索 引 号:090100/2017-00031 分类: 综合政务 ; 
发布机构: 政府办信息科 发文日期: 2017年02月07日
名  称: 关于印发营口市产业精准脱贫规(2016—2020)的通知
文  号: 营政发〔2017〕3号 主 题 词:


关于印发营口市产业精准脱贫规(2016—2020)的通知

关于印发营口市产业精准脱贫规2016—2020的通知

 

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位:

营口市产业精准脱贫规划》业经20161215第十五届市政府第56次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

 

 

 

营口市人民政府 

201727

 

(此件公开发布)


 营口市产业精准脱贫规划
2016—2020

 

为贯彻落实《辽宁省人民政府关于印发辽宁省产业精准脱贫规划(2016—2020)的通知》(辽政发〔201662号)精神,打赢全市产业精准脱贫攻坚战,结合营口实际,编制本规划。
    
一、总体要求
    (一)指导思想
    以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央扶贫开发工作会议精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,围绕四个全面战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为统领,以建档立卡贫困人口产业增收脱贫为主要目标,采取针对性更强、作用更直接、效果更持续的措施,加快培育一批能够带动贫困人口长期稳定增收的优势特色产业,坚决打赢产业精准脱贫攻坚战,确保全市现行国标贫困人口如期脱贫。

(二)基本原则

坚持精准脱贫。以精准带动建档立卡贫困农户稳定、长期受益为目标,加快推进特色产业发展。避免出现扶农不扶贫、产业不带贫的现象发生。

坚持因地制宜。立足贫困地区自然资源禀赋、产业发展基础和市场潜力,优化特色产业发展方向,合理规划产业布局,构建产业发展与扶贫帮困有效利益联结机制,提升产业发展可持续性和精准扶贫有效性。

坚持科学发展。以农业供给侧结构性改革为引领,科学配置要素资源,找准产业效益与贫困户受益结合点,兼顾长期效益和短期效益。

坚持绿色协调。防止盲目、粗放经营,确保贫困地区生产、生活、生态协调兼顾,做到既要金山银山,更要绿水青山。

坚持分级负责。产业扶贫实行中央、省级部门支持、市规划与考核、县(市)区抓落实的分级责任制,实行产业扶贫成效考核与政绩考核相挂钩。

(三)发展目标

1.脱贫目标

2020年,确保全市现行国家标准下有劳动能力的18322贫困人口全部脱贫,贫困地区常住贫困人口人均可支配收入增长幅度接近全市平均水平。

——2016年度,完成0.6万有劳动能力贫困人口脱贫。

——2017年度,完成0.6万有劳动能力贫困人口脱贫。

——2018年度,完成0.6322万有劳动能力贫困人口脱贫。

——20192020年度,巩固产业脱贫成果,理顺解决产业精准脱贫特殊问题,完善产业脱贫配套措施,实现临时性返贫人口稳定脱贫。

2.产业目标

以市场为导向,立足贫困地区资源优势,到2020年建成一批有劳动能力贫困人口参与度高的特色产业基地,建成一批有劳动能力贫困户脱贫带动能力强的特色农产品加工、服务基地,初步形成贫困地区特色产业突出、产品附加值高、品牌市场占有率高的产业体系。有劳动能力贫困人口掌握1—2项实用技术,有稳定收入来源。

——发展特色产业增收项目150个。

——每年培育市级以上农业产业化扶贫龙头企业20家。

——每年发展市级以上扶贫示范农民合作组织30家。

——每年发展市级以上扶贫示范家庭农场20家。

——每年实施农村一二三产业融合示范项目5个。

——每年培育旅游示范村5个。

——实现省、市、县三级脱贫信息互联互通。

——在全市脱贫任务重的乡镇建立企业+基地+网络+电子商务精准脱贫模式。

二、人口和产业布局

依据《全国主要优势农产品区域布局规定》,综合考虑全市贫困地区资源禀赋条件和产业发展现状,重点围绕东部山区特色种植和特色养殖区等区域布局,确定12项精准脱贫特色产业。

