索 引 号:090100/2017-00070 分类: 综合政务 ; 
发布机构: 发文日期: 2017年04月22日
名  称: 营口市人民政府关于印发《营口市行政权力运行和监督管理暂行办法》的通知
文  号: 营政发〔2017〕12号 主 题 词:


营口市人民政府关于印发《营口市行政权力运行和监督管理暂行办法》的通知

 

 

 

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位:

《营口市行政权力运行和监督管理暂行办法》业经2017417日第十五届市政府第61次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

 

 

 

营口市人民政府   

2017422

    (此件公开发布)


营口市行政权力运行和监督管理暂行办法

第一章    

第一条  为深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,建立和完善行政权力运行事前、事中、事后监督管理体系,强化对行政权力运行的监督和制约,根据有关法律法规规章和国务院、省政府相关改革部署,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本市行政区域内,市、县(市)区政府工作部门及依法承担行政职能的事业单位,市垂直管理部门设在县(市)区的具有行政职能的机构(以下统称行政机关)对行政权力的清单固化、动态调整、规范运行和事中事后监督管理,适用本办法。

第三条  行政权力运行和监督管理应遵循依法依规、公开透明、规范运行、公众参与、便民高效的原则。

第四条  本办法所称的行政权力是指行政机关依法实施的直接面向公民、法人和其他组织的行政职权,主要包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他权力。

本办法所称的清单固化是指根据简政放权放管结合优化服务改革的要求,将各类行政权力及与行政权力规范行使密切相关的事项,经过梳理汇总、审核确认并最终以目录清单形式向社会公示公开的过程。目录清单具体包括权责清单、行政审批中介服务事项清单、行政许可事项申报材料清单、随机抽查事项清单、行政事业性收费目录清单、政府性基金目录清单及定价清单等(以下统称各类清单)。

本办法所称的动态调整是指根据法律法规规章,按照相关程序对各类清单进行的相应调整。

本办法所称的规范运行是指根据建设法治型、服务型、效能型政府要求,通过采取制定标准、精简要件、减少环节、优化流程、公开信息等手段,确保行政机关实施行政权力过程中依法依规、高效便民。

本办法所称的事中事后监督管理是指对行政机关保留、取消、转移及下放的行政权力,制定相应的监管标准和监管措施并组织实施。

第五条  市和县(市)区政府应当将行政权力的运行和监督管理工作纳入考核指标体系,建立行政问责和绩效考核管理制度。

行政机关是推行各类清单工作的责任主体。负责对各类清单所列事项进行全面彻底梳理,以清单的形式明确列示并向社会公布;负责按本办法规定的程序和时限对各类清单进行动态调整;负责各类清单所列事项的规范运行工作;负责根据各类清单的动态调整情况实施事中事后监督管理;负责在本部门门户网站上公布经审核确认的各类清单和权力运行流程图,自觉接受社会、公众的监督。负责指导协调本系统做好各类清单固化、动态调整,行政权力规范运行及事中事后监督管理等工作。行政机关应当指定专门机构负责本部门各类清单的具体工作。

机构编制部门负责权责清单、行政审批中介服务事项清单、行政许可事项申报材料清单、随机抽查事项清单的监督管理工作;负责对县(市)区政府的指导和监督工作。

财政部门负责行政事业性收费目录清单和政府性基金目录清单的编制工作;负责对县(市)区政府的指导和监督工作。

发展改革部门负责定价清单的编制工作;负责对县(市)区政府的指导和监督工作。

政府法制部门负责各类清单编制和动态调整的合法性审查工作,负责规范行政机关的行政执法行为,严格行政执法人员管理。

信息公开工作主管部门根据本级政府的决定,及时在政府网站公开及更新相关清单信息。

审计部门负责通过审计,加强对各类清单动态管理和行政权力运行的监督和制约。

政府督查部门负责督促检查行政机关行政权力运行的落实情况,核查督办各行政机关行政权力运行过程中存在的问题。

监察部门负责行政机关的行政责任追究工作。

第二章  行政权力的清单固化

第六条  行政机关应当根据有关法律法规规章和国务院、省政府相关改革部署,将各类行政权力及与行政权力规范行使密切相关的事项以目录清单形式进行固化。

第七条  行政机关应当对本部门现有行政权力和责任事项进行全面梳理,编制权责清单。未纳入清单的行政权力事项,行政机关不得行使。

权责清单中的行政权力信息内容应当包括权力编码、职权类型、职权名称、职权依据、实施主体、责任事项等要素。责任事项应当包括行政权力行使过程中每个环节对应的具体责任。

对于权责清单中的行政权力,行政机关要逐项编制行政权力运行流程图,并向社会公开。行政权力运行流程图应当明确每项行政权力的运行过程、承办机构、办理要求、办理时限、监督方式等内容。

