各县（市）区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
《营口市与锦州市协同发展协议要点》业经2019年5月27日第十六届市政府第31次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
营口市人民政府
2019年6月21日
（此件公开发布）
营口市与锦州市协同发展协议要点
为深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在东北振兴座谈会重要讲话精神，切实构建辽宁沿海经济带协同发展新格局，全面落实省委、省政府关于“辽宁沿海经济带六城市书记市长联席会议”要求，推动《辽宁沿海经济带六城市协同发展框架协议》深入实施，不断深化辽宁沿海城市间务实合作、开放共享、协同发展，为全省沿海经济带经济发展注入新活力、新动力，特制定本协议要点。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧抓住“一带一路”建设、新一轮东北振兴、辽宁沿海经济带开发开放和建设中国（辽宁）自由贸易试验区重大战略机遇，全面落实《辽宁沿海经济带六城市协同发展框架协议》，按照“功能互补、协同发展、共建共享”的思路，立足开放合作、产业协同、理念共享、互联互通，加强务实合作，全面推进营口、锦州两市经济社会协同发展，为辽宁全面、全方位振兴作出积极贡献。
二、基本原则
（一）政府引导、市场主导、开放发展。发挥政府在协同发展中的带动作用，充分发挥市场配置资源的决定性作用，两市通过环境营造、制度设计、平台搭建等举措，以市场化方式促进多种要素加快流动融通，创新开放合作发展模式。
（二）统筹兼顾、重点突破、示范带动。坚持问题导向，系统梳理不同领域突出重点、难点问题，大胆探索，勇于尝试，争取在重点问题的协同解决上取得突破，以点带面，逐步形成区域协同发展新局面。
（三）扬长补短、合作共赢、协作发展。充分考虑资源禀赋、基础条件等因素，在港口物流、产业发展、民营经济、民生改善等方面扬长补短、互通有无，做大做强优势产业，结合实际拓展协作领域、丰富协作形式。
三、近期推进工作
1．协同推进辽宁自贸区营口片区建设。将锦州滨海新区纳入辽宁自贸区营口片区协同区。近期将“15天取得建筑工程施工许可证”“ 实施船舶安全检查智能选船机制”“出版物（零售）业务许可与网络发行资质联办制度”等多项制度创新案例复制推广至锦州滨海新区。辽宁自贸区营口片区管委会和锦州滨海新区管委会要建立常态的沟通机制，相互借鉴改革创新中的经验做法，并共同探索对标国际规则的制度体系。同时，充分发挥营口综合保税区政策优势，加强两区在加工贸易、保税物流、跨境电商等领域的合作。（牵头单位：自贸区营口片区管委会、锦州滨海新区管委会）
2．促进农业交流合作。建立特色农产品互通机制，以锦州百合小菜、黑山褐壳鸡蛋、黑山地瓜、沟帮子熏鸡、北镇白梨和营口大米、博洛铺小米、营口海蜇、对虾、营口大酱、北宝蚕丝被、盖州苹果、芦屯葡萄、轿顶驴肉等特色农产品为重点，探索在农产品的原料供应、产品销售等方面建立有效联系互通机制。加强品牌推广，组织协调两市农业企业参加各类展销会、展洽会等活动，为企业提供更多的交流机会。促进农产品加工业合作，依托两市资源和区位优势，围绕两市农业优势特色产业和农产品精深加工，在粮油、水果蔬菜、畜禽食品、水产、柞蚕等加工领域加大合作力度。（牵头单位：两市农业农村局）
3．推动石化产业协同发展。加强两市石化产业对接，重点围绕精细化工企业，开展化工新材料、基础化工原料等产业链上下游合作。加强石化产业规划衔接，形成科学合理、比较优势突出的产业分工。立足两市石化产业基础、发展条件和区位优势，组织锦州滨海石化产业园、古塔石化产业园和营口仙人岛石化产业基地对接协作，主动寻求两市石化龙头企业投资合作，形成优势互补。（牵头单位：两市工业和信息化局）
4．加快旅游业融通发展。共同打造特色旅游线路。结合营锦两市海滨、温泉、山地、寺庙等旅游资源优势和特色，推出营锦海滨生态、休闲度假等主题旅游线路，提升两市旅游品牌影响力。逐步推进两市智慧旅游平台互通，通过营口鲅小鱼智慧旅游平台和锦州旅游网络平台互推旅游咨询信息，实现两地旅游资源线上整合，信息共享。扩大两市旅游平台的客户群。（牵头单位：两市文化旅游和广播电视局）