(一)产业布局

1.蔬菜(设施)产业

推进东部山区特色型设施农业发展。重点布局在盖州市的什字街、梁屯、万福、小石棚、高屯、徐屯及大石桥市的周家和汤池等乡镇。

2.水果产业

按照辽南优势果品产业区的规划,重点布局在东部山区适宜乡镇。

3.牧畜产业

推进猪、鸡、牛、肉羊等主导产业示范区和绒山羊等特色精品产业示范区建设。其中:肉、奶牛产业的重点发展区域为梁屯镇、万福镇、矿洞沟镇、什字街镇、卧龙泉镇、小石棚乡、杨运镇、汤池镇、建一镇、黄土岭镇等11个重点乡镇;生猪产业的重点发展区域为周家镇、万福镇、什字街镇、矿洞沟镇等4个重点乡镇;肉鸡产业的重点发展区域为万福镇、什字街镇、黄土岭镇、周家镇、建一镇等5个重点乡镇;绒山羊产业的重点发展区域为榜式堡镇、万福镇、矿洞沟镇、杨运镇、小石棚乡、卧龙泉镇、什字街镇、梁屯镇、汤池镇、周家镇、黄土岭镇等11个重点乡镇。

4.柞蚕产业

开展好黑广肩步甲信息素诱集技术试验,逐步推广柞蚕生态放养及资源循环利用技术,进一步利用生态化柞蚕生产新技术,实现蚕茧稳产、高产、高效益,带动柞园生态建设,延长产业链发展。重点发展区域为盖州市卧龙泉镇、万福镇、榜式堡、矿洞沟、梁屯及大石桥市黄土岭镇。

5.榛子产业

加强科技指导及信息服务,支持大果榛子及野生榛子生产示范基地建设,推进榛子产业发展。重点区域为大石桥市汤池镇、建一镇,盖州市万福镇、梁屯镇、矿洞沟镇。到2020新栽植大果杂交榛子0.5万亩,新垦复野生榛子1万亩。

6.山野菜产业

推广人工种植技术,利用采取直播等繁育方式扩大林下山野菜培育面积;采用冷棚及温室方法生产山野菜。全市到2020,增加林地山野菜培育面积1万亩。重点布局在大石桥市的周家和建一镇。

7.食用菌产业

扩大食用菌生产面积。加大森林资源的管护和封育,采取人为干预和培育措施,扩大林下菌林培育及采集面积,十三五末新增林地食用菌采集面积1万亩。重点区域为大石桥市黄土岭镇、建一镇、周家镇和盖州市矿洞沟镇、梁屯镇、杨运镇、什字街镇、小石棚乡、万福镇、卧龙泉镇、榜式堡镇等。

8.林地中草药产业

增加林地中草药种植和封育面积,到2020年,人工种植林下中草药2000亩。增加林地采育面积1万亩。2020年林地中草药累计生产面积达到5万亩。重点区域为大石桥市周家、汤池镇,盖州市杨运镇等乡镇。

9.野生动物特色养殖产业

大力发展野生动物特色养殖业,扩大养殖规模与种类。到2020年累计面积20万亩;鹿、貂、貉养殖数量增加到2万头以上,林下禽养殖规模超过2万亩。重点区域为梁屯、万福、卧龙泉及大石桥市的黄土岭、建一镇等乡镇。

10.水产养殖产业

盖州市重点发展对虾、贝类海水养殖、海水育苗、水库增殖、休闲渔业和水产品加工。

大石桥市重点发展池塘养殖、水库增殖、稻田养殖、休闲渔业,加快发展名优水产养殖,探索发展淡水水产品加工。

老边区加快发展海蜇、对虾、贝类海水池塘立体生态养殖,稳定淡水养殖,发展多元休闲渔业和观赏鱼业。积极发展水产品加工业。

鲅鱼圈区继续加强水产品精深加工园区和海蜇出口示范区建设,加快加工企业升级改造,全面提升水产品加工工艺、装备水平,发展海洋生物制药、保健食品、休闲食品精深加工生产。

11.乡村旅游产业

充分利用我市河、海、林、泉资源,开发营口特色生态旅游休闲度假区和全市周边乡村,发展采摘、休闲、农庄、农家院、乡土文化等乡村旅游产业。

12.电商产业

推进东部山区宽带、物流、配送门店、快递服务站等电子商务产业发展。

(二)人口布局

全市未脱贫劳动力人口人数为18322人,其中:普通劳动力14125人,技能劳动力129人,6165岁劳动力4068人。各县(市)区分布情况:

