索 引 号:090100/2017-00158 分类: 商贸、海关、旅游 ; 
发布机构: 发文日期: 2017年06月12日
名  称: 营口市人民政府办公室关于推动实体零售创新转型的实施意见
文  号: 营政办发〔2017〕28号 主 题 词:


营口市人民政府办公室关于推动实体零售创新转型的实施意见

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于推动实体零售创新转型的意见》(国办发〔2016〕78号)和《辽宁省人民政府办公厅关于推动实体零售创新转型的实施意见》(辽政办发〔2017〕34号)精神,扩大有效供给,推动实体零售创新转型,提升流通现代化水平,经市政府同意,现提出下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照市场主导、需求引领、创新驱动、因企制宜的原则,以创新发展和转型升级为重点,以推广应用现代信息技术为手段,以优化发展环境和强化政策支撑为保障,推动实体零售业由粗放型向发展信息化、标准化、现代化转型,更好的适应市场经济新需求,引领新消费。

  (二)工作目标

  到2020年,全市零售业销售额达到770亿元,年均增长10%左右。限额以上传统实体零售基本实现模式创新和业态提升。

  二、重点任务

  (一)优化区域结构

  支持市内大型商业企业利用资本、品牌的优势,由市区向乡镇村延伸,培育新的增长点。支持大型零售企业向农村延伸经营服务网络,鼓励发展建设一批集商品销售、生活服务、物流配送于一体的乡镇商贸中心。鼓励乡镇村零售网点扩充服务功能,增加餐饮、代收水电费、快递代收发等服务项目,做好配套服务。加快农村物流县、乡、村三级网络节点体系和县级分拨中心、乡镇快递网点布局建设,鼓励小件快运等运输组织模式创新,提升农村物流装备水平,促进农村物流健康有序发展。市商务局、市邮政管理局、市农委、市住房城乡建设委、各县(市)区政府

  (二)推动业态升级

  鼓励传统零售企业从功能升级、商品升级、形象升级三个方面入手,实现实体店功能全面升级。鼓励零售企业与旅游业、会展业、体育活动赛事、文艺活动等融合跨界发展。培育企业借助实体店平台,将购物、餐饮、影院、休闲娱乐以及丰富的社会资源整体打包服务,提供吃喝玩住游一体化娱乐场所,建设大型商业综合体。打造“营口特色”旅游商品品牌,支持旅游商品创意孵化。推动企业创新经营方式,通过“直采+整合”“品牌+折扣”“国内+进口”等多种经营组合方式创新发展。鼓励传统零售企业转变经营方式,创新定制产品规模化经营、商品快速化周转等业务模式。支持传统零售企业开展品牌商品联合采购,向联营、自营、自有品牌混合发展的模式转变。鼓励大型零售企业在社区建立社区旗舰店、生活广场。鼓励中小零售实体店发挥靠近消费者优势,完善便利服务体系,增加快餐、缴费、社区配送等附加便民服务功能。鼓励具备条件的零售企业发展跨境网络零售,通过电子商务、境外展销会等形式开拓国际市场。积极打造农产品现代流通体系,重点围绕生产、流通、消费三个环节,积极建设或改造升级农产品市场,建设农产品终端销售实体店,加强农产品物流设施建设。引导快递企业在全市各社区内利用小型超市、药店、职能信报箱等形式设立一批快递服务站,整合快递资源、零售网点等,服务基层群众生活。(市商务局、市供销社、市邮政管理局)

  (三)调整商品结构

  培育消费热点,引导实体零售企业按照不同群体消费特点、消费热点和流行趋势组织商品经营,依据消费需求变化及时调整商品结构。推动绿色消费,扩大绿色食品、绿色家电、绿色建材等商品销售,提高节能环保商品市场占有率。支持老字号企业发展,鼓励零售商自由品牌建设,不断提升市场竞争力。支持营口特色产品拓展市场,扩大销售渠道。支持大型零售企业设立进口商品直销中心、专区专柜,满足时尚、高端消费需求。针对中老年、婴幼儿等特定消费群体需求,着力增加智能、健康、绿色等商品品种。市商务局、各县(市)区政府

