索 引 号:090100/2017-00235 分类: 国民经济管理、国有资产监管 ; 
发布机构: 发文日期: 2017年08月11日
名  称: 营口市人民政府办公室关于印发《营口市项目储备工作服务规范》《营口市项目洽谈工作 服务规范》《营口市重点项目精准帮扶工作 服务规范》《营口市投产运营企业帮扶工作服务规范》的通知
文  号: 营政办发〔2017〕36号 主 题 词:


营口市人民政府办公室关于印发《营口市项目储备工作服务规范》《营口市项目洽谈工作 服务规范》《营口市重点项目精准帮扶工作 服务规范》《营口市投产运营企业帮扶工作服务规范》的通知

  各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位:

  经市政府同意,现将《营口市项目储备工作服务规范》、《营口市项目洽谈工作服务规范》、《营口市重点项目精准帮扶工作服务规范》、《营口市投产运营企业帮扶工作服务规范》印发给你们,请认真贯彻落实。

  营口市人民政府办公室

  2017811

  (此件公开发布)

  营口市项目储备工作服务规范

  根据《营口市关于开展优化营商环境专项行动的实施方案》(营委办发20175号)要求,为扎实推进全市项目建设,规范项目储备工作,细化工作流程和责任,制定本工作服务规范。

  一、适用范围

  本服务规范适用于在营口市投资1000万元人民币以上(含1000万元)处于策划包装阶段的项目。

  二、项目储备要求

  (一)重视项目策划包装工作。各地区、各部门要用更加开阔的视野,坚持大中小微项目一起抓、一二三产业项目一起抓、增量存量项目一起抓、内资外资项目一起抓的“四个一起抓”原则,结合国家和省“十三五”规划及各行业专项规划,策划一批中央和省里支持鼓励及我市能够承接发展的项目,为招商引资和构建可持续发展项目体系打牢基础。

  (二)高度重视大项目的储备工作。各地区、各部门要围绕我市产业特点和区位、资源优势,围绕大工业、大商贸、大物流、大旅游抓招商,储备一批能够吸引战略投资者的大项目,着力推动打造产业集群和产业链。

  三、建立项目储备库

  (一)建立分级项目储备库体系。市发展改革委负责一级项目储备库建设;各县(市) 区、园区和市直各行业主管部门、有关单位负责二级项目储备库建设,做到一个地区、一个部门、一个行业、一个项目库。

  (二) 各级项目储备库储备项目投资额不得低于“十三五规划”投资总额的2倍。一级项目储备库、二级项目储备库非房地产业项目投资总额要占入库项目投资总额的80%以上。各级项目储备库5亿元及其以上的大项目投资额要占到入库项目投资总额的30%以上。

  四、储备项目开发利用

  (一)市发展改革委定期将全市项目储备汇总情况向市政府报告,并对各地区、各部门项目储备工作情况进行通报,定期向社会发布重大建设项目储备有关情况,方便投资者了解项目储备和项目建设的重点发展方向。

  (二)市发展改革委每月向市招商局通报全市储备项目情况,提供项目明细表,为招商引资工作提供参考。

  (三)各县(市)区、园区和市直各行业主管部门、有关单位定期在各自门户网站公布储备项目情况

  五、工作机制

  (一)项目储备实行网上信息化管理,全市统一利用营口市重点项目信息管理系统,对项目储备情况实施跟踪管理,项目申报、审核、查询等工作,均在网上进行。

  (二)各级项目储备库采取统筹协调、自主把关、及时更新的动态管理方式,由专人负责,实行周调度、月通报制度,于每周五对营口市重点项目信息管理系统进行更新。市发展改革委负责一级项目库的审核、管理和更新工作,并负责协调调度二级项目库的数据上报和更新工作。

  六、保障机制

  (一)具备条件的储备项目(投资方投资意向基本明确),纳入全市重点项目精准帮扶行动,执行《营口市重点项目精准帮扶服务规范》,实行“一个项目、一位领导、一个团队、一抓到底”的“保姆式”服务。投资5亿元以上的重大项目由项目所属地区、部门提出,由市发展改革委负责纳入市级领导重点项目精准帮扶;投资5亿元以下的项目由项目所属地区、部门负责帮扶。

  (二)市、县(市)区、园区财政部门要将项目储备专项资金列入年度预算,用于项目储备库建设、职能部门策划而未明确项目主体的重大项目的前期工作及项目储备工作的其它事宜。

