索 引 号:090100/2017-00238 分类: 人口与计划生育、妇女儿童工作 ; 
发布机构: 发文日期: 2017年09月04日
名  称: 营口市人民政府办公室关于印发营口市推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知
文  号: 营政办发〔2017〕39号 主 题 词:


营口市人民政府办公室关于印发营口市推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知

   

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位:

     《营口市推动非户籍人口在城市落户实施方案》业经2017821日第十五届市政府第67次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

  营口市人民政府办公室

  201794

      (此件公开发布)

  

营口市推动非户籍人口在城市落户实施方案

 

  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》(国办发201672号)精神,根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知》(辽政办发201760号)、《辽宁省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(辽政发201518号)、《辽宁省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》(辽政发201649号)和《营口市人民政府关于印发进一步推进户籍制度改革意见的通知》(营政发201541号)精神,进一步加快推进我市城镇化建设,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实党中央、国务院决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以人的城镇化为核心,以理念创新为先导,以体制机制改革为动力,紧紧围绕推动我市非户籍人口在城市落户为目标,抓住辽宁自贸区营口区发展的重要机遇期,深化户籍制度改革,加快完善财政、土地、社保等配套政策,为促进我市经济持续健康发展提供持久强劲动力,为维护社会公平正义与和谐稳定奠定坚实基础。

  (二)基本原则。

  统筹设计,协同推进。统筹推进外地非户籍人口在我市落户,实行相同的落户条件和标准。统筹户籍制度改革与相关配套制度改革创新,优化政策组合,形成工作合力,确保我市新老居民同城同待遇。

  存量优先,带动增量。优先解决进城时间长、就业能力强、能够适应我市产业转型升级和市场竞争环境的非户籍人口落户,形成示范效应,逐步带动新增非户籍人口在我市落户。

  因地制宜,分类施策。充分考虑我市综合承载能力,实施差别化落户政策,赋予各县(市)区更多操作空间,鼓励各县(市)区创造典型经验。充分尊重群众自主定居意愿,坚决打破“玻璃门”,严格防止“被落户”。

  市负总责,县(市)区具体实施。市政府层面统筹总体方案和制度安排,强化对各县(市)区的指导和监督考核;各县(市)区政府负责具体组织实施工作。

  (三)主要目标。“十三五”期间,加速破除城乡区域间户籍迁移壁垒,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等配套政策体系进一步完善。到2020年,户籍人口城镇化率提高到58%。

  二、进一步拓宽落户通道

  (四)全面放开县级市、县人民政府驻地和建制镇落户限制。盖州市、大石桥市市区和全市所有建制镇有合法稳定住所的人员,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。(市公安局牵头)

  (五)放开城区落户限制。在鲅鱼圈区、老边区、站前区、西市区城区内,有合法稳定住所的人员,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口。(市公安局牵头)

  (六)放宽引进人才落户条件。全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制,切实做到能放全放、应落尽落。全面实行农村籍高校学生来去自由的落户政策,高校录取的农村籍学生可根据本人意愿,将户口迁至高校所在地;毕业后可根据本人意愿,将户口迁回原籍地或迁入就(创)业地。(市公安局牵头)

  (七)放宽投资落户条件。在我市鲅鱼圈区、老边区、站前区、西市区投资兴办各类企业,具有法定代表人资格的,具有合法固定经营场所,凭工商营业执照,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,可以在当地申请登记常住户口,取消投资金额的限制和投资落户需提供1年以上纳税凭证或政府减免税相关证明的限制。(市公安局牵头)

  三、制定实施配套政策

  (八)加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制。根据不同时期农业转移人口数量规模、不同县(市)区和城乡之间农业转移人口流动变化、各县(市)区农业人口转移人口市民化成本差异等,对转移支付规模和结构进行动态调整。加大支出结构调整力度,为农业转移人口提供与当地户籍人口同等的基本公共服务,并积极争取上级财政对农业转移人口市民化的补助资金。市级财政建立市对下农业转移人口市民化奖励机制,根据农业转移人口实际进城落户以及地方提供基本公共服务情况,适当考虑农业人口流动、城市规模等因素进行测算分配,向吸纳农业转移人口进城落户数量较多地区倾斜。市级财政要参照省级财政做法,在对下分配均衡性转移支付资金时考虑为持有居住证人口提供基本公共服务等增支因素,增强县级政府及人口流动地区财政保障能力,鼓励农业转移人口就近城镇化。(市财政局牵头)

  (九)建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多县(市)区基础设施投资的补助机制。加快实施市级预算内投资安排向吸纳农业转移人口进城落户数量较多城镇倾斜的政策。依据国家新修订的城市基础设施建设和运行维护、保障性住房等相关资金管理办法,结合我市实际,研究调整市对下资金分配办法,将吸纳农业转移人口情况作为一项分配因素,支持农业转移人口进城落户。积极争取城市基础设施建设中央预算内资金支持。(市发展改革委、市财政局牵头)