  (四)创新经营机制

  推进零售企业提质增效,增加有效供给,补齐发展短板,降低流通成本。鼓励实体企业深度连营和买断经营,提高零售自营比例,建设高素质买手队伍,改变引厂进店、出租柜台等传统运营模式。鼓励购物中心、百货店、超市等业态调整经营结构,从传统销售场所向社交体验消费中心转型。引导实体零售企业与供应商构建信息共享、利益均摊、风险共担的新型供给关系,提高供应链资源整合和管控协同能力。支持大型零售企业以电子商务、信息技术和物流配送为依托,建立集中采购分销平台,增强联合采购、共同配送和统一分销能力。鼓励企业将环境保护和资源节约理念贯穿于商品采购、生产、运输、仓储、销售、回收全过程。引导大型零售企业实行能耗管理,推广高效节能照明产品,搞好建筑、照明、空调、电梯、冷藏等耗能关键领域的技术改造。积极开展集团配送入手,逐步向商超集贸市场、餐饮酒店拓展,打造营口市农产品流通新网络。(市商务局、市供销社)

  (五)拓展服务消费

  引导实体零售企业增强展示展销功能,优化商场布局,改善购物环境,倡导设立商品展示区、顾客品尝区、服务专区等,加强与顾客交流互动,促进精细营销服务。提升社交体验业态,适当增加餐饮、娱乐、健身、休闲、文化等设施,满足顾客既购物又休闲的一站式服务需求。拓展便民增值服务,与电子商务、物流、移动、金融等加强对接。完善无线网络、移动支付、自助服务、停车场等配套设施,提高便利化服务质量水平。市商务局、市文体新广局

  (六)加快线上线下融合发展

  大力推进“互联网+流通”。支持大型实体零售企业加快打造实体店、线上商城、移动端融合互动的全渠道经营模式,实现线上线下相互融合、共同发展。支持天狗网、兴隆大院、飞牛网等实体零售线上商城做大做强,培育线上线下深度融合的新型零售企业。通过“网上商城+微商城+APP”等方式,打破实体零售固有的营业时间、店面位置、货架空间等限制,实现全天候营业、无障碍购物。支持零售企业发展网订店取、网订店送、社区配送等快递业务,完善社区智能自提柜等终端配送设施。推动建立覆盖农村的电商运营网络,借助第三方电商平台邮乐丰、益农科技及苏宁易购地方特色馆等促进农产品上行,打造地标性特色农产品品牌。(市商务局、市供销社、市邮政管理局、市农委)

  (七)推动内贸外贸一体化

  辽宁自贸区营口片区建设为契机,进一步加大招商引资力度,扩大零售业对外开放,支持境内外知名零售商到我市投资发展,通过引进资金、技术、管理推动实体零售企业创新转型。鼓励大型零售企业与进出口商对接,组织企业积极参与在境内外举办的各种进出口对接活动和展会,扩大进出口商品质量和规模。支持大型零售企业设立进口直销中心、专区专柜。支持大型零售企业设立境外商贸物流(快递)园区,完善海外营销、支付结算、仓储物流及售后服务网络,发展跨境电子商务,带动商品和服务出口。深入实施“同线同标同质”工程,优化食品、化妆品、水产品等商品进口卫生安全审批程序,简化进口食品检验检疫审批手续,积极推进营口国际贸易“单一窗口”和区域通关一体化建设。(市商务局、市招商局、营口出入境检验检疫局、鲅鱼圈出入境检验检疫局、营口海关、鲅鱼圈海关)

  三、保障措施

  (一)加强网点规划

  根据充分调查研究市政设施、交通、人口规模和分布、环境容量等情况,统筹考虑经济社会发展与城乡人口规模、生产生活需求,科学规划商业网点的商业功能、结构和空间布局,并纳入城乡规划和土地利用总体规划。新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。明确新建社区的商业设施配套要求,利用公有闲置物业或以回购廉租方式保障老旧社区基本商业业态用房需求。鼓励将旧工业厂房、旧办公楼等更新改造成为商业综合体或商业办公楼,利用公有闲置物业、社区配套用房改造成商业用房或以回购廉租方式保障老旧社区基本商业业态用房需求。发挥行业协会、中介机构作用,支持建设公开、透明的商铺租赁信息服务平台,引导供需双方直接对接,鼓励以市场化方式盘活现有商业设施资源,减少公有产权商铺转租行为,有效降低商铺租金。市国土资源局、市住房城乡建设委、市商务局、各县(市)区政府