  (三)各级政府投资、对外招商引资、国债、国家政策性中长期贷款、国外贷款备选项目应当从项目储备库中择优产生,未进入项目储备库管理的项目原则上不予考虑。

  七、解释主体

  本服务规范由市发展改革委负责解释。

  营口市项目洽谈工作服务规范

  为进一步提高招商引资工作效率,营造规范、便捷、高效的营商环境,有效解决项目在洽谈至签约过程中存在的问题,根据《营口市招商引资及项目建设服务制度》的规定,制本服务规范。

  一、服务规范的目标

  本着服务先行的宗旨,以服务促招商,建立项目引进过程中,从接触项目考察论证协商洽谈直至签约阶段,实行一个项目、一个领导、一个团队、一抓到底的统筹协调跟踪服务机制。

  二、服务规范的内容

  (一)建立专项服务团队制度

  1由政府各部门洽谈的投资10亿元以上的重大项目,由市政府分管该部门的领导牵头,该部门作为牵头单位,相关部门及项目拟落地县(市)区、园区为配合单位,组成专项服务团队。

  2由市委、市人大、市政协及群团组织等各部门洽谈的投资10亿元以上的重大项目,按项目属性,由市政府分管该行业该领域的领导牵头,该部门作为牵头单位,相关部门及项目拟落地县(市)区、园区为配合单位,组成专项服务团队。

  3.由各县(市)区、园区洽谈的投资10亿元以上的重大项目,按项目属性,由市政府分管该行业该领域的领导牵头,该县(市)区、园区作为牵头单位,相关部门为配合单位,组成专项服务团队。

  4由各部门洽谈的投资1亿元以上10亿元以下项目,由该部门主要领导牵头,该部门作为牵头单位,相关部门及项目拟落地县(市)区、园区为配合单位,组成专项服务团队。

  5由各县(市)区、园区洽谈的投资1亿元以上10亿元以下项目,由该地区主要领导牵头,该地区作为牵头单位,相关部门为配合单位,组成专项服务团队。

  6由各部门洽谈的1亿元以下项目,由该部门主要领导或分管领导牵头,该部门作为牵头单位,相关部门及项目拟落地县(市)区、园区为配合单位,组成专项服务团队。

  7由各县(市)区、园区洽谈的1亿元以下项目,由该地区主要领导或分管领导牵头,该地区所属相关部门参加,组成专项服务团队。

  (二)建立工作协调制度

  1本着“谁牵头、谁负责、谁关联、谁配合”的原则,形成一个项目由一个服务团队负责,所有问题都由牵头领导及牵头单位来组织服务团队予以解决,服务团队给予全力支持,切实做好项目洽谈阶段的各项服务。

  2牵头单位对项目洽谈阶段的各项服务工作负总责,有权指定相关单位加入服务团队,有权依据项目属性指定相关部门为项目主谈单位,有权调度服务团队中的部门和县(市)区、园区完成交办的工作任务。

  3项目在洽谈阶段遇到的问题,由服务团队中涉及到的单位分别予以解答解决,有明确法律法规政策规定的,最迟3日内意见反馈给项目方;如需国家、省相关部门解答解决的问题,由对口单位协调国家、省相关部门解答解决,并负责把意见及时反馈给项目方如需市政府解决的问题,由牵头单位及时上报市政府。

  (三)建立跟踪推进制度

  服务团队要对所负责的项目洽谈推进情况密切跟踪,要指定1名服务联络员专门对接项目方(各部门引进项目的,安排项目主谈单位人员担任;地区引进项目的,安排引进地区人员担任),负责收集整理项目信息、了解项目推进情况,及时向牵头单位、服务团队报告情况。服务团队要定期召开碰头会议,全面掌握项目的进展情况,及时协调解决相关问题。

  (四)建立通报考核制度

  市招商局建立在谈项目库,由各服务团队定期向市招商局上报项目推进情况,市招商局定期对全市洽谈阶段项目的进展情况进行调度、汇总、通报,将通报结果纳入年终绩效考核。

  三、服务规范的解释

  本服务规范由市招商局负责解释。

  营口市重点项目精准帮扶工作服务规范

  为进一步落实《营口市关于开展优化营商环境专项行动的实施方案》(营委办发﹝2017﹞5号),做好重点项目精准帮扶工作,规范重点项目精准帮扶服务行为,扎实推进全市项目建设,制定本服务规范。

