索 引 号:090100/2017-00239 分类: 市场监管、安全生产监管 ; 
发布机构: 发文日期: 2017年08月30日
名  称: 营口市人民政府办公室关于印发营口市推进市县行政审批层级一体化改革工作方案的通知
文  号: 营政办发〔2017〕40号 主 题 词:


营口市人民政府办公室关于印发营口市推进市县行政审批层级一体化改革工作方案的通知

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位:

  《营口市推进市县行政审批层级一体化改革工作方案》业经2017821日第十五届市政府第67次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

  营口市人民政府办公室

  2017830

      (此件公开发布)

  营口市推进市县行政审批层级

  一体化改革工作方案

 

  根据《中共营口市委  营口市人民政府关于优化营商环境的实施意见》(营委发〔2017〕3号)部署要求,为进一步减少行政审批层级,实现简政放权差异化、行政审批扁平化、事中事后监管协同化,现就推进市县行政审批层级一体化改革工作制定如下方案。

  一、总体目标和要求

  围绕简政放权、放管结合、优化服务的总要求,按照“能接尽放、减少层级、利企便民”的原则,统筹协调市与各县(市)区行政许可权及相应的监督管理权的关系,通过实现较大县(市)区基本与市本级行政审批同权,并合理划分主城区与市本级行政审批权限,着力构建市与县(市)区一体化、扁平化的行政审批体制,努力实现一件事情的所有行政审批手续在一级政府层面办理。同时加强县(市)区行政审批承接能力建设,优化审批服务,简化审批流程,创新审批方式,健全高效审批机制,加快建立行政审批事中事后监管制度,推进政府职能转变,提高政府治理水平,全面提升审批效率和群众满意度,努力把我市打造成为“审批事项和层级最少、审批集中度和效率最高、审批流程和服务最优”的地区。

  二、改革范围、内容和方式

  (一)改革范围和内容

  1.盖州市、大石桥市、鲅鱼圈区、老边区。加大对盖州市、大石桥市和鲅鱼圈区、老边区行政审批事项(包括行政许可事项和与之相关联的其他行政职权事项,下同)的下放力度,凡是盖州市、大石桥市和鲅鱼圈区、老边区具备承接能力的,市本级除需跨行政区域、全市统筹的行政审批事项外,原则上均依法下放,由其实行属地管理。待条件成熟后,老边区与站前区、西市区一并纳入市本级的行政审批一体化管理。

  2.站前区、西市区。统筹考虑并合理划分市本级与站前区、西市区行政审批行使界限,力争实现市与两区一件事情的所有审批手续在一级政府层面办理;凡是两区行使之前承接市本级下放权限存在困难的,要收回由市直部门行使;凡是涉及量大面广、基层企业群众办理方便的行政审批事项,要尽量下放两区政府。

  3.中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区(营口高新技术产业园区)。全力支持中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区建设,凡是中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区根据自身功能定位和发展需要提出的授权申请,市及所在辖区政府要全部授权其行使,同时积极向省争取省级管理权限。

  4.市直各经济园区。按照《中共营口市委 营口市人民政府印发<关于整合规范市属开发区(园区)与行政区管理体制的实施意见>的通知》(营委发〔2015〕4号)要求,市政府授权辽宁(营口)沿海产业基地管委会、营口仙人岛能源化工区、营口北海新区、营口市中小企业创业园区行使市级经济管理权限,力争实现所有建设项目不出园区闭环审批。相关园区的社会管理权限由所在县(市)区政府实行属地管理。

  (二)改革方式

  1.权限上收。对于县(市)区自行行使存在困难或经论证由市级行使更为高效便捷的行政审批权限,上收由市级审批部门行使。

  2.直接放权。法律、法规和省政府规章规定由县级以上政府及其所属部门实施,但未明确必须由市政府及其部门实施的行政审批事项,可以直接由县(市)区政府及其所属部门实施。

  3.委托下放。法律、法规规定只能由市政府及其部门实施的行政审批事项,但县(市)区政府、各开发区(园区)实施更便利、符合委托要求的事项,依法以委托方式下放,由县(市)区政府及所属部门以市级政府及其所属部门名义行使。委托方须采取授予行政公章或印有行政公章的空白文件等多种方法,为受委托方创造条件。

  4.受理审核权下放。对法律法规明确规定不能授权和委托的行政审批事项,要积极采取前移服务窗口的方式,在县(市)区政务服务中心设立专门受理点(窗口);对无法前移服务窗口的事项,将受理审核权与批准权适当分离,把受理审核权下放给县(市)区级部门,充分运用网上审批系统流转,变行政程序为内部工作程序。

  5.其他方式。如取消审核转报环节直接上报上级部门审批,及扩大派出机构管理权限等。

  三、主要任务和实施步骤

  推进市县行政审批一体化改革,任务重,情况复杂。为此市级各部门要与县(市)区政府互相配合,通力合作,合理创新放权方式,分阶段有序地开展各项工作,确保权力“放得下,接得住,用得好”。

  (一)部署培训(8月底前完成)

  市编委办提请市政府印发《营口市推进市县行政审批层级一体化改革工作方案》,并组织各县(市)区政府、市直部门召开全市推行行政审批一体化改革的动员部署会议,同时对具体负责同志进行业务培训。

