索 引 号:090100/2017-00078 分类: 综合政务 ; 
发布机构: 发文日期: 2017年04月22日
名  称: 营口市人民政府办公室关于进一步强化行政审批事中事后监管的意见
文  号: 营政办发〔2017〕17号 主 题 词:


营口市人民政府办公室关于进一步强化行政审批事中事后监管的意见

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位:

为贯彻落实《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅印发<关于推进简政放权放管结合优化服务改革营造良好发展环境的意见>的通知》(辽委办发〔201648号)和《辽宁省人民政府办公厅关于进一步做好省政府取消下放行政职权事项落实承接工作的实施意见》(辽政办发〔2016145号)精神,继续深化行政审批制度改革,加强事中事后监管,巩固和完善行政审批制度改革成果,2017417日第十五届市政府第61次常务会研究决定进一步强化行政审批事中事后监管提出如下意见。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和李克强总理在深化放管服改革激发市场活力座谈会上的讲话精神,深入推进行政审批制度改革,加强事中事后监管,进一步明确监管内容,创新监管方式,落实监管责任,严格依法监管,大力推进政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变,政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系,努力建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制,促进我市经济社会持续健康发展。

二、基本原则

(一)依法监管

坚持依法行政原则,运用法治思维和法治方式履行监管职能,创新监管方式,加强事中事后监管,切实做到行政机关法无授权不可为、市场主体法无禁止即可为,坚持市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥政府作用,推进事中事后监管制度化、规范化、程序化。

(二)权责明晰

依法梳理行政权力,明确对应的监管责任,建立健全监管制度,依法界定、科学划分各级政府及其部门监管职责,切实做到行政机关法定职责必须为,实现监管范围全覆盖,监管责任无盲区,实现资源共享,提高监管合力。

(三)公开透明

不断提高事中事后监管的公开性和透明性,将监管内容、监管程序、监管方式、监管结果等相关信息向社会公开,保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。正确处理履行监管职责与服务发展的关系,既要防止监管缺位,又要防止监管错位和越位。

(四)综合治理

充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用,完善信用体系建设,建立信用信息互通共享机制,加大失信惩戒力度。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用,实现社会共同治理,推动市场主体自我约束、诚信经营。

三、监管内容

(一)保留的行政审批等事项

重点监管行政审批对象从事特定活动是否经过依法审查,是否隐瞒有关情况或者提供虚假材料,是否以欺骗、贿赂等不正当手段获取审批,是否超越审批范围进行活动,是否存在涂改、倒卖、出租、出借批准文书,或者以其他形式非法转让审批的情况。对于实施相对集中的行政许可事项,监管部门要按照审管分离的原则,制定监管工作流程,确保审批、监管无缝衔接。

(二)取消的行政审批等事项

对于取消审批后仍需监管的事项,重点监管原行政相对人提供的服务和产品质量是否符合行业标准、是否存在垄断和不正当竞争行为以及信用管理制度建设、收费行为、信息公开等情况,建立后续监管制度,规范市场主体行为,防止监管缺位。

(三)下放的行政审批等事项

切实提高承接主体的承接能力,重点是监管行政审批过程中执行法律法规规章规定的条件、程序、期限和要求,建立行政审批监督制约机制,以及对行政审批事项加强事中事后监管等情况,促进其依法审批、依法监管。

(四)转移的行政审批等事项

重点是监管承接主体在承接期限内的资质条件、依法运作、转移协议执行、工作质量绩效、收费行为、信息公开披露、建立内部和行业自律管理机制等情况;以及行政审批等事项转移前原行政审批对象依法依规开展活动的情况。

(五)工商登记前置改后置的审批事项

重点强化证照管理的有效衔接,行政审批对象在取得营业执照后,对需要经过许可的事项,监管部门要重点监管经营之前是否获得许可,对未办理许可证擅自从事生产经营活动的行为依法查处,实行宽进严管

(六)行政审批中涉及的中介服务事项

重点监管行政审批中介服务机构提供产品的质量、服务的效率、收费行为、垄断和不正当竞争行为等情况,通过考核和信息公开等手段,促使行政审批中介服务机构依法开展活动,全面提高服务质效。