5．推进两市人才交流。建立人才信息共享机制。通过双方网络信息平台，定期发布本地人力资源供求信息。两市互相通报辽宁工业大学、渤海大学、锦州医科大学、营口理工学院等高校招聘信息，组织两地企业参会，每年举办一到两场大型招聘活动。加强两市人才部门沟通联系，建立健全双方合作的公共就业服务机构协调机制，为两地大学生和各类人才来锦赴营就业、创业提供人性化优质服务。（牵头单位：两市人力资源和社会保障局）
6．推进两市职业教育联动发展。加强中等职业教育交流与合作，共享优质资源。推动两市示范校、重点校在专业建设、人才培养方案、课程体系等方面的资源共享，提升技术技能人才培养质量。支持两市中等职业学校与两地高职院校联合开展专业相关优势“3+2”分段式人才培养模式，培养对接产业发展的高级技术技能人才。（牵头单位：两市教育局）
7．推进文化体育事业交流合作。两地共同承办书法、绘画、摄影笔会和作品展，促进两地文化艺术交流。开展两地之间的文学交流活动，通过青少年文学笔会、两地青少年文学创作分享会等方式，组织青少年异地交流学习。策划两地民间艺术交流活动，突出历史文化遗珍，挖掘非物质文化遗产及其传承人故事价值，异地开展“文化诉乡情”、“锦绣营口”等交流活动，打造区域文化联合体。依据营锦两地文化产业发展元素，开展异地产业融合等合作项目建设，巩固文化产业发展根基。推进两市“红色文化”建设，围绕地方特色，组织开展“红色文化”交流活动。加强两市精品体育赛事合作，共同推进体育事业和人才互访。（牵头单位：两市文化旅游和广播电视局）
8．推进医疗服务区域合作。建立区域专科联盟，在急危重症和重点发展专科领域开展交流合作。通过派驻人员学习、开展医院间医疗技术合作等模式，全面建立医疗合作关系。搭建医学学术交流与合作平台，依托锦州医科大学推进营口“医教研”高质量发展，相互邀请参加主办、承办的学术交流活动。建立疾病防控协作机制，重点在传染病、精神性疾病的诊疗等方面开展深度合作，院院间保持紧密联系，建立转诊机制。联合开展重大突发事件卫生应急处置工作，提高两市医疗卫生应急处置能力。（牵头单位：两市卫生健康委员会）
9．推动两市医保互联互通。建立两市医疗机构便捷的转诊机制，开通三级医院互相转诊通道，逐步实现患者自由选择在两地、全国异地就医联网医院住院治疗。（牵头单位：两市医疗保障局）
四、长期合作推进工作
10．加大走出去力度。充分发挥营口、锦州在辽宁“一带一路”综合试验区中作为全面开放核心引领区的优势，与盘锦市一起，加强三市联动，扩大对外贸易、技术转让、投资等方面的交流合作，抱团出海招商，分类推进各类项目落地。（牵头单位：两市商务局）
11．推动港口协同发展。充分利用我省港口资源整合的有利时机，发挥营口港和锦州港的优势，积极推进两市港口分工合作与协同发展。（牵头单位：两市交通运输局）
12．开展“飞地经济”合作。贯彻落实省“飞地经济”政策，研究推动两市“飞地”工作。依托锦州滨海新区龙栖湾片区和营口辽宁（营口）沿海产业基地、仙人岛经济开发区等“飞地经济”园区土地资源优势，承载两市重点企业拓展发展空间，加大两市在跨市“飞地经济”方面的创新与实践力度，为全省“飞地经济”发展探索新经验。（牵头单位：两市发展和改革委员会）
13．加强两地联合对外宣传力度。以两市协同发展为契机，组织召开“锦州营口两市协同发展专题新闻发布会”。组织异地采访活动，发起“锦州记者看营口，营口记者看锦州”活动，通过记者的深度挖掘，比较两地发展特色与发展优势，为两地经济社会进一步协同发展提供思路。开展节目互换活动，营口新闻传媒中心旗下的广播、电视、掌上新营口APP的优质节目与锦州的广播、电视媒体、锦州新闻网进行免费互换展播，使两地的人文交流更加深入。同时，围绕两地共同的飞机节点城市联合开展宣传营销活动，宣传两地特色旅游资源和特色农产品等，提升两市资源和产品在航线节点城市的整体影响力。（牵头单位：两市市委宣传部、文化旅游和广播电视局、农业农村局）
五、保障措施
（一）建立两市定期会商制度
每半年举行一次联席会议，由两市共同主办。联席会议的主要职责是落实省委、省政府重大决策部署，研究解决两市协同发展的重要事项和重大问题。两市发展改革委联合成立联席会议办公室，具体负责日常沟通协调及联席会议筹备工作。明确各项任务的牵头合作单位，负责推动落实相对应的重点任务，两市对口牵头合作单位每季度召开一次工作协调会。
