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营政发〔2019〕7号:营口市人民政府关于印发营口市支持金融业持续健康稳定发展实施方案的通知

发布时间:2019-03-12 00:00

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各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位: 

  《营口市支持金融业持续健康稳定发展实施方案》业经 2019 3 12 日第十六届市政府第 26 次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。 

    

                                                    营口市人民政府     

                                                  2019 3 12  

       (此件公开发布) 


   营口市支持金融业持续健康稳定发展实施方案 

      

  为进一步优化我市金融生态环境,更好的支持我市金融业持续、健康、稳定发展,制定本实施方案。 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实中央经济工作会议和全国金融工作会议要求及有效防范 三大风险 。在确保守住不发生区域性、系统性金融风险底线的同时,充分发挥金融对经济发展的重要支持作用,促进经济社会平稳健康发展。 

  二、工作目标 

  进一步巩固和优化我市金融生态环境建设成果,为全市金融机构生存和发展提供优良的外部环境。大力促进全市金融机构积极提高经营管理水平,有效防范和化解各类潜在金融风险,提高抗风险能力和金融服务水平,在确保守住不发生区域性、系统性金融风险底线的同时,推动金融业高质量发展。 

  三、主要任务 

  (一)坚持服务导向,优化金融生态环境 

  1 .支持金融机构 在营发展。大力引进证券、租赁、信托、保险、基金等金融机构在营设立 区域性总部或分支机构 ,积极 组建地方证券公司、保险公司、民营银行、金融租赁公司等法人金融机构,积极发展创业投资基金和股权投资基金,完善壮大地方金融企业 降低金融机构用地、租购网点成本,鼓励各县(市)区政府、开发区(园区)管委会在金融机构增设支行、网点方面出台相关优惠政策,简化服务流程、减免相关费用。严格落实国家税收优惠政策,增进金融机构办税便利。 责任单位:市金融发展局、市财政局、 市税务局 、人民银行营口市中心支行、营口银保监分局 各县(市)区政府、开发区(园区)管委会  

  2 .畅通信息沟通渠道,有效防范金融风险。政府各相关部门要加强与金融机构之间的沟通联系,提供优质高效的服务,通过 《营口市金融业重大事项及重要信息报告制度 》和《金融突发事件应急预案》建立规范化、常态化的监管协调机制,加强金融风险监测、预警。进一步完善公检法与金融机构联系常态机制,实行联络专员制度,由公检法部门指定专人对接金融机构,及时协调、解决金融机构涉诉、涉警、反洗钱、防电信诈骗及其他内部突发不稳定事件等,有效保护金融机构合法权益 责任单位:市金融发展局、人民银行营口市中心支行、营口银保监分局、市公安局、市中级人民法院、市检察院、各县(市)区政府、开发区(园区)管委会  

  3  加强整治非法金融机构和非法金融活动,营造良好的金融生态环境。坚决取缔非法金融机构,特别是打着银行、证券、保险等金融机构的旗号从事非法金融活动的机构,规范金融市场秩序。市场监管、公安、行政审批、金融监管等部门协调配合,按照《营口市打击非法金融活动重点可疑交易预警办法(试行)》,加强对企业注册名称、经营范围等登记事项的监管,坚决清理查处非法经营金融业务。各级监管部门要加大查处力度,严肃查处非法使用名称、违法吸收公众存款、违法发放贷款等行为。 责任单位:人民银行营口市中心支行、营口银保监分局、市金融发展局、市市场监管局、市公安局、市委政法委、辽宁自贸区营口片区、各县(市)区政府、开发区(园区)管委会  

  4 .强化金融领域舆论宣传引导力度,保护金融机构声誉权,营造良好的舆论环境。各级政府、各有关部门应加强政策解读及舆论引导,在保障媒体监督权和知情权的前提下,引导新闻媒体对金融风险化解处置进行客观报道和正面宣传,严禁歪曲报道和恶意炒作,防止不实报道引发过度恐慌从而加大风险化解难度,努力打造有利于维护地方金融市场秩序、优化区域发展环境的良好舆论氛围。 责任单位:市委宣传部、市网信办、市金融发展局、人民银行营口市中心支行、营口银保监分局、各县(市)区政府、开发区(园区)管委会  

