展改革委推动政府和社会资本合作(PPP)模式;市财政局发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治;市环保局配合工作

加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。(市环保局牵头,市财政局参与。具体工作内容:市环保局推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复;市财政局负责制定政府采购制度,监督管理政府采购活动,组织制定政府向社会力量购买服务制度,监督政府向社会力量购买服务活动)

积极发展绿色金融。发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。(人民银行营口市中心支行牵头,市环保局、营口银监局等部门参与。具体工作内容:人民银行营口市中心支行负责积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持;市环保局提出重大土壤污染防治项目名单;营口银监局负责对有关银行业金融机构及其分支机构的设立、变更、终止和业务活动的监督管理)

鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。(市保险协会牵头,市环保局参与。具体工作内容:市保险协会牵头实施;市环保局提出高环境风险企业名单)

(九)强化科技支撑,加强科技成果转化

35.加强土壤污染防治基础研究工作

56)整合优化高等院校、科研院所、企业等科研资源,适时开展营口市土壤污染治理与修复规划、营口市土壤生态环境质量标准、营口市矿山治理恢复考核验收标准、土壤污染与农产品质量监测评价、畜禽养殖饲料添加剂与畜禽中污染物富集、畜禽排泄物与土壤污染等方面的基础研究。(市科技局牵头,市工信委、市教育局、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市林业局、市卫计委等部门参与。具体工作内容:市科技局组织实施;市环保局负责营口市土壤污染治理与修复规划、土壤生态环境质量地方标准研究工作;市国土资源局负责营口市矿山治理恢复考核验收标准研究工作;市农委、市环保局牵头,开展土壤污染与农产品质量、畜禽养殖饲料添加剂与畜禽肉体中污染物富集、畜禽排泄物与土壤污染等方面的基础研究;市工信委、市教育局、市林业局、市卫计委等部门配合相关工作)

36.引进先进技术,加强交流合作

57)结合我市科技研发实际,加快引进、消化和吸收重点行业的先进技术。加强土壤生态修复、重金属污染治理、农业面源污染防治等领域的交流合作。(市科技局牵头,市发展改革委、市工信委、市环保局、市国土资源局、市农委、市住房城乡建设委、市教育局等部门参与。具体工作内容:市科技局牵头,市工信委配合引进、消化和吸收重点行业的先进技术;市环保局开展土壤生态修复、重金属污染治理、农业面源污染防治等领域的交流合作;市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市教育局等部门配合相关工作)

37.推动治理与修复产业发展

58)放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。(市环保局负责)

通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,促进土壤污染治理相关产业发展。(市发展改革委牵头,市科技局、市环保局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等部门参与。具体工作内容:市发展改革委牵头,市科技局、市环保局配合通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,促进土壤污染治理相关产业发展;市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等部门提供相关信息,配合工作)

规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。(市环保局牵头,市工商局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等部门参与。具体工作内容:市环保局规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制;市工商局配合将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开;市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等部门配合相关工作)

组织制定促进服务业发展的政策措施,发挥互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用,推进大众创业、万众创新。(市服务业委牵头,负责组织制定促进服务业发展的政策措施,市工信委参与)

五、实施保障

(十)落实各方责任,严格目标任务考核

38.发挥政府主导作用,强化地方政府主体责任

59)按照国家统筹、省总负责、市县落实的原则,完善土壤环境管理体制,落实土壤污染防治属地责任。各县(市)区政府、市政府各派出机构是实施本工作方案的主体,要于2016年底前制定并公布土壤污染防治工作方案,确定重点工作和工作目标,报市政府备案。(市环保局牵头,市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等部门提供相关资料,配合工作)

地方政府要加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,创新投融资模式,强化监督管理,抓好工作落实。(市环保局牵头,市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市发展改革委做好项目审批;市财政局加大资金投入,创新投融资模式;市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等部门配合监管,抓好工作落实)

39.加强部门协调联动

60)成立营口市土壤污染防治领导小组,由市长任组长,分管副市长任副组长,市环保局、市发展改革委、市工信委、市住房城乡建设委、市国土资源局、市农委、市林业局、市公用事业局、市水利局、市卫计委、市服务业委、市交通局、市财政局、市科技局、市政府办公室(法制办)、市委组织部、市国资委、市公安局、市教育局、市安全生产监管局、市质量技术监督局、市地税局、人民银行营口市中心支行、市审计局、营口银监局、市检察院、市法院、市房征办、市保险协会等部门和各县(市)区政府主要负责同志为成员,统一部署落实工作的各项措施。领导小组办公室设在市环保局,领导小组各成员单位要按照本方案任务分工,加强协作,各司其职,各负其责,协同做好土壤污染防治工作。市环保局要抓好统筹协调,加强督促检查,每年1月底前将上年度工作进展情况向市政府报告。市环保局、市发展改革委、市工信委、市住房城乡建设委、市国土资源局、市农委、市林业局、市公用事业局、市水利局、市卫计委、市服务业委、市交通局、市财政局、市科技局、市政府办公室(法制办)、市委组织部、市国资委、市公安局、市教育局、市安全生产监管局、市质量技术监督局、市地税局、人民银行营口市中心支行、市审计局、营口银监局、市检察院、市法院、市房征办、市保险协会。具体工作内容:市环保局牵头成立营口市土壤污染防治领导小组,抓好统筹协调,加强督促检查,每年1月底前将上年度工作进展情况向市政府报告;相关单位按照任务分工,加强协作,协同做好土壤污染防治工作,每年110日前提交各单位上年度土壤污染防治工作进展情况

40.落实排污单位主体责任

61)有关排污企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。由行业主管部门配合环保部门逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。(市环保局牵头,市工信委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市工信委配合市环保局逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制)

中央企业、国有企业和省属企业要带头落实。(市国资委牵头,市环保局参与。具体工作内容:市国资委监督市属14户国有企业带头落实相关责任;市环保局配合监管)

41、严格目标任务考核

62)市政府与各县(市)区政府、市政府派出机构签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。(市环保局负责)

分年度对各县(市)区重点工作进展情况进行评估,2020年对各县(市)区土壤污染防治工作方案实施情况进行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。市环保局牵头,市委组织部、市审计局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头对各县(市)区重点工作进展情况进行评估;市委组织部根据评估和考核结果对领导班子和领导干部进行综合考核评价;市审计局进行自然资源资产离任审计

评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。(市财政局牵头,市环保局参与。具体工作内容:市财政局负责土壤污染防治专项资金分配;市环保局根据评估和考核结果提出土壤污染防治专项资金分配方案或建议)

对年度评估结果较差或未通过考核的县(市)区,要提出限期整改意见,整改完成前,对有关地区实施建设项目环评限批;整改不到位的,要约谈有关县(市)区政府及其相关部门负责人。对土壤环境问题突出,区域土壤环境质量明显下降,防治工作不力、群众反映强烈的地区,要约谈有关县(市)区政府及其相关部门负责人。对失职渎职、弄虚作假,按照情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或纪律处分;构成犯罪的,要依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。市环保局牵头,市委组织部参与。具体工作内容:市环保局负责年度评估结果较差或未通过考核的县(市)区的整改、环评限批及约谈等工作;市委组织部负责失职渎职、弄虚作假人员的按有关规定处理

42.强化公众参与,加强社会监督

63)依法推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布全市土壤环境状况。各县(市)区人民政府定期公布本行政区域土壤环境质量状况。(市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市林业局、市住房城乡建设委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市国土资源局、市农委、市林业局、市住房城乡建设委等部门提供相关数据,配合工作)

土壤污染重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。(市环保局负责)

64)引导公众参与。健全举报制度,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气、乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。根据需要聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法,土壤污染事件调查处理等。(市环保局牵头,市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等部门配合监管)

鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。(市农委、市环保局负责。市农委负责鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社参与土壤污染防治工作;市环保局负责鼓励民间环境保护机构参与土壤污染防治工作)

65)推进公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼,各县(市)区政府和有关部门要积极参与司法机关案件办理工作和检察机关的监督工作。(市检察院、市法院牵头,市环保局参与。具体工作内容:市检察院牵头实施;市法院负责司法机关案件办理工作;环保局配合相关工作)

66)加强宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。通过制作挂图、视频,出版科普读物,利用互联网、数字化放映平台等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主体宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。(市环保局牵头,市委宣传部、市教育局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市文体新广局、市工信委、市科协等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;相关部门配合工作)

各县(市)区、各部门要本着对人民群众和子孙后代高度负责的态度,在生态文明建设过程中正确处理经济社会发展和环境保护的关系,把土壤污染防治作为重大的民生工程、德政工程,明确责任主体,依法依规狠抓贯彻落实,做到各司其职,恪尽职守,突出重点,系统治理,切实加强土壤污染治理和生态保护,全面完成全市土壤污染防治工作目标。

 

附件:营口市土壤污染防治工作方案任务分工表

 

 

 

 

关于印发营口市土壤污染防治工作方案的通知

 

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位:

《营口市土壤污染防治工作方案》业经20161227第十五届市政府第57次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

 

 

 

营口市人民政府  

20161229

 

营口市土壤污染防治工作方案

 

营口市是国家第一批沿海开放城市,是东北唯一的老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区综合配套改革三大国家战略叠加区域,主要行业类型有矿山开采、装备制造、冶金、镁质材料、石化、新型建材、纺织服装等。营口市土壤环境质量总体良好,但局部存在污染。

为贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔201631号)和《辽宁省人民政府关于印发辽宁省土壤污染防治工作方案的通知》(辽政发〔201658号)精神,加大营口市土壤污染防治力度,切实解决土壤环境保护中存在的突出问题,逐步改善土壤环境质量,特制定本工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实国家和辽宁省决策部署,立足我市市情,着眼经济社会发展全局,营口市土壤污染防治工作以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量的原则,形成政府主导、部门协同、科技引领、企业担责、市场驱动、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,为建设绿水、青山、碧海、蓝天、沃土的美丽营口而奋斗。

二、工作目标

(一)总体目标

2020年,全市土壤环境质量总体保持稳定,局部区域土壤污染得到初步遏制,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全市土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

(二)主要指标

2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

三、重点任务

(一)开展土壤污染状况调查,掌握土壤环境质量状况。

1.深入开展土壤环境质量调查

1)制定全市土壤污染状况详查方案,按照国家和辽宁省统一部署,在现有相关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查。市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市工信委、市财政局等部门参与,以下均需各县(市)区政府、市政府各派出机构落实,不再列出。具体工作内容:市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市工信委参与制定全市详查方案,提供相关基础信息和数据;市财政局负责保障监测、调查等经费的使用和审核

2018年底前查明农用地土壤污染面积、分布情况、主要污染物及污染程度,查明农用地土壤污染对农产品质量的影响。(市环保局牵头,市农委、市国土资源局参与。具体工作内容:市环保局组织开展监测;市国土资源局负责提供土地规划以及用途和农用土壤位置与面积;市农委负责分析污染状况对农产品质量影响评价。)

2020年底完成重点行业企业污染地块分布情况及环境风险状况调查,划分环境风险等级。(市环保局牵头,市国土资源局、市工信委参与。具体工作内容:市环保局组织开展监测;市国土资源局负责提供土地规划以及用途;市工信委负责统计重点行业企业规模以及用地情况与地理位置)

建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次土壤环境质量调查。(市环保局牵头,市工信委、市财政局、市国土资源局、市农委门参与。具体工作内容:市环保局牵头,市工信委、市国土资源局、市农委等参与制定土壤环境质量状况定期调查制度,提供相关基础信息和数据,并配合环保部门开展调查工作;市财政局负责经费保障)

2.建设土壤环境质量监测网络

2)统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位。2017年底前,完成我市土壤环境质量国控监测点位设置和土壤环境质量监测网络建设。(市环保局牵头,市发展改革委、市工信委、市财政局、市国土资源局、市农委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市发展改革委负责土壤环境质量监测网络项目审批工作;市工信委负责提供重点行业企业变化、调整信息;市财政局负责经费保障;市国土资源局,负责将本部门的规划以及调整信息和相关土壤环境信息与土壤环境质量监测网络联网整合;市农委负责将本部门相关环节信息与土壤环境质量监测网络联网整合)

在耕地、林地、草地等不同土地利用类型区域和污染行业企业周边、工业园区、固废集中处理处置场地、规模化畜禽养殖场、集中式饮用水源地保护区、果蔬菜种植基地、采矿区等重点区域布设监测点位,开展土壤环境质量监测。(市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市工信委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头在重点区域设置监测点位,开展土壤环境质量监测;市国土资源局提供相关土地利用新增及规划信息,矿山企业相关信息,配合工作;市农委提供农用地相关信息、数据,配合工作;市工信委提供相关工业企业信息,配合工作)

2020年底,实现土壤环境质量监测网络所有县(市)区全覆盖。市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市工信委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头,2020年底前实现土壤环境监测点位所有县(市)区全覆盖;市国土资源局提供相关土地利用新增及规划信息,矿山企业等相关信息,配合工作;市农委提供农用地相关信息、数据,配合工作;市工信委提供相关工业企业信息,配合工作

3.提升土壤环境信息化管理水平

32018年底前构建完成营口市土壤环境基础数据库,完成环保、国土资源、农业等相关部门土壤环境质量数据的整理上报工作,力争2020年前建立营口市信息化管理子平台。(市环保局牵头,市发展改革委、市工信委、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市林业局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头,各相关部门负责提供相关基础信息和数据,2018年底前构建营口市土壤环境基础数据库,按照省统一安排,完成数据的上报工作;各相关部门配合,力争2020年底前建设完成营口市信息化管理子平台)

实施数据动态更新,建立环境保护、国土资源、农业、住房建设、林业等部门的数据共享机制,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。(市环保局牵头,市发展改革委、市工信委、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市林业局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头负责数据动态更新;市国土资源局、市农委、市住房城乡建设委、市林业局负责提供相关基础信息和数据;市工信委提供技术和渠道支持;市环保局牵头,各相关部门配合编制资源共享目录,明确共享权限和方式)

(二)落实完善土壤污染防治法律法规和标准,强化监管执法

4.严格执行土壤污染防治法律法规和标准,完善地方标准

4)严格执行土壤污染防治相关法律法规,落实国家和辽宁省制定的土壤污染防治相关标准和部门规章,定期开展土壤法律法规和标准培训。市环保局牵头,市工信委、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市林业局、市政府办公室(法制办)等部门参与。具体工作内容:市环保局定期开展土壤法律法规和标准培训;市环保局、市工信委、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市林业局、市政府办公室(法制办)等部门派员参加培训,严格落实相关法律法规、标准和部门规章

5)开展土壤生态环境质量地方性标准研究工作。(市环保局牵头,市质量技术监督局、市农委、市国土资源局、市林业局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施,市质量技术监督局、市农委、市国土资源局、市林业局等负责提供基础信息和数据)

6)在国家和辽宁省公布《矿山治理恢复考核验收标准》等相关标准规范后,严格遵照执行。如有必要,开展矿山治理恢复考核验收标准研究,指导营口市矿山治理与修复。(市国土资源局牵头,市工信委、市安全生产监管局、市林业局、市环保局等部门参与。具体工作内容:市国土资源局牵头实施,市工信委、市安全生产监管局、市林业局、市环保局等负责提供基础信息和数据)

5.加强土壤环境质量监管,提升监管水平

7)明确监管重点。根据营口市土壤污染特点,重点监控土壤中镉、铬、汞、铅、砷等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物,重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、焦化、镁制品加工、电镀等行业,重点监管工业固体废物堆存场、生活垃圾堆放场和填埋场、工业园区、产粮集中区、果蔬生产基地以及地级以上城市建成区等区域。(市环保局牵头,市工信委、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市公用事业局等部门参与。具体工作内容:市环保局重点监控土壤中镉、铬、汞、铅、砷等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物,监管工业固体废物堆存场,监管有色金属选矿;市工信委重点监管有色金属冶炼及压延加工、石化、焦化、镁制品加工、电镀等行业及重点监管工业园区;市国土资源局重点监管有色金属开采行业;市住房城乡建设委配合提供地级以上城市建成区的范围;市农委重点监管产粮集中区、果蔬生产基地;市公用事业局重点监管生活垃圾堆放场和填埋场)

8)提升土壤环境监测能力。在现有监测能力的基础上,更新补充监测设备,市级监测机构实现土壤环境监测指标基本覆盖,县(市)区监测机构具备pH、阳离子交换量、镉、铬、汞、砷、铅、铜、锌、镍、六六六、滴滴涕12项常规项目监测能力。(市环保局牵头,市财政局、市国土资源局、市农委等部门参与。具体工作内容:市环保局负责环保系统内土壤环境监测能力提升;市财政局负责经费保障;市国土资源局、市农委根据部门需要更新补充土壤环境监测设备,提升土壤环境监测能力)

9)提高土壤环境监管能力。加强土壤环境监测、环境监察执法等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度。土壤环境监测技术培训每年至少开展一次,参加培训人员包括环保、国土、农业等相关部门的县(市)区监测机构,每个监测单位参加培训人数不少于2人。(市环保局牵头,市国土资源局、市农委等部门参与。具体工作内容:市环保局负责组织培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度;市环保局、市国土资源局、市农委派员参加培训)

环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训,各级环境执法部门参加培训人数不少于3人,其他部门派员参加。(市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市林业局、市公安局等部门参与。具体工作内容:市环保局负责培训,市国土资源局、市农委、市林业局、市公安局等部门派员参加)

6.强化执法能力保障,加大执法力度水平

10)强化执法能力保障。推进环境监察机构标准化建设,人员编制数达标,配备更新必要的土壤污染快速检测等执法装备,保障基层执法用车,2017年底前,80%以上环境监察机构配备手持移动执法终端。(市环保局牵头,市财政局等部门参与。具体工作内容:市环保局负责推进环境监察机构标准化建设,配备更新必要的土壤污染快速检测等执法装备;市财政局负责经费保障)

11)提升环境突发事件的应急处置能力。按照国家和省总体要求,推进土壤环境污染事件应急预案编制工作,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。(市环保局牵头,市公安局、市交通局等部门参与。具体工作内容:市环保局按照国家和省总体要求,推进土壤环境污染事件应急预案编制工作;市公安局从维持秩序和保障社会稳定等方面配合;市交通局从规划应急交通路线等方面配合)

12)严厉打击环境违法行为。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用现有监管网格,加强土壤环境日常监管执法。(市环保局牵头,市公安局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市林业局、市安全生产监管局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头加强土壤环境日常监管执法,市公安局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市林业局、市安全生产监管局等部门配合执法)

严厉打击非法排放有毒有害污染物环境违法行为,严厉打击违法违规处置危险废物等环境违法行为。(市环保局牵头,市公安局参与。具体工作内容:市环保局牵头打击环境违法行为,市公安局派人员配合执法)

严厉打击违法违规存放危险化学品环境违法行为。(市公安局负责)

严厉打击非法运输危险化学品的违法行为。(市公安局牵头,市交通局参与。具体工作内容:市公安局牵头打击环境违法行为,市交通局对全市道路、水陆运输市场进行监管,配合工作)

严厉打击不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。(市环保局牵头,市公安局参与。具体工作内容:市环保局牵头打击环境违法行为,市公安局派人员配合执法)

13)开展重点行业企业专项环境执法,淘汰落后产能。对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业严厉查处。定期督查重点行业企业污染物排放情况,结果向社会公布。(市环保局牵头,市工信委、市公安局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市工信委根据各行业产业政策推进淘汰落后产能工作;市公安局配合执法)

(三)实行农用地分类管理,保障农业生产环境安全

7.划定农用地土壤环境质量类别,建立分类清单

14)依据国家有关农用地土壤环境质量类别划分技术指南,在农用地土壤环境质量详查的基础上,按污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别。以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。划定结果经省政府审定后,上报全国土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。(市农委牵头,市国土资源局、市环保局等部门参与。具体工作内容:市农委牵头实施;市国土资源局提供土地规划以及用途、农用地土壤位置与面积和土地利用变更等相关信息;市环保局提供相关检测分析报告及土壤环境质量变化等方面信息)

逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。(市国土资源局牵头,市农委、市环保局、市林业局参与。具体工作内容:市国土资源局牵头实施;市农委负责提供草地、园地等相关基础信息和数据,配合土壤环境质量类别划定工作;市林业局负责提供林地等相关基础信息和数据,配合土壤环境质量类别划定工作;市环保局提供相关数据,配合土壤环境质量类别划定工作)

8.切实加大优先保护类耕地保护力度

15)优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设项目不得占用。(市国土资源局牵头,市环保局、市农委、市发展改革委等部门参与。具体工作内容:市国土资源局牵头实施,市发展改革委负责严格控制项目审批;市环保局、市农委提供相关信息数据,配合工作)

严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀等行业企业。(市环保局、市发展改革委牵头,市工信委参与。具体工作内容:市发展改革委严格控制相关行业的项目审批;市环保局依据法定职责严格控制相关行业的环评审批;市工信委配合相关工作)

现有相关企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。(市工信委负责)

高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜,推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施,避免因过度施肥、滥用农药等造成土壤环境质量下降。(市农委牵头,市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市水利局等部门参与。具体工作内容:市农委牵头实施;市发展改革委负责农膜减量与回收利用项目审批工作;市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据;市环保局、市水利局提供相关数据,配合监管)