  一、帮扶范围及任务

  (一)本服务规范适用于在营口市投资1000万元人民币以上(含1000万元)的项目。

  (二)建立重点项目分级帮扶制度。投资5亿元以上(含5亿元的重大项目(不含房地产业项目),由副市级以上领导(包括部分退休副市级以上领导)牵头进行专项精准帮扶,由项目所属地区、部门及市直有关部门成立服务团队,建立项目储备、招商、建设、竣工投产全过程的统一服务机制,实行“一个项目、一位领导、一个团队、一抓到底”的“保姆式”服务。

  投资5亿元以下项目由项目所属地区、部门负责,参照本规范规定,全部实行专项精准帮扶,落实“一个项目、一位领导、一个团队、一抓到底”要求。

  (三)重点项目精准帮扶行动,工作职责是负责服务推进项目储备、招商、建设、竣工(投产)的全过程,重点解决项目建设各阶段存在的困难和问题,尤其是发现和解决项目落地开工的立项、土地、规划、环评审批手续办理,以及动迁、资金和供电、供水、供气等要素保障和配套基础设施落实等“最后一公里”问题,为项目尽早开工和顺利实施创造条件。

  二、帮扶机制

  (一)所有储备项目和投资建设项目,通过营口市重点项目信息管理系统,实行数据库动态管理。市发展改革委(重点项目办)负责系统的更新、维护和调度工作,实行周调度、月通报、季度考核制度,及时发布全市建设项目进展情况。

  (二)建立统筹联动制度。市发展改革委牵头负责协调调度全市重点项目的精准帮扶行动工作,成立重点项目精准帮扶行动推进组,分地区负责推进重点项目精准帮扶行动实施工作。

  各行业主管部门负责协调调度全市本行业项目的管理服务工作,采取分片负责的原则,为每个重点项目配备分管领导和服务人员,配合项目帮扶领导和帮扶团队开展精准帮扶工作,配合市发展改革委做好项目的协调推进工作。

  市级领导帮扶的项目,由项目所在地区、部门负责项目的具体推进工作,并指定一名领导为责任人,负责提出项目服务团队成员意见,市发展改革委汇总后,报帮扶市领导同意。

  各地区、各部门负责帮扶的项目,自行确定帮扶领导,成立服务团队,如果项目涉及其他地区、部门,提出建议名单,市发展改革委汇总后,报市政府予以解决。各地区、各部门成立专门机构负责重点项目的精准帮扶行动,以精干、高效、务实为原则,选好、配强参与帮扶行动人员,切实开展好帮扶专项行动。各地区、各部门的帮扶方案、帮扶项目名单、帮扶领导和帮扶团队要在各自门户网站进行公示。

  (三)建立跟踪推进制度。市发展改革委各重点项目精准帮扶推进组每月调度所负责地区帮扶行动的进展情况,重点是调度项目建设存在的“最后一公里”问题及解决情况,对帮扶领导和服务团队无法解决的问题,及时收集汇总,上报市政府。

  项目帮扶领导和项目服务团队要对所帮扶的重点项目推进情况密切进行联络跟踪,定期召开服务团队会议,全面掌握帮扶项目的进展情况,及时协调解决相关问题,不能解决的问题及时向市政府报告。

  项目所在地区、部门及时向项目帮扶领导和项目服务团队报告项目进展情况,落实项目帮扶领导和项目服务团队提出的项目推进意见和建议。

  (四)建立工作协调制度。市级领导帮扶的项目,项目服务团队指定一名服务联络员,负责收集项目信息、了解项目推进情况,及时向项目帮扶领导和市发展改革委报告情况。

  项目所在地区、部门为每个项目配备一名项目联络员,负责向帮扶联络员报告项目进展情况,同时指定一名总联络员向市发展改革委报告本地区、部门帮扶项目的进展情况。

  各地区、各部门负责具体帮扶的项目,参照市里做法,切实做好调度推进工作。

  (五) 建立部门联席会议制度。联席会议由该项目帮扶领导负责召集,由帮扶团队负责组织实施,为项目建设提供必要的城市基础设施和公共服务设施服务,协调电力、交通、邮政、通信、给排水、供热、供气等单位全力保障项目建设需要和项目建成投产、使用的配套需要,及时解决项目建设存在的“最后一公里”问题。