  5 .多措并举支持 保险机构发展。 协调相关部门大力推进信用保险、贷款保证保险、安全生产责任保险、食品安全责任险等。加大对小微企业保险意识的培训力度, 逐步提升小微企业参保积极性,为保险机构与创业园区、产业园区小微企业交流对接、开展宣讲活动搭建平台。加强保险机构与银行机构、期货机构等融合式发展。建立营口市打击骗保联络机制,严厉打击各类骗保行为,切实保障保险机构合法权益。 支持保险公司在辽宁自贸区营口片区内设立保险支公司,并给予相应的产业扶持政策。 责任单位:市金融发展局、市委宣传部、市市场监管局、市生态环境局、市应急管理局、营口银保监分局、人民银行营口市中心支行、辽宁 自贸区营口片区、 各县(市)区政府、开发区(园区)管委会  

  6 .继续发挥 债委会 和主办行作用,帮助金融机构盘活不良资产,营造良好的营商环境。积极推广债权人委员会制度,进一步完善债权银行信息共享、客户评价、联合授信等机制,确保一致行动,加强银政企三方的沟通协作。协助金融机构针对企业实际研究建立续贷、转贷工作机制,根据银行债权人委员会工作制度和议事规则,分析债务企业潜在风险状况,分别采取重点帮扶、资产重组和依法破产等处置方式,支持优质资产做大做强,帮助困难企业脱困发展,退出“僵尸”企业保全资产。引导和支持银行加快处置不良资产,盘活资金。 责任单位:市金融发展局、人民银行营口市中心支行、营口银保监分局、市中级人民法院、市创投基金、各县(市)区政府、开发区(园区)管委会  

  7 加大失信和恶意逃废债务的处置力度,依法维护金融机构合法权利,营造良好的诚信环境。高度重视和严厉打击企业逃废债行为,对具有故意隐匿、转移资产和 假倒闭 ”“ 假破产 等恶意逃废债行为的企业,要列入黑名单。相关监管部门要监测相关企业的土地、房产、股权等权属的登记、变更、转让、过户、抵押等事项,限制企业通过股权转让、房地产过户、资产租赁、资产转移等手段逃废债务,加强典型案例曝光,加大惩处力度,共同约束失信行为,规范金融市场秩序。 责任单位:市金融发展局、人民银行营口市中心支行、营口银保监分局、市中级人民法院、市检察院、市发展改革委、市公安局、市行政审批局、市市场监管局、各县(市)区政府、开发区(园区)管委会  

  8 .建立金融人才库,为金融行业后续发展培养人才,营造良好的人才发展环境。充分发挥人才对金融业发展的智力支撑作用,建立营口市金融人才库,加大金融人才引进、培育和支持力度,将经营管理类人才推荐到市委组织部,使金融人才与组织部人才干部管理相接轨,人才互通。 责任单位:市金融发展局、市委组织部、人民银行营口市中心支行、营口银保监分局、各县(市)区政府、开发区(园区)管委会  

  9 .加大 对金融机构高管人员的保护力度。 对威胁恐吓、报复陷害、诬陷诽谤金融高管人员的行为,依法严肃打击,保护金融高管 声誉权。 对强迫交易、敲诈勒索、聚众斗殴、寻衅滋事等扰乱金融机构的涉黑涉恶违法犯罪,依法从重从快打击,重大案件挂牌督办。 责任单位:市公安局、市中级人民法院、市金融发展局、人民银行营口市中心支行、营口银保监分局、各县(市)区政府、开发区(园区)管委会  

  (二)提升金融案件涉诉实效,维护金融机构合法债权 

  10 .进一步协调司法机关、地方政府加大金融涉诉案件立案、审理和执行力度,积极探索开展金融领域行政执法与刑事司法衔接工作,建立金融案件 绿色通道 ,切实提高金融违约案件的执结率和受偿率,维护金融机构合法债权。同时加大失信和恶意逃废债务的处置力度,建立公安、司法、金融机构、地方政府等多部门协同联动工作机制,加强典型案例曝光,共同约束失信行为,规范金融市场秩序,依法维护金融机构合法权利,营造良好的诚信环境。 责任单位:市中级人民法院、市检察院、营口仲裁委、市金融发展局、人民银行营口市中心支行、营口银保监分局、市公安局、各县(市)区政府、开发区(园区)管委会  