第八条  行政机关应当对行政许可事项实施过程中需要申请人提交的申报材料进行全面梳理,编制行政许可事项申报材料清单。未纳入清单的申报材料,行政机关不得以任何理由要求申请人提供。

第九条  行政机关应当对行政许可事项实施过程中要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务(以下简称中介服务)进行全面梳理,编制行政审批中介服务事项清单。

列入清单的有偿服务包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等事项。未纳入清单的中介服务事项不得作为行政机关实施行政审批的受理条件,行政机关不得以任何理由要求申请人委托中介服务机构提供中介服务或要求申请人提供相关中介服务材料。

依法律、法规、规章、国务院决定等有关规定应当由行政机关委托相关机构提供技术性服务的,应当纳入行政权力运行程序,并由行政机关实施委托,服务费用由行政机关支付并纳入部门预算。不得增加或变相增加申请人的义务。

第十条  行政机关在行政检查事项实施过程中应当建立双随机、一公开制度,编制随机抽查事项清单。依据清单采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式实施行政检查,并及时公开抽查情况和查处结果。

随机抽查事项清单要明确抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查比例和频次、抽查方式等内容。

第十一条  财政部门应当按照国务院、省政府的规定,结合地区实际,编制本地区行政事业性收费目录清单和政府性基金目录清单。目录清单之外的行政事业性收费和政府性基金,行政机关一律不得收取,公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。

第十二条  发展改革部门应当按照国务院、省政府的规定,结合地区实际,编制本地区的定价清单。并按照定价清单规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价。未纳入目录的,一律实施市场调节。

第三章  清单动态调整

第十三条  权责清单实行动态管理。行政机关根据法律、法规、规章的颁布、修订、废止、解释情况,机构、职能调整和上级政府取消调整行政权力情况,以及行政权力运行的实际需要,按规定程序调整完善权责清单,并向社会公布。

第十四条  具有下列情形之一的,行政机关应当申请增加权力事项:

(一)法律法规颁布、修订新设立权力事项,需相应增加的;

(二)因机构、职能调整,权力事项划入本部门管理,需相应增加的;

(三)上级政府下放权力事项,需相应增加的;

(四)其他需要增加权力事项的情形。

第十五条  具有下列情形之一的,行政机关应当申请取消、下放或转移权力事项:

(一)因法律法规修订、废止,权力事项原设立依据失效,需相应取消的;

(二)国务院、省政府取消权力事项,需相应取消的;

(三)因机构、职能调整,权力事项由本部门划出,需相应取消的;

(四)因法律法规颁布、修订,明确权力事项由下级政府实施,需要相应下放的;

(五)国务院和省、市政府决定权力事项由下级政府实施,需要相应下放的;

(六)直接面向基层和群众、量大面广的权力事项,由基层政府管理更方便有效,需相应下放的;

(七)可通过政府购买服务等方式交给市场和社会力量承担的权力事项,或可以交由社会组织自律管理的资质资格认定类权力事项,需相应转移的;

(八)其他应当取消、下放或转移权力事项的情形。

第十六条  具有下列情形之一的,行政机关应当申请变更权责清单要素:

(一)权力事项的设定依据发生变化的;

(二)权力事项的名称、承办机构、工作对象、责任事项及责任事项依据等要素需进行调整的;

(三)权力事项运行流程发生变化的;

(四)权力事项(含子项)合并及分设的;

(五)其他应当变更的情形。

第十七条  对第十四条、第十五条所列情形确需调整权力事项的,行政机关应在知悉权力事项调整事由发生的10个工作日内向本级机构编制部门提出申请,机构编制部门审核并经政府法制部门合法性审查后,报本级政府批准,相应调整权责清单。

对第十六条所列情形需变更权责清单要素的,行政机关应在知悉权责清单要素调整事由发生的10个工作日内向本级机构编制部门提出申请,机构编制部门审核并经政府法制部门合法性审查后,相应调整权责清单。