  (二)梳理事项(9月底前完成)

  1.市直相关部门按照上述改革范围和内容,通过对照市政府部门权责清单,提出拟下放和收回的行政职权事项目录。

  2.各县(市)区政府按照上述改革范围和内容,通过对照市级政府和本级政府部门权责清单,并对之前已承接的行政职权事项进行梳理,提出需要上级下放或交回上级行使的行政职权事项目录。

  (三)审核确认(10月底前完成)

  对于市直相关部门、各县(市)区政府提出调整意见,由市编委办组织征求相对方的意见,经协商达成一致意见后,形成市政府拟调整的行政职权事项目录,经市政府法制办审核后,报请市政府审定并向社会公布。

  (四)组织实施(11月底前完成)

  县(市)政府、市直各相关部门、沿海产业基地和自贸区管委会要按照市政府调整行政职权事项的决定,积极平稳的推进落实衔接工作。市直各相关部门要支持推动各县(市)区加强行政审批承接能力建设,确保下放事项落实到位。市级有关部门要通过专题培训、现场指导、案例示范、轮换实习等方式,着力提升区、县(市)审批承接能力;各县(市)区政府要加强审批承接能力建设,建立完善配套机制,落实机构、编制和人员,确保下放审批事项“接得住”。

  (五)总结完善(12月底前完成)

  各级部门对放权到位情况、权力下放后的履行情况、事中事后监管制度建设情况等及时进行总结,查找问题,加以完善。同时要建立事项的动态管理机制,对法律、法规、规章和上级规范性文件作出调整的事项,市、县两级部门要及时对接沟通,快速调整到位。

  四、配套措施

  1.构建联动审批服务模式。各县(市)区政府承接行政审批权限后,要全部集中至行政审批局行使,除站前区、西市区行政审批局纳入市政务服务中心集中运行外,其他地区行政审批局依托当地政务服务中心运行。推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的服务模式,全市各级政务服务中心审批窗口整体实行“首问负责制”,对于不属于本部门负责的事项也不得互相推诿,通过建立前台敞口受理、后台分别审批的工作机制,实现互为受理,分头办理。

  2.着力推进网上审批。结合推进“互联网+政务服务”工作,建立公开、透明、高效的办事机制,加快建成覆盖全市、县(市)区、乡镇(街道)的审批服务“一张网”,并将在线受理端口不断向村(社区)延伸,完善集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、互动交流等功能于一体的“一站式”网上办事大厅,与实体大厅形成“线上线下、虚实一体”的政府服务平台,实现网上办事和实体窗口办事的有效联动,不断提高政府管理效能和服务水平。

  3.加强事中事后监管。市直各相关部门要建立健全监督考评机制,探索建立审批备案制、约束指标总量调控超量“叫停”制、网络智能监管制、责任追究制等制度,加强行政审批层级监督检查,防止违法审批、越权审批、超期审批等行为,确保下放审批权限依法依规。同时指导帮助县(市)区构建事中事后监管制度,完善行政审批和批后执法监管职能相对分离又相互协作的审管分离体制,强化对行政审批权力的制约。

  4.积极探索行政审批“告知承诺制”。在除直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的审批服务事项中,选取部分能通过事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批服务事项,有机融合“容缺受理”、“形式审查”、“承诺备案”、“承诺验收”等制度,探索试行“告知承诺制”。

  5.深化“代办制”,推广投资项目“管家式”服务。各级政务服务中心要利用审批部门集聚、中介技术平台集中和项目代办专业的资源优势,实行项目“管家式”服务,通过服务主动介入、审批全程掌控、困难及时解决,切实提高投资项目审批效率,助推项目审批提速,为企业提供精准服务。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。推进市县行政审批一体化改革是市委、市政府深化全市“放管服”改革的重点政策举措,改革整体要求高,综合性强,涉及面广,政策把握难度大,市县两级行政审批制度改革工作小组负责统筹协调,具体推进工作由各级审改办承担。市直各相关部门要建立主要领导负总责的工作班子,明确分管领导、责任处室和联络员,建立专门工作机制,切实将此项措施落到实处。

  (二)明确责任分工。各县(市)区、市直各相关部门要相互配合、各司其职,强化政策、法律和信息咨询服务,针对改革推进中的新情况进行指导、协调,形成合力,确保改革顺利推进。市审改办负责推进市县行政审批一体化改革的统筹协调、组织实施和督促落实工作,及时向市行政审批制度改革领导小组和市政府汇报改革中的重大问题,适时会同各成员单位对改革进程进行评估;市编委办负责对照市县两级政府部门权责清单审核各部门上报需调整的行政审批事项目录,确保放权事项与权责清单一致;市法制办负责对放权事项进行合法性审查,负责行政审批权委托下放的组织实施工作;市政府督查室负责对改革过程中表现出工作推进不力、成效不明显、工作中推诿扯皮、庸政懒政等现象的部门和人员进行督促检查,由有关部门依据相关问责规定严肃处理,并追究相关领导的主体责任。

  (三)加强工作宣传。此项改革工作动作大、涉及面广,要充分估计改革在短期内给企业群众办事带来的不便和不适应。及时总结推广改革的成功经验,积极探索行政审批管理新模式,努力形成可复制、可推广的经验和做法。