（二）建立两市函商制度
对涉及两市需要协调解决或推进的主要事项，可以市政府或部门文件的形式致函对方，请求协商解决或邀请联合推进。
（三）引导成立行业或企业联盟
积极推动社会力量参与两市协同发展，根据协议要点的任务，推动成立相对应的行业或企业联盟，进一步调动和发挥好社会各界力量，不断将两市协同发展向纵深推进。
附件：营口市与锦州市协同发展协议要点任务分解表
附件
营口市与锦州市协同发展协议要点任务分解表
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序号 |
协同发展内容 |
完成时限 |
两市牵头 合作单位 |
两市牵头合作单位 具体负责人 |
两市牵头合作单位 具体联系人 |
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1 |
协同推进辽宁自贸区营口片区建设。将锦州滨海新区纳入辽宁自贸区营口片区协同区。近期将“15天取得建筑工程施工许可证”“ 实施船舶安全检查智能选船机制”“出版物（零售）业务许可与网络发行资质联办制度”等多项制度创新案例复制推广至锦州滨海新区。辽宁自贸区营口片区管委会和锦州滨海新区管委会要建立常态的沟通机制，相互借鉴改革创新中的经验做法，并共同探索对标国际规则的制度体系。同时，充分发挥营口综合保税区政策优势，加强两区在加工贸易、保税物流、跨境电商等领域的合作。 |
2020年12月31日 |
辽宁自贸区 营口片区管委会 锦州滨海新区 管委会 |
辽宁自贸区营口片区管委会 副主任 贾洪波 电话：0417-6655678 手机：15841708908 锦州滨海新区管委会 副主任 荣东明 电话：0416-3588206 手机：13941680308 |
辽宁自贸区营口片区经济发展局 副局长 徐刚 电话：0417-6655072 手机：13050608989 锦州滨海新区发展改革局 局长 王立强 电话：0416-3577701 手机：15142685777 |
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2 |
促进农业交流合作。建立特色农产品互通机制，以锦州百合小菜、黑山褐壳鸡蛋、黑山地瓜、沟帮子熏鸡、北镇白梨和营口大米、博洛铺小米、营口海蜇、对虾、营口大酱、北宝蚕丝被、盖州苹果、芦屯葡萄、轿顶驴肉等特色农产品为重点，探索在农产品的原料供应、产品销售等方面建立有效联系互通机制。加强品牌推广，组织协调两市农业企业参加各类展销会、展洽会等活动，为企业提供更多的交流机会。促进农产品加工业合作，依托两市资源和区位优势，围绕两市农业优势特色产业和农产品精深加工，在粮油、水果蔬菜、畜禽食品、水产、柞蚕等加工领域加大合作力度 |
2020年12月31日 |
营口市农业农村局 锦州市农业农村局 |
营口市农业农村局 副局长 董祥 电话：0417-2888709 手机：18624593633 锦州市农业农村局 副局长 张阳 电话：0416-3870166 手机：13304160266 |
营口市农业农村局乡村产业发展科科长 孙德军 电话：0417-2888733 手机：13464786402 锦州市农业农村局乡村产业科 科长 刘岩 电话：0416-2862088 手机：13941616992 |
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3 |
推动石化产业协同发展。加强两市石化产业对接，重点围绕精细化工企业，开展化工新材料、基础化工原料等产业链上下游合作。加强石化产业规划衔接，形成科学合理、比较优势突出的产业分工。立足两市石化产业基础、发展条件和区位优势，组织锦州滨海石化产业园、古塔石化产业园和营口仙人岛石化产业基地对接协作，主动寻求两市石化龙头企业投资合作，形成优势互补 |
2020年12月31日 |
营口市工业和 信息化局 锦州市工业和 信息化局 |
营口市工业和信息化局 副局长 赵良彬 电话：0417-2919003 手机：13304170168 锦州市工业和信息化局 副局长 张久学 电话：0416-3872026 手机：13604964277 |