  (十)建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。一是实行差别化进城落户人口城镇新增建设用地标准。根据各地上一年度土地现状变更调查结果确定的人均城镇建设用地规模和户籍部门统计的年度人口数量,按《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》(国土资发2016123号)确定的差别化用地标准,在下一年度土地计划指标下达时,优先保障吸纳农业转移人口落户净增加地区新增建设用地指标。优先保障落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地,合理安排必要的产业用地,鼓励盘活存量城镇建设用地。二是完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点政策。对旧村庄、旧宅基地和闲置农村建设用地进行整理复垦,增加耕地面积,在满足农民安置农村发展用地的前提下,可将节余的建设用地用于城镇建设,同时大力挖潜工矿废弃地复垦潜力,对工矿废弃地进行复垦,解决增减挂钩指标归还缓慢问题,解决城镇建设进程中的建设用地指标问题。三是建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制,深入挖掘存量建设用地再开发潜力,进一步盘活城镇低效用地,提高节约集约用地水平。鼓励原国有土地使用权人进行改造开发。利用现有工业用地,兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目的,经市县人民政府批准,可继续按原用途使用,过渡期为5年,过渡期满后,依法按新用途办理用地手续。鼓励产业转型升级优化用地结构。积极推进工业企业“退二进三”,促进产业转型升级。对企业迁址重建的,除享受改造开发政策外,在用地选址、土地审批、用地规划与计划安排等方面给予积极支持。加强公共设施和民生项目建设。在改造开发中要优先安排一定比例用地,用于基础设施、市政设施、公益事业等公共设施建设,促进文化遗产和历史文化建筑保护。对涉及经营性房地产开发的改造项目,可根据实际配建保障性住房或公益设施,按合同或协议约定移交当地政府统筹安排。(市国土资源局牵头)

  (十一)完善城市基础设施项目融资制度。一是加强宣传推介,开展直接债务融资培训宣传活动,为企业提供咨询服务。二是加强交流配合,为企业融资创造良好条件。三是做好“穿针引线”工作,加强与中国银行间交易商协会的沟通协调(市发展改革委、人民银行营口市中心支行、市政府金融办按职责分工负责)。结合财力状况、债务风险情况、投资需求等因素,按照预算法及相关文件规定,在限额内通过发行地方政府债券的方式支持城市基础设施建设等公益性项目。围绕健全规范的政府举债融资机制,依法完善专项债券管理,加快建立专项债券与项目资产、收益相对应制度。依据政府性基金收入等有稳定的预期偿债资金来源,着力发展实现项目收益和融资自求平衡专项债券品种,积极探索“市政项目收益债”,更好发挥专项债券对城市基础设施建设的支持作用(市财政局牵头)积极配合做好PPP物有所值评价、财政承受能力论证等工作,传统基础设施领域和公共服务领域新建项目优先考虑采取PPP模式,重点选择投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高的项目积极推进。其中,市政工程等特定领域需要实施特许经营权的项目,按照国家《基础设施和公共事业特许经营管理办法》规定组织推进。严格操作流程,做好财政承受能力论证和物有所值论证,认真编制PPP项目实施方案。积极鼓励社会资本结合自身条件选择合适的项目提前进行参与。更好地发挥政府作用,引导和鼓励社会资本积极参与重点领域项目建设运营,为广大人民群众提供优质高效的服务(市财政局、市发展改革委负责)。

  (十二)建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制。逐步建立农村土地承包经营权信息应用平台,全面推进农村土地承包权、宅基地使用权等确权登记颁证工作,2018年底前基本结束农村土地承包经营权确权登记颁证工作。力争用25年时间完成全市农村产权制度改革工作,开展农村集体经济组织成员认定,落实集体收益分配权。加快农村产权交易流转市场建设,支持和引导进城农民将土地承包权、集体收益分配权自愿有偿流转给本集体经济组织的农户,坚决杜绝以强行转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的先决条件。同时,健全农村土地承包调解仲裁体系建设,推进依法解决土地承包纠纷。(市农委牵头,市国土资源局等参与

  (十三)将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。完善公共租赁住房分配管理办法,结合新型城镇化和户籍制度改革进程,在保障城镇中低收入住房困难家庭的基础上,将新就业大学生、在城镇稳定就业的外来务工人员纳入公共租赁住房保障范围,适当放宽准入条件,优化分配方案。进一步扩大住房公积金缴存范围,研究制定将农业转移人口、个体工商户和自由职业者纳入住房公积金制度的政策,落实放宽住房公积金贷款和提取条件等政策,接入全国住房公积金转移接续平台,支持缴存人异地使用。(市住房城乡建设委牵头)

