索 引 号:090100/2017-00075 分类: 综合政务 ; 
发布机构: 发文日期: 2017年04月14日
名  称: 营口市人民政府办公室关于印发中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区建设项目审批实施方案的通知
文  号: 营政办发〔2017〕13号 主 题 词:


营口市人民政府办公室关于印发中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区建设项目审批实施方案的通知

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位:

《中国辽宁自由贸易试验区营口片区建设项目审批实施方案》业经2017320日第十五届市政府第60次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

 

 

营口市人民政府办公室

2017414

    (此件公开发布)

中国辽宁自由贸易试验区营口片区

建设项目审批实施方案

 

为规范行政权力运行,切实增强服务的主动性、精准性和便捷性,加快推进行政管理体制机制创新,降低制度性交易成本,解决影响企业和群众办事创业的难点堵点,推进项目建设,进一步激发市场活力,优化中国辽宁自由贸易试验区营口片区以下称辽宁自贸区营口片区)投资环境,按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的原则,在学习借鉴福州、深圳前海等其他自贸区成熟经验的基础上,根据国家现有法律法规,探索建设程序严密、过程透明、结果公开、监督有力的一站式的审批机制,建立一表申请、一口受理、一章审批、一口发照的审批制度,特制定本实施方案。

一、适用范围

本方案适用于辽宁自贸区营口片区范围内新建、改建、扩建的政府投资建设工程项目和企业投资建设工程项目。

二、基本原则

(一)一个平台,统筹协调

充分利用智能云大数据等互联网技术与思维,以运用现代信息技术创新行政审批和公共服务方式为手段,坚持问题导向,注重资源整合,探索建立跨行业、跨部门、跨层级功能完善高度集成的多业务协同审管平台,将建设单位信息、规划数据、审批信息、监管信息、法规文件即时纳入平台,实现线上一表申报,或预约线下至窗口提交材料,各职能业务人员和部门之间审管信息共享传输并联审查,对审批服务全过程逐环节逐岗位进行监管,使工作程序无缝链接,能在网上审批的行政审批事项全部实现网上审批加快审批服务进度。

同时通过为市政府分管领导、中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区管委会(以下称辽宁自贸区营口片区管委会)领导开通访问权限,能够及时掌握项目审批各个环节情况,为全盘决策提供支持。

(二)一口受理,简化流程

打破部门界限,压减并理顺审批事项的前置条件,将审批流程归并为项目审批、用地审批、规划审批、施工审批、竣工验收等五个阶段。每个阶段统一由辽宁自贸区营口片区管委会经济发展局或行政审批局(以下称经济发展局)一口受理申请材料、一站审核督促协调审批进度,在规定的时间内完成审批并统一告知申请单位审批结果。

(三)一章审批,提高效率

统一使用中国辽宁自由贸易试验区营口片区管理委员会审批专用章实施建设项目审批服务工作,实现一章多效、一章审批,提高审批效率。

(四)一口发照,简单便捷

统一汇总将项目建设行政审批文件、许可证件,通过一口发放,为建设单位提供便捷高效的服务。

三、申报辅导及受理审批流程

(一)申报辅导流程

1咨询服务台人员应及时、准确地回答经办人的提问,引导办事人员到行政审批一口受理窗口办理需办的行政审批事项,如有经办人员咨询有关政策、办证办照事项,要耐心解答,并做好记录。

2一口受理窗口在接到建设单位办事人员办理行政审批事项时,各职能业务人员必须要实行一次性告知,将本职责范围内的相关政策和工作程序,办理的条件、材料、程序、时限和机关收费标准等情况讲清楚。建设单位将所需材料(电子版)一并报送窗口业务人员审查,如需修改完善由业务人员进行辅导,待达到受理审批条件,继续开展下一步工作。同时每周五下午定期组织建设单位参加审批手续办理讲堂,提前把审批事项要求的材料、程序、时限对建设单位的办事人员进行指导讲解。