  与项目建设相关的审批、住建、国土、环保、水利、消防、人防、安监、地震及供水、供电、供气、供暖等部门和单位,要根据项目建设和部门联席会议需要,积极配合帮扶领导和帮扶团队开展工作,指派有关领导和工作人员参与帮扶团队和参加部门联席会议,及时落实本部门、本单位工作职责。

  三、督查考核

  (一)加强组织领导。市级领导要率先垂范,各地区、各部门党政主要领导要亲自抓项目,将重点项目、重点企业精准帮扶专项行动摆在重要位置,统筹部署,精心安排,带头帮扶,解决实际问题。市发展改革委定期和不定期协调解决项目推进过程中的各类问题和困难,对解决不了的困难和问题及时向市政府报告。

  (二)强化督查调度。精准帮扶专项行动实行月调度制度,各地区、各部门及项目服务组要及时报告帮扶情况。市发展改革委每月向市政府汇报项目储备和建设中存在的困难和问题,各地区、各部门要严格按照服务规范的时间要求,按量保质完成相关工作任务。市政府将帮扶工作纳入对各部门的行政效能监察督查和对各地区政府的重点督导工作范畴,每季度对各地区、各部门帮扶工作进行督导检查,形成督导检查情况报告,向全市通报。

  (三)落实长效服务。对帮扶行动中形成的各项长效服务制度,各地区、各部门要狠抓落实,实行常态化服务,进一步巩固专项行动成果。

  四、解释主体

  本服务规范由市发展改革委负责解释。

  营口市投产运营企业帮扶工作服务规范

为进一步提高政府对投产运营企业服务水平,有效解决企业在投产运营阶段存在的困难和问题,营造透明、有序、便捷、高效的营商环境,促进企业发展,激发市场活力,根据《辽宁省优化营商环境条例》和《营口市关于优化营商环境的实施意见》,结合实际,制定本规范。

  一、帮扶原则及目标

  按照“属地负责、分类指导、平稳有序、促进发展”的方针,认真落实“四个一”的服务机制,坚持企业主体,加强统筹协调,政府合力服务,及时解决企业在生产经营、市场开拓、工艺提升、产品创新、就业保障、融资等方面存在的突出问题,支持企业扩大生产规模、开展技术创新,促使投产运营企业发展壮大。

  二、服务规范内容

  (一)建立分类帮扶制度,落实帮扶工作职责

  1建立对投产运营企业实行“一个企业、一个部门、一个班子、一包到底”的定向帮扶服务。

  2建立分级帮扶制度。将项目建设期间实行的“一个项目、一位领导、一个团队、一抓到底”的帮扶服务机制延续到企业投产运营阶段,坚持帮扶的领导、部门、团队保持不变。对投资5亿元以上的企业,由市级领导负责,相关地区、部门配备分管领导,全程跟踪搞好服务;对投资亿元以上企业(5亿元以内),由项目所属地区、部门主要领导负责;市直部门引进的项目,由市行政主管部门对口服务;县(市)区、园区引进的项目,由所属县(市)区、园区行业主管部门对口服务。各责任地区和部门要组织成立一套班子具体负责解决生产经营中遇到的困难和问题,促进企业平稳运行。

  3市、县(市)区政府及其有关部门对重点企业每月至少开展1次对口服务,对企业生产经营实行全程跟踪服务。

  (二)建立帮助企业解决问题的协调机制,积极帮助企业解决生产经营中存在的各项困难和问题

  1政府有关部门要完善内部工作制度,建立健全岗位责任制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制等工作制度。对企业提出的问题,认真梳理研究具体解决的措施办法。要帮助企业解决资金、用地、用工等生产要素方面存在的困难和问题。一个部门可以自行解决的,要立即帮助解决,需要几个部门共同研究解决的,要及时协调帮助解决。

  2帮助企业解决生产要素方面存在的困难和问题。各级政府及其有关部门要及时向金融机构提供企业资金需求信息,积极开展银企对接,拓宽企业融资渠道,解决企业贷款门槛过高、审核手续繁琐、利息和担保负担重等问题。围绕地方产业发展需要开展常态化银企对接,优化贷款流程。推动企业通过上市渠道实现融资,帮助企业分析解决上市过程中遇到的问题。

  3切实帮助企业降低用地成本,积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应。工业用地的使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款,降低工业企业用地成本,保障物流业用地供应,科学合理确定物流用地容积率。