盖州市未脱贫劳动力人口数为11381人,其中:普通劳动力8716人,技能劳动力103人,6165岁劳动力2562人。

大石桥市未脱贫劳动力人口数为6596人,其中:普通劳动力5170人,技能劳动力23人,6165岁劳动力1403人。

老边区未脱贫劳动力人口数为345人,其中:普通劳动力239人,技能劳动力3人,6165岁劳动力103人。

(三)带动脱贫人口布局

全市带动脱贫人口的布局及分布:

全市布局:特色种养项目带动7075人,新型经营主体项目带动6325人,产业融合项目带动3160人,资产分享收益项目带动1762人。

盖州市:特色种养项目带动4250人,新型经营主体项目带动3880人,产业融合项目带动1990人,资产分享收益项目带动1261人。

大石桥市:大特色种养项目带动2700人,新型经营主体项目带动2340人,产业融合项目带动1100人,资产分享收益项目带动456人。

老边区:特色种养项目带动125人,新型经营主体项目带动105人,产业融合项目带动70人,资产分享收益项目带动45人。

三、主要任务

根据贫困地区实施特色产业精准脱贫的总体要求,通过采取分类推进、瞄准重点、攻克难点、落实责任、完善措施等方式,建设一批贫困人口参与度高的特色种植基地,培育一批具有牵动能力强的新型经营主体,发展一批对脱贫人口带动快的脱贫龙头企业。

(一)特色产业脱贫

1.优化发展特色种植业。支持贫困地区优化种植结构,重点发展经济效益好、市场潜力大的特色品种,建成一批贫困人口参与度高的生产基地。积极发展设施蔬菜、食用菌、水果等特色产业种植基地,带动贫困人口参与发展特色种植。要加快种植业产品物流通道建设,发挥特色农产品加工龙头企业带动作用,保障贫困人口在发展特色种植业中取得实惠和效益。

2.有序发展畜牧业。以加大畜禽标准化规模养殖场建设力度为重点,加快提升贫困地区畜牧业生产方式转变。到2020年贫困地区畜禽标准化规模养殖率达到70%以上,比2015年增长5个百分点现代畜牧业示范场(厂)建设为抓手,加快推进生猪、绒山羊、肉(奶)牛、肉鸡产业化发展,全面提升畜牧业综合生产、重大动物疫病防控、畜产品质量安全保障能力。加强贫困地区养殖业保险政策落实力度,引导鼓励规模养殖户参加保险,提高抵御自然风险的能力。

3.积极发展健康水产养殖。通过结构调整和产业升级推动渔业产业发展。一是提高渔业有效供给能力。海水增养殖以对虾、杂色蛤、海蜇3个特色种类为重点,大力发展海洋牧场,积极发展深水网箱养殖、海水池塘生态养殖和工厂化健康养殖。加强良种基地建设。支持加工龙头企业进行技术改造和产业升级,提高海水产品附加值。淡水养殖以河蟹、鲤鱼、鲫鱼、泥鳅、鲢鳙鱼5个优势种类为重点,提高养殖标准化集约化水平。二是做强水产品流通业。推动水产品加工业转型升级,支持鼓励开展淡水大宗品种的精深加工,加快水产品市场体系建设。三是加强渔业特色品牌建设。培育一批具有地方特色的水产品牌,充分发挥营口海蜇的品牌作用和影响力。四是大力发展休闲渔业。研究制定《营口市休闲渔业发展规划》,实施休闲渔业品牌战略。

4.大力发展特色林下经济产业。按照主体功能区构建林业生态安全屏障的要求,以发展东部山区生态林果为主体,突出发展特色林果、林下经济、林木种苗、林下养殖等产业。发展经济林产业,培育林下食用菌、大果榛子、野生榛子等特色经济林;发展森林中药材产业;建立标准化山野菜种植基地,加快特色林业产业深加工出口创汇基地建设。