    市政府对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县(市)区进行预警并依法采取环评限批等强制性措施。(市环保局牵头,市农委、市国土资源局等部门参与。具体工作内容:市环保局采取环评限批等强制性措施;市农委提供相关数据,配合工作;市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据)

9.推进安全利用类农用地科学利用

16)根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的县(市)区要结合当地主要作物品种和种植习惯,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。强化农产品质量监测,加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年,根据国家有关受污染耕地安全利用技术指南,完成国家和辽宁省要求的轻度和中度污染耕地安全利用指标。(市农委牵头、市国土资源局参与。具体工作内容:市农委牵头实施,市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据)

10.加强严格管控类耕地的用途管理

17)根据农用地土壤环境质量调查结果,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。(市农委牵头,市国土资源局参与。具体工作内容:市农委牵头实施,市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据)

对威胁地下水、饮用水水源安全的,有关县(市)区要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。(市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市水利局、市卫计委、市公用事业局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市国土资源局、市农委、市卫计委、市公用事业局提供相关数据,配合工作;市水利局提供相关地下水、饮用水水源等基础信息和数据)

制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年,完成国家和辽宁省要求的重度污染耕地种植结构调整或退耕还草还林面积指标。(市农委、市林业局牵头,市发展改革委、市国土资源、市财政局、市环保局参与。具体工作内容:市农委牵头实施;市林业局提供相关数据,配合确定退耕还林面积指标;市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据;市财政局负责经费保障;市环保局配合相关工作)

11.加强林地草地园地土壤环境管理

18)严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。加强对重度污染林地、园地生产的食用农(林)产品质量监测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。(市农委、市林业局牵头,市供销社参与。具体工作内容:市农委负责草地、园地相关工作;市林业局负责林地相关工作;市供销社配合农药的管理工作)

(四)严格建设用地准入管理,防范人居环境风险

12.建立建设用地调查评估制度

19)建立建设用地调查评估制度。2017年起,根据国家发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定,对拟回收土地使用权的有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀、生活垃圾填埋场、危险废物处置等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公用设施的上述企业用地,由土地使用人委托第三方开展调查评估。已经收回的,由所在县(市)区政府负责开展调查评估。(市环保局牵头,市国土资源局、市住房城乡建设委、市房征办等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据;市住房城乡建设委负责提供城市总体规划等相关数据;市房征办负责提供居住区等相关数据)

2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在地县级人民政府负责开展调查评估,调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。(市国土资源局牵头,市住房城乡建设委、市环保局等部门参与。具体工作内容:市国土资源局牵头实施,审核备案;市住房城乡建设委提供城市总体规划等相关数据,配合工作,审核备案;市环保局配合工作,审核备案)

13.分用途明确管理措施

202017年起,根据建设用地土壤环境调查评估结果,初步建立污染地块名录及开发利用负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县级政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物阻隔、阻断等环境风险管控措施,防止进一步扩散。(市国土资源局牵头,市住房城乡建设委、市环保局、市水利局等部门参与。具体工作内容:市国土资源局牵头实施;市住房城乡建设委提供城市总体规划等相关数据,配合工作;市环保局开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测,配合监管;市水利局提供相关数据,配合地表水、地下水环境监测)

14.落实监管责任

21)各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。(市住房城乡建设委牵头,市环保局参与。具体工作内容:市住房城乡建设委牵头实施;市环保局提供土壤环境质量状况相关信息,配合工作)

各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。(市国土资源局牵头,市住房城乡建设委、市环保局等部门参与。具体工作内容:市国土资源局牵头实施;市住房城乡建设委提供城乡规划等相关信息,配合工作;市环保局提供地块土壤环境质量状况等相关信息,配合工作)

各级环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块管理与修复活动的监管。(市环保局牵头,市国土资源局、市住房城乡建设委、市工信委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市国土资源局、市住房城乡建设委、市工信委等部门提供相关数据,配合工作)

建立城乡规划、国土资源、环保等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(市国土资源局牵头,市住房城乡建设委、市环保局等部门参与。具体工作内容:市国土资源局牵头实施;市住房城乡建设委、市环保局等部门配合工作)

15.严格用地准入

22)将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。(市国土资源局牵头,市住房城乡建设委、市环保局等部门参与。具体工作内容:市国土资源局牵头实施,负责供地管理;市住房城乡建设委负责城市规划管理;市环保局提供地块土壤环境质量状况等相关信息,配合工作)

国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城乡总体规划、控制性详细规划等相关规划时,要充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。(市国土资源局、住房城乡建设委牵头,市环保局等部门参与。具体工作内容:市住房城乡建设委负责城乡规划工作;市国土资源局负责国土资源规划工作;市环保局配合提供地块土壤环境质量状况等相关信息)

(五)强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染

16.加强未利用地环境管理

23)按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,有关县(市)区政府要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。(市国土资源局牵头,市环保局、市农委等部门参与。具体工作内容:市国土资源局牵头按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染;市农委负责对拟开发为农用地的管理;市环保局提供相关信息,配合工作)

加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。(市国土资源局负责)

依法严查向沙地、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤环境问题,要及时督促有关企业采取防范措施。(市环保局牵头,市国土资源局、市公安局、市农委、市水利局、市林业局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市国土资源局负责矿山开采活动影响区域内未利用地的环境监管;市农委、市水利局、市林业局提供相关信息,配合工作;市公安局依法监管或配合相关部门执法)

17.防范建设用地新增污染物

24)排放重点污染物的建设项目,在环境影响评价时要增加对土壤环境影响的评价内容,提出防范土壤污染的具体措施并严格落实三同时制度。环保部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。(市环保局负责)

2017年起,各县(市)区政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,并向社会公开。(市环保局负责)

18.强化空间布局管控

25)加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。(市发展改革委牵头,市环保局、市农委、市水利局、市林业局、市国土资源局等部门参与。具体工作内容:市发展改革委牵头实施;市环保局、市农委、市水利局、市林业局、市国土资源局等部门提供相关信息,配合工作)

鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。(市工信委牵头,市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设委等部门参与。具体工作内容:市工信委牵头,市发展改革委配合工业企业集聚发展;市国土资源局、市住房城乡建设委配合推进提高土地节约集约利用水平)

严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、焦化、电镀、制革、制药、生活垃圾填埋场、危险废物利用处置等行业企业。(市住房城乡建设委牵头,市工信委参与。具体工作内容:市住房城乡建设委牵头实施;市工信委监管上述行业企业布局)

结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。(市工信委牵头,市发展改革委、市住房城乡建设委等部门参与。具体工作内容:市工信委牵头,市发展改革委配合推进产业结构调整和化解过剩产能等;市住房城乡建设委推进新型城镇化建设;市发展改革委牵头,市工信委、市环保局配合有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业)

结合区域功能定位和土壤污染防治要求,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。(市发展改革委牵头,市公用事业局、服务业委、市环保局、市住房城乡建设委、市农委等部门参与。具体工作内容:市发展改革委牵头,明确区域功能定位,规划产业布局;市公用事业局配合科学布局生活垃圾处理设施场所;市服务业委配合科学布局废旧资源再生利用设施场所;市环保局配合科学布局危险废物处置场所;市农委配合合理确定畜禽养殖布局和规模;市住房城乡建设委配合相关工作)

(六)加强重点污染源监管和治理,做好土壤污染预防工作

19.加强日常监管,确定重点监管企业名单

26)针对我市有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀等行业企业,强化对排放重金属、持久性有机污染物等工矿企业的土壤环境监管。各县(市)区开展排放重金属、持久性有机污染物等有害物质的工矿企业的排查工作,掌握其特征污染物、排放方式、排放量、扩散途径以及敏感目标等,确定各辖区范围内的重点监管工矿企业名单,建立重点监管企业管理信息系统。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。市环保局要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。(市环保局牵头,市工信委、市国土资源局参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市工信委、市国土资源局配合提供上述行业企业分布情况等相关信息,强化土壤环境监管)

加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。(市工信委负责)

有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀等行业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处理方案,报环境保护部门、工业和信息化部门备案。(市环保局牵头,市工信委参与。具体工作内容:市环保局牵头实施,加强监管,接受备案;市工信委接受备案,配合监管)

20.严防矿产资源开发污染土壤

27)以大石桥市、盖州市等矿产资源丰富地区为重点,加大对金矿、铁矿、硼矿、菱镁矿、建筑用花岗岩、建筑用料开采等矿山采选企业的监督检查力度,实施淘汰退出和转型升级制度。根据国家相关产业政策逐步分年度、分阶段完成闭矿工作。(市安全生产监管局、市国土资源局牵头,市工信委、市环保局等部门参与。具体工作内容:市安全生产监管局负责矿山采选企业的安全生产监督检查;市国土资源局牵头,市工信委配合实施矿山采选企业淘汰退出和转型升级制度;市环保局配合相关工作)

严防矿产资源开发污染土壤。全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。(市安全生产监管局、市国土资源局牵头,市工信委、市环保局等部门参与。具体工作内容:市安全生产监管局负责监管尾矿库的安全生产管理,根据国家和省安监部门的统一部署,组织全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施,组织监督检查;市工信委推广安全高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺,提供相关企业信息;市国土资源局负责推进恢复工矿废弃地和地质灾害隐患区的生态功能工作,提供相关矿山企业信息;市环保局对重点监管尾矿区的企业开展环境风险评估,储备应急物资)

21.加强涉重金属行业污染防控

28)加大落后产能淘汰力度,根据国家制定的行业落后产能淘汰标准,逐步淘汰落后产能,严格执行重金属企业准入条件。严格涉重金属污染行业的规划、环评、土地和安全生产审批,控制新增重金属污染物排放。(市工信委牵头,市发展改革委、市环保局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市安全生产监管局等部门参与。具体工作内容:市工信委牵头负责;市环保局严格涉重金属污染行业环评审批,控制新增重金属污染物排放;市国土资源局严格涉重金属污染行业的土地审批;市住房城乡建设委严格涉重金属污染行业的规划审批;市安全生产监管局、市发展改革委配合相关工作)

严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。(市环保局牵头,市工信委、市安全生产监管局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市工信委提供涉重金属行业的企业名单;市安全生产监管局配合涉重金属行业的安全生产的监督检查)

29)加强重金属污染治理。排查全市涉铬、镉、铅、汞、砷等企业,摸清企业重金属污染物排放情况,完善治理措施。根据国家和辽宁省制定的涉重金属工业行业清洁生产技术推行方案,鼓励企业采用先进适用生产技术和工艺。2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%(市环保局、市工信委牵头,市发展改革委配合。具体工作内容:市环保局牵头实施,负责重金属污染治理工作;市工信委提供相关企业信息,鼓励企业采用先进适用生产技术和工艺;市发展改革委配合提供相关产业的发展战略和规划,推进产业结构战略性调整)

22.强化固体废物、危险废物等污染源管控。

30)开展尾矿、煤矸石、冶炼废渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物贮存场所及危险废物堆放场所的排查,对于排查中发现的非正规工业固体废物或危险废物贮存场所,依据省环保厅方案制定整治方案,责令有关企业完善防雨淋、扬散、泄漏、流失等防止污染环境的措施,建设导流渠、渗滤液收集池等设施,并开展周边农田土壤环境质量监测。对于正规工业固体废物或危险废物处理处置场所,要建立处置场定期检查维护制度,定期巡查护堤、坝、导流渠、渗滤液收集池等设施,发现问题时应及时采取必要处理措施,以保障堆放场正常安全运行。(市环保局牵头,市发展改革委、市安全生产监管局、市工信委、市公用事业局、市国土资源局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头负责开展工业固体废物贮存场所及危险废物堆放场所的排查,;市环保局牵头,市公用事业局、市工信委配合开展非正规工业固体废物或危险废物贮存场所的整治工作;市环保局牵头开展正规工业固体废物或危险废物处理处置场所的定期检查维护,市安全生产监管局、市国土资源局配合相关工作)

推行固体废物资源综合利用先进适用技术,提高综合利用水平。(市工信委负责)

对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。(市服务业委、市工信委牵头,市发展改革委、市工商局、市公安局、市环保局等部门参与。具体工作内容:市服务业委负责对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿;市工信委引导有关企业采用先进适用加工工艺,集聚发展;市工商局、市公安局等部门配合;市发展改革委明确区域功能定位,规划产业布局;市环保局推进集中建设和运营污染治理设施)

31)加强危险废物的监管。加强危险废物专业处置单位资质管理,强化危险废物处理处置能力建设,推进危险废物处理处置企业的能力提升改造工程建设。(市环保局牵头,市发展改革委、市工信委、市国土资源局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头,加强危险废物专业处置单位资质管理;市环保局牵头,市发展改革委、市工信委配合推进危险废物处理处置企业的能力提升改造工程建设;市国土资源局配合相关工作)

按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的相关规定,产生危险废物的企业将危险废物产生、贮存、利用、处置等情况纳入生产记录,建立管理台账,如实记录相关信息并及时依法向环保部门申报。对企业存在危险废物处置不到位的问题,提出整改要求进行完善,督促企业完成各项环保措施。(市环保局负责)

32)制定医疗废物应急处置方案,推进营口市医疗废物集中处置设施项目建设,确保医疗废物得到妥善处理。(市公用事业局牵头,市环保局、市卫计委等部门参与。具体工作内容:市公用事业局牵头,市环保局、市卫计委配合制定医疗废物应急处置方案;市公用事业局推进营口医疗废物集中处置设施项目)

23.开展生活垃圾填埋场无害化改造

33)严格执行国家卫生填埋标准,开展全市垃圾填埋场调查评估工作,对不达标的老旧填埋场进行改造建设,通过在填埋区填筑拦坝、设置渗滤液收集导排系统和填埋气体导排设施等措施保障现有垃圾填埋场的达标运行管理。(市公用事业局牵头,市环保局、市国土资源局等部门参与。具体工作内容:市公用事业局牵头,开展主城区城市垃圾填埋场调查评估工作,市环保局、市国土资源局配合相关工作)

24.控制农业面源污染

34)根据农用地土壤污染详查结果,选择重点区域开展污染场地农产品质量调查,掌握农产品中重金属及有机污染物富集情况。(市农委牵头,市环保局参与。具体工作内容:市农委牵头实施;市环保局提供土壤污染详查数据)

35)推进畜禽粪便等有机肥资源化利用和秸秆养分还田,减少化肥使用量。全面推广氮肥深施、测土配方施肥、分段施肥等科学施肥技术,到2020年,测土配方施肥覆盖率达90%以上,全市主要农作物化肥使用量实现零增长,利用率提高到40%以上。(市农委牵头,市发展改革委、市供销社、市环保局等部门参与。具体工作内容:市农委牵头实施;市供销社对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调和管理;市发展改革委、市环保局配合相关工作)

36)科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿化防控,到2020年,主要农作物病虫害生物、物理防治等绿色防治覆盖率达到30%以上,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上,高效低毒低残留农药比例明显提高,主要农作物农药利用率达到40%以上;单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下,按照农业部《到2020年农药使用量零增长行动方案》,实现农药使用总量零增长。(市农委牵头,市发展改革委、市供销社、市环保局等部门参与。具体工作内容:市农委牵头实施;市供销社对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调和管理;市发展改革委、市环保局配合相关工作)

37)加强农药包装废弃物回收处理。自2017年起,在大石桥市、盖州市等典型区域开展农药包装废弃物回收处理试点,到2020年,逐步推广到产粮和蔬菜产业重点区域。(市农委牵头,市发展改革委、市供销社、市环保局等部门参与。具体工作内容:市农委牵头实施;市发展改革委负责农药包装废弃物回收处理项目审批;市供销社对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调和管理;市环保局配合相关工作)

38)加强废弃农膜回收利用。推广使用加厚或可降解地膜,严厉打击违法生产和销售不合格农膜行为。开展蔬菜产业重点区域农用地残膜回收试点,支持建立一批残膜回收利用加工企业,逐步形成农户收集、网点回收、企业加工的残膜回收利用体系。到2020年,力争实现废弃农膜全面回收利用。(市农委牵头,市发展改革委、市工信委、市公安局、市供销社、市质量技术监督局、市工商局等部门参与。具体工作内容:市农委牵头实施,推广使用加厚或可降解地膜;市公安局牵头,市供销社、市质量技术监督局配合严厉打击违法生产不合格农膜行为;市公安局牵头,市供销社、市工商局配合严厉打击违法销售不合格农膜行为;市农委牵头,市工信委配合开展蔬菜产业重点区域农用地残膜回收试点,支持建立一批残膜回收利用加工企业,逐步形成“农户收集、网点回收、企业加工”的残膜回收利用体系;市发展改革委负责立项审批)

25.强化畜禽养殖污染防治

39)严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防治过量使用,促进源头减排。(市农委负责)

40)选择重点规模化养殖场,开展饲料、畜禽及排泄物中重金属、激素、瘦肉精和抗生素的含量测定,并对周围土壤的污染状况进行调查。(市农委、市环保局牵头,市财政局等部门参与。具体工作内容:市农委、市环保局牵头实施;市财政局负责经费保障)

41)划定畜禽养殖禁养区,2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。市农委牵头,市环保局、市发展改革委等部门参与。具体工作内容:市农委牵头实施禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户的关闭和搬迁;市环保局负责畜禽养殖禁养区划定;市发展改革委配合

42)构建畜禽养殖业环境状况数据库,指导畜禽养殖污染防治工作开展。(市环保局牵头,市农委参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市农委提供畜禽养殖企业相关信息数据,配合工作)

43)加强畜禽粪便污染治理及综合利用,现有规模化禽畜养殖场(小区)要根据污染防治需要及《辽宁省畜禽养殖粪便贮存设施建设标准(试行)》,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。到2020年,规模化畜禽养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。推进全市种养业有机结合,循环发展。市农委牵头,市环保局、市发展改革委、市财政局等部门参与。具体工作内容:市农委牵头实施,推动畜禽养殖业污染防治工作;市环保局配合养殖场污染治理工作,查处粪污违法排放行为;市发展改革委配合实施畜禽规模养殖场(小区)标准化生态建设项目;市财政局配合实施畜禽规模养殖场(小区)标准化生态建设项目,并负责经费保障。

26.加强灌溉水水质管理

44)在主要农业用水河流和沟渠、产粮和蔬菜集中区进行农田灌溉水调查,加强水质监测,严防污水灌溉。一旦发现污染企业违规排放废水直接入田或污染灌溉,环保部门依法对企业的违法行为进行查处。出现因污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,及时调整种植结构。(市水利局牵头,市农委、市环保局等部门参与。具体工作内容:市水利局牵头负责农田灌溉水的水质监测,对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,及时调整种植结构;市环保局负责工业企业的监管;市农委配合工作)

27.减少生活污染

45)建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,完善垃圾分类收集和减量相关规定和配套政策,促进垃圾减量化、资源化、无害化,大力推行生活垃圾源头减量。对全市垃圾中转站和运输设备实施密闭化改造,推进垃圾中转规范化管理。鼓励处理达标后的污泥用于园林绿化、生态修复等。(市公用事业局牵头,市发展改革委、市财政局、市环保局等部门参与。具体工作内容:市公用事业局牵头实施对城市垃圾中转站和运输设备实施密闭化改造,推进垃圾中转规范化管理;市发展改革委负责项目审批,配合相关工作;市财政局负责经费保障;市环保局对污泥处理使用进行监管)

46)深入实施以奖促治政策,开展农村环境综合整治,开展河道清淤疏浚。建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理,实施农村生活污水治理工程,农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。(市环保局、市住房城乡建设委、市财政局牵头,市公用事业局、市水利局、市农委等部门参与。具体工作内容:市环保局负责推进全覆盖拉网式农村环境综合整治工作并实施农村生活污水治理;市住房城乡建设委负责实施宜居乡村建设;市财政局负责实施美丽乡村建设并对农村环境综合整治工作提供经费保障;其他相关部门配合)

47)开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。(市城管综合执法局牵头,市工信委、市环保局等部门参与。具体工作内容:市城管综合执法局负责城市建筑垃圾管理;市工信委负责建筑垃圾资源化利用;市环保局配合相关工作)

强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。(市环保局牵头,市公用事业局、市工信委、市财政局、市卫计委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市公用事业局、市工信委、市财政局、市卫计委等部门配合相关工作)

减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。(市工信委牵头,市财政局、市环保局等部门参与。具体工作内容:市工信委牵头减少过度包装,鼓励使用环境标志产品;市环保局、市财政局配合相关工作)

(七)开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量

28.明确治理修复主体,制定治理与修复规划

48)按照谁污染,谁治理原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地县级政府依法承担相关责任。(市环保局牵头,市国土资源局、市住房城乡建设委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头监管;市国土资源局明确责任主体;市住房城乡建设委配合相关工作)

根据土壤详查结果,以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤环境问题为重点,在2017年底前制定营口市土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,建立项目库,报省环保厅备案。(市环保局牵头,市住房城乡建设委、市农委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头制定营口市土壤污染治理与修复规划,建立项目库,报省环保厅备案;市住房城乡建设委负责配合相关工作;市农委负责提供影响农产品质量安全相关信息)