  11 .积极推进网上仲裁,简化司法手续。加快文始信用保—线上仲裁业务落地,在不改变银行线下借款流程的基础上,借贷双方通过文始信用保软件签署仲裁协议,逾期后线上一键申请仲裁,最快 7 天出裁决,有效解决 送达难 问题,降低诉讼案件诉讼时间。 责任单位:营口仲裁委、市金融发展局、人民银行营口市中心支行、营口银保监分局、各县(市)区政府、开发区(园区)管委会  

  (三)简化相关审批手续,提升政府部门服务效率 

  12 .简化产权交易部门相关手续,为 金融机构提供优质高效的政务服务。市自然资源局要按照 放管服 改革要求,指导各县(市)区不动产抵押登记中心统一抵押登记流程,积极引进一键式网上抵押、解押流程,为金融机构提供一站式便捷服务。为便于无还本续贷业务贯彻落实,在符合相关法律、法规的情况下, 支持唯一抵押权的金融机构开展顺位抵押业务。 适当减免相关手续费,简化流程,提高金融机构贷款发放质效,为金融机构支持实体经济发展提供便利化服务。 责任单位:市自然资源局、市金融发展局、人民银行营口市中心支行、营口银保监分局、各县(市)区政府、开发区(园区)管委会  

  13 推动落实各县(市)区政府针对金融业招商引资出台的各项扶持政策,对落户金融机构给予相应的产业扶持政策,并将执行过程中好的政策在全市复制推广。 责任单位:市金融发展局、市财政局、各县(市)区政府、开发区(园区)管委会  

  14 .推动金融监管部门创新容错机制,改革完善金融机构监管考核机制。 监管部门要帮助金融机构建立完善绩效考核机制,制定民营企业服务年度目标,加大正向激励力度。对服务民营企业的分支机构和相关人员,重点对其服务企业数量、信贷质量进行综合考核。建立健全尽职免责机制,提高不良贷款考核容忍度。设立内部问责申诉通道,为尽职免责提供机制保障 ,建立 敢贷、愿贷、能贷 长效机制,调动金融机构积极性。 责任单位:营口银保监分局、人民银行营口市中心支行 各县(市)区政府、开发区(园区)管委会  

  (四)提升政府服务水平,为金融机构搭建平台 

  15 .进一步完善营口市 金小二 综合金融服务平台,拓宽金融机构获客渠道。协调中小企业主管部门配合做好 平台 宣传指导工作,最大可能性覆盖全市的民营企业,帮助金融机构畅通信息渠道,实现资金供需双方线上高效对接,让信息 多跑路 ,让银企 少跑腿 破除信息壁垒,降低金融机构获客成本。 责任单位:市金融发展局、市工信局、市农业农村局、市科技局、人民银行营口市中心支行、营口银保监分局、各县(市)区政府、开发区(园区)管委会  

  16 .加快建设征信服务平台,帮助金融机构做好风控服务。 依托国家数据共享交换平台体系,抓紧构建完善 营口征信服务平台体系。 在确保信息安全前提下 实现跨层级跨部门跨地域互联互通,推动数据共享, 实现企业全息数据库。通过大数据、风控模型计算得出企业真实的信用信息,一站式解决金融机构与企业信息不对称、不透明、金融风险预警难等问题。发展各类信用服务机构,鼓励信用服务产品开发和创新。 责任单位:市金融发展局、市财政局、市发展改革委、市国资委、市信息中心、人民银行营口市中心支行、营口银保监分局、各县(市)区政府、开发区(园区)管委会  

  17 .推动融资担保平台建设,降低金融机构风险。进一步完善我市担保体系建设,推动市国有或国有控股担保公司 纳入国家和省再担保体系,市财政建立担保风险补偿机制,增强服务中小微企业贷款担保能力,支持化解担保行业历史形成和潜在风险;加快推进再担保集团的建设,为信用担保机构提供增信与分险服务,加快构建多层次、广覆盖的政府性融资担保体系。 责任单位:市金融发展局、市财政局、市国资委、人民银行营口市中心支行、营口银保监分局、各县(市)区政府、开发区(园区)管委会  

