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营政发〔2020〕9号:营口市人民政府关于印发加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级实施方案的通知

发布时间:2020-07-06 09:13

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各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位:

现将《加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

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                                                            2020年7月5日

(此件公开发布)


关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施方案

 

为深入贯彻落实《辽宁省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》(辽政发〔2019〕29号)精神,助推乡村振兴发展,加快我市农业现代化进程,现结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实乡村振兴战略部署,以满足全市农业械化发展需求为目标,以补短板、强弱项、促协调为导向,加快推进农机装备企业提档升级,主要农作物生产机械化耕种收环节向高效植保、烘干秸秆处理全过程发展,加快提升畜牧、水产养殖、设施农业、农产品初加工机械化作业水平,加速平原地区向丘陵山区扩展,深入推进农机与农艺融合、机械化与信息化融合,推动全市农业机械化全程全面高质高效发展,为深入实施乡村振兴战略,实现农业农村现代化提供有力支撑。

(二)发展目标

到2020年,全市农机总动力达到97万千瓦以上,农作物耕种收综合机械化率达到82%,主要农作物生产基本实现全程机械化,畜牧、水产养殖、设施农业和农产品初加工业机械化水平取得进展。农机装备企业生产能力提升,全市农机具配置结构进一步优化,农机社会化服务领域加快拓展,农机使用效率进一步提升。

到2025年,农机装备品类基本齐全,生产能力迈入高质量发展阶段,产品质量可靠性达到国际先进水平。全市农机总动力达到100万千瓦以上,农作物耕种收综合机械化率达到82%以上,各县(市)区基本实现农业机械化,畜牧业、水产养殖、设施农业和农产品初加工业机械化水平显著提升。农机具配置结构科学合理,农机作业条件显著改善,农机社会化服务体系基本建立,农机使用效率显著提高,农业机械化进入全程全面高质高效发展时期。

二、推动农机装备产业高质量发展

(三)完善农机装备产业创新体系建设

构建以企业为主体、科技为支撑、大型社会化服务组织为载体、市场为导向的农机装备研发创新体系。扶持企业技术创新项目,探索建立农机产品研发、生产、推广“企业+合作社+基地”新模式,推进本地区农机装备产业向标准化、智能化、高端化方向发展。(责任单位:市科技局、市工信局、市发改委、省果树科研所、市农业农村局。列第一位者为牵头单位,下同)

(四)加强农机装备质量标准化建设

支持农业机械制造与机械化作业标准体系建设,推进精准农业、智能农机、绿色农机等标准制定与实施。加强农机产品质量监管,强化企业产品质量安全主体责任,开展农机装备行业、流通行业、维修行业诚信自律和质量提升行动,加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。开展农机作业人员标准化作业技能培训,提升农机作业标准化水平。开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动。(责任单位:市市场监管局、市发改委、市工信局、市农业农村局)

三、推进农业机械化全程全面发展

(五)推进优势农作物全程机械化

深入开展水稻、玉米两大优势农作物全程机械化推进行动。分作物分区域开展全程机械化现场示范推介活动,重点加强高效植保、化肥深施、秸秆覆盖免耕播种、秸秆还田、深翻深松机械化作业薄弱环节,总结推出一批新技术、新装备和全程机械化集成项目模式。率先创建一批全程机械化示范区,支持有条件的街镇整建制率先实现优势农作物生产全程机械化。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市发改委、市科技局、市工信局)

(六)促进农机均衡化协调发展

加强种植业、果蔬业、畜牧业、水产养殖业、农产品加工业等农业机械化技术创新应用,解决制约农业机械化发展技术难题。加快推广适合营口市情、农民需要、先进适用的农机装备。在重点发展水稻玉米全程机械化技术装备的同时,提升东部丘陵山区小型机械化作业水平,强化果品、经济作物、畜牧养殖、粪污资源利用、病死畜禽无害化处理装备应用,建立适宜区域发展的机械化技术路线和发展模式。(责任单位:市农业农村局、市工信局、市科技局)

(七)推动农机农艺融合化发展

建立健全农机农艺协作机制,重点围绕水稻、玉米、设施农业、果蔬、畜牧、水产等特色作物产业发展,组建农机农艺协同创新和研发应用服务团队。根据机械化作业需求,积极改进适宜的品种选育、栽培和养殖模式。根据新品种应用、农作制度创新和新型种养模式,引进示范、推广一批农机装备,建成良机、良种、良制、良法配套的农机农艺融合体系。(责任单位:市农业农村局、市工信局、市科技局)

(八)加快农机智能信息化发展

积极发展应用智能农业装备和推进农机作业管理信息化服务。加快推进数字化农机装备在设施农业、畜牧水产、田间管理等领域应用,重点推广应用农业物联网设备、大数据、移动互联网、无人驾驶装备、农业机器人等技术。积极发展“互联网+农机作业”,促进农机共享共用。加快农机作业大数据应用,促进农机精准作业、精准服务,提高农机作业质量与效率。推进农机监管、农机购置补贴、农机作业补助核定等信息化管理服务,实现信息系统互联互通。推广手机APP办理、农机购置补贴及农机作业补助项目物联网监测等应用软件的运用。(责任单位:市农业农村局、市工信局、市科技局、市财政局)