29.开展重点区域治理与修复

49)根据土壤污染详查结果,对受重金属污染、有机物污染的场地开展环境风险评估,明确污染的种类、程度、范围,制定优先治理与修复计划。对拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。针对污染重、风险高的场地,以污染修复为主要策略;对污染程度较轻的场地,以污染修复或风险控制(阻隔、制度控制)为主要策略。(市环保局、市国土资源局牵头,市住房城乡建设委等部门参与。具体工作内容:市环保局根据土壤污染详查结果,制定优先治理与修复计划;市国土资源局负责提供土地规划以及用途和土壤位置与面积;市住房城乡建设委提供拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块用地性质、用地规模相关规划资料)

50)逐步开展耕地土壤污染治理与修复。依据耕地土壤污染详查结果和分级管理制度,综合考虑土壤污染程度和农产品超标情况,确定治理与修复的重点区域。通过实施耕地水分管理、施肥调控、低积累品种替换、调节土壤pH值等农艺措施,按照边生产、边修复的原则,根据经济技术条件逐步开展耕地土壤污染治理与修复。到2020年,完成国家要求的受污染耕地治理与修复面积指标。(市国土资源局、市农委、市环保局牵头,市住房城乡建设委等部门参与)

30.强化治理与修复工程监管

51)治理与修复原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、路线和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环保部门报告。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施,所在地环保部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。引入环境监理制度,责任单位要委托第三方机构对修复过程的污染防治措施和人员防护措施的落实情况、治理和修复效果进行跟踪监督管理,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。(市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市住房城乡建设委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头负责监管;市国土资源局负责及时准确提供全市土地利用各种数据;市农委负责保护农田;市住房城乡建设委配合相关工作)

31.监督目标任务落实

52)各县(市)区环保部门定期向市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展,市环保局会同有关部门进行督导检查。市环保局依据国家有关规定委托第三方机构对各县(市)区土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。(市环保局牵头,市农委、市住房城乡建设委、市国土资源局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市农委负责保护农田;市住房城乡建设委配合环保局督导检查;市国土资源局配合监管)

四、政策措施

(八)加强政策引导,发挥市场机制作用

32.增加政府资金投入

53)各级政府要加大对土壤污染防治工作的支持力度,积极争取中央、省财政资金的支持,用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。(市财政局牵头,市发展改革委、市环保局等部门参与。具体工作内容:市财政局牵头实施;市发展改革委负责项目审批,配合相关工作;市环保局负责土壤污染防治环保专项资金的争取,加大对土壤污染防治工作的支持力度)

加强资金统筹整合,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的县(市)区。市财政局牵头,市发展改革委、市农委、市环保局、市国土资源局、市水利局等部门参与。具体工作内容:市财政局负责统筹相关财政资金;市农委负责涉农资金更多用于优先保护类耕地集中的县(市)区;市发展改革委研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题,衔接农村专项规划和政策;市国土资源局承担耕地保护的责任,确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不减少,牵头拟订并实施耕地保护政策,组织实施基本农田保护,监督占用耕地补偿制度执行情况,指导并监督未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发工作;市水利局将农田水利建设涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的县(市)区;市环保局配合相关工作

根据国家和省财政部门的统一部署,统筹安排专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(市财政局牵头,市工信委、市环保局等部门参与。具体工作内容:市财政局统筹安排专项建设基金;市工信委负责支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造;市环保局提出市环境保护领域地方财政专项资金安排意见或建议)

33.建立激励机制

54)各县(市)区要采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。(市财政局牵头,市发展改革委、市工信委、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市地税局等部门参与。具体工作内容:市财政局负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作,激励相关企业参与土壤污染治理与修复;市发展改革委、市工信委、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市地税局等部门配合相关工作)

贯彻落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收利用等企业的有关政策要求。在农业、化肥等行业,积极争取国家环保领跑者制度试点项目。(市财政局牵头,市发展改革委、市工信委、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市地税局、市供销社等部门参与。具体工作内容:市财政局负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作,积极争取国家环保领跑者制度试点项目;市农委贯彻落实国家扶持有机肥生产企业的有关政策要求;市工信委贯彻落实国家扶持废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的有关政策要求;市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市地税局、市供销社等部门配合相关工作)

34.发挥市场作用

55)通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。市发展改革委牵头,市财政局、市环保局等部门参与。具体工作内容:市发展改革委推动政府和社会资本合作(PPP)模式;市财政局发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治;市环保局配合工作

加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。(市环保局牵头,市财政局参与。具体工作内容:市环保局推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复;市财政局负责制定政府采购制度,监督管理政府采购活动,组织制定政府向社会力量购买服务制度,监督政府向社会力量购买服务活动)

积极发展绿色金融。发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。(人民银行营口市中心支行牵头,市环保局、营口银监局等部门参与。具体工作内容:人民银行营口市中心支行负责积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持;市环保局提出重大土壤污染防治项目名单;营口银监局负责对有关银行业金融机构及其分支机构的设立、变更、终止和业务活动的监督管理)

鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。(市保险协会牵头,市环保局参与。具体工作内容:市保险协会牵头实施;市环保局提出高环境风险企业名单)

(九)强化科技支撑,加强科技成果转化

35.加强土壤污染防治基础研究工作

56)整合优化高等院校、科研院所、企业等科研资源,适时开展营口市土壤污染治理与修复规划、营口市土壤生态环境质量标准、营口市矿山治理恢复考核验收标准、土壤污染与农产品质量监测评价、畜禽养殖饲料添加剂与畜禽中污染物富集、畜禽排泄物与土壤污染等方面的基础研究。(市科技局牵头,市工信委、市教育局、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市农委、市林业局、市卫计委等部门参与。具体工作内容:市科技局组织实施;市环保局负责营口市土壤污染治理与修复规划、土壤生态环境质量地方标准研究工作;市国土资源局负责营口市矿山治理恢复考核验收标准研究工作;市农委、市环保局牵头,开展土壤污染与农产品质量、畜禽养殖饲料添加剂与畜禽肉体中污染物富集、畜禽排泄物与土壤污染等方面的基础研究;市工信委、市教育局、市林业局、市卫计委等部门配合相关工作)

36.引进先进技术,加强交流合作

57)结合我市科技研发实际,加快引进、消化和吸收重点行业的先进技术。加强土壤生态修复、重金属污染治理、农业面源污染防治等领域的交流合作。(市科技局牵头,市发展改革委、市工信委、市环保局、市国土资源局、市农委、市住房城乡建设委、市教育局等部门参与。具体工作内容:市科技局牵头,市工信委配合引进、消化和吸收重点行业的先进技术;市环保局开展土壤生态修复、重金属污染治理、农业面源污染防治等领域的交流合作;市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市教育局等部门配合相关工作)

37.推动治理与修复产业发展

58)放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。(市环保局负责)

通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,促进土壤污染治理相关产业发展。(市发展改革委牵头,市科技局、市环保局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等部门参与。具体工作内容:市发展改革委牵头,市科技局、市环保局配合通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,促进土壤污染治理相关产业发展;市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等部门提供相关信息,配合工作)

规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。(市环保局牵头,市工商局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等部门参与。具体工作内容:市环保局规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制;市工商局配合将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开;市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等部门配合相关工作)

组织制定促进服务业发展的政策措施,发挥互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用,推进大众创业、万众创新。(市服务业委牵头,负责组织制定促进服务业发展的政策措施,市工信委参与)

五、实施保障

(十)落实各方责任,严格目标任务考核

38.发挥政府主导作用,强化地方政府主体责任

59)按照国家统筹、省总负责、市县落实的原则,完善土壤环境管理体制,落实土壤污染防治属地责任。各县(市)区政府、市政府各派出机构是实施本工作方案的主体,要于2016年底前制定并公布土壤污染防治工作方案,确定重点工作和工作目标,报市政府备案。(市环保局牵头,市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等部门提供相关资料,配合工作)

地方政府要加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,创新投融资模式,强化监督管理,抓好工作落实。(市环保局牵头,市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市发展改革委做好项目审批;市财政局加大资金投入,创新投融资模式;市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等部门配合监管,抓好工作落实)

39.加强部门协调联动

60)成立营口市土壤污染防治领导小组,由市长任组长,分管副市长任副组长,市环保局、市发展改革委、市工信委、市住房城乡建设委、市国土资源局、市农委、市林业局、市公用事业局、市水利局、市卫计委、市服务业委、市交通局、市财政局、市科技局、市政府办公室(法制办)、市委组织部、市国资委、市公安局、市教育局、市安全生产监管局、市质量技术监督局、市地税局、人民银行营口市中心支行、市审计局、营口银监局、市检察院、市法院、市房征办、市保险协会等部门和各县(市)区政府主要负责同志为成员,统一部署落实工作的各项措施。领导小组办公室设在市环保局,领导小组各成员单位要按照本方案任务分工,加强协作,各司其职,各负其责,协同做好土壤污染防治工作。市环保局要抓好统筹协调,加强督促检查,每年1月底前将上年度工作进展情况向市政府报告。市环保局、市发展改革委、市工信委、市住房城乡建设委、市国土资源局、市农委、市林业局、市公用事业局、市水利局、市卫计委、市服务业委、市交通局、市财政局、市科技局、市政府办公室(法制办)、市委组织部、市国资委、市公安局、市教育局、市安全生产监管局、市质量技术监督局、市地税局、人民银行营口市中心支行、市审计局、营口银监局、市检察院、市法院、市房征办、市保险协会。具体工作内容:市环保局牵头成立营口市土壤污染防治领导小组,抓好统筹协调,加强督促检查,每年1月底前将上年度工作进展情况向市政府报告;相关单位按照任务分工,加强协作,协同做好土壤污染防治工作,每年110日前提交各单位上年度土壤污染防治工作进展情况

40.落实排污单位主体责任

61)有关排污企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。由行业主管部门配合环保部门逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。(市环保局牵头,市工信委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市工信委配合市环保局逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制)

中央企业、国有企业和省属企业要带头落实。(市国资委牵头,市环保局参与。具体工作内容:市国资委监督市属14户国有企业带头落实相关责任;市环保局配合监管)

41、严格目标任务考核

62)市政府与各县(市)区政府、市政府派出机构签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。(市环保局负责)

分年度对各县(市)区重点工作进展情况进行评估,2020年对各县(市)区土壤污染防治工作方案实施情况进行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。市环保局牵头,市委组织部、市审计局等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头对各县(市)区重点工作进展情况进行评估;市委组织部根据评估和考核结果对领导班子和领导干部进行综合考核评价;市审计局进行自然资源资产离任审计

评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。(市财政局牵头,市环保局参与。具体工作内容:市财政局负责土壤污染防治专项资金分配;市环保局根据评估和考核结果提出土壤污染防治专项资金分配方案或建议)

对年度评估结果较差或未通过考核的县(市)区,要提出限期整改意见,整改完成前,对有关地区实施建设项目环评限批;整改不到位的,要约谈有关县(市)区政府及其相关部门负责人。对土壤环境问题突出,区域土壤环境质量明显下降,防治工作不力、群众反映强烈的地区,要约谈有关县(市)区政府及其相关部门负责人。对失职渎职、弄虚作假,按照情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或纪律处分;构成犯罪的,要依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。市环保局牵头,市委组织部参与。具体工作内容:市环保局负责年度评估结果较差或未通过考核的县(市)区的整改、环评限批及约谈等工作;市委组织部负责失职渎职、弄虚作假人员的按有关规定处理

42.强化公众参与,加强社会监督

63)依法推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布全市土壤环境状况。各县(市)区人民政府定期公布本行政区域土壤环境质量状况。(市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市林业局、市住房城乡建设委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市国土资源局、市农委、市林业局、市住房城乡建设委等部门提供相关数据,配合工作)

土壤污染重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。(市环保局负责)

64)引导公众参与。健全举报制度,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气、乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。根据需要聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法,土壤污染事件调查处理等。(市环保局牵头,市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委等部门配合监管)

鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。(市农委、市环保局负责。市农委负责鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社参与土壤污染防治工作;市环保局负责鼓励民间环境保护机构参与土壤污染防治工作)

65)推进公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼,各县(市)区政府和有关部门要积极参与司法机关案件办理工作和检察机关的监督工作。(市检察院、市法院牵头,市环保局参与。具体工作内容:市检察院牵头实施;市法院负责司法机关案件办理工作;环保局配合相关工作)

66)加强宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。通过制作挂图、视频,出版科普读物,利用互联网、数字化放映平台等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主体宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。(市环保局牵头,市委宣传部、市教育局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市农委、市文体新广局、市工信委、市科协等部门参与。具体工作内容:市环保局牵头实施;相关部门配合工作)

各县(市)区、各部门要本着对人民群众和子孙后代高度负责的态度,在生态文明建设过程中正确处理经济社会发展和环境保护的关系,把土壤污染防治作为重大的民生工程、德政工程,明确责任主体,依法依规狠抓贯彻落实,做到各司其职,恪尽职守,突出重点,系统治理,切实加强土壤污染治理和生态保护,全面完成全市土壤污染防治工作目标。

 

附件:营口市土壤污染防治工作方案任务分工表

 

 


附件:

营口市土壤污染防治工作方案任务分解表

条内容

款内容

项目内容

责任单位

小项内容

责任单位

具体工作内容

一、开展土壤污染状况调查,掌握土壤环境质量状况

(一)深入开展土壤环境质量调查

制定全市土壤污染状况详查方案,按照国家和辽宁省统一部署,在现有相关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查。2018年底前查明农用地土壤污染面积、分布情况、主要污染物及污染程度,查明农用地土壤污染对农产品质量的影响。2020年底完成重点行业企业污染地块分布情况及环境风险状况调查,划分环境风险等级。建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次土壤环境质量调查。

 

市环保局牵头,市财政局、市国土资源局、市农委、市工信委等部门参与

1、制定全市土壤污染状况详查方案,按照国家和辽宁省统一部署,在现有相关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查。

1、市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市工信委、市财政局等部门参与

1)市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市工信委参与制定全市详查方案,提供相关基础信息和数据;

2)市财政局负责保障监测、调查等经费的使用和审核。

22018年底前查明农用地土壤污染面积、分布情况、主要污染物及污染程度,查明农用地土壤污染对农产品质量的影响。

2、市环保局牵头,市农委、市国土资源局参与

1)市环保局组织开展监测;

2)市国土资源局负责提供土地规划以及用途和农用土壤位置与面积;

3)市农委负责分析污染状况对农产品质量影响评价。

32020年底完成重点行业企业污染地块分布情况及环境风险状况调查,划分环境风险等级。

3、市环保局,市国土资源局、市工信委参与

1)市环保局组织开展监测;

2)市国土资源局负责提供土地规划以及用途;

3)市工信委负责统计重点行业企业规模以及用地情况与地理位置。

4、建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次土壤环境质量调查。

4、市环保局牵头,市工信委、市财政局、市国土资源局、市农委等部门参与

1)市环保局牵头,市工信委、市国土资源局、市农委等参与制定土壤环境质量状况定期调查制度,提供相关基础信息和数据,并配合环保部门开展调查工作;

2)市财政局负责经费保障。

 

(二)建设土壤环境质量监测网络

统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位。2017年底前,完成我市土壤环境质量国控监测点位设置和土壤环境质量监测网络建设。在耕地、林地、草地等不同土地利用类型区域和污染行业企业周边、工业园区、固废集中处理处置场地、规模化畜禽养殖场、集中式饮用水源地保护区、果蔬菜种植基地、采矿区等重点区域布设监测点位,开展土壤环境质量监测。2020年底,实现土壤环境质量监测网络所有县(市)区全覆盖。

市环保局牵头,市发改委、市工信委、市财政局、市国土资源局、市农委等部门参与

1、统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位。2017年底前,完成我市土壤环境质量国控监测点位设置和土壤环境质量监测网络建设。

1、市环保局牵头,市发改委、市工信委、市财政局、市国土资源局、市农委等部门参与

1)市环保局牵头,负责在2017年底前完成土壤环境质量国控监测点位设置,建成营口市土壤环境质量监测网络;

2)市发改委负责土壤环境质量监测网络立项项目审批工作;

3)市工信委负责提供重点行业企业变化、调整信息;

4)市财政局负责经费保障;

5)市国土资源局负责将本部门的规划以及调整信息和相关土壤环境信息与土壤环境质量监测网络联网整合;

6)市农委负责将本部门相关环节信息与土壤环境质量监测网络联网整合。

 

 

 

 

2、在耕地、林地、草地等不同土地利用类型区域和污染行业企业周边、工业园区、固废集中处理处置场地、规模化畜禽养殖场、集中式饮用水源地保护区、果蔬菜种植基地、采矿区等重点区域布设监测点位,开展土壤环境质量监测。

2、市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市工信委等部门参与

1)市环保局牵头在重点区域设置监测点位,开展土壤环境质量监测;

2)市国土资源局提供相关土地利用新增及规划信息,矿山企业等相关信息,配合工作;

3)市农委提供农用地相关信息、数据,配合工作;

4)市工信委提供相关工业企业信息,配合工作。

32020年底,实现土壤环境质量监测网络所有县(市)区全覆盖。

3、市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市工信委等部门参与

1)市环保局牵头,2020年底前实现土壤环境监测点位所有县(市)区全覆盖;

2)市国土资源局提供相关土地利用新增及规划信息,矿山企业相关信息,配合工作;

3)市农委提供农用地相关信息、数据,配合工作;

4)市工信委提供相关工业企业信息,配合工作。

(三)提升土壤环境信息化管理水平

2018年底前构建完成营口市土壤环境基础数据库,完成环保、国土资源、农业等相关部门土壤环境质量数据的整理上报工作,力争2020年前建立营口市信息化管理子平台。实施数据动态更新。建立环境保护、国土资源、农业、住房建设、林业等部门的数据共享机制,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。

市环保局牵头,市发改委、市工信委、市财政局、市国土资源局、市农委、市林业局、市住建委等部门配合

12018年底前构建完成营口市土壤环境基础数据库,完成环保、国土资源、农业等相关部门土壤环境质量数据的整理上报工作,力争2020年前建立营口市信息化管理子平台。

1、市环保局牵头,市发改委、市工信委、市国土资源局、市住建委、市农委、市林业局等部门参与

1)市环保局牵头,各相关部门负责提供相关基础信息和数据,2018年底前构建营口市土壤环境基础数据库,按照省统一安排,完成数据的上报工作;

2)各相关部门配合,力争2020年底前建设完成营口市信息化管理子平台。

2、实施数据动态更新。

2、市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市住建委、市林业局、市工信委等部门参与

1)市环保局牵头负责数据动态更新;

2)市国土资源局、市农委、市住建委、市林业局负责提供相关基础信息和数据;

2)市工信委提供技术和渠道支持。

3、建立环境保护、国土资源、农业、住房建设、林业等部门的数据共享机制,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。

3、市环保局牵头,市发改委、市工信委、市国土资源局、市住建委、市农委、市林业局等部门参与

市环保局牵头,各相关部门配合编制资源共享目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。

二、落实完善土壤污染防治法律法规和标准,强化监管执法

(四)严格执行土壤污染防治法律法规和标准,完善地方标准

严格执行土壤污染防治相关法律法规,落实国家和辽宁省制定的土壤污染防治相关标准和部门规章,定期开展土壤法律法规和标准培训。

市环保局牵头,市工信委、市国土资源局、市住建委、市农委、市林业局、市法制办等部门参与

严格执行土壤污染防治相关法律法规,落实国家和辽宁省制定的土壤污染防治相关标准和部门规章,定期开展土壤法律法规和标准培训。

市环保局牵头,市工信委、市国土资源局、市住建委、市农委、市林业局、市法制办等部门参与

1)市环保局定期开展土壤法律法规和标准培训;

2)市环保局、市工信委、市国土资源局、市住建委、市农委、市林业局、市法制办等部门派员参加培训,严格执行土壤污染防治相关法律法规,落实国家和辽宁省制定的土壤污染防治相关标准和部门规章。

开展土壤生态环境质量地方性标准研究工作。

市环保局牵头,市质监局、市农委、市国土局、市林业局等部门参与

开展土壤生态环境质量地方性标准研究工作。

市环保局牵头,市质监局、市农委、市国土局、市林业局等部门参与

1)市环保局牵头实施;

2)市质监局、市农委、市国土局、市林业局等负责提供基础信息和数据。

在国家和辽宁省公布《矿山治理恢复考核验收标准》等相关标准规范后,严格遵照执行。如有必要,开展矿山治理恢复考核验收标准研究,指导营口市矿山治理与修复。

市国土资源局牵头,市工信委、市安监局、市林业局、市环保局等部门参与

在国家和辽宁省公布《矿山治理恢复考核验收标准》等相关标准规范后,严格遵照执行。如有必要,开展矿山治理恢复考核验收标准研究,指导营口市矿山治理与修复。

市国土资源局牵头,市工信委、市安监局、市林业局、市环保局等部门参与

1)市国土资源局牵头实施;

2)市工信委、市安监局、市林业局、市环保局等负责提供基础信息和数据。

(五)加强土壤环境质量监管,提升监管水平

明确监管重点。根据营口市土壤污染特点,重点监控土壤中镉、铬、汞、铅、砷等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物,重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、焦化、镁制品加工、电镀等行业,重点监管工业固体废物堆存场、生活垃圾堆放场和填埋场、工业园区、产粮集中区、果蔬生产基地以及地级以上城市建成区等区域。