四、监管措施

(一)完善简政放权机制

1.建立放权意见征询机制

放权部门在主动取消下放行政审批等事项之前,要科学论证取消下放的合法性、合理性和必要性,征求承接部门、专家学者等方面的意见建议;对于下放的事项,可以根据各县(市)区经济社会发展实际,探索差异化放权,但不得擅自增设限制条件。

2.建立放权交接机制

对下放的行政审批等事项,放权部门要与承接部门逐项办理交接手续,签订权力交接协议书,合理确定交接期限;除特殊情况外,交接期限一般不得超过30日。交接期间行政相对人向放权部门或承接申请办理的,放权部门和承接部门均不得推诿,按照首问负责的要求,应当先行予以受理,受理后与交接相对方经协商确定承办单位。

3.建立放权培训指导机制

放权部门在下放行政职权事项的同时,要开展必要的指导和培训,制定培训方案,采取集中办班、专题培训、对口辅导等方式,有针对性地加强法律和技术培训。对下放的行政审批事项,放权部门要分类制定统一适用的审批标准,明确审查环节、审查内容、审查标准、审查程序和办理时限等事项。

4.严格执行审批标准

承接部门应当严格按照放权部门制定的审批标准,制定审批工作细则,落实岗位责任,严格约束行政裁量权。承接部门及工作人员要遵守审批标准,按审批工作细则办事,不得擅自增加审批流程和申报条件,随意抬高审批门槛。

5.建立放权事后评估机制

放权部门在取消下放行政职权事项的决定公布满1年时,对事项的运行和监管工作的基本情况以及在激发市场主体活力和社会创造力、减轻企业群众负担、便民利企、转变机关工作作风、提高工作效率等方面取得的实效情况进行评估,并向市推进政府职能转变协调小组办公室报送评估报告。积极探索开展第三方事后评估,并根据评估情况对相关事项提出调整完善的意见建议。

(二)提高行政监管效能

6.加强和改进监管相关制度建设

按照全面推进依法行政的要求,制定或修订涉及行政审批制度改革方面的地方性法规、政府规章和规范性文件,明确行政机关的监管职责权限、程序、方式和手段,规范监管行为,明确相关市场和社会主体的权利、责任和行为规范。围绕保留、取消、下放、转移的行政审批等事项,逐项制定事中事后监督管理细则,明确监督管理对象、内容、方式、措施、程序、工作要求,提出加强监管的具体标准,强化监管的规范性。

7.实施事中事后监管目录清单管理

建立取消下放的行政审批等事项目录,实行动态管理,及时根据情况变化调整目录,并向社会公布;对取消的行政审批等事项进行梳理分析,针对确需实施后续监管的事项,编制公开取消行政审批等事项后续监管措施清单,逐项载明取消事项的名称、监管部门、监管方式和内容、监管依据及监管责任,避免行政审批等事项取消后的监管真空。

8.全面推行双随机、一公开的监管模式

科学制定随机抽查事项清单、执法检查人员名录库和市场主体名录库,通过摇号等方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。积极扩大抽查覆盖面,注重抽查的科学性、有效性和系统性,严格限制监管部门自由裁量权,及时公开抽查结果。推广运用电子化手段,对双随机抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。

9.完善多元化监管机制

采取专项督查、专项审计、专项整治、事后稽查和绩效评价等方式监管,建立科学、规范的责任追溯制度、经营异常名录和违法经营者黑名单制度,提高监管水平。综合运用重大项目辅导、服务发展建议、行政监管劝勉、执法事项提醒、轻微问题警示等方式积极开展行政指导,不断创新监管模式,提高行政监管效能。

10.强化部门监管责任

防止监管不力,失位缺位,加大行政执法力度,细化行政执法程序,规范行政执法行为,强化制度建设,落实执法责任制。进一步理顺部门之间职责关系,推动部门联合行动,促进信息共享,形成多部门协同联动的监管机制。根据重心下移、属地管理、权责对等的原则,理清市、区两级政府的监管职责,着力构建分工合理、权责一致的政府层级关系,防止出现重复监管和监管真空。