(九)稳定实施农机购置补贴政策

完善农机购置补贴政策,重点支持保护性耕作、精量播种、精准施药、高效施肥、水肥一体化、节水灌溉、秸秆还田离田、残膜回收、饲草料高效收获加工、病死畜禽无害化处理、畜禽粪污资源化利用、水产养殖节能高效增氧及投饲机械等绿色高效农机装备和智能化农机装备等应用。加大农机新产品补贴试点力度,支持大马力、高性能、复式农机新装备和节能日光温室机械设施设备示范推广。加大对丘陵山区和特色农业适用农机装备购置补贴支持力度。推进农机报废更新,促进农机装备更新换代。积极发展农用航空,规范和促进植保无人机推广应用。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市工信局、市科技局、市应急局)

四、推进农业机械化创新协调发展

(十)推进农机服务模式与农业适度规模经营相适应

大力发展农机社会化服务组织,创新作业服务模式,推进农机服务向农业生产全过程、全产业延伸。培育规范农机专业户、农机合作社、农机合作社联合社、农机作业公司等新型服务主体,支持社会资本及有识之士领办创办新型农机服务组织。鼓励和引导农机服务主体组建农业生产联合体,探索农机互助、设备共享、互利共赢经营模式。鼓励“全程机械化+综合农事服务”等新业态发展,充分发挥农机服务组织优势,为农户提供全程机械化作业服务。积极参与政府购买服务等方式,推进农田托管、统防统治保护性耕作等规模化农机作业服务发展。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市工信局)

(十一)推进机械化生产与农田基本建设相适应

在修(制)订高标准农田建设、农村土地综合整治等制度方面充分考虑农机作业可操作性和通过性等因素,明确田间道路、田块长度宽度与平整度等“宜机化”要求,推动农田地块小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通,重点支持东部丘陵山区开展“宜机化”改造。有条件的乡镇可以将晒场、烘干、机具库棚等配套设施纳入高标准农田建设范围。(责任单位:市农业农村局、市发改委、市财政局、市自然资源局)

(十二)提高农机化管理和技术推广能力

深入推进农机推广、安全监管、销售、维修、培训等领域“放管服”改革,充分调动各类市场主体发展农业机械化的积极性、主动性和创造性。建立以市、县两级公益农业机械化推广队伍为主体、行业协会、生产销售企业、农机服务组织等共同参与的多元化推广体系。运用现代信息技术,创新“田间日”等体验式、参与式推广新方式,切实提升农业机械化技术推广效果。建立农机新技术推广试验示范基地,为农机农艺融合,机械化信息化提供技术支持。(责任单位:市农业农村局、市科技局、市工信局)

(十三)推进农机人才队伍建设

加强农机职业技术教育,大力培养农业工程人才队伍。鼓励学校和企业共建共享创新基地、实践基地、实训基地。加强实用型农机人才培养,培育新型职业农民队伍。实施农机服务组织带头人培训计划,开展农机职业技能鉴定,组织开展农机操作技能竞赛。深化职称制度改革,创新职称评审条件和方式,加大对基层一线的倾斜力度。(责任单位:市教育局、市工信局、市科技局、市农业农村局)

五、强化组织和政策保障

(十四)加强组织领导

建立由市农业农村局牵头,市财政局、市工信局、市人社局组成的市级农机化协调推进机制,统筹协调解决工作推进中遇到的困难和问题,提出相关政策、重大项目和政府考核目标。各部门要充分认识农业机械化和农机装备产业转型升级的重要性、紧迫性,结合实际,认真研究乡村振兴战略对农机装备的需求,将其纳入地方经济社会发展规划和议事日程。〔责任单位:市农业农村局、市工信局、人社局,各县(市)区政府〕

(十五)强化政策保障

各县(市)区、各有关部门要认真贯彻落实国家、省、市明确的税费减免、设施用地用电、信贷担保、抵押贷款、贷款贴息、融资租赁、财政补贴、跨区作业、农机保险、人才培养等农机化扶持政策措施。加强农业机械化和农机装备产业发展经费保障,支持农机科技创新、农机技术推广示范应用建设、农机农艺融合、农机智能信息化发展、农机社会化服务、农机人才队伍等建设。推进农机化放管服改革,提升服务效能,加强信息交流、教育培训、宣传指导力度,努力营造农业机械化技术推广和农机装备产业升级发展的良好氛围。〔责任单位:市农业农村局、市工信局、市财政局、市科技局、市发改委、市自然资源局、市交通运输局、市税务局、中国人民银行营口市中心支行、营口银保监分局,各县(市)区政府〕

 

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