  4切实帮助企业解决人才、用工问题,鼓励企业通过顾问指导、短期兼职、退休返聘、技术入股等方式,柔性引进外市人才。鼓励企业对柔性引进的人才进行股权激励,或允许人才以管理技术、资金等生产要素参与分配。政府及有关部门要定期组织企业人才、用工招聘会,帮助企业解决实际需要。

  (三)提高涉企办事效率,构建企业帮扶信息服务平台

  1为企业提供高效集成的行政审批服务。进一步清理行政审批要件,优化办事流程,简化办事环节,规范中介服务,提升行政效能。制定权责清单和权力运行流程图,并向社会公示。推行并联审批,推进网上办理和预审咨询服务。保障市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享有同等待遇。凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取消。更好地落实企业设立、变更、核名等办理时限及合理的简易注销企业程序。

  2切实为企业提供公开透明的政务管理与服务。政府有关部门要将本部门除涉密规定外的职责内容、工作程序、服务承诺、行政执法、收费标准等履行职责的政务活动事项,通过政府网站、部门网络、办事指南,以及广播、电视、报刊等新闻媒体向社会公开。整合政府有关部门、法院、银行等涉企信用信息,构建统一、公开的信用信息服务平台,建立和完善信用信息档案及免费查询制度。依法保障企业享有咨询、查阅、复制等获取相关信用信息的权力。

  (四)帮助企业落实各项惠企政策、降低企业运营成本

  1保持政策的连续性和稳定性,完善政府的守信践诺机制。凡是政府作出的书面承诺,必须按期兑现。不得随意改变依法做出的相关发展规划、行政许可、招商引资书面承诺等。因公共利益或其法定事由确需撤回或变更的,要遵循法定权限和程序。

  2实行惠企政策落实“一把手”责任制。各级政府及有关部门要帮助企业梳理承诺的招商项目政策以及签订的招商项目合同,“一对一、点对点”逐条、逐项清理政策欠账以及合同中未履行的条款,及时兑现,不能兑现的要依法赔偿损失。

  3积极帮助企业减轻负担。认真落实涉企行政事业收费、政府性基金项目和政府定价(含指导)的经营服务性收费项目等“三个清单”制度,并加强对实行清单制度收费的监督。现有或者已取消的行政审批事项,不得转为中介服务。在中介服务收费上除国家规定外,要降低收费标准。要进一步落实降低企业制度性交易成本、税费成本、财务成本、用电用地要素成本、管理成本等各项政策措施,清理不合理收费,清偿政府拖欠款。

  (五)规范涉企行政执法行为,建立投诉举报制度

  1行政机关对企业生产经营活动开展执法检查,须经本级政府批准。同一行政执法机关对同一企业的执法检查,每年不得超过一次;同一系统的上级行政执法机关已对同一企业执法检查的,下级行政执法机关不得再次检查。多个行政执法机关对同一企业提出执法检查计划的,由同级政府法制部门协调,明确一个行政执法机关实行联合检查。

  2建立健全受理企业投诉、举报制度。设立投诉、举报信息网络平台,并在官方网站、民心网公布投诉、举报电话和信箱。要完善投诉受理流程,凡是企业对损害营商环境的举报投诉,受理机构要按照法定时限做出书面答复,法律没有规定的,必须在7个工作日内书面答复。按照属地化管理原则,根据案件的性质及影响转办到相关部门或下一级投诉受理机构,上一级投诉受理机构应当按照时限跟踪督办。

  (六)建立服务企业长效机制,落实考核责任

  1探索建立服务企业的长效机制。各级政府及相关部门要在对企业开展精准帮扶的基础上,通过实践探索和经验总结,不断完善各项规章制度;通过制度创新,加强建立形成标本兼治的长效机制,促进服务投产运营企业更加规范有效。

  2建立考核评价机制。将营商环境建设纳入政府绩效考核体系。要以市场主体是否大量增加、市场主体对营商环境满意程度是否显著提高、民间投资是否明显增加、当年确定的经济指标是否如期实现、营商环境举报投诉办理的质量和效率为主要考核指标,对各地区、各部门完成情况进行评估。对责任落实到位、工作推进力度大、成效显著的地区部门及有关人员进行通报表彰;对责任不落实、工作推进较慢、成效不明显的相关责任部门单位进行通报批评,对负有责任的相关领导进行严肃问责。

  三、解释主体

  本服务规范由市营商环境建设监督负责解释。