11.切实提高行政执法水平

严格实行行政执法人员持证上岗、资格管理和教育培训制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。依法惩处各类违法行为,加大事关群众切身利益的重点领域的行政执法力度,做到有案必查、违法必究。完善行政执法程序和具体操作流程,建立执法全过程记录制度。探索建立重点领域、重点行业重点疑难复杂案件的交办、督办和联办制度,提升行政综合执法效能。严格执行重大执法决定法制审核制度,将法制审核作为作出重大执法决定的必经程序。完善行政裁量权基准制度,探索实行行政执法案例指导制度和柔性执法方式,实现法律效果与社会效果的统一。全面落实行政执法责任制,建立行政执法责任追究制度。加强行政执法与刑事司法衔接配合工作,完善案件移送标准和程序。

12.加强市场风险监测防范

加强对市场行为的风险监测分析,加快建立高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制。完善区域食品药品、产品质量和生产安全风险警示制度,重点加强对事故发生率高、损失重大的环节和领域的监管,防范区域性、行业性和系统性风险。增强监测和预判能力,广泛运用信息技术手段,经常性研判市场主体经营行为,主动发现违法违规线索,开展跟踪检查和专项整治,提高监管针对性和有效性。所有的风险评估均不得作为政府部门对企业的强制行为,各部门不得向企业收费。

13.广泛运用现代科技监管手段

加大在监管工作中的科技投入,充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测,推动监管方式向专业化、智能化转变。综合运用移动执法、电子案卷等手段,提高执法效能。加快利用物联网、射频识别等信息技术,建立食品药品、重要产品质量溯源管理制度,形成来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究的完整信息链条。完善行政审批电子监控系统,通过电子监察手段实现对行政审批事项的受理、审查、批复等环节的全程监管。加强信息化建设,建立全市统一、互通共享的综合监管平台,保障各部门共享监管信息,增强部门间协同监管能力,搭建标准化、跨部门的协作流程和互动机制。

14.积极推行监管执法信息公开

进一步加大信息公开力度,提高行政机关职能、权力运行的透明度,为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者共同参与对政府活动和市场主体的监督创造条件。全面推行政府及各部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。依法公开监测、抽检和监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。推行行政执法公示制度,依法公开执法案件主体信息、案由、处罚依据,重点推进事关人民群众切身利益、社会普遍关注领域的行政处罚、行政裁决结果公示。建立健全信息公开内部审核机制、档案管理等制度。

(三)推进信用体系建设

15.加快信用信息平台建设

依托省、市社会法人信用基础数据库、自然人信用基础数据库、市场主体信用基础数据库和市场主体信用信息公示系统等公共信用信息系统,建立以公民身份号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度,完善信用信息征集、存储、共享与应用等环节的管理制度,完善市场主体信用信息记录,建立行业信用信息记录、归集和共享交换机制。逐步纳入金融、工商登记、税费缴纳、社保缴费、劳动保障、交通违章、统计等信用信息。构建市场主体信用信息公示系统,依法公示失信企业名单,强化对市场主体的信用监管。

16.完善信用管理制度

建立市场主体守信激励、失信惩戒机制。建立健全失信预警机制、红黑名单公示制度。在行政管理的重点领域和关键环节,推行信用承诺、信用报告、信用审查制度。推动在行政许可、招标投标、政府采购、财政资金安排、工程建设、国有资产转让、公共资源交易、评先评优、日常监管和周期性检验等方面带头应用信用信息及产品。建立健全信用分类、分级监管机制,制定市场主体失信行为等级划分标准,按照区域的重要性、行业的风险度、主体的诚信度等不同指标划分不同的类别和等级,实行分类分级动态监管,构建联合惩戒的基础。

17.建立失信联合惩戒机制

对严重失信者,要综合运用市场性惩戒、行政监管性惩戒、行业性惩戒、司法性惩戒和社会性惩戒等手段,依法依规进行惩戒。加强部门协作,推进部门间建立信用信息互通共享机制,形成跨部门、跨地区、跨行业失信行为联合惩戒机制,实现社会信用信息的综合联动利用,加大失信惩戒力度,让失信行为无处藏身。