5.积极促进产业融合发展。加快贫困地区特色农产品加工业发展,将农产品产地初加工补助政策向贫困地区倾斜,对储藏、保鲜、烘干等设施建设给予扶持。在贫困地区建设一批规模大、竞争力强、特色产业鲜明的高标准省级农产品加工集聚区,延长产业链条,提高精深加工能力和综合利用水平,带动贫困地区主导产业发展。大力培育农产品加工龙头企业,支持龙头企业和领军企业通过直接投资、参股经营、签订长期供销合同等方式,带动农户、家庭农场发展适度规模经营。实施农产品品牌战略,加快发展无公害、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品,支持农产品加工龙头企业通过技术创新、产品创新和管理创新,争创品牌企业、名牌产品、中国驰名商标,打造一批地域品牌、区域品牌,带动贫困地区产品标准化水平。支持贫困地区农村电子商务平台建设,促进跨区域农产品产销衔接和大型连锁企业与农民合作社对接。

6.扶持培育新型经营主体。鼓励和支持有意愿、有实力、示范带动能力强的家庭农场和农民专业合作社通过结对子帮扶带等方式,参与特色产业精准脱贫。一是将特色产业与家庭农场、家庭农场与脱贫人口通过利益机制紧密联结起来,达到特色产业发展、家庭农场壮大、贫困户脱贫的效果。二是贫困家庭可以将劳动力、承包土地等作价出资或入股合作社,通过合作社提供的统一服务,降低贫困户生产成本,或按照股份合作的方式通过规模经营等途径,使贫困户获取较高的土地收益,增加收入。

7.加大科技服务和人才脱贫力度。在贫困地区建设科技成果转化示范基地,推进绿色高效生产技术集成、示范与推广。鼓励科研机构和企业加强对地方特色资源、优良品种的商业性开发利用。支持科研机构、农业技术推广机构建立互联网信息帮扶平台,对贫困户免费传授技术、提供信息等方式。扩大贫困地区新型职业农民培育覆盖面,加大对村组干部、种养大户、农民专业合作社理事长、家庭农场经营者等实用带头人和大学生村官培养力度。引导支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地,开展产业订单、定向培训。

(二)乡村旅游脱贫

1.因地制宜发展乡村旅游。发挥乡村旅游对贫困地区脱贫致富带动作用,立足资源特色和生态环境优势,突出乡村生活生产生态特点,培育发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游。针对列入贫困村的有旅游开发基础资源和条件的村屯,开展乡村旅游脱贫工作,引导形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品开发。

2.大力发展休闲农业。依托贫困地区自然环境、特色农产品、农事景观等资源,拓展农业多种功能,加强休闲农业聚集村、休闲农庄(园区)等主体建设和环境保护,扶持发展休闲农业合作社,促进农业与旅游、教育文化、健康养生等产业深度融合。探索社会资本参与贫困地区发展休闲农业的利益分享机制,引导和支持社会资本开发贫困人口参与度高、受益面广的休闲农业产业。对贫困地区创建全国休闲农业示范项目、最美休闲乡村和全省休闲农业与乡村旅游星级创建等品牌项目给与支持。

3.积极发展特色文化旅游。依托资源产品,挖掘特色文化,加快特色文化与乡村旅游融合发展。继续办好相关旅游节庆活动,形成可看、可体验、可消费的乡村旅游产品和服务。利用各类媒体宣传营口沟域和乡村旅游产品,打造住农家院、品农家菜、赏乡村风情特色农家乐旅游套餐,带动贫困地区人口脱贫致富。

加强旅游基础设施及配套服务设施建设。各县(市)区和政府有关部门推进具备乡村旅游基本条件的贫困村道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设,加强相关旅游休闲配套设施建设,提高乡村旅游接待能力和水平。加强贫困人口旅游服务能力培训,不断提升服务质量,推动贫困人口与游客资源共享。

(三)电商脱贫

1.壮大电商经营主体

营造农村电商发展环境,建立村级电商服务体系,整合我市地标、特色农产品,对接市场。鼓励大型涉农电商企业在我市开展业务,培育第三方平台知名农产品网商与大卖家。开辟特色农产品网上销售渠道,鼓励邮政、供销合作社等组织在贫困村建立服务网点,形成农产品进城、工业产品下乡的双向流通服务网络。

2.积极培育网络品牌

积极整合全市特色农副产品,鼓励企业创建自有品牌,提高农副产品生产标准化和规范化水平,引导农业龙头企业、农民合作社、种养专业大户等潜在农村电商带头人与电商企业加强合作,支持电子商务平台宣传和销售营口对虾营口柞蚕营口大米等地理标志产品。