  (二)推进简政放权

  1简化市场主体住所(经营场所)登记手续

  (1)申请住所(经营场所)登记时,申请人提交住所(经营场所)合法使用证明材料后,即可予以登记,允许住宅作为住所(经营场所)登记,允许同一住所作为多个市场主体的住所(经营场所)办理登记,将“一照多址”经营场所备案适用范围从注册地县域扩大到市域范围。

  (2)支持依托众创空间等新型孵化机构集群注册,对住所(经营场所)设在科技园、孵化园、创业园、创新工场、创业基地等集中办公区楼宇内的,实行住所(经营场所)报备制,免予提交场地使用证明,促进创新型小微零售企业加快发展。

  2支持利用连锁经营等现代流通形式实现规模化、集约化经营。除有特殊规定外,设立连锁经营门店可持总部的连锁经营相关文件和登记材料,直接到门店所在地工商部门办理登记手续,经连锁总部批准,各连锁单位名称中可冠连锁总部名称简称,经营项目需要办理有关批准文件(或许可证)的,可由总部统一办理,总部取得相应的批准文件(或许可证)明确载明可在批准机关管辖区设立连锁分店的,在相关区域内设立的连锁门店不再办理经营项目批准手续。

  3支持实体书店“先照后证”登记。办理实体书店登记,不再要求申请者提交由政府出版行政主管部门审核的许可,可直接办理,降低市场准入门槛,吸引更多的社会资本参与出版物发行零售业务。

  4简化食品经营许可证审批手续。实行“多证合一、一地一证”,充分利用辽宁省食品经营许可管理系统,全面推行食品经营许可电子化办理。

  5放宽对临街店铺装潢装修限制,取消不必要的店内装修改造审批程序。

  6在保障公共安全的情况下,放宽对户外营销活动的限制。各商业企业举办的户外营销活动需要摆放的宣传设施(例如彩虹门、彩旗、舞台等)及宣传用的彩车、移动宣传标语等在不存在安全隐患及阻碍交通情况下准予设置,获准举办营销活动时间延长至10天。

  7完善城市配送车辆通行制度。促进大型物流中心配送车辆便利通行,积极探索通过制作统一标识等方式,为配送车辆在确保安全的前提下提供必要的进城通行和便利停靠政策。简化车辆道路运输证年审手续,优化审验程序,基本实现网上年审,为企业发展夜间配送、共同配送创造条件。市工商局、市食品药品监管局、市文体新广局、市行政审批局、市住房城乡建设委、市公安局、市城管综合执法局、市交通局、各县(市)区政府

  (三)促进公平竞争

  健全部门间信息共享与协调协作机制,完善市场监管手段,加快构建生产与流通领域协同、线上与线下一体的监管体系。加强《网络交易管理办法》等法律法规宣传,强化网络交易平台责任义务的落实,第三方交易平台经营者应当对申请进入平台销售商品或者提供服务的法人、其他经济组织或者个体工商户的经营主体身份进行审查和登记,在其从事经营活动的主页面醒目位置公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识,形成共治监管格局。

  开展流通领域商品质量抽查检验工作。将消费者关注度较高、建议度强的商品品种列为商品质量监管的重点品种。强化抽检结果的运用和不合格商品的后处理工作。对于存在缺陷,有危及人身、财产安全危险的,除按照《产品质量法》等有关法律法规严肃查处外,严格按照《消法》的规定,立即责令经营者采取停止销售、警示、召回、无害化处理、销毁、停止生产或者服务等措施。同时,向社会及时公布抽检结果和后处理结果,及时发布消费警示。