市环保局牵头,市工信委、市国土资源局、市住建委、市农委、市公用事业局等部门参与

明确监管重点。根据营口市土壤污染特点,重点监控土壤中镉、铬、汞、铅、砷等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物,重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、焦化、镁制品加工、电镀等行业,重点监管工业固体废物堆存场、生活垃圾堆放场和填埋场、工业园区、产粮集中区、果蔬生产基地以及地级以上城市建成区等区域。

市环保局牵头,市工信委、市国土资源局、市住建委、市农委、市公用事业局等部门参与

1)市环保局重点监控土壤中镉、铬、汞、铅、砷等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物,监管工业固体废物堆存场,监管有色金属选矿;

2)市工信委重点监管有色金属冶炼及压延加工、石化、焦化、镁制品加工、电镀等行业及重点监管工业园区;

3)市国土资源局重点监管有色金属开采行业;

4)市住建委配合提供地级以上城市建成区的范围;

5)市农委重点监管产粮集中区、果蔬生产基地;

6)市公用事业局重点监管生活垃圾堆放场和填埋场。

提升土壤环境监测能力。在现有监测能力的基础上,更新补充监测设备,市级监测机构实现土壤环境监测指标基本覆盖,县(市)区监测机构具备pH、阳离子交换量、镉、铬、汞、砷、铅、铜、锌、镍、六六六、滴滴涕12项常规项目监测能力。

市环保局牵头,市财政局、市国土资源局、市农委等部门参与

提升土壤环境监测能力。在现有监测能力的基础上,更新补充监测设备,市级监测机构实现土壤环境监测指标基本覆盖,县(市)区监测机构具备pH、阳离子交换量、镉、铬、汞、砷、铅、铜、锌、镍、六六六、滴滴涕12项常规项目监测能力。

市环保局牵头,市财政局、市国土资源局、市农委等部门参与

1)市环保局负责环保系统内土壤环境监测能力提升,更新补充监测设备,市级监测机构实现土壤环境监测指标基本覆盖,县(市)区监测机构具备pH、阳离子交换量、镉、铬、汞、砷、铅、铜、锌、镍、六六六、滴滴涕12项常规项目监测能力;

2)市财政局负责经费保障;

3)市国土资源局、市农委根据部门需要更新补充土壤环境监测设备,提升土壤环境监测能力。

提高土壤环境监管能力。加强土壤环境监测、环境监察执法等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度。土壤环境监测技术培训每年至少开展一次,参加培训人员包括环保、国土、农业等相关部门的县(市)区监测机构,每个监测单位参加培训人数不少于2人。环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训,各级环境执法部门参加培训人数不少于3人,其他部门派员参加。

市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市林业局、市公安局等部门参与

1、提高土壤环境监管能力。加强土壤环境监测、环境监察执法等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度。土壤环境监测技术培训每年至少开展一次,参加培训人员包括环保、国土、农业等相关部门的县(市)区监测机构,每个监测单位参加培训人数不少于2人。

1、市环保局牵头,市国土资源局、市农委等部门参与

1)市环保局负责组织土壤环境监测、环境监察执法等专业技术培训;

2)市环保局、市国土资源局、市农委派员参加培训,每个监测单位参加培训人数不少于2人。

2、环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训,各级环境执法部门参加培训人数不少于3人,其他部门派员参加。

2、市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市林业局、市公安局等部门参与

1)市环保局负责开展土壤污染防治专业技术培训,每3年开展1轮,各级环境执法部门参加培训人数不少于3人;

2)市国土资源局、市农委、市林业局、市公安局派员参加培训。

(六)强化执法能力保障,加大执法力度水平

强化执法能力保障。推进环境监察机构标准化建设,人员编制数达标,配备更新必要的土壤污染快速检测等执法装备,保障基层执法用车,2017年底前,80%以上环境监察机构配备手持移动执法终端。

市环保局牵头,市财政局等部门参与

 

推进环境监察机构标准化建设,人员编制数达标,配备更新必要的土壤污染快速检测等执法装备,保障基层执法用车,2017年底前,80%以上环境监察机构配备手持移动执法终端。

市环保局牵头,市财政局等部门参与

1)市环保局负责推进环境监察机构标准化建设,配备更新必要的土壤污染快速检测等执法装备;

2)市财政局负责经费保障。

提升环境突发事件的应急处置能力。按照国家和省总体要求,推进土壤环境污染事件应急预案编制工作,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。

市环保局牵头,市公安局、市交通局等部门参与

提升环境突发事件的应急处置能力。按照国家和省总体要求,推进土壤环境污染事件应急预案编制工作,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。

市环保局牵头,市公安局、市交通局等部门参与

1)市环保局推进环境突发事件的应急处置能力,按照国家和省总体要求,推进土壤环境污染事件应急预案编制工作;

2)市公安局从维持秩序和保障社会稳定等方面配合;

3)市交通局从规划应急交通路线等方面配合。

严厉打击环境违法行为。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用现有监管网格,加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物的环境违法行为。严厉打击违法违规存放危险化学品环境违法行为。严厉打击非法运输危险化学品和危险废物及有毒有害物质、非法处置危险废物等环境违法行为。严厉打击不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。

市环保局牵头,市公安局、市国土资源局、市住建委、市农委、市林业局、市安监局、市交通局等部门参与

1、将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用现有监管网格,加强土壤环境日常监管执法。

1、市环保局牵头,市公安局、市国土资源局、市住建委、市农委、市林业局、市安监局等部门参与

1)市环保局牵头将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用现有监管网格,加强土壤环境日常监管执法;

2)市公安局、市国土资源局、市住建委、市农委、市林业局、市安监局等部门配合执法。

2、严厉打击非法排放有毒有害污染物的环境违法行为。

2、市环保局牵头,市公安局参与

1)严厉打击非法排放有毒有害污染物的环境违法行为;

2)市公安局派人员配合执法。

3、严厉打击违法违规存放危险化学品环境违法行为。

3、市公安局牵负责

市公安局负责打击违法违规存放危险化学品环境违法行为。

4、严厉打击非法运输危险化学品的环境违法行为。

4、市公安局牵头,市交通局参与

1)市公安局牵头严厉打击非法运输危险化学品和危险废物及有毒有害物质、非法处置危险废物等环境违法行为;

2)市交通局对全市道路、水陆运输市场进行监管,配合工作。

5、严厉打击不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。

5、市环保局牵头,市公安局参与

1)市环保局牵头严厉打击不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为;

2)市公安局派人员配合执法。

开展重点行业企业专项环境执法,淘汰落后产能。对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业严厉查处。定期督查重点行业企业污染物排放情况,结果向社会公布。

市环保局牵头,市工信委、市公安局等部门参与

开展重点行业企业专项环境执法,淘汰落后产能。对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业严厉查处。定期督查重点行业企业污染物排放情况,结果向社会公布。

市环保局牵头,市工信委、市公安局等部门参与

1)市环保局牵头开展重点行业专项执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。定期督查重点行业企业污染物排放情况,结果向社会公布;

2)市工信委根据各行业产业政策推进淘汰落后产能工作;

3)市公安局配合执法。

三、实行农用地分类管理,保障农业生产环境安全

(七)划定农用地土壤环境质量类别,建立分类清单

 

依据国家有关农用地土壤环境质量类别划分技术指南,在农用地土壤环境质量详查的基础上,按污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别。以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。划定结果经省政府审定后,上报全国土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。

市农委牵头,市国土资源局、市环保局、市林业局等部门参与

1、依据国家有关农用地土壤环境质量类别划分技术指南,在农用地土壤环境质量详查的基础上,按污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别。以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。划定结果经省政府审定后,上报全国土壤环境信息化管理平台。

1、市农委牵头,市环保局、市国土资源局等部门参与

1)市农委依据国家有关农用地土壤环境质量类别划分技术指南,在农用地土壤环境质量详查的基础上,按污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别。以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。划定结果经省政府审定后,上报全国土壤环境信息化管理平台;

2)市国土资源局提供土地规划以及用途和农用地土壤位置与面积等相关信息;

3)市环保局提供相关检测分析报告。

2、根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。

2、市农委牵头,市国土资源局、市环保局等部门参与

1)市农委牵头根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类耕地面积、分布等信息进行更新;

2)市国土资源局提供土地利用方面变更信息;

3)市环保局提供土壤环境质量方面变化信息。

3、逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。

3、市国土资源局牵头,市农委、市林业局、市环保局等部门参与

1)市国土资源局牵头实施,逐步开展林地、地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。

2)市农委负责提供草地、园地等相关基础信息和数据,配合土壤环境质量类别划定工作;

3)市林业局负责提供林地等相关基础信息和数据,配合土壤环境质量类别划定工作;

4)市环保局提供相关数据,配合土壤环境质量类别划定工作。

(八)切实加大优先保护类耕地保护力度

优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设项目不得占用。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀等行业企业。现有相关企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜,推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施,避免因过度施肥、滥用农药等造成土壤环境质量下降。市政府对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县(市)区进行预警并依法采取环评限批等强制性措施。

市国土资源局、市农委牵头,市发改委、市环保局、市工信委、市水利局等部门配合

1、优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设项目不得占用。

1、市国土资源局牵头,市环保局、市农委、市发改委等部门参与

1)市国土资源局牵头实施,负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据;将优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设项目不得占用;

2)市发改委负责严格控制项目审批;

3)市环保局、市农委、市发改委提供相关信息数据,配合工作。

2、严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀等行业企业。

2、市环保局、市发改委牵头,市工信委参与

1)市发改委严格控制相关行业的项目审批;

2)市环保局依据法定职责严格控制相关行业的环评审批;

3)市工信委配合相关工作。

3、现有相关企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。

3、市工信委负责

市工信委推进相关企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造。

4、高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜,推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施,避免因过度施肥、滥用农药等造成土壤环境质量下降。

4、市农委牵头,市发改委、市国土资源局、市环保局、市水利局等部门参与

1)市农委牵头实施,负责推进高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜,推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施,避免因过度施肥、滥用农药等造成土壤环境质量下降;

2)市发改委负责农膜减量与回收利用项目审批工作;

3)市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据;

4)市环保局、市水利局提供相关数据,配合监管。

5、市政府对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县(市)区进行预警并依法采取环评限批等强制性措施。

5、市环保局牵头,市农委、市国土资源局等部门参与

1)市环保局采取环评限批等强制性措施;

2)市农委提供相关数据,配合工作;

3)市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据。

(九)推进安全利用类农用地科学利用

 

根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的县(市)区要结合当地主要作物品种和种植习惯,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。强化农产品质量监测,加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年,根据国家有关受污染耕地安全利用技术指南,完成国家和辽宁省要求的轻度和中度污染耕地安全利用指标。

市农委牵头,市国土资源局等部门配合

根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的县(市)区要结合当地主要作物品种和种植习惯,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。强化农产品质量监测,加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年,根据国家有关受污染耕地安全利用技术指南,完成国家和辽宁省要求的轻度和中度污染耕地安全利用指标。

市农委牵头,市国土资源局等部门配合

1)市农委牵头实施,负责根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的县(市)区要结合当地主要作物品种和种植习惯,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。强化农产品质量监测,加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年,根据国家有关受污染耕地安全利用技术指南,完成国家和辽宁省要求的轻度和中度污染耕地安全利用指标;

2)市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据。

(十)加强严格管控类耕地的用途管理

 

根据农用地土壤环境质量调查结果,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。对威胁地下水、饮用水水源安全的,有关县(市)区要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年,完成国家和辽宁省要求的重度污染耕地种植结构调整或退耕还草还林面积指标。

市农委牵头,市国土资源局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市水利局、市林业局等部门配合

1、根据农用地土壤环境质量调查结果,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。

1、市农委牵头,市国土资源局参与

1)市农委牵头实施,根据农用地土壤环境质量调查结果,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;

2)市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据。

2、对威胁地下水、饮用水水源安全的,有关县(市)区要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。

2、市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市水利局、市卫计委、市公用事业局等部门参与

1)市环保局牵头实施,对威胁地下水、饮用水水源安全的,有关县(市)区要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。

2)市国土资源局、市农委、市卫计委、市公用事业局提供相关数据,配合工作;

3)市水利局提供相关地下水、饮用水水源等基础信息和数据。

3、制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年,完成国家和辽宁省要求的重度污染耕地种植结构调整或退耕还草还林面积指标。

3、市农委、市林业局牵头,市发改委、市国土资源、市财政局、市环保局参与

1)市农委牵头实施,制定实施重度污染耕地种植结构调整,确定退耕还草面积指标;实行耕地轮作休耕制度试点;到2020年,完成国家和辽宁省要求的重度污染耕地种植结构调整或退耕还草还林面积指标;

2)市林业局提供相关数据,配合确定退耕还林面积指标;

3)市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据;

4)市财政局负责经费保障;

5)市环保局配合相关工作。

(十一)加强林地草地园地土壤环境管理

 

严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。加强对重度污染林地、园地生产的食用农(林)产品质量监测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。

市农委、市林业局牵头,市供销社参与

严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。加强对重度污染林地、园地生产的食用农(林)产品质量监测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。

市农委、市林业局牵头,市供销社参与

1)市农委负责草地、园地农药的管理,加强对园地生产的食用农产品质量监测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施;

2)市林业局负责林地农药的管理,加强对林地生产的食用农产品质量监测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施;

3)市供销社配合农药的管理工作。

四、严格建设用地准入管理,防范人居环境风险

(十二)建立建设用地调查评估制度

2017年起,根据国家发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定,对拟回收土地使用权的有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀、生活垃圾填埋场、危险废物处置等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公用设施的上述企业用地,由土地使用人委托第三方开展调查评估。已经收回的,由所在县(市)区政府负责开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在地县级人民政府负责开展调查评估,调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。

市环保局牵头,市国土资源局、市住建委、市房征办等部门参与

12017年起,根据国家发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定,对拟回收土地使用权的有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀、生活垃圾填埋场、危险废物处置等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公用设施的上述企业用地,由土地使用人委托第三方开展调查评估。已经收回的,由所在县(市)区政府负责开展调查评估。

1、市环保局牵头,市国土资源局、市住建委、市房征办等部门参与

1)市环保局牵头实施,2017年起,根据国家发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定,对拟回收土地使用权的有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀、生活垃圾填埋场、危险废物处置等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公用设施的上述企业用地,由土地使用人委托第三方开展调查评估。已经收回的,由所在县(市)区政府负责开展调查评估;

2)市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据;

3)市住建委负责提供城市总体规划等相关数据;

4)市房征办负责提供居住区等相关数据。

2、自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在地县级人民政府负责开展调查评估,调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。

2、市国土资源局牵头,市住建委、市环保局等部门参与

1)市国土资源局牵头实施,自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在地县级人民政府负责开展调查评估,调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案;

2)市住建委提供城市总体规划等相关数据,配合工作,审核备案;

3)市环保局配合工作,审核备案。

(十三)分用途明确管理措施

2017年起,根据建设用地土壤环境调查评估结果,初步建立污染地块名录及开发利用负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县级政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物阻隔、阻断等环境风险管控措施,防止进一步扩散。

市国土资源局牵头,市住建委、市环保局、市水利局等部门参与

2017年起,根据建设用地土壤环境调查评估结果,初步建立污染地块名录及开发利用负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县级政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物阻隔、阻断等环境风险管控措施,防止进一步扩散。

市国土资源局牵头,市住建委、市环保局、市水利局等部门参与

1)市国土资源局牵头实施,2017年起,根据建设用地土壤环境调查评估结果,初步建立污染地块名录及开发利用负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县级政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告;

2)市住建委提供城市总体规划等相关数据,配合工作;

3)市环保局开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测,发现污染扩散的,配合监管有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施;

4)市水利局提供相关数据,配合地表水、地下水环境监测。

(十四)落实监管责任

各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。各级环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块管理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环保等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。

市住建委、市国土资源局、市环保局负责

1、各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。

1、市住建委牵头,市环保局参与

1)市住建委牵头实施,指导各级城乡规划部门结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理;

2)市环保局提供土壤环境质量相关信息,配合工作。

2、各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。

2、市国土资源局牵头,市住建委、市环保局等部门参与

1)市国土资源局牵头实施,指导各级国土资源部门依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管;

2)市住建委提供城乡规划等相关信息,配合工作;

3)市环保局提供地块土壤环境质量状况等相关信息,配合工作。

3、各级环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块管理与修复活动的监管。

3、市环保局牵头,市国土资源局、市住建委、市工信委等部门参与

1)市环保局牵头实施,加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管;

2)市国土资源局、市住建委、市工信委等部门提供相关数据,配合工作。

4、建立城乡规划、国土资源、环保等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。

4、市国土资源局牵头,市住建委、市环保局等部门参与

1)市国土资源局牵头实施;建立城乡规划、国土资源、环保等部门间的信息沟通机制,实行联动监管;

2)市住建委、市环保局等部门配合工作。

(十五)严格用地准入

将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城乡总体规划、控制性详细规划等相关规划时,要充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。

市国土资源局、市住建委牵头,市环保局等部门参与

1、将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。

1、市国土资源局牵头,市住建委、市环保局等等部门参与

1)市国土资源局牵头实施,将建设用地土壤环境管理要求纳入供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求;

2)市住建委将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求;

3)市环保局提供地块土壤环境质量状况等相关信息,配合工作。

2、国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城乡总体规划、控制性详细规划等相关规划时,要充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。

2、市国土资源局、市住建委牵头,市国土资源局、市环保局等部门参与

1)市住建委负责城乡规划方面工作;

2)市国土资源局负责国土资源规划方面工作;

3)市环保局提供地块土壤环境质量状况等相关信息。

五、强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染

 

(十六)加强未利用地环境管理

按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,有关县(市)区政府要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。各地区要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。依法严查向沙地、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发展土壤环境问题,要及时督促有关企业采取防范措施。

市国土资源局、市环保局牵头,市公安局、市农委、市水利局、市林业局等部门参与

1、按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,有关县(市)区政府要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。

1、市国土资源局牵头,市环保局、市农委等部门参与

1)市国土资源局牵头按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染;

2)市农委负责对拟开发为农用地的管理;

3)市环保局提供相关信息,配合工作。

2、各地区要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。

2、市国土资源局负责

市国土资源局推进各地区加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。

3、依法严查向沙地、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发展土壤环境问题,要及时督促有关企业采取防范措施。

3、市环保局牵头,市国土资源局、市公安局、市农委、市水利局、市林业局等部门参与

1)市环保局牵头实施,依法严查向沙地、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为;发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施;

2)市国土资源局负责矿山开采活动影响区域内未利用地的环境监管;

3)市农委、市水利局、市林业局提供相关信息,配合工作;

4)市公安局依法监管或配合相关部门执法。

(十七)防范建设用地新增污染物

排放重点污染物的建设项目,在环境影响评价时要增加对土壤环境影响的评价内容,提出防范土壤污染的具体措施并严格落实三同时制度。环保部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017年起,有关地方政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,并向社会公开。

市环保局负责

1、排放重点污染物的建设项目,在环境影响评价时要增加对土壤环境影响的评价内容,提出防范土壤污染的具体措施并严格落实三同时制度。环保部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。

1、市环保局负责

市环保对排放重点污染物建设项目在环境影响评价时要增加对土壤环境影响的评价内容,提出防范土壤污染的具体措施并严格落实三同时制度。要做好有关措施落实情况的监督管理工作。

2、自2017年起,有关地方政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,并向社会公开。

2、市环保局负责

市环保局负责推进,自2017年起,有关地方政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,并向社会公开。

(十八)强化空间布局管控

加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、焦化、电镀、制革、制药、生活垃圾填埋场、危险废物利用处置等行业企业。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治要求,科学布局生活垃圾处理、危险废物处理、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。

市发改委牵头,市工信委、市住建委、市公用事业局、市服务业委、市环保局、市农委、市水利局、市国土资源局等部门参与

1、加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。

1、市发改委牵头,市环保局、市农委、市水利局、市林业局、市国土资源局等部门参与

1)市发改委牵头实施,加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤等环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局;

2)市环保局、市农委、市水利局、市林业局、市国土资源局等部门提供相关信息,配合工作。

2、鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。

2、市工信委牵头,市发改委、市国土资源局、市住建委等部门参与

1)市工信委牵头,市发改委配合工业企业集聚发展;

2)市国土资源局、市住建委配合推进提高土地节约集约利用水平。

3、严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、焦化、电镀、制革、制药、生活垃圾填埋场、危险废物利用处置等行业企业。

3、市住建委牵头,市工信委参与

1)市住建委牵头实施,严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、焦化、电镀、制革、制药、生活垃圾填埋场、危险废物利用处置等行业企业;

2)市工信委监管上述行业企业布局。

4、结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。

4、市工信委牵头,市发改委、市住建委等部门参与

1)市工信委牵头,市发改委配合推进产业结构调整和化解过剩产能等;

2)市住建委推进新型城镇化建设;

3)市发改委牵头,市工信委、市环保局配合有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。

5、结合区域功能定位和土壤污染防治要求,科学布局生活垃圾处理、危险废物处理、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。