(二)受理审批流程

1项目审批阶段(5个工作日)

审批部门:经济发展局

审批事项:

1)企业投资项目备案;

2)企业投资项目核准批复;

3)政府投资项目可行性研究报告(代项目建设书)批复;

4)政府投资项目初步设计及概算批复;

5)选址意见(划拨类);

6)用地预审(依法需要的项目);

7)节能评估审批。

审批流程:

1)企业投资项目的备案。建设单位将本阶段所有审批事项申请材料报送经济发展局 一口受理窗口,经济发展局在1个工作日内作出企业投资项目备案确认书审批,负责备案审批的工作人员将备案确认书传递给发照窗口,并抄告内部相关业务人员实施并联审核,完成后将本阶段所有审批、备案文件统一送达项目建设单位。(在国家备案程序没有调整之前按此流程操作)

2)企业投资项目的核准。建设单位将本阶段所有审批事项申请材料报送经济发展局 一口受理窗口,经济发展局在收到申请后的4个工作日内出具建设项目选址意见书(划拨类)、用地预审意见(依法需要的项目),并依据有资质的工程咨询机构出具的评估报告,在1个工作日内完成项目核准批复,经济发展局同步将本阶段所有审批文件统一送达项目建设单位。(在国家核准程序没有调整之前按此流程操作)

3)政府投资项目的审批。建设单位将本阶段所有审批事项申请材料报送经济发展局一口受理窗口,经济发展局依据项目会议纪要或批示实行并联审批,在3个工作日内出具建设项目选址意见书(划拨类)、用地预审意见(依法需要的项目)、节能评估审批。总投资5000万元以下(含5000万元)项目,根据资质机构编制的初步设计及概算,并依据工程咨询机构出具的评估报告或专家评审意见,在1个工作日内完成建设项目初步设计及概算批复;总投资5000万元以上项目根据资质机构编制的可行性研究报告、初步设计及概算,并依据工程咨询机构出具的评估报告或专家评审意见及其它相关事项意见,在2个工作日内完成建设项目可行性研究报告(代项目建设书)批复、初步设计及概算批复,经济发展局同步将本阶段所有审批文件统一送达项目建设单位。

2用地审批阶段(7个工作日)

审批部门:经济发展局

审批事项:

1)国有建设用地使用权划拨决定书;

2)签订国有土地使用权出让合同;

3)不动产权证书核发。

审批流程:

1)划拨类用地。项目建设单位将建设用地划拨决定申请报告等材料报送经济发展局一口受理窗口,经济发展局相关业务人员3个工作日内完成建设用地审批前期工作,待市政府批复划拨土地供地方案后,在1个工作日内核发国有建设用地划拨决定书,在3个工作日内办理完成不动产权证书,并将本阶段所有审批文件统一送达项目建设单位。

2)竞价类用地。在完成土地招拍挂公开出让活动后,经济发展局相关业务人员1个工作日内办理签订国有土地使用权出让合同,在3个工作日内办理完成不动产权证书,并将本阶段所有审批文件统一送达项目建设单位。

3)协议类用地。项目建设单位按要求将本阶段所有审批事项申请材料报送经济发展局一口受理窗口,经济发展局相关业务人员1个工作日内办理签订土地使用权转让协议,在3个工作日内办理完成不动产权证书,并将本阶段所有审批文件统一送达项目建设单位。

3规划审批阶段(6个工作日)

审批部门:经济发展局

审批事项:

1)建设用地规划许可证;

2)修建性详细规划审核;

3)施工图纸审核;