  加大反不正当竞争整治力度,对任何单位和个人举报的涉嫌利用垄断协议及滥用市场支配地位排除、限制竞争行为,根据《反垄断法》、《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》依法上报。依据《反不正当竞争法》对零售领域中的商业贿赂、虚假宣传和不正当有奖销售等行为进行查处。

  强化连锁经营企业总部管理责任,重点检查企业总部和配送中心,减少对销售普通商品零售门店的重复检查。加强市、县监管部门工作沟通,避免对同一零售门店1天内多次抽检,或者连续几天抽检,减轻超市等零售终端检查风险和压力。

  推进全市商务信用体系建设,充分发挥“信用辽宁”网站对企业的守信激励和失信惩戒作用,建立健全政府部门信用信息共享机制,形成多方参与、标准统一的商务诚信体系。开展诚信零售示范创建活动,在全市零售业态中培育、树立一批消费者满意、工商关系和谐,严格守法、诚实守信、管理科学、服务周到、主动承担社会责任、不断开拓创新的诚信经营示范店(企业)、市场,引领形成零售企业诚信经营的良好新风尚。(市工商局、市商务局、市质量技术监督局、市发展改革委)

  (四)完善公共服务

  加快建立健全连锁经营、电子商务、商贸物流、供应链服务等领域标准体系,进一步提升实体零售竞争能力和服务水平。加强零售业统计监测和运行分析工作,密切关注商品流通领域中出现的新业态、新模式的发展情况,及时纳入统计系统,健全零售业统计指标体系,为政府决策和社会化应用提供全面、准确的统计数据。加强对零售业区域结构、业态结构、商品结构、规模结构、网上零售等方面的分析研究,为实体零售创新转型提供统计信息服务。发挥行业协会、专业服务机构和公共服务平台作用,为企业创新转型提供技术、管理、咨询、信息等一体化支撑服务。鼓励开展多种形式的培训和业务交流,加大专业性技术人才培养力度,推动复合型高端人才合理流动,完善多层次零售业人才队伍,提高从业人员综合创新能力。组织专场招聘会,为实体零售产业的发展提供技能人才支撑。市商务局、市质量技术监督局、市统计局、市科技局、市人力资源社会保障局、各县(市)区政府

  (五)减轻企业税费负担

  落实好总分支机构汇总缴纳企业所得税、增值税等相关税收规定。营造线上线下企业公平竞争的税收环境。零售企业设立的科技型子公司从事互联网等信息技术研发,经认定为高新技术企业的,可享受15%企业所得税税率优惠。符合条件的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。全面落实小微企业增值税、小型微利企业所得税减免等税收优惠政策。落实“营改增”结构性减税政策。落实好国家关于降低部分消费品进口关税的相关政策。加强电子发票系统建设,推广应用电子发票。加强用票单位和个人的发票领购、开具和缴销管理,取消税务发票工本费。全面落实银行卡刷卡手续费定价机制改革方案,持续优化银行卡受理环境。全面落实商业用水、用电、用气同工业同价政策。进一步完善工商业峰谷分时电价制度,降低企业用电成本。市地税局、市科技局、市国税局、市政府金融办、人民银行营口市中心支行、营口银监局、市发展改革委、各县(市)区政府

  (六)加强财政金融支持

  充分利用中央财政、省产业(创业)投资引导基金相关政策,鼓励各县(市)区结合实际加大对实体零售业转型升级的资金支持力度。金融机构要加大对实体零售企业的支持力度,创新金融产品和服务方式,支持零售企业线上线下融合发展的支付业务处理。积极稳妥扩大消费信贷,促进消费金融公司对接大型实体零售企业,开发个性化消费金融产品。完善零售企业融资模式,鼓励创业投资机构、融资担保机构等各类金融组织对零售企业提供金融支持,积极开展符合零售企业需求的动产、仓单、租赁权、知识产权质押等融资业务。支持符合条件的零售企业进入境内外资本市场融资,通过股票上市、发行企业债券和公司债券等多渠道筹措发展资金。市商务局、市发展改革委、市财政局、市政府金融办、人民银行营口市中心支行、营口银监局、各县(市)区政府

  营口市人民政府办公室

  2017612

  (此件公开发布)