5、市发改委牵头,市公用事业局、市服务业委、市环保局、市农委、市住建委等部门参与

1)市发改委牵头,明确区域功能定位,规划项目布局;

2)市公用事业局配合科学布局生活垃圾处理设施场所;

3)市服务业委配合科学布局废旧资源再生利用设施场所;

4)市环保局配合科学布局危险废物处置场所;

5)市农委配合合理确定畜禽养殖布局和规模;

7)市住建委配合相关工作。

六、加强重点污染源监管和治理,做好土壤污染预防工作

 

(十九)加强日常监管,确定重点监管企业名单

针对我市有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀等行业企业,强化对排放重金属、持久性有机污染物等工矿企业的土壤环境监管。各县(市)区开展排放重金属、持久性有机污染物等有害物质的工矿企业的排查工作,掌握其特征污染物、排放方式、排放量、扩散途径以及敏感目标等,确定各辖区范围内的重点监管工矿企业名单,建立重点监管企业管理信息系统。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。市环保局要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀等行业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处理方案,报环境保护部门、工业和信息化部门备案。

市环保局牵头,市工信委、市国土资源局等部门参与

1、针对我市有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀等行业企业,强化对排放重金属、持久性有机污染物等工矿企业的土壤环境监管。各县(市)区开展排放重金属、持久性有机污染物等有害物质的工矿企业的排查工作,掌握其特征污染物、排放方式、排放量、扩散途径以及敏感目标等,确定各辖区范围内的重点监管工矿企业名单,建立重点监管企业管理信息系统。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。市环保局要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。

1、市环保局牵头,市工信委、市国土资源局等部门参与

1)市环保局牵头实施,组织开展排放重金属、持久性有机污染物等有害物质的工矿企业的排查工作,掌握其特征污染物、排放方式、排放量、扩散途径以及敏感目标等,确定各辖区范围内的重点监管工矿企业名单,建立重点监管企业管理信息系统。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。市环保局要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台;

2)市工信委、市国土资源局配合提供有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀等行业企业分布情况等相关信息,强化土壤环境监管。

2、加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。

2、市工信委负责

市工信委在行业规划中提出电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制的建议、措施,加强管理。

3、有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀等行业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处理方案,报环境保护部门、工业和信息化部门备案。

3、市环保局牵头,市工信委参与

1)市环保局牵头实施,有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀等行业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处理方案,报环境保护部门备案;

2)市工信委接受备案,配合监管。

(二十)严防矿产资源开发污染土壤

以大石桥市、盖州市等矿产资源丰富地区为重点,加大对金矿、铁矿、硼矿、菱镁矿、建筑用花岗岩、建筑用料开采等矿山采选企业的监督检查力度,实施淘汰退出和转型升级制度。根据国家相关产业政策逐步分年度、分阶段完成闭矿工作。严防矿产资源开发污染土壤。全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。

 

市安监局、市国土资源局牵头,市工信委、市环保局等部门参与

1、以大石桥市、盖州市等矿产资源丰富地区为重点,加大对金矿、铁矿、硼矿、菱镁矿、建筑用花岗岩、建筑用料开采等矿山采选企业的监督检查力度,实施淘汰退出和转型升级制度。根据国家相关产业政策逐步分年度、分阶段完成闭矿工作。

1、市安监局、市国土资源局牵头,市工信委、市环保局等部门参与

1)市安监局以大石桥市、盖州市等矿产资源丰富地区为重点,加大对金矿、铁矿、硼矿、菱镁矿、建筑用花岗岩、建筑用料开采等矿山采选企业的安全生产监督检查力度;

2)市国土资源局牵头,市工信委配合实施矿山采选企业淘汰退出和转型升级制度,根据国家相关产业政策逐步分年度、分阶段完成闭矿工作;

3)市环保局配合相关工作。

2、严防矿产资源开发污染土壤。全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。

 

2、市安监局、市国土资源局牵头,市工信委、市环保局等部门参与

1)市安监局负责监管尾矿库的安全生产管理,根据国家和省安监部门的统一部署,组织全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施,组织监督检查;

2)市工信委推广安全高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺,提供相关企业信息;

3)市国土资源局负责推进恢复工矿废弃地和地质灾害隐患区的生态功能工作;提供相关矿山企业信息;

4)市环保局对重点监管尾矿区的企业开展环境风险评估,储备应急物资。

(二十一)加强涉重金属行业污染防控

加大落后产能淘汰力度,根据国家制定的行业落后产能淘汰标准,逐步淘汰落后产能,严格执行重金属企业准入条件。严格涉重金属污染行业的规划、环评、土地和安全生产审批,控制新增重金属污染物排放。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。

市工信委、市环保局牵头,市发改委、市国土资源局、市住建委、市安监局等部门参与

1、加大落后产能淘汰力度,根据国家制定的行业落后产能淘汰标准,逐步淘汰落后产能,严格执行重金属企业准入条件。严格涉重金属污染行业的规划、环评、土地和安全生产审批,控制新增重金属污染物排放。

1、市工信委牵头,市发改委、市环保局、市国土资源局、市住建委、市安监局等部门参与

1)市工信委牵头,加大落后产能淘汰力度,根据国家制定的行业落后产能淘汰标准,逐步淘汰落后产能,严格执行重金属企业准入条件;

2)市环保局严格涉重金属污染行业环评审批,控制新增重金属污染物排放;

3)市国土资源局严格涉重金属污染行业的土地审批;

4)市住建委严格涉重金属污染行业的规划审批;

5)市安监局、市发改委配合相关工作。

2、严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。

2、市环保局牵头,市工信委、市安监局等部门参与

1)市环保局牵头实施,严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开;

2)市工信委提供涉重金属行业的企业名单;

3)市安监局配合涉重金属行业安全生产的监督检查。

加强重金属污染治理。排查全市涉铬、镉、铅、汞、砷等企业,摸清企业重金属污染物排放情况,完善治理措施。根据国家和辽宁省制定的涉重金属工业行业清洁生产技术推行方案,鼓励企业采用先进适用生产技术和工艺。2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%

市环保局、市工信委牵头,市发改委参与

加强重金属污染治理。排查全市涉铬、镉、铅、汞、砷等企业,摸清企业重金属污染物排放情况,完善治理措施。根据国家和辽宁省制定的涉重金属工业行业清洁生产技术推行方案,鼓励企业采用先进适用生产技术和工艺。2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%

市环保局、市工信委牵头,市发改委参与

1)市环保局牵头实施,加强重金属污染治理,排查全市涉铬、镉、铅、汞、砷等企业,摸清企业重金属污染物排放情况,完善治理措施;督办、核查2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%

2)市工信委提供相关企业信息,根据国家和辽宁省制定的涉重金属工业行业清洁生产技术推行方案,鼓励企业采用先进适用生产技术和工艺;

3)市发改委配合提供相关产业的发展战略和规划,推进产业结构战略性调整。

(二十二)强化固体废物、危险废物等污染源管控

开展尾矿、煤矸石、冶炼废渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物贮存场所及危险废物堆放场所的排查,对于排查中发现的非正规工业固体废物或危险废物贮存场所,依据省环保厅方案制定整治方案,责令有关企业完善防雨淋、扬散、泄漏、流失等防止污染环境的措施,建设导流渠、渗滤液收集池等设施,并开展周边农田土壤环境质量监测。对于正规工业固体废物或危险废物处理处置场所,要建立处置场定期检查维护制度,定期巡查护堤、坝、导流渠、渗滤液收集池等设施,发现问题时应及时采取必要处理措施,以保障堆放场正常安全运行。推行固体废物资源综合利用先进适用技术,提高综合利用水平。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。

市环保局牵头,市工信委、市公用事业局、市发改委、市安监局、市国土资源局等部门参与

1、开展尾矿、煤矸石、冶炼废渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物贮存场所及危险废物堆放场所的排查,对于排查中发现的非正规工业固体废物或危险废物贮存场所,依据省环保厅方案制定整治方案,责令有关企业完善防雨淋、扬散、泄漏、流失等防止污染环境的措施,建设导流渠、渗滤液收集池等设施,并开展周边农田土壤环境质量监测。对于正规工业固体废物或危险废物处理处置场所,要建立处置场定期检查维护制度,定期巡查护堤、坝、导流渠、渗滤液收集池等设施,发现问题时应及时采取必要处理措施,以保障堆放场正常安全运行。

1、市环保局牵头,市发改委、市安监局、市工信委、市公用事业局、市国土资源局等部门参与

1)市环保局牵头,负责开展尾矿、煤矸石、冶炼废渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物贮存场所及危险废物堆放场所的排查;

2)市环保局牵头,市公用事业局、市工信委配合开展非正规工业固体废物或危险废物贮存场所的整治工作;

3)市环保局牵头,开展正规工业固体废物或危险废物处理处置场所的定期检查维护,市安监局配合工作;

4)市国土资源局配合相关工作。

2、推行固体废物资源综合利用先进适用技术,提高综合利用水平。

2、市工信委负责

市工信委推行固体废物资源综合利用先进适用技术,提高综合利用水平。

3、对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。

3、市服务业委、市工信委牵头,市发改委、市工商局、市公安局、市环保局等部门参与

1)市服务业委对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿;

2)市工信委引导有关企业采用先进适用加工工艺,集聚发展;

3)市工商局、市公安局等部门配合;

4)市发改委明确区域功能定位,规划项目布局;

5)市环保局推进集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。

加强危险废物专业处置单位资质管理,强化危险废物处理处置能力建设,推进危险废物处理处置企业的能力提升改造工程建设。按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的相关规定,产生危险废物的企业将危险废物产生、贮存、利用、处置等情况纳入生产记录,建立管理台账,如实记录相关信息并及时依法向环保部门申报。对企业存在危险废物处置不到位的问题,提出整改要求进行完善,督促企业完成各项环保措施。

市环保局牵头,市发改委、市工信委、市公用事业局、市国土资源局等部门参与

1、加强危险废物专业处置单位资质管理,强化危险废物处理处置能力建设,推进危险废物处理处置企业的能力提升改造工程建设。

1、市环保局牵头,市发改委、市工信委、市公用事业局、市国土资源局等部门参与

1)市环保局牵头加强危险废物专业处置单位资质管理;

2)市环保局牵头,市发改委、市工信委配合推进危险废物处理处置企业的能力提升改造工程建设;

3)市国土资源局配合相关工作。

2、按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的相关规定,产生危险废物的企业将危险废物产生、贮存、利用、处置等情况纳入生产记录,建立管理台账,如实记录相关信息并及时依法向环保部门申报。对企业存在危险废物处置不到位的问题,提出整改要求进行完善,督促企业完成各项环保措施。

2、市环保局负责

市环保局负责监督产生危险废物的企业将危险废物产生、贮存、利用、处置等情况纳入生产记录,建立管理台账,如实记录相关信息,接收企业危险废物信息申报;。对企业存在危险废物处置不到位的问题,提出整改要求进行完善,督促企业完成各项环保措施。

 

制定医疗废物应急处置方案,推进营口医疗废物集中处置设施项目,确保医疗废物得到妥善处理。

市公用事业局牵头,市环保局、市卫计委等部门参与

制定医疗废物应急处置方案,推进营口医疗废物集中处置设施项目,确保医疗废物得到妥善处理。

市公用事业局牵头,市环保局、市卫计委等部门参与

1)市公用事业局牵头,市环保局、市卫计委配合制定医疗废物应急处置方案;

2)市公用事业局推进营口医疗废物集中处置设施项目,确保医疗废物得到妥善处理。

(二十三)开展生活垃圾填埋场无害化改造

严格执行国家卫生填埋标准,开展全市垃圾填埋场调查评估工作,对不达标的老旧填埋场进行改造建设,通过在填埋区填筑拦坝、设置渗滤液收集导排系统和填埋气体导排设施等措施保障现有垃圾填埋场的达标运行管理。

市公用事业局牵头,市环保局、市国土资源局等部门参与

 

严格执行国家卫生填埋标准,开展全市垃圾填埋场调查评估工作,对不达标的老旧填埋场进行改造建设,通过在填埋区填筑拦坝、设置渗滤液收集导排系统和填埋气体导排设施等措施保障现有垃圾填埋场的达标运行管理。

市公用事业局牵头,市环保局、市国土资源局等部门参与

 

1)市公用事业局牵头,开展主城区城市垃圾填埋场调查评估工作;

2)市环保局、市国土资源局配合相关工作。

(二十四)控制农业面源污染

根据农用地土壤污染详查结果,选择重点区域开展污染场地农产品质量调查,掌握农产品中重金属及有机污染物富集情况。

市农委牵头,市环保局参与

根据农用地土壤污染详查结果,选择重点区域开展污染场地农产品质量调查,掌握农产品中重金属及有机污染物富集情况。

市农委牵头,市环保局参与

1)市农委牵头实施,根据农用地土壤污染详查结果,选择重点区域开展污染场地农产品质量调查,掌握农产品中重金属及有机污染物富集情况;

2)市环保局提供土壤污染详查数据。

推进畜禽粪便等有机肥资源化利用和秸秆养分还田,减少化肥使用量。全面推广氮肥深施、测土配方施肥、分段施肥等科学施肥技术,到2020年,测土配方施肥覆盖率达90%以上,全市主要农作物化肥使用量实现零增长,利用率提高到40%以上。

市农委牵头,市发改委、市供销社、市环保局等部门参与

推进畜禽粪便等有机肥资源化利用和秸秆养分还田,减少化肥使用量。全面推广氮肥深施、测土配方施肥、分段施肥等科学施肥技术,到2020年,测土配方施肥覆盖率达90%以上,全市主要农作物化肥使用量实现零增长,利用率提高到40%以上。

市农委牵头,市发改委、市供销社、市环保局等部门参与

1)市农委牵头实施,推进畜禽粪便等有机肥资源化利用和秸秆养分还田,减少化肥使用量。全面推广氮肥深施、测土配方施肥、分段施肥等科学施肥技术,到2020年,测土配方施肥覆盖率达90%以上,全市主要农作物化肥使用量实现零增长,利用率提高到40%以上;

2)市供销社对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调和管理;

3)市发改委、市环保局配合相关工作。

科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿化防控,到2020年,主要农作物病虫害生物、物理防治等绿色防治覆盖率达到30%以上,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上,高效低毒低残留农药比例明显提高,主要农作物农药利用率达到40%以上;单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下,按照农业部《到2020年农药使用量零增长行动方案》,实现农药使用总量零增长。

市农委牵头,市发改委、市供销社、市环保局等部门参与

科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿化防控,到2020年,主要农作物病虫害生物、物理防治等绿色防治覆盖率达到30%以上,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上,高效低毒低残留农药比例明显提高,主要农作物农药利用率达到40%以上;单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下,按照农业部《到2020年农药使用量零增长行动方案》,实现农药使用总量零增长。

市农委牵头,市发改委、市供销社、市环保局等部门参与

1)市农委牵头实施,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿化防控,到2020年,主要农作物病虫害生物、物理防治等绿色防治覆盖率达到30%以上,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上,高效低毒低残留农药比例明显提高,主要农作物农药利用率达到40%以上;单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下,按照农业部《到2020年农药使用量零增长行动方案》,实现农药使用总量零增长;

2)市供销社对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调和管理;

3)市发改委、市环保局配合相关工作。

加强农药包装废弃物回收处理。自2017年起,在大石桥市、盖州市等典型区域开展农药包装废弃物回收处理试点,到2020年,逐步推广到产粮和蔬菜产业重点区域。

市农委牵头,市发改委、市供销社、市环保局等部门参与

加强农药包装废弃物回收处理。自2017年起,在大石桥市、盖州市等典型区域开展农药包装废弃物回收处理试点,到2020年,逐步推广到产粮和蔬菜产业重点区域。

市农委牵头,市发改委、市供销社、市环保局等部门参与

1)市农委牵头实施,加强农药包装废弃物回收处理。自2017年起,在大石桥市、盖州市等典型区域开展农药包装废弃物回收处理试点,到2020年,逐步推广到产粮和蔬菜产业重点区域;

2)市发改委负责农药包装废弃物回收处理项目审批;

3)市供销社对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调和管理;

4)市环保局配合相关工作。

加强废弃农膜回收利用。推广使用加厚或可降解地膜,严厉打击违法生产和销售不合格农膜行为。开展蔬菜产业重点区域农用地残膜回收试点,支持建立一批残膜回收利用加工企业,逐步形成农户收集、网点回收、企业加工的残膜回收利用体系。到2020年,力争实现废弃农膜全面回收利用。

市农委牵头,市发改委、市工信委、市公安局、市供销社、市质监局、市工商局等部门参与

加强废弃农膜回收利用。推广使用加厚或可降解地膜,严厉打击违法生产和销售不合格农膜行为。开展蔬菜产业重点区域农用地残膜回收试点,支持建立一批残膜回收利用加工企业,逐步形成农户收集、网点回收、企业加工的残膜回收利用体系。到2020年,力争实现废弃农膜全面回收利用。

市农委牵头,市发改委、市工信委、市公安局、、市供销社、市质监局、市工商局等部门参与

1)市农委牵头实施,推广使用加厚或可降解地膜;

2)市公安局牵头,市供销社、市质监局配合严厉打击违法生产不合格农膜行为;

3)市公安局牵头,市供销社、市工商局配合严厉打击违法销售不合格农膜行为;

4)市农委牵头,市工信委配合开展蔬菜产业重点区域农用地残膜回收试点,支持建立一批残膜回收利用加工企业,逐步形成农户收集、网点回收、企业加工的残膜回收利用体系。到2020年,力争实现废弃农膜全面回收利用;

5)市发改委负责立项审批。

(二十五)强化畜禽养殖污染防治

严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防治过量使用,促进源头减排。

市农委负责

严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防治过量使用,促进源头减排。

市农委负责

市农委严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。

选择重点规模化养殖场,开展饲料、畜禽肉体及排泄物中重金属、激素、瘦肉精和抗生素的含量测定,并对周围土壤的污染状况进行调查。

市农委、市环保局牵头,市财政局等部门参与

选择重点规模化养殖场,开展饲料、畜禽肉体及排泄物中重金属、激素、瘦肉精和抗生素的含量测定,并对周围土壤的污染状况进行调查。

市农委、市环保局牵头,市财政局等部门参与

1)市农委、市环保局牵头实施,选择重点规模化养殖场,开展饲料、畜禽肉体及排泄物中重金属、激素、瘦肉精和抗生素的含量测定,并对周围土壤的污染状况进行调查;

2)市财政局负责经费保障。

划定畜禽养殖禁养区,2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。

市农委牵头,市环保局、市发改委等部门参与

划定畜禽养殖禁养区,2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。

市农委牵头,市环保局、市发改委等部门参与

1)市农委牵头实施禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户的关闭和搬迁;

2)市环保局负责畜禽养殖禁养区划定;

3)市发改委配合。

构建畜禽养殖业环境状况数据库,指导畜禽养殖污染防治工作开展。

市环保局牵头,市农委参与

构建畜禽养殖业环境状况数据库,指导畜禽养殖污染防治工作开展。

市环保局牵头,市农委参与

市环保局牵头,市农委配合构建畜禽养殖业环境状况数据库,指导畜禽养殖污染防治工作开展。

加强畜禽粪便污染治理及综合利用,现有规模化禽畜养殖场(小区)要根据污染防治需要及《辽宁省畜禽养殖粪便贮存设施建设标准(试行)》,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。到2020年,规模化畜禽养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。推进全市种养业有机结合,循环发展。

市农委牵头,市发改委、市环保局、市财政局等部门参与

加强畜禽粪便污染治理及综合利用,现有规模化禽畜养殖场(小区)要根据污染防治需要及《辽宁省畜禽养殖粪便贮存设施建设标准(试行)》,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。到2020年,规模化畜禽养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。推进全市种养业有机结合,循环发展。

市农委牵头,市环保局、市发改委、市财政局等部门参与

1)市农委牵头实施,推动畜禽养殖业污染防治工作;

2)市环保局配合养殖场污染治理工作,查处粪污违法排放行为;

3)市发改委配合实施畜禽规模养殖场(小区)标准化生态建设项目;

4)市财政局配合实施畜禽规模养殖场(小区)标准化生态建设项目,并负责经费保障。

(二十六)加强灌溉水水质管理

在主要农业用水河流和沟渠、产粮和蔬菜集中区进行农田灌溉水调查,加强水质监测,严防污水灌溉。一旦发现污染企业违规排放废水直接入田或污染灌溉,环保部门依法对企业的违法行动进行查处。出现因污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,及时调整种植结构。

市水利局牵头,市环保局、市农委等部门参与

在主要农业用水河流和沟渠、产粮和蔬菜集中区进行农田灌溉水调查,加强水质监测,严防污水灌溉。一旦发现污染企业违规排放废水直接入田或污染灌溉,环保部门依法对企业的违法行动进行查处。出现因污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,及时调整种植结构。

市水利局牵头,市环保局、市农委等部门参与

1)市水利局牵头负责农田灌溉水的水质监测,对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,及时调整种植结构;

2)市环保局负责工业企业的监管;