4)建设工程规划许可证。

审批流程:项目建设单位将本阶段材料报送经济发展局一口受理窗口,经济发展局在2个工作日内核发建设用地规划许可证,企业根据用地条件编制规划,先委托有资质的规划院进行技术指标审核后,经济发展局组织规划、环保、国土、项目单位等相关业务人员根据项目建设单位编制的项目修建性详细规划及设计方案效果图进行初步审查,通过后经济发展局牵头组织委内相关部门提交联审会审议,联审会通过后在2个工作日内具出规划总平面图,项目单位在完成建筑设计方案及综合管网图审查后,即可将施工图纸规划送图审机构开展施工图审查。经济发展局在在1个工作日内核发建设工程规划许可证,并将本阶段所有审批文件统一送达项目建设单位。

4施工审批阶段(5个工作日)

审批部门:经济发展局

审批事项:

1)施工图审查备案;

2)项目招投标备案;

3)工程项目直接发包备案;

4)施工合同备案、监理合同备案;

5)建设工程安全监督受理书;

6)建设工程质量监督受理书;

7)环境影响评价审批;

8)人防建设审批;

9)消防设计审核;

10)防雷装置设计审核;

11)地震安全性评价审批(依法需要的项目);

12)建筑工程施工许可证;

13)抗震设防备案;

14)验线审批。

审批流程:项目建设单位将本阶段所有审批事项申请材料报送经济发展局一口受理窗口。经济发展局组织规划、环保、消防、人防、气象、地震等相关业务人员并联审批在4个工作日内完成施工图审查备案、项目招投标备案、工程项目直接发包备案、施工合同备案、监理合同备案、建设工程安全监督受理书、农民工保证金收缴、环境影响评价审批、人防建设审批、消防设计审核、防雷装置设计审核、地震安全性评价审批(依法需要的项目)。经济发展局在1个工作日内核发建设工程施工许可证,并将本阶段所有审批文件统一送达项目建设单位。

5竣工验收阶段(10个工作日)

审批部门:经济发展局  

审批事项:

1)建设工程规划竣工验收核实;

2)防雷装置竣工验收;

3)建筑工程消防验收备案;

4)环境保护设施竣工验收;

5)建设工程安全及质量档案专项验收备案;

6)工程竣工综合验收备案。

审批流程:项目建设单位将本阶段所有验收事项的申请材料报送经济发展局一口受理窗口,经济发展局在5个工作日内组织规划、人防、环保、消防、气象等相关业务人员开展并联验收,验收合格后由经济发展局在3个工作日内完成建设工程竣工验收备案,同时在2个工作日内完成建设工程竣工档案存档。

四、创新审批方式

(一)优化审批事项

1试行优化政府投资类项目审批事项,提高审批效率。总投资在5000万元以下(含5000万元)的政府投资类项目,由原来批复项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算三步审批合并为一步审批,只批准初步设计文件及概算;总投资在5000万元以上的政府投资类项目,由原来批复项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算三步审批合并为两步审批,只批准可行性研究报告(代项目建议书)、初步设计及概算。

2通过策划制定《辽宁自贸区营口片区年度重点建设项目计划表》,明确各项目基本建设规模、主要功能、匡算投资、预选址意见等审批基础信息。对列入计划的项目,可视为已完成项目审批阶段,直接办理后续手续,在项目动工前补办完成项目审批阶段事项。

3建议调整《城乡规划法》,试行将建设用地规划许可证与建设工程规划许可证合二为一,或取消建设用地规划许可证。

(二)创新服务流程

整合服务环节,将流程相近、内容交叉的事项,合并归类进行集中办理,实现四个一创新工作模式:即一次性测量,建筑工程面积认定由原来办理建设工程规划许可证之前和项目竣工验收时两次测量,合并为在竣工验收时集中进行一次测量。一次性审核将规划设计方案、施工设计图等事项集中审核,形成会议纪要,统一出具审核意见。一次性审查,一般情况下进行人防设施、消防设施、气象设施等事项集中审查,视项目情况再增加环保、节能、安全、社会维稳等事项的集中审查,形成会议纪要,统一出具审查意见。一次性评审,将可行性研究报告、初步设计及概算、环境评估、节能评估、地震安全评估等事项集中评审,并形成会议纪要,统一出具评审意见;按照划定的区域,辽宁自贸区营口片区内整体编制水土保持方案进行总体评估,报相应的水行政主管部门审批入区项目不再单体做水土保持方案及评估。同时,减少评审事项,试行将涉及道路、管网、绿化、亮化等政府投资类项目取消专家评审。