3.改善农村电子商务发展环境

加强农村流通领域基础设施建设,强化市、县、乡(镇)、村脱贫统计信息网络设施建设,提高农村宽带普及率和脱贫部门联网率,实现贫困地区电信网、广电网、供销网、邮政网等大型电商快递企业信息网络共享衔接,加强农产品市场商品配送、冷链物流、仓储运输等设施建设,提升农村贫困地区农产品配送能力。

(四)资产收益脱贫

加快推进贫困地区农村承包土地经营权、农村宅基地、建设用地使用权、农村集体林权确权颁证,结合贫困村集体所有土地、林地、草地、荒山荒坡、滩涂等资源作为农户在农村新型经营主体中的股份,使贫困户享受分红、就业、技术指导、产品回购等多种收益。财政扶持资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入建设的水利、农业、电力、光伏、乡村旅游开发等工程设施形成的资产,股份量化给贫困村或贫困户。

四、重点工程

立足全市特色农业发展实际,围绕加快转变农业发展方式,调整优化农业产品结构,提升特色产业供给能力为主线,以十一项产业脱贫工程为突破口。抓区域性脱贫工程和特色产业基地建设带动贫困村销号,抓特色产业项目发展带动贫困人口脱贫。

(一)特色种养产业脱贫工程

1.贫困地区一村一品强村富民工程。结合贫困地区地理特点,重点发展以下产业和种养品种:

果蔬产业:以苹果、梨、葡萄种植为主,兼顾李杏、草莓、蓝莓、樱桃种植园,蔬菜种植等;畜牧业:以鸡、鸭、鹅、猪、牛、羊等养殖;林下产业:中药材、山野菜、食用菌种植和柞蚕放养。

2.设施农业及水果产业脱贫工程。

1)设施农业增效工程。开展四推,即推广节能型日光温室建设,加快老旧日光温室升级改造,推广名特优新品种,推广标准化生产技术,推广冬春茬、冬秋茬、越冬茬高产高效种植模式,提高贫困地区农民从事设施农业生产科技水平,提高设施蔬菜生产效益。

2)高效精品果园建设项目。2017年以前东部山区12个乡镇各建设高效精品果园1个。2018-2020年,继续实施高效精品果园项目,品种以苹果、梨、葡萄为主,辐射带动全市农村果园建设。