18.积极推进信用信息运用

在保护涉及公共安全、商业秘密和个人隐私等信息的基础上,依法公开在行政管理中掌握的信用信息,依法使各类社会主体的信用状况透明、可核查。拓宽信用信息查询渠道,为公众查询市场主体基础信用信息和违法违规信息提供便捷高效的服务。依法规范信用服务市场,培育和发展信用服务机构,推动建立自然人信息和隐私保护的法律制度,加强对信用服务机构和从业人员的严格监管。

(四)促进行业自律管理

19.加强对行业协会商会政策引导

加快对优势行业、新兴产业、支柱产业领域行业协会商会的培育发展,尽快实现行政机关与行业协会商会在人员、财务资产、职能、办公场所等方面真正脱钩。

20.加强行业协会商会自身建设

健全行业组织管理制度,完善行业组织法人治理结构,增强行业协会商会自治能力和参与市场监管的能力,建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为,不得对转移到行业协会实行自律管理的事项进行变相审批,不得向企业乱摊派、乱收费。

21.鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准

参与制定国家标准、行业规划和政策法规,提高产品和服务质量。加快行业执业质量监管体系建设,建立评级机制和执业检查制度,加强行业组织管理,规范行业组织行为,引导行业组织依法开展活动。

(五)发挥社会监督作用

22.推进政务信息公开

坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。通过政务信息公开和社会信息资源共享开放,进一步加大信息公开力度,提高行政机关职能、权力运行的透明度,为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者共同参与对政府活动和市场主体的监督创造条件。充分利用政务服务网上办事大厅等线上平台,全面公开行政审批事项办理环节和要素,及时公布行政机关职能和权力调整情况,保障社会公众的知情权和监督权。

23.拓宽社会监督渠道

整合公众举报受理平台,畅通投诉举报绿色通道,提升“12345”政务服务热线功能,鼓励社会公众通过互联网、举报电话、投诉信箱等渠道反映企业在产品和服务质量、违法经营等方面的问题,引导社会力量广泛参与对市场主体的监督管理,形成监管合力。完善公众投诉受理和督办机制,设立互动式市场监管信息反馈平台,及时受理并依法处置社会公众的投诉,将各类市场行为置于全社会的公开监督之下,更好地维护市场秩序。

24.发挥公众和舆论作用

健全公众参与监督的激励机制,完善有奖举报制度,依法为举报人保密。发挥消费者组织调处消费纠纷的作用,提升维权成效。落实领导干部接待群众来访制度,健全信访举报工作机制。强化舆论监督,曝光典型案件,震慑违法犯罪行为,提高公众认知和防范能力。新闻媒体要严守职业道德,把握正确导向,严惩以有偿新闻恶意中伤生产经营者、欺骗消费者的行为。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,市场监管部门要认真调查核实,及时依法做出处理,并依法向社会公布处理结果。

五、保障机制

(一)加强组织领导

各地区、各部门要强化责任意识,切实把管理的重心由以行政审批为主转向以事中事后监管为主,建立加强事中事后监管工作的领导机制,加强统筹协调,督促落实。各职能部门是事中事后监管工作的责任主体,主要领导是第一责任人,分管领导是主要责任人,从事日常监管的工作人员为直接责任人。同时,各地区、各部门要结合实际,研究出台具体方案和实施办法,细化监管措施,形成上下协同的监管体系,确保监管工作取得实效。

(二)强化督促检查

市政府推进职能转变协调小组办公室组织对各地区、各部门开展取消下放行政职权事项落实承接工作的跟踪督查,通报督查结果。各地区、各部门要建立督促检查工作机制,加大问责和考核力度,确保政策举措落地生根。   

(三)落实责任追究

各地区、各部门要综合运用监察、审计、督查、行政复议等方式,加强对行政机关不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。对监管部门及其工作人员未按强制性标准严格监管执法造成损失的,要依法追究责任。对监管部门没有及时发现、制止而引发系统性风险的,以及长期不能制止而引发区域性风险的,要依法追究监管部门和相关领导的责任。因过错导致监管不到位造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等重点领域事故的,要倒查追责,做到有案必查,有错必究,有责必追。

 

 

 

营口市人民政府办公室

2017422

(此件公开发布)