  (五)鼓励新设金融机构,提升金融创新能力 

  18 .支持金融法人机构在营落户发展。对在本市新设立或者迁入本市的法人金融机构,按实收资本的 1% 给予补助,最高不超过 2000 万元。奖励补助资金由营口市财政及新设立或者迁入地财政等比例分担,第一年按 1% 补助金额的 50% 拨付,第二年按 1% 补助金额的 30% 拨付,第三年按 1% 补助金额的 20% 拨付。法人金融机构是指在营注册,具有独立法人资格并持有中国人民银行、银保监会、证监会颁发的金融许可证或业务许可证的机构。 责任单位:市财政局、市金融发展局、人民银行营口市中心支行、营口银保监分局、各县(市)区政府、开发区(园区)管委会  

  19 .建立创新奖励机制,提高我市金融机构创新热情。 设立 营口市金融创新奖 ,共设立特等奖 1 名,奖金 50 万元;一等奖 1 名,奖金 30 万元;二等奖 2 名,奖金各 20 万元;三等奖 3 名,奖金各 10 万元;鼓励奖 10 名,奖金各 5 万元。 责任单位:市金融发展局、市财政局、人民银行营口市中心支行、营口银保监分局、各县(市)区政府、开发区(园区)管委会  

  20 .研究制定金融机构奖励办法,优化信贷结构,加大金融机构对实体经济特别是 民营和小微企业及乡村振兴 的支持力度。对符合省支持条件的企业贷款余额增长超过 30% 50% 的银行机构,严格落实省 分别按照当年新增贷款额的 0.25% 0.5% 给予资金奖励 的政策。鼓励各类保险机构开展针对企业的贷款保证保险业务,首年贷款保证保险保费收入达到 5000 万元及以上、 2000 万元及以上,分别按照承保额度的 0.5% 0.25% 给予资金奖励,从次年起贷款保证保险规模增长超过 30% 50% 的保险机构,分别按照承保额度的 0.5% 1% 给予资金奖励。 责任单位:市金融发展局、市财政局、人民银行营口市中心支行、营口银保监分局、各县(市)区政府、开发区(园区)管委会  

  (六)支持金融机构增资扩股,补充资本金提高抗风险能力 

  21 .支持地方法人金融机构多渠道补充其资本金。积极探索引入基金、年金等长期投资者参与银行增资扩股。支持地方法人金融机构通过兼并重组等多种方式进行有效整合,做大做强,不断增强抗风险能力和经营管理水平。支持以永续债为突破口,多种形式补充地方法人金融机构资本。 责任单位:人民银行营口市中心支行、营口银保监分局、市金融发展局、市国资委、市财政局  

  22 从宏观审慎角度对商业银行储备资本等进行逆周期调节。引导金融机构积极利用人民银行定向降准、支农、支小再贷款、再贴现等货币政策。支持地方法人金融机构用好再贷款、再贴现等货币政策工具。 责任单位:人民银行营口市中心支行、营口银保监分局、市金融发展局、市国资委、市财政局  

  四、其它 

  23 .本方案针对在营设立的并持有中国人民银行、银保监局、证监会颁发的金融许可证或业务许可证的银行、证券公司、保险公司、基金管理公司、期货公司、信托公司、金融租赁公司等金融机构。 

  24 .金融法人机构落户营口享受补贴的,应承诺 15 年内不迁离营口。提前搬迁的,按年度平均分摊追回剩余年度的补助,提前搬迁后再回迁营口的, 3 年内不得申请各种奖励及补贴或其他资金资助。 

  25 .市政府希望重点引进或重点扶持的金融企业,可通过 一事一议 的方式,给予优先产业用地、研发费用补贴等政策保障。 

  26 .市金融发展局会同发展改革、财政、金融监管等相关部门,根据国家金融改革部署和营口金融发展实际需要,适时调整金融政策的支持范围、支持对象和支持标准等,经市政府批准后实施。 

  27 .本实施方案有关奖励补贴涉及《全省金融机构支持民营企业发展奖励办法》(辽委办发 2018 148 号)文件条款的,市级不设立奖励资金;其余奖励补贴支出根据市财政年度资金预算安排拨付。 

    

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