营口市工信局冶金石化科 科长 赵丽华 电话：0417-2919057 手机：13898751528 锦州市工业和信息化局石化医药科 科长 孙长周 电话：0416-3875588 手机：13897888158 |
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4 |
加快旅游业融通发展。共同打造特色旅游线路，结合锦营两市海滨、温泉、山地、寺庙等旅游资源优势和特色，推出锦营海滨生态、休闲度假等主题旅游线路，提升两市旅游品牌影响力。逐步推进两市智慧旅游平台互通，通过营口鲅小鱼智慧旅游平台和锦州旅游网络平台互推旅游咨询信息，实现两地旅游资源线上整合，信息共享，扩大两市旅游平台的客户群 |
2020年12月31日 |
营口市文化旅游和广播电视局 锦州市文化旅游和广播电视局 |
营口市文化旅游和广播电视局 副局长 张松林 电话：0417-2989008 手机：13364171177 锦州市文化旅游和广播电视局 副局长 苏展 电话：0416-3864455 手机：18741650999 |
营口市文化旅游和广播电视局对外交流与合作科 科员 葛杰 电话：0417-2989013 手机：18041742849 锦州市文化旅游和广播电视局对外交流与合作科 科长 荣东红 电话：0416-3864499 手机：13504165641 |
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5 |
推进两市人才交流。建立人才信息共享机制。通过双方网络信息平台，定期发布本地人力资源供求信息。两市互相通报辽宁工业大学、渤海大学、锦州医科大学、营口理工学院等高校招聘信息，组织两地企业参会，每年举办一到两场大型招聘活动。加强两市人才部门沟通联系，建立健全双方合作的公共就业服务机构协调机制，为两地大学生和各类人才来锦赴营就业、创业提供人性化优质服务 |
营口市人力资源和社会保障局 锦州市人力资源和社会保障局 锦州市人力资源和社会保障中心 |
营口市人力资源和就业事务中心 副主任 刘建平 电话：0417-2857004 手机：15041732935 锦州市人力资源和社会保障局 副局长 李为民 电话：0416-5055517 手机：13050462230 锦州市人力资源和社会保障中心 工会主席 韩娟 电话：0416-5055669 手机：13940654165 |
营口市人力资源和就业事务中心人才市场科 科员 何鹏 电话：0417-2857008 手机：15840716667 锦州市人力资源和社会保障局人才开发科 科长 张军 电话：0416-5055177 手机：1335219001 锦州市人力资源和社会保障中心毕业服务科 科长 刘淼 电话：0416-5055223 手机：13941687266 |
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6 |
推进两市职业教育联动发展。加强中等职业教育交流与合作，共享优质资源。推动两市示范校、重点校在专业建设、人才培养方案、课程体系等方面的资源共享，提升技术技能人才培养质量。支持两市中等职业学校与两地高职院校联合开展专业相关优势“3+2”分段式人才培养模式，培养对接产业发展的高级技术技能人才 |
2020年12月31日 |
营口市教育局 锦州市教育局 |
营口市教育局 副局长 明刚 电话：0417-2998330 手机：15704170005 锦州市教育局 副局长 刘友 电话：0416-2602108 手机：13941675016 |
营口市教育局职业教育与成人教育科 科长 崔玉琪 电话：0417-2998344 手机：18640710719 锦州市教育局教育职业与成人教育科 科长 张丽娜 电话：0416-2602017 手机：15641620666 |
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7 |