(三)实现网上审批信息共享

充分运用互联网和大数据技术,建设联通各审批业务的审管平台。企业通过项目申报生成唯一项目代码标识,各审批、建设、监管等项目信息统一汇集,审批业务人员提前进行线上申报预先审查,并拿出预审意见,业务人员利用项目代码可以检索到各阶段的申报情况、审批结果、批准文件等,实现信息资源共享、统一归档,减少公文往来、材料重复提交,提高审批时效。

(四)试行建设项目环评审批豁免制和备案制

1豁免部分建设项目环评影响审批。根据污染物排污浓度和影响程度制定《建设项目环评豁免办理项目管理名录》,对符合名录行业的建设项目豁免办理环境影响评价审批手续,免于环境保护三同时管理,直接纳入事中事后监管。

2探索创新建设项目环境管理模式,结合辽宁自贸区营口片区发展规划,统筹做好规划环评,将在综保区、商贸物流、金融商务等若干区域试点,整体执行规划环评制度。项目建设单位需填写相关承诺书和承诺备案申请表,委托中介机构编制项目环境影响评价文件,并在媒体上公示,到经济发展局备案,不再进行单项环保审批。在辽宁自贸区营口片区其它区域内的建设项目环评需要填报环境影响登记表的,在环评影响登记表的网上系统进行备案,执行环评备案制,不再进行环保审批;建设项目环评需要填报环境影响报告表的,属于机械加工、新材料、电子信息、房地产等行业,涉及环境污染较小、生态影响较小的项目,环境影响评价文件需经专家评审、媒体公示后,项目建设单位到经济发展局填写相关承诺书和承诺备案申请表备案;报告书项目需按现行审批制度执行。辽宁自贸区营口片区监管部门加强事中事后环境监管。

(五)试行许可证承诺备案制和建筑工程面积认定容差制

严格遵守国家现行建筑规范和标准,按照辽宁自贸区营口片区控制性规划、土地利用规划和环境保护规划的总体要求,在保证规划、土地、环保、消防、安全的前提下,选择诚信非常好的企业,在建设一般性工业厂房项目时,一是试行规划许可和施工许可承诺备案制,只审核规划总平面图、规划效果图,取消规划许可和施工许可审批,企业到审批部门申请承诺备案。企业自主选择具有资质机构放线,审批部门负责验线,由辽宁自贸区营口片区监管部门进行事中、事后监管。二是试行工业厂房建筑工程面积认定容差制,以项目建设单位规划总平面图及施工图纸建筑工程面积填写建筑工程规划许可证面积,项目建设单位按此面积缴纳基础设施配套费。项目建设进入竣工验收阶段,在保证规划、环保、消防安全等前提下,如出现建筑工程规划许可证面积与竣工实际面积存在误差情况,在误差允许范围内的(工业项目总建筑面积最大误差不超过3%,且误差累计不得超过500平方米,实测建筑长度、宽度误差不超过0.5米)可以不用修改规划面积,按实测面积下发《建设工程规划验收合格证》;如误差超出允许范围,超出部份由产权部门按相关规定进行认定后,下发验收许可证。

(六)政府垄断的公共服务引入市场机制

加快推进中介服务市场化进程,打破行业、地区壁垒和部门垄断,切断中介服务机构与政府部门间的利益关联,形成市场化竞争机制,降低项目单位建设成本。项目建设单位可以自主委托具有资质的中介机构进行规划设计方案审核、施工图审核、建筑工程面积认定、施工放线等事项;按照供电部门和水务部门的要求,项目单位可以自主委托具有资质的中介机构进行厂区内的水电设计、采购及施工,管委会经济发展局协调供水、供电部门,在有资质的第三方机构参与情况下,按现有法律法规进行验收。