3)市农委配合工作。

(二十七)减少生活污染

建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,完善垃圾分类收集和减量相关规定和配套政策,促进垃圾减量化、资源化、无害化,大力推行生活垃圾源头减量。对全市垃圾中转站和运输设备实施密闭化改造,推进垃圾中转规范化管理。鼓励处理达标后的污泥用于园林绿化、生态修复等。

市公用事业局牵头,市发改委、市财政局、市环保局等部门参与

建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,完善垃圾分类收集和减量相关规定和配套政策,促进垃圾减量化、资源化、无害化,大力推行生活垃圾源头减量。对全市垃圾中转站和运输设备实施密闭化改造,推进垃圾中转规范化管理。鼓励处理达标后的污泥用于园林绿化、生态修复等。

市公用事业局牵头,市发改委、市财政局、市环保局等部门参与

1)市公用事业局牵头实施,对城市垃圾中转站和运输设备实施密闭化改造,推进垃圾中转规范化管理;

2)市发改委负责项目审批,配合相关工作;

3)市财政局负责经费保障;

4)市环保局对污泥处理使用进行监管。

深入实施以奖促治政策,开展农村环境综合整治,开展河道清淤疏浚。建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理,实施农村生活污水治理工程,农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。

市环保局、市住建委、市财政局牵头,市公用事业局、市水利局、市农委等部门参与

深入实施以奖促治政策,开展农村环境综合整治,开展河道清淤疏浚。建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理,实施农村生活污水治理工程,农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。

市环保局、市住建委、市财政局牵头,市公用事业局、市水利局、市农委等部门参与

1)市环保局负责推进全覆盖拉网式农村环境综合整治工作并实施农村生活污水治理;

2)市住建委负责实施宜居乡村建设;

3)市财政局负责实施美丽乡村建设并对农村环境综合整治工作,提供经费保障;

4)其他相关部门配合。

开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。

市综合执法局、市工信委、市环保局牵头,市公用事业局、市财政局、市卫计委等部门参与

1、开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。

1、市城管综合执法局牵头,市工信委、市环保局等部门参与

1)市综合执法局负责城市建筑垃圾管理;

2)市工信委负责建筑垃圾资源化利用;

3)市环保局配合相关工作。

2、强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。

2、市环保局牵头,市公用事业局、市工信委、市财政局、市卫计委等部门参与

市环保局牵头,市公用事业局、市工信委、市财政局、市卫计委等部门配合强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。

3、减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。

3、市工信委牵头,市环保局、市财政局等部门参与

1)市工信委牵头减少过度包装,鼓励使用环境标志产品;

2)市环保局、市财政局配合相关工作。

七、开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量。

(二十八)明确治理与修复主体。制定治理与修复规划

按照谁污染,谁治理原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地县级政府依法承担相关责任。根据土壤详查结果,以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤环境问题为重点,在2017年底前制定营口市土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,建立项目库,报省环保厅备案。

市环保局牵头,市国土资源局、市住建委、市农委等部门参与

1、按照谁污染,谁治理原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地县级政府依法承担相关责任。

1、市环保局牵头,市国土资源局、市住建委等部门参与

1)市环保局牵头监管,按照谁污染,谁治理原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复主体责任;

2)市国土资源局明确责任主体;

3)市住建委配合相关工作。

2、根据土壤详查结果,以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤环境问题为重点,在2017年底前制定营口市土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,建立项目库,报省环保厅备案。

2、市环保局牵头,市住建委、市农委等部门参与

1)市环保局牵头制定辽宁省土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,建立项目库,报省环保厅备案;

2)市住建委配合相关工作;

3)市农委负责提供影响农产品质量安全相关信息。

(二十九)开展重点区域治理与修复

根据土壤污染详查结果,对受重金属污染、有机物污染的场地开展环境风险评估,明确污染的种类、程度、范围,制定优先治理与修复计划。对拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。针对污染重、风险高的场地,以污染修复为主要策略;对污染程度较轻的场地,以污染修复或风险控制(阻隔、制度控制)为主要策略。

市环保局、市国土资源局牵头,市住建委等部门参与

根据土壤污染详查结果,对受重金属污染、有机物污染的场地开展环境风险评估,明确污染的种类、程度、范围,制定优先治理与修复计划。对拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。针对污染重、风险高的场地,以污染修复为主要策略;对污染程度较轻的场地,以污染修复或风险控制(阻隔、制度控制)为主要策略。

市环保局、市国土资源局牵头,市住建委等部门参与

1)市环保局根据土壤污染详查结果,对受重金属污染、有机物污染的场地开展环境风险评估,明确污染的种类、程度、范围,制定优先治理与修复计划;

2)市国土资源局负责提供土地规划以及用途和土壤位置与面积;

3)市住建委提供拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块用地性质、用地规模相关规划资料。

逐步开展农用地土壤污染治理与修复。依据农用地土壤污染详查结果和分级管理制度,综合考虑土壤污染程度和农产品超标情况,以耕地为重点,确定治理与修复的重点区域。通过实施耕地水分管理、施肥调控、低积累品种替换、调节土壤pH值等农艺措施,按照边生产、边修复的原则,根据经济技术条件逐步开展耕地土壤污染治理与修复。到2020年,完成国家要求的受污染耕地治理与修复面积指标。

市国土局、市农委、市环保局牵头,市住建委等部门参与

逐步开展农用地土壤污染治理与修复。依据农用地土壤污染详查结果和分级管理制度,综合考虑土壤污染程度和农产品超标情况,以耕地为重点,确定治理与修复的重点区域。通过实施耕地水分管理、施肥调控、低积累品种替换、调节土壤pH值等农艺措施,按照边生产、边修复的原则,根据经济技术条件逐步开展耕地土壤污染治理与修复。到2020年,完成国家要求的受污染耕地治理与修复面积指标。

市国土局、市农委、市环保局牵头,市住建委等部门参与

1)市国土局、市农委、市环保局牵头实施,依据农用地土壤污染详查结果和分级管理制度,综合考虑土壤污染程度和农产品超标情况,以耕地为重点,确定治理与修复的重点区域。通过实施耕地水分管理、施肥调控、低积累品种替换、调节土壤pH值等农艺措施,按照边生产、边修复的原则,根据经济技术条件逐步开展耕地土壤污染治理与修复。到2020年,完成国家要求的受污染耕地治理与修复面积指标;

2)市住建委配合相关工作。

(三十)强化治理与修复工程监管

治理与修复原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、路线和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环保部门报告。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施,所在地环保部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。引入环境监理制度,责任单位要委托第三方机构对修复过程的污染防治措施和人员防护措施的落实情况、治理和修复效果进行跟踪监督管理,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。

市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市住建委等部门参与

1、治理与修复原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、路线和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环保部门报告。

1、市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市住建委等部门参与

1)市环保局牵头实施,负责监督治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环保部门报告;

2)市国土资源局负责及时准确提供全市土地利用各种数据;

3)市农委负责保护农用地;

4)市住建委配合相关工作。

2、工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施,所在地环保部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。

2、市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市住建委等部门参与

1)市环保局负责监管,监督工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地环保部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查;

2)市国土资源局提供土地利用情况的数据;

3)市农委负责保护农用地;

4)市住建委配合相关工作。

3、引入环境监理制度,责任单位要委托第三方机构对修复过程的污染防治措施和人员防护措施的落实情况、治理和修复效果进行跟踪监督管理,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。

3、市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市住建委等部门参与

1)市环保局牵头负责监管,监督责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制;

2)市国土资源局提供土地利用情况的数据;

3)市农委负责保护农用地;

4)市住建委配合相关工作。

(三十一)监督目标任务落实

各县(市)区环保部门定期向市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展,市环保局会同有关部门进行督导检查。市环保局依据国家有关规定委托第三方机构对各县(市)区土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。

市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市住建委等部门参与

各县(市)区环保部门定期向市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展,市环保局会同有关部门进行督导检查。市环保局依据国家有关规定委托第三方机构对各县(市)区土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。

市环保局牵头,市农委、市住建委、市国土资源局等部门参与

1)市环保局牵头实施,接受各县(市)区环保部门定期土壤污染治理与修复工作进展报告,会同有关部门进行督导检查;依据国家有关规定委托第三方机构对各县(市)区土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开;

2)市农委负责保护农田;

3)市住建委配合环保局督导检查;

4)市国土资源局配合监管。

八、加强政策引导,发挥市场机制作用

(三十二)增加政府资金投入

各级政府要加大对土壤污染防治工作的支持力度,积极争取中央、省财政资金的支持,用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。加强资金统筹整合,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的县(市)区。根据国家和省财政部门的统一部署,统筹安排专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。

市财政局牵头,市农委、市工信委、市发改委、市国土资源局、市水利局、市环保局等部门参与

1、各级政府要加大对土壤污染防治工作的支持力度,积极争取中央、省财政资金的支持,用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。

1、市财政局牵头,市发改委、市环保局等部门参与

1)市财政局牵头实施;

2)市发改委负责项目审批,配合相关工作;

3)市环保局负责土壤污染防治环保专项资金的争取,加大对土壤污染防治工作的支持力度。

2、加强资金统筹整合,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的县(市)区。

2、市财政局牵头,市农委、市发改委、市国土资源局、市水利局、市环保局等部门参与

1)市财政局负责统筹相关财政资金;

2)市农委将农业综合开发、高标准农田建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的县(市)区;

3)市发改委研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题,衔接农村专项规划和政策;

4)市国土资源局承担耕地保护的责任,确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不减少,牵头拟订并实施耕地保护政策,组织实施基本农田保护,监督占用耕地补偿制度执行情况,指导并监督未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发工作;

5)市水利局将农田水利建设涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的县(市)区;

6)市环保局配合相关工作。

3、根据国家和省财政部门的统一部署,统筹安排专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。

3、市财政局牵头,市工信委、市环保局等部门参与

1)市财政局统筹安排专项建设基金;

2)市工信委负责支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造;

3)市环保局提出市环境保护领域地方财政专项资金安排意见或建议。

(三十三)建立激励机制

各县(市)区要采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。贯彻落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收利用等企业的有关政策要求。在农业、化肥等行业,积极争取国家环保领跑者制度试点项目。

市财政局牵头,市发改委、市工信委、市国土资源局、市环保局、市住建委、市农委、市地税局等部门参与

1、各县(市)区要采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。

1、市财政局牵头,市发改委、市工信委、市国土资源局、市环保局、市住建委、市农委、市地税局等部门参与

1)市财政局负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作,激励相关企业参与土壤污染治理与修复;

2)市发改委、市工信委、市国土资源局、市环保局、市住建委、市农委、市地税局等部门配合相关工作。

2、贯彻落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收利用等企业的有关政策要求。在农业、化肥等行业,积极争取国家环保领跑者制度试点项目。

2、市财政局牵头,市发改委、市工信委、市国土资源局、市环保局、市住建委、市农委、市地税局、市供销社等部门参与

1)市财政局负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作,积极争取国家环保领跑者制度试点项目;

2)市农委贯彻落实国家扶持有机肥生产企业的有关政策要求;

3)市工信委贯彻落实国家扶持废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的有关政策要求;

4)市发改委、市国土资源局、市环保局、市住建委、市地税局、市供销社等部门配合相关工作。

(三十四)发挥市场作用

通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融。发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。

市发改委、市环保局牵头,市财政局、市保险协会、人民银行营口市中心支行、市银监局等部门参与

1、通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。

1、市发改委牵头,市财政局、市环保局等部门参与

1)市发改委推动政府和社会资本合作(PPP)模式;

2)市财政局发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治;

3)市环保局配合相关工作。

2、加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。

2、市环保局牵头,市财政局参与

1)市环保局推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复;

2)市财政局负责制定政府采购制度,监督管理政府采购活动,组织制定政府向社会力量购买服务制度,监督政府向社会力量购买服务活动。

3、积极发展绿色金融。发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。

3、人民银行营口市中心支行牵头,市环保局、市银监局等部门参与

1)人民银行营口市中心支行负责积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持;

2)市环保局提出重大土壤污染防治项目名单;

3)市银监局负责对有关银行业金融机构及其分支机构的设立、变更、终止和业务活动的监督管理。

4、鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。

4、市保险协会牵头,市环保局参与

1)市保险协会牵头有序开展涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险;

2)市环保局提出高环境风险企业名单。

九、强化科技支撑,强化科技成果转化

(三十五)加强土壤污染防治基础研究工作

整合优化高等院校、科研院所、企业等科研资源,开展营口市土壤污染治理与修复规划、土壤生态环境质量地方标准、营口市矿山治理恢复考核验收标准、土壤污染与农产品质量、畜禽养殖饲料添加剂与畜禽肉体中污染物富集、畜禽排泄物与土壤污染等方面的基础研究。

市科技局牵头,市工信委、市教育局、市国土资源局、市环保局、市住建委、市农委、市林业局、市卫计委等部门参与

整合优化高等院校、科研院所、企业等科研资源,开展营口市土壤污染治理与修复规划、土壤生态环境质量地方标准、营口市矿山治理恢复考核验收标准、土壤污染与农产品质量、畜禽养殖饲料添加剂与畜禽肉体中污染物富集、畜禽排泄物与土壤污染等方面的基础研究。

市科技局牵头,市工信委、市教育局、市国土资源局、市环保局、市住建委、市农委、市林业局、市卫计委等部门参与

1)市科技局组织实施;

2)市环保局负责营口市土壤污染治理与修复规划、土壤生态环境质量地方标准研究工作;

3)市国土资源局负责营口市矿山治理恢复考核验收标准研究工作;

4)市农委、市环保局牵头开展土壤污染与农产品质量、畜禽养殖饲料添加剂与畜禽肉体中污染物富集、畜禽排泄物与土壤污染等方面的基础研究;

5)市工信委、市教育局、市林业局、市卫计委等部门配合相关工作。

(三十六)引进先进技术,加强交流合作

结合我市科技研发实际,加快引进、消化和吸收重点行业的先进技术。加强土壤生态修复、重金属污染治理、农业面源污染防治等领域的交流合作。

市科技局牵头,市发改委、市工信委、市环保局、市国土资源局、市农委、市住建委、市教育局等部门参与

结合我市科技研发实际,加快引进、消化和吸收重点行业的先进技术。加强土壤生态修复、重金属污染治理、农业面源污染防治等领域的交流合作。

市科技局牵头,市发改委、市工信委、市环保局、市国土资源局、市农委、市住建委、市教育局等部门参与

1)市科技局牵头,市工信委配合引进、消化和吸收重点行业的先进技术;

2)市环保局开展土壤生态修复、重金属污染治理、农业面源污染防治等领域的交流合作;

3)市发改委、市国土资源局、市住建委、市农委、市教育局等部门配合相关工作。

(三十七)推动治理与修复产业发展

放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,促进土壤污染治理相关产业发展。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。组织制定促进服务业发展的政策措施,发挥互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用,推进大众创业、万众创新。

市发改委、市环保局牵头,市服务业委、市工信委、市科技局、市国土资源局、市住建委、市农委、市工商局等部门参与

1、放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。

1、市环保局负责

市环保局放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。

2、通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,促进土壤污染治理相关产业发展。

2、市发改委牵头,市科技局、市环保局、市国土资源局、市住建委、市农委等部门参与

1)市发改委牵头,市科技局、市环保局配合通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,促进土壤污染治理相关产业发展;

2)市国土资源局、市住建委、市农委等部门提供相关信息,配合工作。

3、规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。

3、市环保局牵头,市工商局、市国土资源局、市住建委、市农委等部门参与

1)市环保局规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制;

2)市工商局配合将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开;

3)市国土资源局、市住建委、市农委等部门配合相关工作。

4、组织制定促进服务业发展的政策措施,发挥互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用,推进大众创业、万众创新。

4、市服务业委牵头,市工信委参与

1)市服务业委牵头,负责组织制定促进服务业发展的政策措施;

2)市工信委参与。

十、落实各方责任,严格目标任务考核

(三十八)发挥政府主导作用,强化地方政府主体责任

按照国家统筹、省总负责、市县落实的原则,完善土壤环境管理体制,落实土壤污染防治属地责任。各县(市)区人民政府、市政府各派出机构是实施本工作方案的主体,要于2016年底前制定并公布土壤污染防治工作方案,确定重点工作和工作目标,报市政府备案。地方政府要加强组织领导, 完善政策措施,加大资金投入,创新投融资模式,强化监督管理,抓好工作落实。

市环保局牵头,市发改委、市财政局、市国土资源局、市住建委、市农委等部门参与

1、按照国家统筹、省总负责、市县落实的原则,完善土壤环境管理体制,落实土壤污染防治属地责任。各县(市)区人民政府、市政府各派出机构是实施本工作方案的主体,要于2016年底前制定并公布土壤污染防治工作方案,确定重点工作和工作目标,报市政府备案。

1、市环保局牵头,市发改委、市财政局、市国土资源局、市住建委、市农委等部门参与

1)市环保局牵头实施,按照国家统筹、省负总责、市县落实原则,完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任;2016年底前制定并公布土壤污染防治工作方案,确定重点工作和工作目标,报市政府备案;

2)市发改委、市财政局、市国土资源局、市住建委、市农委等部门提供相关资料,配合工作。

2、地方政府要加强组织领导, 完善政策措施,加大资金投入,创新投融资模式,强化监督管理,抓好工作落实。

2、市环保局牵头,市发改委、市财政局、市国土资源局、市住建委、市农委等部门参与

1)市环保局牵头实施;

2)市发改委做好项目审批;

3)市财政局加大资金投入,创新投融资模式;

4)市国土资源局、市住建委、市农委等部门配合监管,抓好工作落实。

(三十九)加强部门协调联动

成立营口市土壤污染防治领导小组,由市长任组长,分管副市长任副组长,市环保局、市发改委、市工信委、市住建委、市国土资源局、市农委、市林业局、市公用事业局、市水利局、市卫计委、市服务业委、市交通局、市财政局、市科技局、市法制办、市委组织部、市国资委、市公安局、市教育局、市安监局、市质监局、市地税局、人民银行营口市中心支行、市审计局、市银监局、市检察院、市法院、市房征办、市保险协会等部门和各县(市)区政府主要负责同志为成员,统一部署落实工作的各项措施。领导小组办公室设在市环保局,领导小组各成员单位要按照本方案任务分工,加强协作,各司其职,各负其责,协同做好土壤污染防治工作。市环保局要抓好统筹协调,加强督促检查,每年1月底前将上年度工作进展情况向市政府报告。

市环保局牵头,市发改委、市工信委、市住建委、市国土资源局、市农委、市林业局、市公用事业局、市水利局、市卫计委、市服务业委、市交通局、市财政局、市科技局、市法制办、市委组织部、市国资委、市公安局、市教育局、市安监局、市质监局、市地税局、人民银行营口市中心支行、市审计局、市银监局、市检察院、市法院、市房征办、市保险协会等部门参与

成立营口市土壤污染防治领导小组,由市长任组长,分管副市长任副组长,市环保局、市发改委、市工信委、市住建委、市国土资源局、市农委、市林业局、市公用事业局、市水利局、市卫计委、市服务业委、市交通局、市财政局、市科技局、市法制办、市委组织部、市国资委、市公安局、市教育局、市安监局、市质监局、市地税局、人民银行营口市中心支行、市审计局、市银监局、市检察院、市法院、市房征办、市保险协会等部门和各县(市)区政府主要负责同志为成员,统一部署落实工作的各项措施。领导小组办公室设在市环保局,领导小组各成员单位要按照本方案任务分工,加强协作,各司其职,各负其责,协同做好土壤污染防治工作。市环保局要抓好统筹协调,加强督促检查,每年1月底前将上年度工作进展情况向市政府报告。

市环保局牵头,市发改委、市工信委、市住建委、市国土资源局、市农委、市林业局、市公用事业局、市水利局、市卫计委、市服务业委、市交通局、市财政局、市科技局、市法制办、市委组织部、市国资委、市公安局、市教育局、市安监局、市质监局、市地税局、人民银行营口市中心支行、市审计局、市银监局、市检察院、市法院、市房征办、市保险协会等部门参与

1)市环保局牵头成立营口市土壤污染防治领导小组,抓好统筹协调,加强督促检查,每年1月底前将上年度工作进展情况向市政府报告;

2)相关部门按照本方案任务分工,加强协作,各司其职,各负其责,协同做好土壤污染防治工作;每年110日前提交各单位上年度土壤污染防治工作进展情况。

(四十)落实排污单位主体责任

有关排污企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。由行业主管部门配合环保部门逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。中央企业、国有企业和省属企业要带头落实。

市环保局牵头,市国资委、市工信委等部门参与

1、有关排污企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。由行业主管部门配合环保部门逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。

1、市环保局,市工信委等部门参与

1)市环保局牵头,监管排污企业的内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放;

2)市环保局牵头,市工信委配合逐步建立壤污染治理与修复企业行业自律机制。

2、中央企业、国有企业和省属企业要带头落实。

2、市国资委牵头,市环保局参与

1)市国资委监督市属14户国有企业带头落实相关责任;

2)市环保局配合监管。

(四十一)严格目标任务考核

市政府与各县(市)区政府、市政府派出机构签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。分年度对对各县(市)区重点工作进展情况进行评估,2020年对各县(市)区土壤污染防治工作方案实施情况进行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。

