索 引 号:090100/2017-00262 分类: 国民经济管理、国有资产监管 ; 
发布机构: 工商局 发文日期: 2017年09月27日
名  称: 关于印发《营口市工商局双随机 一公开实施细则》的通知
文  号: 主 题 词: 双随机一公开


关于印发《营口市工商局双随机 一公开实施细则》的通知

 

营口市工商行政管理局文件

 

营工商发〔201679

 

关于印发《营口市工商局"双随机、一公开"实施细则》的通知

 

各市(县)、区市场监督管理局:

  现将《营口市工商局"双随机、一公开"实施细则》印发给你们,请各单位按照相关要求,认真贯彻执行。

  

  

                          营口市工商行政管理局

                            2016年12月20

  

  

 

 

营口市工商局 "双随机、一公开"实施细则

  

     第一条  为进一步创新事中事后监管方式,在全市工商、市场监督管理部门(以下简称工商部门)全面推行"双随机、一公开"监管模式,依据《辽宁省工商行政管理局关于关于推行随机抽查制度规范事中事后监管的实施意见》(辽工商发〔201615号)文件和《营口市人民政府办公室关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(营政办发[2016]2号)规定,制定本《实施细则》。

     第二条   本细则所称"双随机、一公开"监管模式,是指工商部门在依法对市场主体开展例行检查时,采取随机方式抽取被检查对象,采取随机方式选派执法检查人员,及时公开检查结果。除依法抽查外,工商部门不再对市场主体进行日常检查。

     第三条  市工商局负责统筹全市工商系统"双随机、一公开"工作, 县(市)区级工商和市场监管部门负责统筹本县(市)区市场监管部门"双随机、一公开"工作。遵循依法实施、综合检查、谁检查谁负责、公开透明的原则,确保抽查工作依法有序开展。

     对首次轻微违法行为应加强行政指导,采取行政告诫等方式予以纠正,不予行政处罚;对发现的严重违法行为要严格按照法律法规规章规定实施处罚,并依法进行公示。

     第四条   双随机抽查是指在对市场主体随机抽查的基础上对检查人员进行随机分派方式实施检查。开展双随机抽查应建立执法检查人员名录库,通过信息化系统实现检查人员与检查对象随机确定。

     第五条   法律法规和规章对随机抽查的比例有明确规定的,依据相关规定确定;没有规定的,根据上级机关要求和本地实际由抽查机关按合理的原则确定。

     对同一市场主体的随机抽查频次原则上每年不超过一次。

     第六条   公开随机抽查事项清单。 市、县、区级工商部门应当根据本级人民政府公布的权责清单,梳理本机构依法应当实施的监督检查职责,制定随机抽查事项清单,明确事项名称、内容、依据等。经本级政府审定后,通过政府网站统一向社会公布,并根据法律法规规章修订和工作调整等情况进行动态调整并及时更新清单内容。

     未公开随机抽查事项清单的,不得对相关事项进行检查。

     第七条  随机抽查事项清单,2016年应当达到县级以上工商部门行政执法事项的70%,自2017年底前实现全面随机抽查全覆盖。

     全市各级工商部门依据工商行政管理法律法规进行执法检查采取"双随机"检查方式,适用本细则。但以下情形除外:

     1.依据举报、相关部门移交和依法履职过程中发现的案件线索对市场主体实施个案调查;

     2.依据政府和上级机关部署对市场主体实施专项检查;

     3.运用大数据监管手段对市场主体实施监督检查。

     第八条   建立执法检查人员名录库。按照分级管理的原则建立执法检查人员名录库,包括行政执法人员的姓名、编制性质、工作单位、执法范围、执法证件编号等信息,实施双随机抽查的人员应根据检查工作的需要,从执法检查人员名录库中选派。

     各级执法检查人员名录库由市局统一上报至省工商局,并根据本机关人员岗位调整情况及时更新,建立动态调整机制。

     第九条  建立市场主体名录库。市场主体名录库由省工商局统一设立。按照行政区域分为各市级库和县区库,涵盖辖区内所有市场主体。要求各级工商部门积极配合其他行政执法部门按照辖区和行业分类做好市场主体名录库的建设。

     第十条  随机抽取名单。通过信息化系统随机摇号的方式,从抽查事项对应的市场主体名录库和执法检查人员名录库中分别随机抽取市场主体和执法检查人员,通过信息化系统实现检查人员与检查对象随机确定。

     第十一条  开展随机抽查,除法律法规规章有明确规定外,一律不得向市场主体收取费用。根据抽查工作需要,依法须委托第三方开展审计、检验、检测、鉴定、评估等所需费用,按照"谁委托、谁付费"原则,由检查机关支付,相关费用纳入部门预算。 

     第十二条   开展双随机抽查的检查人员应在两组以上,对双随机检查要做到全程留痕,实现责任可追溯。

     实施双随机抽查检查的区域范围和人员安排由实施检查的部门结合本地实际自主确定。

     第十三条   全市各级工商部门要依据上级机关要求,结合本地实际,积极探索双随机抽查的有效实现形式,积极推动扩大双随机抽查的范围。

     第十四条   全市各级工商部门要认真落实行政检查计划管理和备案管理制度,科学合理制定抽查工作计划,统筹协调各部门抽查工作,积极推动实施综合检查。

     原则上,在同一年度内对同一市场主体的抽查次数不超过2次。上级工商和市场监管部门,在同一年度内已抽查的市场主体,下级工商和市场监管部门在抽查时,应当予以排除。本部门业务机构在同一年度内已抽查的企业,其他业务机构实施抽查计划时,应当予以排除。或者对同一市场主体,同一抽查部门不同执法机构实施检查时,应当同时实行综合检查。

     但是,对于进入"经营异常名录""严重违法失信企业名单"等处于经营异常状态、因违法已受到行政处罚的市场主体,不受前款限制。

     第十五条   及时公开检查结果。全市各级工商部门随机抽查的结果应通过国家企业信用信息公示系统(辽宁)统一向社会公示,实现涉企信息统一归集、公示。

     第十六条   对登记事项和经营行为的随机抽查结果应在抽查检查结束后20个工作日内,由抽查机关将抽查的总体情况通过国家企业信用信息公示系统(辽宁)向社会公示。

     第十七条   对每个检查对象登记事项和经营行为的随机抽查检查结果依据国家法律法规和规章规定进行。

     对发现有案件线索的市场主体检查结果由检查机关依法处理后按行政处罚案件公示的规定办理。

     对通过登记的住所或经营场所无法联系的检查结果,按《企业经营异常名录管理暂行办法》规定办理。

     第十八条  各级工商部门开展"双随机、一公开"工作,要严格按照《关于加快推进全市"双随机、一公开"事中事后监管改革的通知》要求,制定本部门随机抽查工作细则,细则要紧扣工作实际,在适用主体、抽取基数、检查方式、操作流程、结果处置和信息公开等方面,制定具体操作流程和检查标准。认真做好行政检查执法部门"两库""一细则"的备案工作。

     第十九条  各级工商部门开展"双随机、一公开"工作,应当严格遵守法律法规规章制度,遵守工作纪律,依法行政、廉洁执法。对在开展"双随机、一公开"工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的执法检查人员,要依法依纪追究责任。

     第二十条  本办法与国家法律法规规章不一致的,依据国家相关法律法规规章规定执行。

     第二十一条   本办法由营口市工商行政管理局负责解释。

     第二十二条   本办法自下发之日起执行。