(七)组建项目论证评审专家库

选取经济、规划、建筑工程、环保、安全、消防等行业专家,组建辽宁自贸区营口片区项目论证评审专家库,对一些确需进行评估的建设项目提供行业专家意见,在建设项目审批时做为依据。

五、强化保障机制

(一)建立健全工作制度

以企业需求为导向,按照高效、便捷的原则,建立健全完善的工作制度。一是建立首问负责制,谁接手谁负责,第一个承接的工作人员,无论与本职工作是否相关,都要认真负责接待或答复,直至企业经办人员满意为止;二是建立现场踏勘工作制度,在行政许可审批之前,组织相关业务人员开展现场踏勘,提前对项目现场及周边环境进行确认,确保审批无误;三是建立并联审批工作制度,所有审批事项全部进入并联审批,提前告知经办人需准备的申报材料,提高审批时效。在实施的过程中,不断总结经验,逐步建立起适应未来发展需要的工作制度。

(二)增强信息公开透明

制定项目审批工作规则和办事指南,明确办理流程、办理时限,通过项目审批平台加强项目建设全过程监管。及时公开受理情况、办理过程、审批结果,发布政策信息、投资信息、中介服务等信息,确保项目合法开工、建设过程合规有序。

(三)加强建设投资项目事中事后监管

注重向轻审批、重监管行政执法模式转变,进一步明确监管责任,充分发挥辽宁自贸区营口片区监管综合优势,整合监管力量,共享监管信息,实现协同监管。

(四)建立和完善诚信体系

加强建设项目单位法律意识,要严格遵守城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规,认真执行相关政策和标准规定,依法落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,切实加强信用体系建设,自觉规范投资行为。实施投融资领域相关主体信用承诺制度,建立异常信用记录和严重违法失信黑名单,纳入信用信息共享平台,强化并提升政府和投资者的契约意识和诚信意识,形成守信激励、失信惩戒的约束机制,促使相关主体切实强化责任,履行法定义务,确保投资建设市场安全高效运行。规范与建设项目审批有关的中介服务行为,加强对中介服务行为的监管,加大对中介机构失信行为的曝光、通报等处罚力度。

(五)加强责任监督

加强政府投资项目建设管理,严格投资概算、建设标准、建设工期等要求,严格按照项目建设进度下达投资计划,确保政府投资及时发挥效益;采用直接投资和资本金注入方式的项目,对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的,要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上,严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。严格概算执行和造价控制,健全概算审批、调整等管理制度,加强投资项目审计监督。监察部门加强对各审批事项、审批环节和审批时限的效能监察,实行绩效考评。对违规操作、推诿扯皮,或者不按本方案规定的流程、方法、时限实施审批以及拆分审批事项,造成工作延误的,对有关部门及相关工作人员进行通报批评;造成重大损失或者恶劣影响的,按照有关规定追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任。建立社会监督机制,鼓励新闻媒体、公民、法人和其他组织依法对政府的服务管理行为进行监督。

六、其他事项

本方案限定的审批流程时限自受理后第2天开始起算。专业技术评审时间、出让活动、公示、听证以及审批咨询服务、上报政府审批、审批前期准备工作的时间,均不计入审批时限。

 

附件:1.建设项目一站式审批流程图

      2.建设项目环境影响评价豁免管理名录(试行)

      3.建设项目环境影响评价豁免管理通知书

      4.建设项目环境保护告知书

      5.建设项目环境保护承诺书

      6.建设项目环评承诺备案申报表

      7.建设项目环境影响评价承诺备案回执

      8.建设项目免办工程规划和施工许可承诺书

      9.建设项目工程规划和施工许可承诺备案申

      10.建设项目工程规划及施工许可承诺备案回执

      11.用水申请单

      12.电力用户受电工程设计、施工等执行标准