市环保局牵头,市委组织部、市审计局等部门参与

1、市政府与各县(市)区政府、市政府派出机构签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。

1、市环保局负责

市环保局负责推进市政府与各县(市)区政府、市政府派出机构签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。

2、分年度对各县(市)区重点工作进展情况进行评估,2020年对各县(市)区土壤污染防治工作方案实施情况进行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。

2、市环保局牵头,市委组织部、市审计局等部门参与

1)市环保局分年度各县(市)区重点工作进展情况进行评估,2020年对各县(市)区土壤污染防治工作方案实施情况进行考核;

2)市委组织部根据评估和考核结果对领导班子和领导干部进行综合考核评价;

3)市审计局进行自然资源资产离任审计。

评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。

市财政局牵头,市环保局参与

评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。

市财政局牵头,市环保局参与

1)市财政局负责土壤污染防治专项资金分配;

2)市环保局根据评估和考核结果提出土壤污染防治专项资金分配方案或建议。

对年度评估结果较差或未通过考核的县(市)区,要提出限期整改意见,整改完成前,对有关地区实施建设项目环评限批;整改不到位的,要约谈有关县(市)区政府及其相关部门负责人。对土壤环境问题突出,区域土壤环境质量明显下降,防治工作不力、群众反映强烈的地区,要约谈有关县(市)区政府及其相关部门负责人。对失职渎职、弄虚作假,按照情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分;构成犯罪的,要依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。

市环保局牵头,市委组织部参与

对年度评估结果较差或未通过考核的县(市)区,要提出限期整改意见,整改完成前,对有关地区实施建设项目环评限批;整改不到位的,要约谈有关县(市)区政府及其相关部门负责人。对土壤环境问题突出,区域土壤环境质量明显下降,防治工作不力、群众反映强烈的地区,要约谈有关县(市)区政府及其相关部门负责人。对失职渎职、弄虚作假,按照情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分;构成犯罪的,要依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。

市环保局牵头,市委组织部参与

1)市环保局对年度评估结果较差或未通过考核的县(市)区,要提出限期整改意见,整改完成前,对有关地区实施建设项目环评限批。对整改不到位的,要约谈有关县(市)区政府及其相关部门负责人。对土壤环境问题突出,区域土壤环境质量明显下降,防治工作不力、群众反映强烈的地区,要约谈有关县(市)区政府及其相关部门负责人;

2)市委组织部对失职渎职、弄虚作假,按照情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分;构成犯罪的,要依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。

(四十二)强化公众参与,加强社会监督

依法推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布全市土壤环境状况。各县(市)区人民政府定期公布本行政区域土壤环境质量状况。土壤污染重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。

市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市林业局、市住建委等部门参与

1、依法推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布全市土壤环境状况。各县(市)区人民政府定期公布本行政区域土壤环境质量状况。

1、市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市林业局、市住建委等部门参与

1)市环保局根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布全市土壤环境状况;

2)市国土资源局、市农委、市林业局、市住建委等部门提供相关数据,配合工作。

2、土壤污染重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。

2、市环保局负责

市环保局监督土壤污染重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况。

引导公众参与。健全举报制度,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气、乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。根据需要聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法,土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。

市环保局牵头,市农委、市国土资源局、市住建委等部门参与

1、引导公众参与。健全举报制度,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气、乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。根据需要聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法,土壤污染事件调查处理等。

1、市环保局牵头,市国土资源局、市住建委、市农委等部门参与

1)市环保局牵头实施,实行有奖举报,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督;有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员;

2)市国土资源局、市住建委、市农委等部门配合。

2、鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。

2、市农委、市环保局负责

1)市农委鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社参与土壤污染防治工作;

2)市环保局鼓励民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。

推进公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼,各县(市)区政府和有关部门要积极参与司法机关案件办理工作和检察机关的监督工作。

市检察院、市法院牵头,市环保局参与

推进公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼,各县(市)区政府和有关部门要积极参与司法机关案件办理工作和检察机关的监督工作。

市检察院、市法院牵头,市环保局参与

1)市检察院鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼,负责检察机关的工作;各县(市)区政府和有关部门要积极参与检察机关的监督工作;

2)市法院负责司法机关案件办理工作,各县(市)区政府和有关部门要积极参与司法机关案件办理工作;

3)环保局配合相关工作。

 

加强宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。通过制作挂图、视频,出版科普读物,利用互联网、数字化放映平台等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主体宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。

市环保局牵头,市委宣传部、市教育局、市国土资源局、市住建委、市农委、市文体新广局、市工信委、市科协等部门参与

加强宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。通过制作挂图、视频,出版科普读物,利用互联网、数字化放映平台等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主体宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。

市环保局牵头,市委宣传部、市教育局、市国土资源局、市住建委、市农委、市文体新广局、市工信委、市科协等部门参与

1)市环保局牵头实施,制定土壤环境保护宣传教育工作方案,通过制作挂图、视频,出版科普读物,利用互联网、数字化放映平台等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式;把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。

2)市委宣传部、市教育局、市国土资源局、市住建委、市农委、市文体新广局、市工信委、市科协等部门配合。

               


 

   

抄送:市委各部委,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委,营口军分区,市法院,市检察院,各人民团体,新闻单位,国家、省驻营直属机构。

营口市人民政府办公室                   20161229印发

 


附件:

营口市土壤污染防治工作方案任务分解表

条内容

款内容

项目内容

责任单位

小项内容

责任单位

具体工作内容

一、开展土壤污染状况调查,掌握土壤环境质量状况

(一)深入开展土壤环境质量调查

制定全市土壤污染状况详查方案,按照国家和辽宁省统一部署,在现有相关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查。2018年底前查明农用地土壤污染面积、分布情况、主要污染物及污染程度,查明农用地土壤污染对农产品质量的影响。2020年底完成重点行业企业污染地块分布情况及环境风险状况调查,划分环境风险等级。建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次土壤环境质量调查。

 

市环保局牵头,市财政局、市国土资源局、市农委、市工信委等部门参与

1、制定全市土壤污染状况详查方案,按照国家和辽宁省统一部署,在现有相关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查。

1、市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市工信委、市财政局等部门参与

1)市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市工信委参与制定全市详查方案,提供相关基础信息和数据;

2)市财政局负责保障监测、调查等经费的使用和审核。

22018年底前查明农用地土壤污染面积、分布情况、主要污染物及污染程度,查明农用地土壤污染对农产品质量的影响。

2、市环保局牵头,市农委、市国土资源局参与

1)市环保局组织开展监测;

2)市国土资源局负责提供土地规划以及用途和农用土壤位置与面积;

3)市农委负责分析污染状况对农产品质量影响评价。

32020年底完成重点行业企业污染地块分布情况及环境风险状况调查,划分环境风险等级。

3、市环保局,市国土资源局、市工信委参与

1)市环保局组织开展监测;

2)市国土资源局负责提供土地规划以及用途;

3)市工信委负责统计重点行业企业规模以及用地情况与地理位置。

4、建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次土壤环境质量调查。

4、市环保局牵头,市工信委、市财政局、市国土资源局、市农委等部门参与

1)市环保局牵头,市工信委、市国土资源局、市农委等参与制定土壤环境质量状况定期调查制度,提供相关基础信息和数据,并配合环保部门开展调查工作;

2)市财政局负责经费保障。

 

(二)建设土壤环境质量监测网络

统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位。2017年底前,完成我市土壤环境质量国控监测点位设置和土壤环境质量监测网络建设。在耕地、林地、草地等不同土地利用类型区域和污染行业企业周边、工业园区、固废集中处理处置场地、规模化畜禽养殖场、集中式饮用水源地保护区、果蔬菜种植基地、采矿区等重点区域布设监测点位,开展土壤环境质量监测。2020年底,实现土壤环境质量监测网络所有县(市)区全覆盖。

市环保局牵头,市发改委、市工信委、市财政局、市国土资源局、市农委等部门参与

1、统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位。2017年底前,完成我市土壤环境质量国控监测点位设置和土壤环境质量监测网络建设。

1、市环保局牵头,市发改委、市工信委、市财政局、市国土资源局、市农委等部门参与

1)市环保局牵头,负责在2017年底前完成土壤环境质量国控监测点位设置,建成营口市土壤环境质量监测网络;

2)市发改委负责土壤环境质量监测网络立项项目审批工作;

3)市工信委负责提供重点行业企业变化、调整信息;

4)市财政局负责经费保障;

5)市国土资源局负责将本部门的规划以及调整信息和相关土壤环境信息与土壤环境质量监测网络联网整合;

6)市农委负责将本部门相关环节信息与土壤环境质量监测网络联网整合。

 

 

 

 

2、在耕地、林地、草地等不同土地利用类型区域和污染行业企业周边、工业园区、固废集中处理处置场地、规模化畜禽养殖场、集中式饮用水源地保护区、果蔬菜种植基地、采矿区等重点区域布设监测点位,开展土壤环境质量监测。

2、市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市工信委等部门参与

1)市环保局牵头在重点区域设置监测点位,开展土壤环境质量监测;

2)市国土资源局提供相关土地利用新增及规划信息,矿山企业等相关信息,配合工作;

3)市农委提供农用地相关信息、数据,配合工作;

4)市工信委提供相关工业企业信息,配合工作。

32020年底,实现土壤环境质量监测网络所有县(市)区全覆盖。

3、市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市工信委等部门参与

1)市环保局牵头,2020年底前实现土壤环境监测点位所有县(市)区全覆盖;

2)市国土资源局提供相关土地利用新增及规划信息,矿山企业相关信息,配合工作;

3)市农委提供农用地相关信息、数据,配合工作;

4)市工信委提供相关工业企业信息,配合工作。

(三)提升土壤环境信息化管理水平

2018年底前构建完成营口市土壤环境基础数据库,完成环保、国土资源、农业等相关部门土壤环境质量数据的整理上报工作,力争2020年前建立营口市信息化管理子平台。实施数据动态更新。建立环境保护、国土资源、农业、住房建设、林业等部门的数据共享机制,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。

市环保局牵头,市发改委、市工信委、市财政局、市国土资源局、市农委、市林业局、市住建委等部门配合

12018年底前构建完成营口市土壤环境基础数据库,完成环保、国土资源、农业等相关部门土壤环境质量数据的整理上报工作,力争2020年前建立营口市信息化管理子平台。

1、市环保局牵头,市发改委、市工信委、市国土资源局、市住建委、市农委、市林业局等部门参与

1)市环保局牵头,各相关部门负责提供相关基础信息和数据,2018年底前构建营口市土壤环境基础数据库,按照省统一安排,完成数据的上报工作;

2)各相关部门配合,力争2020年底前建设完成营口市信息化管理子平台。

2、实施数据动态更新。

2、市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市住建委、市林业局、市工信委等部门参与

1)市环保局牵头负责数据动态更新;

2)市国土资源局、市农委、市住建委、市林业局负责提供相关基础信息和数据;

2)市工信委提供技术和渠道支持。

3、建立环境保护、国土资源、农业、住房建设、林业等部门的数据共享机制,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。

3、市环保局牵头,市发改委、市工信委、市国土资源局、市住建委、市农委、市林业局等部门参与

市环保局牵头,各相关部门配合编制资源共享目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。

二、落实完善土壤污染防治法律法规和标准,强化监管执法

(四)严格执行土壤污染防治法律法规和标准,完善地方标准

严格执行土壤污染防治相关法律法规,落实国家和辽宁省制定的土壤污染防治相关标准和部门规章,定期开展土壤法律法规和标准培训。

市环保局牵头,市工信委、市国土资源局、市住建委、市农委、市林业局、市法制办等部门参与

严格执行土壤污染防治相关法律法规,落实国家和辽宁省制定的土壤污染防治相关标准和部门规章,定期开展土壤法律法规和标准培训。

市环保局牵头,市工信委、市国土资源局、市住建委、市农委、市林业局、市法制办等部门参与

1)市环保局定期开展土壤法律法规和标准培训;

2)市环保局、市工信委、市国土资源局、市住建委、市农委、市林业局、市法制办等部门派员参加培训,严格执行土壤污染防治相关法律法规,落实国家和辽宁省制定的土壤污染防治相关标准和部门规章。

开展土壤生态环境质量地方性标准研究工作。

市环保局牵头,市质监局、市农委、市国土局、市林业局等部门参与

开展土壤生态环境质量地方性标准研究工作。

市环保局牵头,市质监局、市农委、市国土局、市林业局等部门参与

1)市环保局牵头实施;

2)市质监局、市农委、市国土局、市林业局等负责提供基础信息和数据。

在国家和辽宁省公布《矿山治理恢复考核验收标准》等相关标准规范后,严格遵照执行。如有必要,开展矿山治理恢复考核验收标准研究,指导营口市矿山治理与修复。

市国土资源局牵头,市工信委、市安监局、市林业局、市环保局等部门参与

在国家和辽宁省公布《矿山治理恢复考核验收标准》等相关标准规范后,严格遵照执行。如有必要,开展矿山治理恢复考核验收标准研究,指导营口市矿山治理与修复。

市国土资源局牵头,市工信委、市安监局、市林业局、市环保局等部门参与

1)市国土资源局牵头实施;

2)市工信委、市安监局、市林业局、市环保局等负责提供基础信息和数据。

(五)加强土壤环境质量监管,提升监管水平

明确监管重点。根据营口市土壤污染特点,重点监控土壤中镉、铬、汞、铅、砷等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物,重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、焦化、镁制品加工、电镀等行业,重点监管工业固体废物堆存场、生活垃圾堆放场和填埋场、工业园区、产粮集中区、果蔬生产基地以及地级以上城市建成区等区域。

市环保局牵头,市工信委、市国土资源局、市住建委、市农委、市公用事业局等部门参与

明确监管重点。根据营口市土壤污染特点,重点监控土壤中镉、铬、汞、铅、砷等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物,重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、焦化、镁制品加工、电镀等行业,重点监管工业固体废物堆存场、生活垃圾堆放场和填埋场、工业园区、产粮集中区、果蔬生产基地以及地级以上城市建成区等区域。

市环保局牵头,市工信委、市国土资源局、市住建委、市农委、市公用事业局等部门参与

1)市环保局重点监控土壤中镉、铬、汞、铅、砷等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物,监管工业固体废物堆存场,监管有色金属选矿;

2)市工信委重点监管有色金属冶炼及压延加工、石化、焦化、镁制品加工、电镀等行业及重点监管工业园区;

3)市国土资源局重点监管有色金属开采行业;

4)市住建委配合提供地级以上城市建成区的范围;

5)市农委重点监管产粮集中区、果蔬生产基地;

6)市公用事业局重点监管生活垃圾堆放场和填埋场。

提升土壤环境监测能力。在现有监测能力的基础上,更新补充监测设备,市级监测机构实现土壤环境监测指标基本覆盖,县(市)区监测机构具备pH、阳离子交换量、镉、铬、汞、砷、铅、铜、锌、镍、六六六、滴滴涕12项常规项目监测能力。

市环保局牵头,市财政局、市国土资源局、市农委等部门参与

提升土壤环境监测能力。在现有监测能力的基础上,更新补充监测设备,市级监测机构实现土壤环境监测指标基本覆盖,县(市)区监测机构具备pH、阳离子交换量、镉、铬、汞、砷、铅、铜、锌、镍、六六六、滴滴涕12项常规项目监测能力。

市环保局牵头,市财政局、市国土资源局、市农委等部门参与

1)市环保局负责环保系统内土壤环境监测能力提升,更新补充监测设备,市级监测机构实现土壤环境监测指标基本覆盖,县(市)区监测机构具备pH、阳离子交换量、镉、铬、汞、砷、铅、铜、锌、镍、六六六、滴滴涕12项常规项目监测能力;

2)市财政局负责经费保障;

3)市国土资源局、市农委根据部门需要更新补充土壤环境监测设备,提升土壤环境监测能力。

提高土壤环境监管能力。加强土壤环境监测、环境监察执法等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度。土壤环境监测技术培训每年至少开展一次,参加培训人员包括环保、国土、农业等相关部门的县(市)区监测机构,每个监测单位参加培训人数不少于2人。环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训,各级环境执法部门参加培训人数不少于3人,其他部门派员参加。

市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市林业局、市公安局等部门参与

1、提高土壤环境监管能力。加强土壤环境监测、环境监察执法等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度。土壤环境监测技术培训每年至少开展一次,参加培训人员包括环保、国土、农业等相关部门的县(市)区监测机构,每个监测单位参加培训人数不少于2人。

1、市环保局牵头,市国土资源局、市农委等部门参与

1)市环保局负责组织土壤环境监测、环境监察执法等专业技术培训;

2)市环保局、市国土资源局、市农委派员参加培训,每个监测单位参加培训人数不少于2人。

2、环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训,各级环境执法部门参加培训人数不少于3人,其他部门派员参加。

2、市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市林业局、市公安局等部门参与

1)市环保局负责开展土壤污染防治专业技术培训,每3年开展1轮,各级环境执法部门参加培训人数不少于3人;

2)市国土资源局、市农委、市林业局、市公安局派员参加培训。

(六)强化执法能力保障,加大执法力度水平

强化执法能力保障。推进环境监察机构标准化建设,人员编制数达标,配备更新必要的土壤污染快速检测等执法装备,保障基层执法用车,2017年底前,80%以上环境监察机构配备手持移动执法终端。

市环保局牵头,市财政局等部门参与

 

推进环境监察机构标准化建设,人员编制数达标,配备更新必要的土壤污染快速检测等执法装备,保障基层执法用车,2017年底前,80%以上环境监察机构配备手持移动执法终端。

市环保局牵头,市财政局等部门参与

1)市环保局负责推进环境监察机构标准化建设,配备更新必要的土壤污染快速检测等执法装备;

2)市财政局负责经费保障。

提升环境突发事件的应急处置能力。按照国家和省总体要求,推进土壤环境污染事件应急预案编制工作,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。

市环保局牵头,市公安局、市交通局等部门参与

提升环境突发事件的应急处置能力。按照国家和省总体要求,推进土壤环境污染事件应急预案编制工作,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。

市环保局牵头,市公安局、市交通局等部门参与

1)市环保局推进环境突发事件的应急处置能力,按照国家和省总体要求,推进土壤环境污染事件应急预案编制工作;

2)市公安局从维持秩序和保障社会稳定等方面配合;

3)市交通局从规划应急交通路线等方面配合。

严厉打击环境违法行为。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用现有监管网格,加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物的环境违法行为。严厉打击违法违规存放危险化学品环境违法行为。严厉打击非法运输危险化学品和危险废物及有毒有害物质、非法处置危险废物等环境违法行为。严厉打击不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。

市环保局牵头,市公安局、市国土资源局、市住建委、市农委、市林业局、市安监局、市交通局等部门参与

1、将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用现有监管网格,加强土壤环境日常监管执法。

1、市环保局牵头,市公安局、市国土资源局、市住建委、市农委、市林业局、市安监局等部门参与

1)市环保局牵头将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用现有监管网格,加强土壤环境日常监管执法;

2)市公安局、市国土资源局、市住建委、市农委、市林业局、市安监局等部门配合执法。

2、严厉打击非法排放有毒有害污染物的环境违法行为。

2、市环保局牵头,市公安局参与

1)严厉打击非法排放有毒有害污染物的环境违法行为;

2)市公安局派人员配合执法。

3、严厉打击违法违规存放危险化学品环境违法行为。

3、市公安局牵负责

市公安局负责打击违法违规存放危险化学品环境违法行为。

4、严厉打击非法运输危险化学品的环境违法行为。

4、市公安局牵头,市交通局参与

1)市公安局牵头严厉打击非法运输危险化学品和危险废物及有毒有害物质、非法处置危险废物等环境违法行为;

2)市交通局对全市道路、水陆运输市场进行监管,配合工作。

5、严厉打击不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。

5、市环保局牵头,市公安局参与

1)市环保局牵头严厉打击不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为;

2)市公安局派人员配合执法。

开展重点行业企业专项环境执法,淘汰落后产能。对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业严厉查处。定期督查重点行业企业污染物排放情况,结果向社会公布。

市环保局牵头,市工信委、市公安局等部门参与

开展重点行业企业专项环境执法,淘汰落后产能。对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业严厉查处。定期督查重点行业企业污染物排放情况,结果向社会公布。

市环保局牵头,市工信委、市公安局等部门参与

1)市环保局牵头开展重点行业专项执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。定期督查重点行业企业污染物排放情况,结果向社会公布;

2)市工信委根据各行业产业政策推进淘汰落后产能工作;

3)市公安局配合执法。

三、实行农用地分类管理,保障农业生产环境安全

(七)划定农用地土壤环境质量类别,建立分类清单

 

依据国家有关农用地土壤环境质量类别划分技术指南,在农用地土壤环境质量详查的基础上,按污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别。以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。划定结果经省政府审定后,上报全国土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。

市农委牵头,市国土资源局、市环保局、市林业局等部门参与

1、依据国家有关农用地土壤环境质量类别划分技术指南,在农用地土壤环境质量详查的基础上,按污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别。以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。划定结果经省政府审定后,上报全国土壤环境信息化管理平台。