出现第十四条、第十五条、第十六条所列情形而行政权力实施部门未主动申请调整的,机构编制部门可以提出调整建议,按本条第一款、第二款规定的程序调整权力事项及权责清单要素。

乡镇(街道)政府权责清单动态调整工作由其上一级机构编制部门负责。

第十八条  行政许可事项申报材料清单、行政审批中介服务事项清单实行动态管理。权责清单中的行政许可事项出现第十四条、第十五条所列情形时,行政机关应该同步申请调整行政许可事项申报材料清单及行政审批中介服务事项清单所涉及的事项。

第十九条  随机抽查事项清单实行动态管理。权责清单中的行政检查事项出现第十四条、第十五条所列情形时,行政机关应该同步申请调整随机抽查事项清单所涉及的事项。

第二十条   行政机关提请调整权责清单时,应提交拟调整的内容、调整依据及机构编制部门要求的其他材料。需要同步调整行政许可事项申报材料清单、行政审批中介服务事项清单、随机抽查事项清单的,要同时提出调整相关清单的申请。

第二十一条 行政事业性收费目录清单和政府性基金目录清单实行动态调整。财政部门应当根据上级部门公布的目录清单及取消、合并、降低收费标准的决定,在规定时限内,对本级政府行政事业性收费目录清单和政府性基金目录清单及时进行调整。

第二十二条  定价清单实行动态调整。发展改革部门应当根据上级部门公布的目录,在规定时限内,对本级政府定价清单及时进行调整。

第二十三条  机构编制部门、财政部门、发展改革部门应当定期收集社会各界对各类清单取消调整的意见和建议,会同有关部门加强对各类清单运行情况的评估和监督检查,对不适应经济社会发展需要、不符合全面深化改革要求或社会公众反映强烈的行政权力,依照法定权限和程序提出取消调整的意见建议。

第四章  行政权力规范运行

第二十四条 行政机关要按照简政放权放管结合优化服务改革的总体要求,持续对行政权力运行全过程进行精简优化、流程再造,切实减少办事环节、压缩办事时限、提高办事效率。

第二十五条  行政机关实施行政许可、行政征收、行政给付、行政确认及其他行政权力过程中,应当实行标准化管理,逐项编制服务指南,规范并公开受理、审核、决定等环节,统一文书格式,优化流程,推行一枚印章管审批受理单和办理时限承诺等制度,以标准化促进规范化。

第二十六条  行政机关应当依法实施行政权力,规范行政权力运行自由裁量权,建立健全行政许可、行政处罚等事项的自由裁量基准,并向社会公开。

第二十七条  行政机关要明确行政权力实施边界,形成协同执法机制,防止出现重复执法和执法真空。对执法职能相近、执法对象相同的部门探索实行联合执法,切实解决多头执法、多层执法、力量分散的问题。

第二十八条  涉及同级政府多个部门共同实施的行政权力,要明确主办部门、协办部门,推动部门联合行动,促进信息共享,形成多部门协同联动的执法机制。

对执行行政权力有争议的,由各部门协商处理,报本级机构编制部门备案;协商达不成一致意见的,由主办部门汇总协办部门的意见、理由和依据,并提出建议,由同级机构编制部门审核后,报本级政府决定。

第二十九条  对同时涉及市县两级政府部门的行政权力,要根据重心下移、属地管理、权责对等的原则,明确职权划分,理清市两级政府的执法职责,构建分工合理、权责一致的政府层级关系。

上级政府部门和下级政府部门对执法区域或执行行政权力有争议的,由两级部门协商处理,报本级机构编制部门备案。协商达不成一致意见的,由上级政府部门汇总下级政府部门的意见、理由和依据,并提出建议,经上级政府部门同级机构编制部门审核后,报本级人民政府决定。

第三十条  涉及行政权力运行中的执法争议事项,由政府法制部门按照《辽宁省行政执法监督规定》(辽宁省人民政府令第241号)办理。

第三十一条  行政机关应在本部门的门户网站显著位置公布权责清单及权力运行信息,主动接受新闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者的监督。

第五章  事中事后监督管理

第三十二条 行政机关取消、转移、下放行政权力的,应当做好行政权力清理监管的衔接,在取消、转移、下放行政权力的同时,提出加强监管的标准,逐项制定事中事后监督管理细则,明确监督管理对象、内容、方式、措施、程序、工作要求。