  (十四)落实进城落户农民参加城镇基本医疗保险政策。按照人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、国家卫生计生委《关于做好进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续工作的办法的通知》要求,将进城落户农民纳入城镇基本医疗保险制度体系。在城镇单位有就业并有稳定劳动关系的,按规定随所在单位参加职工基本医疗保险;非全日制、临时性工作等灵活就业的,可以灵活就业人员身份按规定参加就业地职工医保,也可以选择参加户籍所在地城镇(城乡)居民基本医疗保险;老人、学生、儿童等未就业群体可按规定在落户地参加居民医保,并享受相应的政府补助。按有关规定落实医保关系接续以及经办服务,妥善处理医保关系转移中的有关权益,确保管理服务顺畅连接。要切实解决好重复参保和待遇重复享受问题,要建立数据共享机制,定期进行比对;要实行动态管理,定期清查重复参保数据和待遇享受数据;要做好重复缴费和重复补助退费等相关工作。(市人力资源社会保障局牵头、市卫计委等部门参与)

  (十五)落实进城落户农民参加城镇养老保险等政策。参加城乡居民养老保险且处于缴费期的进城落户农民,根据本人申请,可将其养老保险关系和个人账户全部存储额从参保地一次性转入到落户地,并继续再落户地参加城乡居民养老保险;如符合城镇企业职工基本养老保险参保条件的,可按有关规定参保;根据《人力资源社会保障部  财政部关于印发<城乡养老保险制度衔接暂行办法>的通知》(人社部发201417号)精神,城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险两种制度可以转移接续,参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险的,城乡居民养老保险个人账户全部储存额并入城镇职工养老保险个人账户,城乡居民养老保险缴费年限不合并计算或折算为城镇职工养老保险缴费年限;参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的,城镇职工养老保险个人账户全部储存额并入城乡居民养老保险个人账户,参加城镇职工养老保险的缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限;进城落户前已满60周岁的城乡居民,由原户籍地负责其城乡居民养老保险参保缴费和待遇发放。对已进城落户的农民,在其共同生活的家庭成员人均收入和家庭实际生活水平低于城市居民最低生活保障标准时,可按照《营口市城市居民最低生活保障办法》(营政发〔2007〕10号)和《营口市居民最低生活保障操作规范》(营民发〔2014〕72号)有关规定,到其户籍所在地街道办事处申办城市低保,保障其与当地城镇居民享有同等最低生活保障的权利。因特殊原因造成家庭生活特别困难的,可通过临时救助、救急难的办法给予救助;符合医疗救助的,按《营口市城乡医疗救助办法》(营政发〔2015〕27号)规定给予医疗救助。(市人力资源社会保障局、市民政局牵头)

  (十六)保障进城落户农民子女平等享有受教育权利。根据国务院《居住证暂行条例》和《辽宁省实有人口服务管理办法》等有关规定,逐步建立健全以居住证为主要依据的义务教育随迁子女入学政策,切实简化优化入学流程和证明要求,方便随迁子女入学。凡持有我市居住证的农业转移人口随迁子女,在就学所在地参加中考、高考,按《辽宁省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进城务工人员随迁子女在辽宁省参加中考和高考实施方案(试行)的通知》(辽政办发201268号)执行。充分利用全国中小学生学籍信息管理系统,为进城落户农民子女转学升学提供便利。(市教育局牵头,市公安局参与)

  (十七)推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。切实保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。县(市)区政府可根据本地实际不断扩大公共服务范围并提高服务标准,缩小居住证持有人与户籍人口享有的基本公共服务的差距。(市公安局牵头)

  四、强化监测检查

  (十八)健全落户统计体系。严格执行全国统一的常住人口调查制度,积极跟进省级人口城镇化率推算方法的变化,及时准确反映市级人口城镇化率指标的变动情况,并列入市级统计公报。一是做好普查年份常住人口统计,跟踪人口流入流出情况确保城镇化率准确。二是常规年度及时跟踪省局计算城镇化率的方法和内容变化情况。三是加强和完善人口变动情况调查,做好全市人口变动抽样调查工作,及时、准确、按时完成调查任务。(市统计局牵头,市公安局参与)

  (十九)强化专项检查。市直相关部门要对各县(市)区非户籍人口特别是进城农民落户进展情况进行跟踪监测和监督检查,及时向社会公布有关情况。2018年组织开展对我市非户籍人口在城市落户情况的中期评估,2020年进行总结评估。(市公安局牵头,市发展改革委参与)

  (二十)强化审计监督。将非户籍人口在城市落户情况和相关配套政策实施情况纳入市级重大政策措施落实情况跟踪审计范围,将审计结果及整改情况作为有关部门考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。(市审计局牵头)

  各县(市)区、各部门要高度重视新型城镇化建设各项相关工作,统一思想,提高认识,加大力度,切实抓好本方案实施工作,确保我市非户籍人口在我市落户目标任务如期完成。