3)水果标准化创建项目。在农业部补贴水果标准化创建项目政策不变的情况下,创建500亩以上规模并符合五化要求果园1-2个。

3.特色畜牧业脱贫工程。

1畜禽标准化生态养殖场工程。有序扶持新建畜禽标准化生态养殖场(小区)。

2)生态畜牧业发展工程。有序扶持畜禽规模化养殖场(小区或养殖户)改造升级。

3)畜牧业发展惠民工程。落实生猪、奶牛、肉牛、羊良种补贴政策,为贫困户输血促进增收。

4.特色渔业脱贫工程。

1)渔业资源保护工程。推广新品种育种技术、支持地方性原良种场进行标准化改造。

2)水生动物疾病防控工程。在渔业生产区建立和完善区域性品种检测点、水生防疫站,实现水产养殖动物防疫有效控制覆盖。

3)渔业信息化工程。开展水产品信息采集和水产品市场信息网络平台建设,实现信息平台连接水产基地及养殖户。

4)渔港建设工程。完善渔船渔港监控设备,建设相应数量的三级以上渔港。

(二)特色林业产业脱贫工程

1.特色林业生态脱贫工程

发展贫困地区种植产量好、规模大、标准高、增收效果好的经济林基地。

2.林下经济脱贫工程

1)林下食品种植基地。发展贫困地区林下食用菌、山野菜生产基地。

2)林地干鲜果品种植基地。发展特色经济林基地。

3)林下养殖工程。发展特色野生动物养殖基地。

(三)农村一二三产业融合发展示范工程

1)水果蔬菜加工业工程。支持果蔬优势产业建设,建设保鲜库、储藏库、加工车间、成品库,减少损失,增加农民收入。

2)畜产品深加工工程。依托畜牧产业区域产品优势,扶持加工龙头企业,加快畜产品深加工,提升产品质量和竞争能力。

3)水产品加工业。完善水产品冷冻、冷藏、腌制、干制等加工设施,提高产品质量和竞争能力。

4)农产品加工集聚区建设工程。支持农产品加工集聚区基础设施建设,并向贫困地区延伸。

(四)贫困地区新型经营主体培育工程

1)种养业农民合作社示范项目。扶持农民合作社开展生产、营销活动,支持农产品加工,增加附加值,支持引进新品种、新技术,每年完成5家。

2)农民合作社重点社建设项目。支持扩大农产品精深加工能力,延伸产业链条,开展质量认证。开拓市场渠道,建立网络营销。

3)培育壮大家庭农场建设项目。支持家庭农场通过雇佣贫困户劳动力、贫困户土地经营权入股等方式,脱贫增收。

4)培育专业大户(或致富带头人)项目。按照规模经营大户的类型,将专业大户分为种植大户、养殖大户、加工大户、销售大户、服务大户等,贫困户可根据自身实际,选择从事某产业,提高收入水平。

5)培育农业产业化龙头企业(或脱贫龙头企业)。通过各种利益联结机制与贫困户联系,带动农户进入市场,使自身产品进入加工、销售环节,贫困户可参与三个层次产业户与龙头企业对接。

(五)贫困地区新型职业农民培育工程

1)新型职业农民培育工程。按照科教兴农、人才强农、新型职业农民固农的战略要求,以坚持政府主导、尊重农民意愿、立足产业培育、突出培育重点为基本原则,对专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业企业带头人、返乡涉农创业者等进行培育。带动当地贫困户脱贫致富、持续增收。

2)积极参与省组织的现代青年农场主培养计划。对年龄在18-45岁之间的种养大户、家庭农场经营者、农民合作社骨干、返乡创业大学生、中高职毕业生、返乡农民工和退伍军人开展培训指导、创业孵化、认定管理和政策扶持。重点在贫困地区遴选符合条件的培训对象,选送纳入省现代两年农场主培养计划中,为贫困人口注入新鲜致富血液。

(六)贫困村致富带头人培训工程

对创业企业致富带头人进行专业系统培训,对脱贫带头人进行产业系统培训。

(七)旅游基础设施提升工程

1)交通基础设施提升工程。相关各县(市)区及交通部门对旅游景区、村、屯道路进行扩宽和硬化。加强景区停车场建设。加强景区车站建设及互换区道路建设,体现贫困地区多种形式旅游交通服务。

2)旅客服务中心建设工程。各相关县(市)区对各景区宾馆、山庄、度假村、农家旅舍等设施进行改造,体现村落特色及风格,旅游餐饮要体现农家文化、田园风光、充满乡土气息。

3)特色产业旅游商品平台建设。引导具备条件的旅游景区创建产业商品营销店,有针对性摆放适合不同群众、不同季节、不同档次各类绿色、有机、品牌及文化产品。

4)公共服务设施建设工程。对公共服务区要设立引导标志标识,放置安全救援设施。完善旅游景区安全手段,保证游客安全出游。实施景区供水、供电、网络等服务设施全履盖。

(八)乡村旅游脱贫工程

1)乡村旅游产品建设工程。相关县(市)区及政府职能部门鼓励开发建设休闲农庄、乡村酒店、特色民宿等乡村旅游产品。

2)乡村旅游产品销售工程。农业行政管理部门结合农产品质量安全建设,实施乡村旅游产品销售工程。每年推出农产品推荐名录。带动农产品转化为旅游商品销售增收。

(九)休闲农业脱贫工程

1)休闲农庄(园区)提升和改造工程。相关县(市)区及政府职能部门加快贫困地区休闲农庄道路、环境、民宿文化等设施建设,引导和鼓励特色农业产业园相关配套设施建设,形成具有特色的休闲(园区),吸引更多消费者参观旅游。

2)采摘园提升和改造工程。相关县(市)区及政府职能部门引导贫困地区发挥自然、生态等优势,因地制宜的发展农业观光采摘园,通过提升改造采摘园的功能,拓宽经营模式,实现产品季节化、品种多样化、品质绿色化、销售灵活化,吸引消费者进行特色体验和消费,带动本地经济发展和老百姓脱贫致富。

