索 引 号:090100/2017-00234 分类: 综合政务 ; 
发布机构: 发文日期: 2017年08月10日
名  称: 营口市人民政府办公室关于印发市政府机关推进干部作风转变实施方案的通知
文  号: 营政办发〔2017〕35号 主 题 词:


营口市人民政府办公室关于印发市政府机关推进干部作风转变实施方案的通知

  

  

  市政府各部门,各直属机构、各有关单位:

      为认真贯彻落实习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话精神,根据《省政府机关推进干部作风转变实施方案》要求,市政府责成市政府办公室制定了《市政府机关推进干部作风转变实施方案》,并经第十五届市政府65次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  市政府各部门、各单位要高度重视本方案的贯彻落实,按照省委“1+3+1+12”贯彻落实方案的总体部署,将其纳入“两学一做”学习教育活动的重要内容,紧密结合单位实际,坚持问题导向,细化工作措施,以踏石留印、抓铁有痕的精神,持之以恒地抓好贯彻落实。各牵头单位要切实负起责任,加强督促检查和工作调度,及时总结经验,推广典型,年底前要将贯彻落实情况以书面形式报告市政府。

  营口市人民政府办公室

  2017810

  (此件公开发布)

   

  市政府机关推进干部作风转变实施方案

      为贯彻落实习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话精神,根据全省“1+3+1+12”贯彻落实方案和《省政府机关推进干部作风转变实施方案》要求,结合我市政府机关实际,就推进干部作风转变提出如下实施方案。

  一、总体要求

  以习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略为根本指南,牢固树立“四个意识”,深入学习贯彻总书记关于“推进干部作风转变”的重要论述,以推进干部作风转变为主线,严肃党内政治生活,推进全面从严治党,着力在贯彻党的实事求是思想路线、发扬求真务实工作作风上下狠功夫,强化服务意识、优化政务环境,通过上下联动、标本兼治、综合施策,查摆和解决市政府机关作风建设中存在的突出问题,抓好政府自身建设,更好地推进供给侧结构性改革和国有企业改革发展,提升发展质量和效益,全力以赴促进全市经济社会平稳健康发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  二、解决突出问题

  始终把解决问题作为推进干部作风转变的重要抓手,带着问题学,围绕问题改,切实以整改的显著成效,促进作风的持续转变,为营口实现全面振兴发展提供有力支撑。

  (一)着力解决理想信念不够坚定问题。重点解决对政治理论重视不够,学习不深入、不全面、不经常,现用现学、现学现卖,党性修养锤炼不足,理想信念树立不牢,依靠新理念新思想新战略推动全面振兴发展能力不够强等问题。

  (二)着力解决政治纪律和政治规矩意识不强问题。重点解决重业务、轻党建,在政治纪律和政治规矩方面教育方式不新、监管力度不大,对一些苗头性、倾向性问题抵制不够,结合实际贯彻执行中央决策部署有时不到位,旗帜鲜明的同错误思想、言论作斗争的主动性、自觉性不强等问题。

  (三)着力解决对党建工作重视不够、抓得不严问题。重点解决履行全面从严治党主体责任不到位,“一岗双责”执行不彻底,党组织生活不够规范,没有完全做到核心工作与党建工作同部署、同推进、同检查,管党治党“宽松软”等问题。

  (四)着力解决创新意识不强问题。重点解决工作思路不新、视野不广,满足于依惯例、按套路,推进工作创新开展方法不多、效果不好、力度不大,遇到新情况等、靠、拖等问题。

  (五)着力解决民主集中制执行不到位问题。重点解决“三重一大”等重要事项未经党组会议讨论决定,名为集体领导,实际上个人或少数人说了算,党组工作规则贯彻落实不严,党组会议决策征求意见不够广泛,议定事项推进效率不高等问题。

  (六)着力解决落实中央“八项规定”和省委实施细则还有差距问题。重点解决随机抽查、“微服私访”式调研次数不多,了解掌握群众、企业需求等实际情况不深入、不到位,“文山会海”抬头倾向,“四风”花样翻新、反弹回潮,顶风违纪时有发生等问题。

  (七)着力解决工作不严不实问题。重点解决“三真三实”要求落实不彻底,工作落实机制不完善,个别干部实干劲头还不够充足等问题。

  (八)着力解决工作中协调不畅、配合不力问题。重点解决部门间“打太极”、“踢皮球”,相互推诿,工作牵头部门“热火朝天”,配合部门敷衍了事、推进不力等问题。

  (九)着力解决服务群众主动性、自觉性不强问题。重点解决“店小二”精神贯彻不到位,“懒散慢乱”风气根除不彻底,对待群众、企业门好进、脸好看,事依然难办等问题。

  (十)着力解决工作中担当进取精神不足问题。重点解决重部署、轻落实的倾向;不思进取、安于现状,习惯躺在“功劳簿”上,遇到困难和矛盾,见硬就回、不愿作为、不敢作为、不会作为等问题。