推进文化体育事业交流合作。两地共同承办书法、绘画、摄影笔会和作品展，促进两地文化艺术交流。开展两地之间的文学交流活动，通过青少年文学笔会、两地青少年文学创作分享会等方式，组织青少年异地交流学习。策划两地民间艺术交流活动，突出历史文化遗珍，挖掘非物质文化遗产及其传承人故事价值，异地开展“文化诉乡情”、“锦绣营口”等交流活动，打造区域文化联合体。依据营锦两地文化产业发展元素，开展异地产业融合等合作项目建设，巩固文化产业发展根基。推进两市“红色文化”建设，围绕地方特色，组织开展“红色文化”交流活动。加强两市精品体育赛事合作，共同推进体育事业和人才互访 |
2020年12月31日 |
营口市文化旅游和广播电视局 锦州市文化旅游和广播电视局 |
营口市文化旅游和广播电视局 副局长 张松林 电话：0417-2989008 手机：13364171177 锦州市文化旅游和广播电视局 副局长 苏展 电话：0416-3864455 手机：18741650999 |
营口市文化旅游和广播电视局对外交流与合作科 科员 葛杰 电话：0417-2989013 手机：18041742849 锦州市文化旅游和广播电视局对外交流与合作科 科长 荣东红 电话：0416-3864499 手机：13504165641 |
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8 |
推进医疗服务区域合作。建立区域专科联盟，在急危重症和重点发展专科领域开展交流合作。通过派驻人员学习、开展医院间医疗技术合作等模式，两市全面建立合作关系。搭建医学学术交流与合作平台，依托锦州医科大学推进营口“医教研”高质量发展，相互邀请参加主办、承办的学术交流活动。建立疾病防控协作机制，重点在传染病、精神性疾病的诊疗等方面开展深度合作，院院间建立紧密联系，建立转诊机制。联合开展重大突发事件卫生应急处置工作，提高两市医疗卫生应急处置能力 |
2020年12月31日 |
营口市卫生健康 委员会 锦州市卫生健康 委员会 |
营口市卫生健康委员会 副主任 杨希军 电话：15141738999 锦州市卫生健康委员会 副主任 郭海燕 电话：0416-3865330 手机：18941687776 |
营口市卫生健康委员会医政科 科长 李艳丽 电话：0417-2871825 手机：15041731737 锦州市卫生健康委员会医政科 科长 杜策 电话：0416-3873203 手机：13390205021 |
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9 |
推动两市医保互联互通。建立两市医疗机构便捷的转诊机制，开通三级医院互相转诊通道，逐步实现患者自由选择在两地、全国异地就医联网医院住院治疗 |
2020年12月31日 |
营口市医疗保障局 锦州市医疗保障局 |
营口市医疗保障局 副局长 何国生 电话：13050669336 锦州市医疗保障局 副局长 许守文 电话：13700067000 |
营口市医疗保障局综合科 副调科员 韩忠会 电话：13332306299 锦州市医疗保障局待审科 科长高 庆波 电话：15174220999 |
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10 |
加大走出去力度。充分发挥营口、锦州在辽宁“一带一路”综合试验区中作为全面开放核心引领区的优势，与盘锦市一起，加强三市联动，扩大对外贸易、技术转让、投资等方面的交流合作，抱团出海招商，分类推进各类项目落地 |
长期推进 |
营口市商务局 锦州市商务局 |
营口市商务局 副局长 杨辉 电话：0417-2998434 手机：13372965555 锦州市商务局 副局长 王树凡 电话：0416-3876611 手机：15941677880 |
营口市商务局外经科 副科长 周亮 电话：0417-2998450 手机：13940711999 锦州市商务局口岸科 科长 齐向英 电话：0416-876655 手机：13009351276 |
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11 |
推动港口协同发展。充分利用我省港口资源整合的有利时机，发挥锦州港和营口港的优势，积极推进两市港口分工合作与协同发展 |
长期推进 |
营口市交通运输局 锦州市交通运输局 |