(十)电商脱贫工程

1)特色产业电子商务平台工程。实现网上交易平台设施建设,让贫困地区种植大户、农民专业合作社、家庭农场、脱贫龙头企业及产业融合主体,进入社会化电商与物流渠道。

2)龙头企业服务平台建设工程。对贫困地区投资千万以上规模的龙头企业建立企业+基地+网店+电子商场精准脱贫模式,建立电商脱贫服务平台。

3)电商脱贫培训工程。对贫困地区干部、脱贫企业及电商参与者,普及电商知识,免费开展培训。

(十一)小水电及光伏产业脱贫工程

1)水库设施改造建设工程。对我市现有病险水库水闸进行除险加固及防洪工程建设,组织引导贫困群体参与建设或参与资产收益。

2)光伏扶贫工程。按照国家实施光伏发电扶贫工作部署,选择建设条件较好、积极性较高的县(市)区编制光伏扶贫工程实施方案,积极争取国家支持。

3)输水或流域治理设施工程。对贫困地区特色产业所需水利设施进行维修加固堤岸、护岸、清淤水渠,保证生产用水。

4)供水工程。完善贫困地区供水设施及饮用水开发,帮助解决生产及生活用水。

五、保障措施

(一)创新体制机制

1.精准脱贫机制。根据《贫困人口精准识别标准》,对有劳动能力贫困人口实行分类扶持、组合用策,切实做到项目安排精准资金使用精准措施到户精准。对建档立卡的贫困村、贫困户、贫困人口定期进行全面核查,实施有进有出的动态管理,切实做到应进则进。健全驻村帮扶机制,按照实际需求精准选配第一书记,精准选派驻村工作队,明晰帮扶职责到人,不稳定脱贫不撤队伍。健全贫困退出机制,规范贫困人口退出标准和程序。建立健全贫困户脱贫认定机制,对已经脱贫的农户,在一定时期内让其继续享受脱贫相关政策,避免出现边脱贫边返贫现象。建立对脱贫政策落实和脱贫成效的督查机制,严格落实责任、权利、资金、任务四到县

2.贫困群众参与机制。切实保障贫困人口的发展权利和主体地位,充分发挥贫困村党员干部的引领作用和致富带头人的示范作用,激发贫困人口脱贫奔小康的积极性、主动性、创造性。培育责任意识、法制意识和市场意识,提高贫困人口参与市场竞争的自觉意识和能力。建立健全贫困人口利益与需求表达机制,充分尊重群众意见,切实回应群众需求。适合由贫困村、贫困户自主选择和实施的脱贫项目,要充分下放权利。完善脱贫龙头企业认定制度,增强企业辐射带动贫困户增收的能力。完善村民自治机制,不断提高贫困人口参与产业发展组织化水平。

3.资金项目管理机制。资金项目管理突出以脱贫规划为引领,以减贫成效为导向,将财政专项扶贫资金的分配与县(市)区当年脱贫任务挂钩,主要依据当年脱贫任务人数、建档立卡脱贫户数等因素切块下达到县(市)区。下放项目审批权限,资金切块下达后,县(市)区政府依据脱贫规划和年度脱贫任务需求,自主确定扶持项目,对资金使用、项目组织实施及脱贫成效负主体责任。结合精准脱贫大数据管理,建立健全脱贫资金、项目信息公开机制,保障资金项目在阳光下运行。

4.完善利益联结机制。实行市领导联系镇乡、县领导联系村、党员干部联系户的帮扶制度。完善市县党政机关和企事业单位联接贫困地区到人机制。

鼓励民营企业、社会组织、个人参与精准脱贫,实现帮扶资源和精准脱贫有效对接,自愿包村包户,做到贫困户都有党员干部或爱心人士结对帮扶。发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力脱贫上的优势。鼓励新型经营主体,带动有产业发展能力贫困人口参与特色产业发展,依法签订利益共享、风险共担的合作协议。为脱贫户提供产业技术,提供服务,协议收购产品。