第三十三条  行政机关在主动取消、下放、转移行政权力之前,要征求承接部门、专家学者等的意见建议,科学论证合法性、合理性和必要性。对于下放的事项,可以根据各地区经济社会发展实际,探索差异化放权,但要遵循权责对等原则,不得擅自增设限制条件。

第三十四条  本级政府调整行政权力决定公布后的10个工作日内,行政机关应当建立取消、下放、转移的行政职权事项目录,并及时在本部门门户网站上向社会公布。

本级政府调整行政权力决定印发后决定公布满1年时,行政机关应当对行政权力运行和监管的基本情况,以及在激发市场主体活力和社会创造力、减轻企业群众负担、便民利企、转变机关工作作风、提高工作效率等方面取得的实效情况进行评估,根据评估情况对相关事项提出调整完善的意见建议。并将评估报告报本级机构编制部门备案。

第三十五条  行政机关取消行政权力后,不得继续行使或变相继续行使。

根据相关规定仍需通过其他方式进行监督管理的,监管机关应当编制取消行政审批等事项后续监管措施清单,逐项载明取消事项的名称、监管部门、监管方式和内容、监管依据及监管责任。

取消行政审批等事项后续监管措施清单实行动态管理。权责清单中的行政审批等事项经市政府批准取消后,行政机关应当及时制定后续监管措施,并于15个工作日内向机构编制部门提出调整清单的申请。机构编制部门会同政府法制部门审核后,报同级政府批准,及时向社会公开。

第三十六条  行政机关下放行政权力后,不得以备案等形式要求企业群众继续向其履行相关手续。

行政机关下放行政权力,应当与下级承接机关逐项办理交接手续,签订权力交接书。交接期间行政相对人向放权部门申请的,放权部门应当代为受理,并说明情况。行政权力交接期限根据实际情况由放权机关和承接机构协商确定,一般不得超过20个工作日;特殊情况需要延长交接期限的,报放权机关机构编制部门批准。

行政权力交接期间,放权机关应当分类制定统一适用的审批标准,明确审查环节、审查内容、审查标准、审查程序和办理时限等事项。并对承接机关开展必要的指导和培训,制定培训方案,采取集中办班、专题培训、对口辅导等方式,有针对性地加强法律和技术培训。

放权机关应当对承接机关承接事项的整体运行情况进行监督检查,检查内容重点针对实施中是否超过范围、权限,是否在法定依据之外增设其他条件,是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费等情况。

第三十七条  承接机关及工作人员应当根据放权机关制定的审批标准,按照谁行使、谁负责的原则,严格执行法定条件、程序、期限、要求,不得擅自增加审批流程和申报条件,随意抬高审批门槛。

承接机关同级政府应当在人才、经费、技术、装备等方面为承接机关提供必要的保障,确保承接部门接得住、管得好。同时建立行政权力运行监督制约机制。

第三十八条  行政机关向社会组织转移行政权力后,不得继续行使或变相继续行使。应当指导社会组织按照非行政管理方式进行管理,重点加强对社会组织的资质条件、依法运作、行业自律、诚信体系建设、信息公开、行业执业质量、收费和财务行为等情况的监管。

第三十九条  行政机关在取消、下放、转移行政权力的同时,应当建立并落实日常监督管理、监督检查、风险监测防范、责任追溯、专项整治等制度。

第四十条  行政机关应当完善行政权力运行电子监控系统,通过电子监察手段实现对行政权力事项的受理、审查、批复等环节的全程监管。

第六章  责任追究

第四十一条  行政机关及其工作人员违反本办法规定,有下列情形之一的,由机构编制管理机关给予通报批评,并责令限期改正;情节严重的,由监察机关对有关责任人员依法给予行政处分:

(一)行政机关未按规定建立各类清单并向社会公布的;

(二)权力事项的设定依据或清单要素已经发生变化,未按规定申请调整的,且机构编制部门提出调整建议后仍拒不调整的;

(三)不严格执行各类清单,继续实施清单以外权力事项,或者将清单之外的事项变相设为保留事项前置条件实施的;

(四)未按规定制定并落实事中事后监督管理细则的;

(五)未按本办法规定推行受理单制度、办理时限承诺制,未按要求清理规范中介服务,企业和群众反映强烈的;

第七章    

第四十二条  本办法由市机构编制委员会办公室负责解释。

第四十三条  本办法自发布之日起施行,《营口市权力清单责任清单动态调整和权力运行监督管理暂行办法》同时废止。法律、法规、规章和上级政府决定另有规定的,从其规定。