1、市农委牵头,市环保局、市国土资源局等部门参与

1)市农委依据国家有关农用地土壤环境质量类别划分技术指南,在农用地土壤环境质量详查的基础上,按污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别。以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。划定结果经省政府审定后,上报全国土壤环境信息化管理平台;

2)市国土资源局提供土地规划以及用途和农用地土壤位置与面积等相关信息;

3)市环保局提供相关检测分析报告。

2、根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。

2、市农委牵头,市国土资源局、市环保局等部门参与

1)市农委牵头根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类耕地面积、分布等信息进行更新;

2)市国土资源局提供土地利用方面变更信息;

3)市环保局提供土壤环境质量方面变化信息。

3、逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。

3、市国土资源局牵头,市农委、市林业局、市环保局等部门参与

1)市国土资源局牵头实施,逐步开展林地、地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。

2)市农委负责提供草地、园地等相关基础信息和数据,配合土壤环境质量类别划定工作;

3)市林业局负责提供林地等相关基础信息和数据,配合土壤环境质量类别划定工作;

4)市环保局提供相关数据,配合土壤环境质量类别划定工作。

(八)切实加大优先保护类耕地保护力度

优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设项目不得占用。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀等行业企业。现有相关企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜,推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施,避免因过度施肥、滥用农药等造成土壤环境质量下降。市政府对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县(市)区进行预警并依法采取环评限批等强制性措施。

市国土资源局、市农委牵头,市发改委、市环保局、市工信委、市水利局等部门配合

1、优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设项目不得占用。

1、市国土资源局牵头,市环保局、市农委、市发改委等部门参与

1)市国土资源局牵头实施,负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据;将优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设项目不得占用;

2)市发改委负责严格控制项目审批;

3)市环保局、市农委、市发改委提供相关信息数据,配合工作。

2、严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀等行业企业。

2、市环保局、市发改委牵头,市工信委参与

1)市发改委严格控制相关行业的项目审批;

2)市环保局依据法定职责严格控制相关行业的环评审批;

3)市工信委配合相关工作。

3、现有相关企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。

3、市工信委负责

市工信委推进相关企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造。

4、高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜,推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施,避免因过度施肥、滥用农药等造成土壤环境质量下降。

4、市农委牵头,市发改委、市国土资源局、市环保局、市水利局等部门参与

1)市农委牵头实施,负责推进高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜,推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施,避免因过度施肥、滥用农药等造成土壤环境质量下降;

2)市发改委负责农膜减量与回收利用项目审批工作;

3)市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据;

4)市环保局、市水利局提供相关数据,配合监管。

5、市政府对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县(市)区进行预警并依法采取环评限批等强制性措施。

5、市环保局牵头,市农委、市国土资源局等部门参与

1)市环保局采取环评限批等强制性措施;

2)市农委提供相关数据,配合工作;

3)市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据。

(九)推进安全利用类农用地科学利用

 

根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的县(市)区要结合当地主要作物品种和种植习惯,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。强化农产品质量监测,加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年,根据国家有关受污染耕地安全利用技术指南,完成国家和辽宁省要求的轻度和中度污染耕地安全利用指标。

市农委牵头,市国土资源局等部门配合

根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的县(市)区要结合当地主要作物品种和种植习惯,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。强化农产品质量监测,加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年,根据国家有关受污染耕地安全利用技术指南,完成国家和辽宁省要求的轻度和中度污染耕地安全利用指标。

市农委牵头,市国土资源局等部门配合

1)市农委牵头实施,负责根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的县(市)区要结合当地主要作物品种和种植习惯,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。强化农产品质量监测,加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年,根据国家有关受污染耕地安全利用技术指南,完成国家和辽宁省要求的轻度和中度污染耕地安全利用指标;

2)市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据。

(十)加强严格管控类耕地的用途管理

 

根据农用地土壤环境质量调查结果,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。对威胁地下水、饮用水水源安全的,有关县(市)区要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年,完成国家和辽宁省要求的重度污染耕地种植结构调整或退耕还草还林面积指标。

市农委牵头,市国土资源局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市水利局、市林业局等部门配合

1、根据农用地土壤环境质量调查结果,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。

1、市农委牵头,市国土资源局参与

1)市农委牵头实施,根据农用地土壤环境质量调查结果,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;

2)市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据。

2、对威胁地下水、饮用水水源安全的,有关县(市)区要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。

2、市环保局牵头,市国土资源局、市农委、市水利局、市卫计委、市公用事业局等部门参与

1)市环保局牵头实施,对威胁地下水、饮用水水源安全的,有关县(市)区要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。

2)市国土资源局、市农委、市卫计委、市公用事业局提供相关数据,配合工作;

3)市水利局提供相关地下水、饮用水水源等基础信息和数据。

3、制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年,完成国家和辽宁省要求的重度污染耕地种植结构调整或退耕还草还林面积指标。

3、市农委、市林业局牵头,市发改委、市国土资源、市财政局、市环保局参与

1)市农委牵头实施,制定实施重度污染耕地种植结构调整,确定退耕还草面积指标;实行耕地轮作休耕制度试点;到2020年,完成国家和辽宁省要求的重度污染耕地种植结构调整或退耕还草还林面积指标;

2)市林业局提供相关数据,配合确定退耕还林面积指标;

3)市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据;

4)市财政局负责经费保障;

5)市环保局配合相关工作。

(十一)加强林地草地园地土壤环境管理

 

严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。加强对重度污染林地、园地生产的食用农(林)产品质量监测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。

市农委、市林业局牵头,市供销社参与

严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。加强对重度污染林地、园地生产的食用农(林)产品质量监测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。

市农委、市林业局牵头,市供销社参与

1)市农委负责草地、园地农药的管理,加强对园地生产的食用农产品质量监测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施;

2)市林业局负责林地农药的管理,加强对林地生产的食用农产品质量监测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施;

3)市供销社配合农药的管理工作。

四、严格建设用地准入管理,防范人居环境风险

(十二)建立建设用地调查评估制度

2017年起,根据国家发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定,对拟回收土地使用权的有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀、生活垃圾填埋场、危险废物处置等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公用设施的上述企业用地,由土地使用人委托第三方开展调查评估。已经收回的,由所在县(市)区政府负责开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在地县级人民政府负责开展调查评估,调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。

市环保局牵头,市国土资源局、市住建委、市房征办等部门参与

12017年起,根据国家发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定,对拟回收土地使用权的有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀、生活垃圾填埋场、危险废物处置等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公用设施的上述企业用地,由土地使用人委托第三方开展调查评估。已经收回的,由所在县(市)区政府负责开展调查评估。

1、市环保局牵头,市国土资源局、市住建委、市房征办等部门参与

1)市环保局牵头实施,2017年起,根据国家发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定,对拟回收土地使用权的有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀、生活垃圾填埋场、危险废物处置等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公用设施的上述企业用地,由土地使用人委托第三方开展调查评估。已经收回的,由所在县(市)区政府负责开展调查评估;

2)市国土资源局负责提供土地规划以及用途和地块位置与面积等相关数据;

3)市住建委负责提供城市总体规划等相关数据;

4)市房征办负责提供居住区等相关数据。

2、自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在地县级人民政府负责开展调查评估,调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。

2、市国土资源局牵头,市住建委、市环保局等部门参与

1)市国土资源局牵头实施,自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在地县级人民政府负责开展调查评估,调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案;

2)市住建委提供城市总体规划等相关数据,配合工作,审核备案;

3)市环保局配合工作,审核备案。

(十三)分用途明确管理措施

2017年起,根据建设用地土壤环境调查评估结果,初步建立污染地块名录及开发利用负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县级政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物阻隔、阻断等环境风险管控措施,防止进一步扩散。

市国土资源局牵头,市住建委、市环保局、市水利局等部门参与

2017年起,根据建设用地土壤环境调查评估结果,初步建立污染地块名录及开发利用负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县级政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物阻隔、阻断等环境风险管控措施,防止进一步扩散。

市国土资源局牵头,市住建委、市环保局、市水利局等部门参与

1)市国土资源局牵头实施,2017年起,根据建设用地土壤环境调查评估结果,初步建立污染地块名录及开发利用负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县级政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告;

2)市住建委提供城市总体规划等相关数据,配合工作;

3)市环保局开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测,发现污染扩散的,配合监管有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施;

4)市水利局提供相关数据,配合地表水、地下水环境监测。

(十四)落实监管责任

各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。各级环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块管理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环保等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。

市住建委、市国土资源局、市环保局负责

1、各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。

1、市住建委牵头,市环保局参与

1)市住建委牵头实施,指导各级城乡规划部门结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理;

2)市环保局提供土壤环境质量相关信息,配合工作。

2、各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。

2、市国土资源局牵头,市住建委、市环保局等部门参与

1)市国土资源局牵头实施,指导各级国土资源部门依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管;

2)市住建委提供城乡规划等相关信息,配合工作;

3)市环保局提供地块土壤环境质量状况等相关信息,配合工作。

3、各级环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块管理与修复活动的监管。

3、市环保局牵头,市国土资源局、市住建委、市工信委等部门参与

1)市环保局牵头实施,加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管;

2)市国土资源局、市住建委、市工信委等部门提供相关数据,配合工作。

4、建立城乡规划、国土资源、环保等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。

4、市国土资源局牵头,市住建委、市环保局等部门参与

1)市国土资源局牵头实施;建立城乡规划、国土资源、环保等部门间的信息沟通机制,实行联动监管;

2)市住建委、市环保局等部门配合工作。

(十五)严格用地准入

将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城乡总体规划、控制性详细规划等相关规划时,要充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。

市国土资源局、市住建委牵头,市环保局等部门参与

1、将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。

1、市国土资源局牵头,市住建委、市环保局等等部门参与

1)市国土资源局牵头实施,将建设用地土壤环境管理要求纳入供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求;

2)市住建委将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求;

3)市环保局提供地块土壤环境质量状况等相关信息,配合工作。

2、国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城乡总体规划、控制性详细规划等相关规划时,要充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。

2、市国土资源局、市住建委牵头,市国土资源局、市环保局等部门参与

1)市住建委负责城乡规划方面工作;

2)市国土资源局负责国土资源规划方面工作;

3)市环保局提供地块土壤环境质量状况等相关信息。

五、强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染

 

(十六)加强未利用地环境管理

按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,有关县(市)区政府要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。各地区要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。依法严查向沙地、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发展土壤环境问题,要及时督促有关企业采取防范措施。

市国土资源局、市环保局牵头,市公安局、市农委、市水利局、市林业局等部门参与

1、按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,有关县(市)区政府要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。

1、市国土资源局牵头,市环保局、市农委等部门参与

1)市国土资源局牵头按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染;

2)市农委负责对拟开发为农用地的管理;

3)市环保局提供相关信息,配合工作。

2、各地区要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。

2、市国土资源局负责

市国土资源局推进各地区加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。

3、依法严查向沙地、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发展土壤环境问题,要及时督促有关企业采取防范措施。

3、市环保局牵头,市国土资源局、市公安局、市农委、市水利局、市林业局等部门参与

1)市环保局牵头实施,依法严查向沙地、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为;发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施;

2)市国土资源局负责矿山开采活动影响区域内未利用地的环境监管;

3)市农委、市水利局、市林业局提供相关信息,配合工作;

4)市公安局依法监管或配合相关部门执法。

(十七)防范建设用地新增污染物

排放重点污染物的建设项目,在环境影响评价时要增加对土壤环境影响的评价内容,提出防范土壤污染的具体措施并严格落实三同时制度。环保部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017年起,有关地方政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,并向社会公开。

市环保局负责

1、排放重点污染物的建设项目,在环境影响评价时要增加对土壤环境影响的评价内容,提出防范土壤污染的具体措施并严格落实三同时制度。环保部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。

1、市环保局负责

市环保对排放重点污染物建设项目在环境影响评价时要增加对土壤环境影响的评价内容,提出防范土壤污染的具体措施并严格落实三同时制度。要做好有关措施落实情况的监督管理工作。

2、自2017年起,有关地方政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,并向社会公开。

2、市环保局负责

市环保局负责推进,自2017年起,有关地方政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,并向社会公开。

(十八)强化空间布局管控

加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、焦化、电镀、制革、制药、生活垃圾填埋场、危险废物利用处置等行业企业。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治要求,科学布局生活垃圾处理、危险废物处理、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。

市发改委牵头,市工信委、市住建委、市公用事业局、市服务业委、市环保局、市农委、市水利局、市国土资源局等部门参与

1、加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局。

1、市发改委牵头,市环保局、市农委、市水利局、市林业局、市国土资源局等部门参与

1)市发改委牵头实施,加强规划区划和建设项目布局论证,根据土壤等环境承载能力,合理确定区域功能定位、空间布局;

2)市环保局、市农委、市水利局、市林业局、市国土资源局等部门提供相关信息,配合工作。

2、鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。

2、市工信委牵头,市发改委、市国土资源局、市住建委等部门参与

1)市工信委牵头,市发改委配合工业企业集聚发展;

2)市国土资源局、市住建委配合推进提高土地节约集约利用水平。

3、严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、焦化、电镀、制革、制药、生活垃圾填埋场、危险废物利用处置等行业企业。

3、市住建委牵头,市工信委参与

1)市住建委牵头实施,严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、焦化、电镀、制革、制药、生活垃圾填埋场、危险废物利用处置等行业企业;

2)市工信委监管上述行业企业布局。

4、结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。

4、市工信委牵头,市发改委、市住建委等部门参与

1)市工信委牵头,市发改委配合推进产业结构调整和化解过剩产能等;

2)市住建委推进新型城镇化建设;

3)市发改委牵头,市工信委、市环保局配合有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。

5、结合区域功能定位和土壤污染防治要求,科学布局生活垃圾处理、危险废物处理、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。

5、市发改委牵头,市公用事业局、市服务业委、市环保局、市农委、市住建委等部门参与

1)市发改委牵头,明确区域功能定位,规划项目布局;

2)市公用事业局配合科学布局生活垃圾处理设施场所;

3)市服务业委配合科学布局废旧资源再生利用设施场所;

4)市环保局配合科学布局危险废物处置场所;

5)市农委配合合理确定畜禽养殖布局和规模;

7)市住建委配合相关工作。

六、加强重点污染源监管和治理,做好土壤污染预防工作

 

(十九)加强日常监管,确定重点监管企业名单

针对我市有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀等行业企业,强化对排放重金属、持久性有机污染物等工矿企业的土壤环境监管。各县(市)区开展排放重金属、持久性有机污染物等有害物质的工矿企业的排查工作,掌握其特征污染物、排放方式、排放量、扩散途径以及敏感目标等,确定各辖区范围内的重点监管工矿企业名单,建立重点监管企业管理信息系统。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。市环保局要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀等行业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处理方案,报环境保护部门、工业和信息化部门备案。

市环保局牵头,市工信委、市国土资源局等部门参与

1、针对我市有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀等行业企业,强化对排放重金属、持久性有机污染物等工矿企业的土壤环境监管。各县(市)区开展排放重金属、持久性有机污染物等有害物质的工矿企业的排查工作,掌握其特征污染物、排放方式、排放量、扩散途径以及敏感目标等,确定各辖区范围内的重点监管工矿企业名单,建立重点监管企业管理信息系统。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。市环保局要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。

1、市环保局牵头,市工信委、市国土资源局等部门参与

1)市环保局牵头实施,组织开展排放重金属、持久性有机污染物等有害物质的工矿企业的排查工作,掌握其特征污染物、排放方式、排放量、扩散途径以及敏感目标等,确定各辖区范围内的重点监管工矿企业名单,建立重点监管企业管理信息系统。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。市环保局要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台;

2)市工信委、市国土资源局配合提供有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀等行业企业分布情况等相关信息,强化土壤环境监管。

2、加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。

2、市工信委负责

市工信委在行业规划中提出电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制的建议、措施,加强管理。

3、有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀等行业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处理方案,报环境保护部门、工业和信息化部门备案。

3、市环保局牵头,市工信委参与

1)市环保局牵头实施,有色金属采选、有色金属冶炼及压延加工、石化、镁制品加工、焦化、电镀等行业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处理方案,报环境保护部门备案;

2)市工信委接受备案,配合监管。

(二十)严防矿产资源开发污染土壤

以大石桥市、盖州市等矿产资源丰富地区为重点,加大对金矿、铁矿、硼矿、菱镁矿、建筑用花岗岩、建筑用料开采等矿山采选企业的监督检查力度,实施淘汰退出和转型升级制度。根据国家相关产业政策逐步分年度、分阶段完成闭矿工作。严防矿产资源开发污染土壤。全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。

 

市安监局、市国土资源局牵头,市工信委、市环保局等部门参与

1、以大石桥市、盖州市等矿产资源丰富地区为重点,加大对金矿、铁矿、硼矿、菱镁矿、建筑用花岗岩、建筑用料开采等矿山采选企业的监督检查力度,实施淘汰退出和转型升级制度。根据国家相关产业政策逐步分年度、分阶段完成闭矿工作。

1、市安监局、市国土资源局牵头,市工信委、市环保局等部门参与

1)市安监局以大石桥市、盖州市等矿产资源丰富地区为重点,加大对金矿、铁矿、硼矿、菱镁矿、建筑用花岗岩、建筑用料开采等矿山采选企业的安全生产监督检查力度;

2)市国土资源局牵头,市工信委配合实施矿山采选企业淘汰退出和转型升级制度,根据国家相关产业政策逐步分年度、分阶段完成闭矿工作;

3)市环保局配合相关工作。

2、严防矿产资源开发污染土壤。全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。

 

2、市安监局、市国土资源局牵头,市工信委、市环保局等部门参与

1)市安监局负责监管尾矿库的安全生产管理,根据国家和省安监部门的统一部署,组织全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施,组织监督检查;

2)市工信委推广安全高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺,提供相关企业信息;

3)市国土资源局负责推进恢复工矿废弃地和地质灾害隐患区的生态功能工作;提供相关矿山企业信息;

4)市环保局对重点监管尾矿区的企业开展环境风险评估,储备应急物资。

(二十一)加强涉重金属行业污染防控

加大落后产能淘汰力度,根据国家制定的行业落后产能淘汰标准,逐步淘汰落后产能,严格执行重金属企业准入条件。严格涉重金属污染行业的规划、环评、土地和安全生产审批,控制新增重金属污染物排放。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。

市工信委、市环保局牵头,市发改委、市国土资源局、市住建委、市安监局等部门参与

1、加大落后产能淘汰力度,根据国家制定的行业落后产能淘汰标准,逐步淘汰落后产能,严格执行重金属企业准入条件。严格涉重金属污染行业的规划、环评、土地和安全生产审批,控制新增重金属污染物排放。

1、市工信委牵头,市发改委、市环保局、市国土资源局、市住建委、市安监局等部门参与

1)市工信委牵头,加大落后产能淘汰力度,根据国家制定的行业落后产能淘汰标准,逐步淘汰落后产能,严格执行重金属企业准入条件;

2)市环保局严格涉重金属污染行业环评审批,控制新增重金属污染物排放;

3)市国土资源局严格涉重金属污染行业的土地审批;

4)市住建委严格涉重金属污染行业的规划审批;

5)市安监局、市发改委配合相关工作。

2、严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。

2、市环保局牵头,市工信委、市安监局等部门参与

1)市环保局牵头实施,严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,加大监督检查力度,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开;

2)市工信委提供涉重金属行业的企业名单;

3)市安监局配合涉重金属行业安全生产的监督检查。

加强重金属污染治理。排查全市涉铬、镉、铅、汞、砷等企业,摸清企业重金属污染物排放情况,完善治理措施。根据国家和辽宁省制定的涉重金属工业行业清洁生产技术推行方案,鼓励企业采用先进适用生产技术和工艺。2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%

市环保局、市工信委牵头,市发改委参与

加强重金属污染治理。排查全市涉铬、镉、铅、汞、砷等企业,摸清企业重金属污染物排放情况,完善治理措施。根据国家和辽宁省制定的涉重金属工业行业清洁生产技术推行方案,鼓励企业采用先进适用生产技术和工艺。2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%

市环保局、市工信委牵头,市发改委参与

1)市环保局牵头实施,加强重金属污染治理,排查全市涉铬、镉、铅、汞、砷等企业,摸清企业重金属污染物排放情况,完善治理措施;督办、核查2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%

2)市工信委提供相关企业信息,根据国家和辽宁省制定的涉重金属工业行业清洁生产技术推行方案,鼓励企业采用先进适用生产技术和工艺;

3)市发改委配合提供相关产业的发展战略和规划,推进产业结构战略性调整。

(二十二)强化固体废物、危险废物等污染源管控

开展尾矿、煤矸石、冶炼废渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物贮存场所及危险废物堆放场所的排查,对于排查中发现的非正规工业固体废物或危险废物贮存场所,依据省环保厅方案制定整治方案,责令有关企业完善防雨淋、扬散、泄漏、流失等防止污染环境的措施,建设导流渠、渗滤液收集池等设施,并开展周边农田土壤环境质量监测。对于正规工业固体废物或危险废物处理处置场所,要建立处置场定期检查维护制度,定期巡查护堤、坝、导流渠、渗滤液收集池等设施,发现问题时应及时采取必要处理措