(二)加大政策支持

1.财政政策。市级财政逐步加大专项资金投入力度,积极争取国家和省资金支持力度,向贫困地区和贫困人口倾斜;各县(市)区要充分运用建档立卡成果,结合本地区脱贫攻坚任务和产业发展规划,依据有关规定,积极支持产业精准脱贫项目。农业综合开发和农村综合改革转移支付涉农资金要向产业精准脱贫项目倾斜。各县(市)区要根据本地脱贫攻坚需要,积极调整财政支出结构,切实加大扶贫投入。支持开展资产收益脱贫,在不改变用途的情况下,产业精准脱贫相关专项资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产具备条件的可折股量化给贫困村和贫困人口。

2.投资政策。下放项目审批权限,优化审批流程,逐年增加贫困地区基础设施建设投资规模,逐步提高特色产业基础设施项目投资补助标准,完善补助方式。在安排年度特色产业发展目标计划过程中,应优先考虑对贫困地区的投入力度。在精准脱贫中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。

3.金融政策。建立完善脱贫攻坚金融服务工作联动机制,加强发展改革、财政、农业、扶贫办及金融机构之间的政策互动、工作联动和信息共享。发挥扶贫再贷款等多种货币政策工具正向激励作用,鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大信贷投入,改进完善服务,重点帮助贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。加强农村信用体系建设,充分利用金融扶贫政策,搭建政府增信融资平台,通过政府贴息,为建档立卡贫困户提供优惠小额信用贷款。灵活运用特许经营项目的收益权、林权、农村承包土地的经营权、农民住房财产权、集体资产收益权等作为担保设计贷款新产品。鼓励符合条件的金融机构发行支持三农的专项金融债券。支持贫困地区符合条件的企业发行企业债券、公司债券、短期融资、中期票据、项目收益票据、区域集优债券等债务融资工具。建立健全融资风险分担和补偿机制,设立脱贫贷款风险补偿基金和担保基金,专项用于建档立卡贫困户贷款以及带动贫困人口就业的各类脱贫经济组织贷款风险补偿。支持贫困地区设立政府出资的融资担保机构,并纳入政策性再担保体系。根据贫困地区特色产业发展需要,鼓励保险机构开展特色产品保险和脱贫小额贷款保证保险,有条件的地区可以给予一定的保费补贴等支持。扩大特色产业项目保险覆盖面,支持贫困户参与农产品保险。

4.土地政策。根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果,完善土地利用总体规划。新增建设用地优先保障脱贫项目用地需要,在安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时,要向贫困地区倾斜。积极探索市场化运作模式,吸引社会资金参与土地整治和脱贫开发工作。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管和吸收农民土地经营权入股等方式,带动贫困户增收。贫困地区矿产等资源开发,赋予土地被占用的村集体股权,让贫困人口分享资源开发收益。

5.培训政策。健全贫困家庭劳动力参与产业培训对接政策,统筹使用各类培训资源,提高贫困人口产业培训的针对性和有效性。鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女,明确转型农民培训工程为贫困人口参与培训提供名额,对参与就业培训或特色产业专项培训的贫困劳动力要给予财政补助。引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务中介及产业培训基地,开展技能就业定向培训,按区域培训产业,按人口培训项目的精准脱贫培训计划。确保贫困家庭人口掌握一门致富技能,选择增收脱贫项目。

(三)强化组织领导

1.加强组织领导。各地区要建立产业精准脱贫工作领导小组,加强工作指导,总结经验做法,推广典型模式,加强监督查检和考核评价,及时研究解决推进中的困难和问题。

2.明确责任分工。各级党委、政府是产业精准脱贫工作的责任主体。各地要明确牵头部门和责任部门。市要做好统筹规划、组织落实、推动实施和监督检查;县级党委和政府要承担起主体责任,切实做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡镇、村要组织和带领贫困户做好脱贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。各部门要按照部门职责落实产业精准脱贫责任,制定本部门加大行业精准脱贫的政策措施,拓宽脱贫资金来源渠道。

3.实行通报制度。各级产业精准脱贫工作领导小组要对产业精准脱贫目标任务、项目进展、工程进度、脱贫人口增收等情况进行定期通报。

4.实施考评督查。各级产业精准脱贫工作领导小组要制定精准脱贫考核评价办法,对产业精准脱贫工作进行考核评价,定期对产业精准脱贫工作进行监督检查,对落实不力的地区和部门党政主要领导进行约谈。加强财政监督检查和审计、稽查工作,建立专项资金违规使用责任追究制度,保障资金使用公开、规范、安全、有效。