营口市交通运输局 副局长 王国华 电话：0417-3527017 手机：13840721177 锦州市交通运输局 副局长 郭义义 电话：0416-3880813 手机：13704968787 |
营口市交通运输局港政管理科 科长 李远 电话：0417-2832776 手机：13941798978 锦州市交通运输局综合规划科 科长 田原 电话：0416-3865151 手机：13700068290 |
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12 |
开展“飞地经济”合作。贯彻落实省“飞地经济”政策，研究推动两市“飞地”工作。依托锦州滨海新区龙栖湾片区和营口辽宁（营口）沿海产业基地、仙人岛经济开发区等“飞地经济”园区土地资源优势，承载两市重点企业拓展发展空间，加大两市在跨市“飞地经济”方面的创新与实践力度，为全省“飞地经济”发展探索新经验 |
营口市发展和改革委员会 锦州市发展和改革委员会 锦州滨海新区 管委会 （按职责分工负责） |
营口市发展和改革委员会 副主任 马国有 电话：0417-2998523 手机：13941769444 锦州市发展和改革委员会 副主任 吴建 电话：0416-3872203 手机：13904165369 锦州滨海新区管委会 副主任 荣东明 电话：0416-3588206 手机：13941680308 |
营口市发展和改革委员会资源环境科 科员 阎兴百 电话：0417-2998555 手机：15940781050 锦州市发展和改革委员会地区科 科长 李志新 电话：0416-3872202 手机：13464666663 锦州市滨海新区发展改革局 局长 王立强 电话：0416-3577701 手机：15142685777 |
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13 |
加强两地联合对外宣传力度。加强两地联合对外宣传力度，组织召开“锦州营口两市协同发展专题新闻发布会”。组织异地采访活动，发起“锦州记者看营口，营口记者看锦州”活动，通过记者的深度挖掘，比较两地发展特色与发展优势，为两地经济社会进一步协同发展提供思路。开展节目互换活动，营口新闻传媒中心旗下的广播、电视、掌上新营口APP的优质节目与锦州的广播、电视媒体、锦州新闻网进行免费互换展播，使两地的人文交流更加深入。同时，围绕两地共同的飞机节点城市联合开展宣传营销活动，宣传两地特色旅游资源和特色农产品等，提升两市资源和产品在航线节点城市的整体影响力 |
长期推进 |
营口市委宣传部 营口市文化旅游和广播电视局 营口市农业农村局锦州市委宣传部 锦州市文化旅游和广播电视局 锦州市农业农村局 （按职责分工负责） |
营口市委宣传部 副部长 韩瑞祥 电话：0417-2669523 手机：15940702706 营口市文化旅游和广播电视局 副局长 张松林 电话：0417-2989008 手机：13364171177 营口市农业农村局 副局长 董祥 电话：0417-2888709 手机：18624593633 锦州市委宣传部 副部长 籍馨 电话：0416-2189908 手机：13591278855 锦州市文化旅游和广播电视局 副局长 苏展 电话：0416-3864455 手机：18741650999 锦州市农业农村局 副局长 张阳 电话：0416-3870166 手机：13304160266 |
营口市委宣传部新闻管理科 科长 毛玉萧 电话：0417-2669506 手机：13841718378 营口市文化旅游和广播电视局对外交流与合作科 科员 葛杰 电话：0417-2989013 手机：18041742849 营口市农业农村局乡村产业发展科 科长 孙德军 电话：0417-2888733 手机：13464786402 锦州市委宣传部新闻 科长 赵旭东 电话：0416-2189903 手机：15042694848 锦州市委宣传部外宣联络科 科长 黄海秋 电话：0416-2189903 手机：15004235777 锦州市文化旅游和广播电视局对外交流与合作科 科长 荣东红 电话：0416-3864499 手机：13504165641 锦州市农业农村局乡产科 科长 刘岩 电话：0416-2862088 手机：13941616992 |