  三、落实推进措施

  (一)加强理论武装,筑牢信念基石

  深入学习领会习近平总书记系列重要讲话特别是关于东北、辽宁振兴发展的重要指示精神,系统掌握中央、国务院支持东北振兴重大政策,全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,进一步把学习贯彻习总书记系列重要讲话精神引向深入,切实用系列重要讲话武装头脑、指导实践、推动工作。根据中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》要求,认真制定年度学习计划,确保学习时间和质量,集体学习研讨每季度不得少于一次。抓好抓实“两学一做”学习教育,持之以恒纠正“四风”,抓好不严不实突出问题整改,补足精神之钙、扫除行为之垢、强化担当之责,推动党的作风不断好转,带动事业发展取得长足进步。(牵头单位:市直机关工委;责任单位:市政府各部门、各单位)

  (二)牢固树立“四个意识”,坚持正确政治方向

  进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,筑牢精神支柱,自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行《中共辽宁省委关于认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、指示批示和<中共中央关于辽宁拉票贿选查处情况及其教育警示的通报>精神的通知》及李希同志在全省警示教育大会上的讲话精神,认真落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求,深刻汲取辽宁拉票贿选沉痛教训,彻底清除案件的恶劣影响。(牵头单位:市直机关工委、市政府办公室;责任单位:市政府各部门、各单位)

  (三)贯彻《准则》和《条例》,提升机关党建水平

  严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,要在思想上确立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任理念。推进机关党建工作责任落实,明确机关党组织党建工作责任清单,通过严格落实制度,增强机关党员的党性自觉,实现自我革新和自我提高。认真落实《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则》,领导班子每半年要专题分析一次全面从严治党、党风廉政建设形势,听取班子成员履行主体责任情况汇报;班子成员每人每年至少开展一次全面从严治党、党风廉政建设专题调研,讲一次廉政党课。要规范机关党建工作,切实做到“四个服从”,执行好“三会一课”、民主生活会和组织生活会、双重组织生活、谈心谈话、民主评议等制度,坚持不懈地用好批评和自我批评这一锐利武器。要持续推进省委巡视组巡视整改落实,巩固已取得成果,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。继续抓好2016年度民主生活会发现问题的整改落实,做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。(牵头单位:市直机关工委、市政府办公室;责任单位:市政府各部门、各单位)

  (四)落实党组工作条例,严格执行民主集中制

  各级党组要把学习宣传、贯彻落实《中国共产党党组工作条例》作为一项重要的政治任务,结合“两学一做”学习教育,通过中心组学习、党校学习、专题辅导、研讨交流等形式,组织党员干部认真学习,使广大党员干部深刻理解《条例》的精神实质,准确把握《条例》的主要内容,切实增强执行《条例》的思想自觉和行动自觉。认真执行党组(党委)议事规则和“三重一大”集体决策制度,一把手带头发扬党内民主,坚持平等议事,从善如流,不搞“一言堂”,坚决反对和防止少数人专断。贯彻民主集中制,既要加强集体领导,又要严格地科学地实行个人分工负责,坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实或以集体决策名义违规,坚决防止和克服名为集体领导,实际上个人或少数人说了算,或名为集体负责,实际上无人负责。(牵头单位:市直机关工委;责任单位:市政府各部门、各单位)

  (五)打破传统思维,推进改革创新

  政府职能转变是深化行政体制改革的核心。特别是深化简政放权改革,放管结合、优化服务,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的职能体系,真正做到该管的管住、管好、管到位,不该管的不管、不干预,切实加大放权力度,构建联动服务模式,把政府职能真正转到创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义上来。要积极探索负面清单制度,加快推广“双随机一公开”监管模式,抓紧建立“一单、两库、一细则”,加强事前、事中、事后监管,年内实现全省100%覆盖。(牵头单位:市编委办、市政府办公室、市发展改革委;责任单位:市政府各部门、各单位)

  (六)密切联系群众,改进工作作风

  党的作风关系党的形象和人心向背。党员干部要增强宗旨意识,自觉贯彻党的群众路线,密切同群众的血肉联系。严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则,对调查研究、会议活动、文件简报等各项工作从严把关,从根本上杜绝形式主义、官僚主义。下决心整治文山会海,遏制文件数量抬头趋势,2017年力争会议和文件数量有相当幅度的减少。深入实地开展调研,做到接地气、察实情、听实话、出实招,在密切联系群众的同时,从群众中汲取智慧和力量。各部门班子成员每年到基层调研时间不少于三个月,每年至少撰写三篇有实践、接地气、有深度、可操作的调研报告。各级纪检监察机关要持续发力加压,紧盯“四风”新动向新表现,强化监督执纪问责,对顶风违纪尤其是违反中央八项规定精神的行为,发现一起、查处一起、通报一起,决不姑息迁就。(牵头单位:市政府办公室、市监察局;责任单位:市政府各部门、各单位)

  (七)坚持实事求是,崇尚真抓实干

  发扬求真务实的工作作风,坚持真抓实干,说实话、办实事、求实效。认真贯彻落实习近平总书记关于坚决杜绝数字造假重要批示精神,坚决反对形式主义、虚报浮夸、弄虚作假等不良风气,坚决纠正经济数据弄虚作假问题,深入抓好中央巡视组反馈意见整改落实,做实经济数据,挤出水分,查清原因,建立防范措施,彻底扭转“数字出官、官出数字”的坏风气,创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。牢记空谈误国、实干兴邦,大力弘扬“钉钉子”精神和“干”字精神,力戒空谈、真抓实干、勤奋敬业,做到守土有责、守土负责、守土尽责。(牵头单位:市统计局、市政府办公室、市监察局;责任单位:市政府各部门、各单位)

  (八)加强协调沟通,防止推诿扯皮

  进一步规范机构设置,明确权责关系,减少相互交叉,构建完善的部门协作机制,形成精干高效的市政府组织体系。破除部门本位主义思想,对一些重点领域、重点工作,从机制上加强协调配合,防止推诿扯皮。对省委、省政府,市委、市政府决定的事项,各部门特别是牵头部门要主动协调,限期完成。(牵头单位:市编委办、市政府办公室责任单位:市政府各部门、各单位)

  (九)提高服务意识和工作效率,改善政务环境

  大力发扬习近平总书记提出的“马上就办”精神,进一步完善首问负责、一次性告知、限时办结、AB岗和责任追究等工作制度,使“马上就办”常态化、制度化,做到事必躬亲、事无巨细、事不过夜。认真贯彻落实《营口市关于优化营商环境的实施意见》、《营口市关于开展优化营商环境建设专项行动的实施意见》、《营口市优化营商环境十条禁令》等一系列文件,坚持问题导向,瞄准重点环节和突出短板,集中整治“懒散漫乱”突出问题,纵深推进“放管服”改革任务,精准帮扶一批重点项目企业,严厉惩罚“乱收费、乱罚款、乱摊派”行为,监督规范涉企行政执法行为,因企施策开展精准帮扶,切实解决好土地、用工、贷款、项目建设、减税减负等方面具体问题,让企业切切实实感受到政府作风的转变,把《省政府工作报告》提出的“八个凡是”落实到位。(牵头单位:市营商环境建设监督办公室;责任单位:市政府各部门、各单位)

  (十)敢于担当,做到守土有责守土负责守土尽责

  坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。权力的行使与责任的担当紧密相连,各级领导干部要担负起稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作责任,面对矛盾敢于迎难而上,面对危险敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任。特别要坚持底线思维,贯彻落实好《辽宁省企业养老保险基金收支管理意见(试行)》和《关于防范和化解政府债务风险的若干意见》,牢牢守住防风险底线。按照“三个区分开来”原则,明确相关的具体情形和政策界限,建立容错机制,健全激励保障制度,最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性,形成有利于干部奋发有为、干事创业的工作环境。担当需要勇气,更需要能力。要不断地向书本学习、向实践学习、向群众学习,注重深入调研,勤于总结思考,把握问题的实质,才能拥有求真务实善于谋事的素质,增强工作的责任感和使命感,增强适应新形势新任务的信心和能力。(牵头单位:市政府办公室、市财政局、人力资源社会保障局;责任单位:市政府各部门、各单位)

  四、加强组织领导

  (一)严格明确责任。各部门要按照市委、市政府“三个推进”工作领导小组的统一部署,把推进干部作风转变作为全年工作的重要任务,建立领导干部抓落实制度,主要领导要亲自抓、负总责,结合工作实际,将本实施方案内容纳入本部门“三个推进”实施方案,查摆突出问题,制定整改措施,逐项抓好落实。(责任单位:市政府各部门、各单位)

  (二)坚持问题导向。在市政府机关范围内,开展“推进干部作风转变”大讨论活动。各单位、各部门要对大讨论活动作出安排和部署,制定大讨论的具体实施方案,针对十项突出问题,对号入座,举一反三,明确整改时限,制定解决办法,分期分批逐一抓好整改落实。各单位、各部门要对大讨论活动情况认真进行总结,并形成总结报告,报市政府办公室。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门、各单位)

  (三)加强上下联动。领导干部要切实发挥表率作用,以严的纪律和实的作风,自上而下传导压力、落实责任,形成一级抓一级、一级带一级的联动整改落实机制。特别是主要负责同志,要想在前面,做在前面,带头查摆问题、带头解决问题,用实际行动带动部门作风转变。(责任单位:市政府各部门、各单位)

  (四)强化监察问责。要按照《中国共产党问责条例》和《党政领导干部不作为不担当问责办法(试行)》,强化执纪问责,坚持日常督导和重点督导相结合,发挥反面典型的警示作用,用问责倒逼责任落实。要把作风转变作为行政效能监察的一项重要内容,发挥市政府部门行政效能监察组作用,推动干部作风建设不断深化。(牵头单位:市监察局;责任单位:市政府各部门,各单位)

  (五)实行考核激励。把作风转变纳入行政督查考核范畴,发挥考核的导向、激励和约束作用,按照全省实绩考核工作会议部署,切实加强过程考核和日常监督检查,严明考核纪律,杜绝“干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样”,切实考出动力、考出干劲、考出成果。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门、各单位)

  附件:市直机关推进干部作风转变简要措施汇编