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中共营口市委营口市人民政府关于大力促进中医药传承创新发展的实施意见【草案】

发布时间:2021-11-26

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为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于促进中医药传承创新发展的意见》和辽宁省委、省政府《关于大力促进中医药传承创新发展建设中医药强省的实施意见》精神,全面推进我市中医药各项事业发展,结合我市实际,现提出如下意见:

—、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述,坚持以人民为中心的发展思想,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以增进人民健康为目标,以发扬光大传统中医药为主题,遵循中医药发展规律,守正创新、传承发展,坚持中西医并重,建立健全符合中医药特点的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式,全力推进我市中医药工作再上新台阶。

(二)工作目标

到2025年,中医药整体实力显著增强,中医药服务体系更加健全,医疗水平显著提升,人才队伍更加壮大,科技实力明显提升,符合中医药发展规律的政策体系、标准体系和监督体 系等更加健全。

二、重点任务

(一)健全服务体系,提升医疗服务能力

1. 完善中医医疗服务网络。县级政府要在区域卫生规划中合理规划和设置中医医院(含中西医结合医院,下同)。到2022年,市区规划建设1所公立中医医院,县办中医医疗机构实现全覆盖。力争实现全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师。到2025 年,市级中医医院达到三级中医医院标准,县级中医医院达到标准化建设要求,公立综合医院、妇婴医院、传染病医院全部设置中医科。支持符合条件的公立中医医疗机构合理开展非基本医疗服务。鼓励社会力量规范举办中医医疗机构,鼓励连锁经营。

2. 夯实基层中医药服务阵地。强化对基层中医药服务的指导帮扶,充分发挥医联体作用,支持有条件的县级中医医院牵头组建医共体。开展基层中医药适宜技术推广,建设2个基层样板基地。研究推广中医药防治慢性病和家庭医生签约服务包。建设6个基层优质中医药服务区和10个国医堂。

3.加快行业治理能力和数字中医建设。健全现代中医医院管理制度。强化中医质控中心建设和管理。开展"互联网+中医药”服务,加强中医医院信息化建设,鼓励发展互联网中医医院。依靠省中医药数据中心,实现与国家中医药数据中心互联互通。依法打击假借中医药名义的非法行医、治售假药等违法违规行为。提升中医药综合监管信息化水平。

(二) 完善服务模式,发挥中医药独特作用

4、推进中医医疗服务提质升级。在骨伤、儿科、皮肤科、妇科、针灸、推拿和心脑血管病、脾胃病等领域打造中医优势专科群,市级中医医院建设2个以上省级重点专科,县级中医医院建设2个以上省级特色专科。筛选推广中医优势病种诊疗、适宜技术、治未病干预等方案。

5、强化中医药康复和治未病优势。实施中医药康复能力提升工程。针对慢性病和伤残等开展中医康复方案研究和器具研发。推动中医康复技术进社区、进家庭、进机构。广泛开展中医治未病服务,普及中医养生保健知识和传统武术等养生保健方法。二级以上公立中医医院全部设置治未病科、康复科。

6、发挥中医药在应对突发公共卫生事件中的作用。将中医药纳入新冠肺炎等新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置体系,完善中西医协作应急救治机制。加强中医医院发热门诊、急诊科等相关科室建设。建设中医紧急医学救援基地和疫病防治基地。市县两级卫生应急队伍中配备中医药人员。

7、创新中西医结合模式。推广“有机制、有团队、有措施、有成效"的中西医结合医疗模式。支持医院间、科室间的强强联合、优势联合。打造高水平中西医结合团队,加大中西医协同攻关和临床科研力度。鼓励中医类别执业医师 在综合医院非中医临床科室按照登记的诊疗科目开展诊疗工作。临床类别医师经“西学中”"培训考核合格后,可提供相关中医药服务,参加中西医结合职称评聘。

(三)创新人才培养模式,夯实人才支撑

8. 探索创新人才培养模式。争取在营口职业技术学院开办中医职业教育学历培训。强化中医思维培养,提高临床类别医师中医药知识和技能水平。继续办好“西学中”培训班,鼓励西医学习中医,允许临床类别医师通过考核后提供中医服务,参加中西医结合职称评聘。允许中西医结合专业人员参加临床类别全科医生规范化培训。

9. 壮大基层中医药队伍。积极开展农村订单定向免费培养中医专业医学生。全科医生特设岗位计划招收向中医医师倾斜。做好中医类别全科医生转岗培训工作。开展全科医师和乡村医生中医药知识与技能培训。允许采用灵活的薪资政策鼓励退休中医医师到基层服务。继续开展中医医术确有专长人员考核工作。

10.健全人才评价和激励机制。按国家要求完善公立中医医疗机构薪酬制度。改革中医药职称评聘制度,注重对经典理论的掌握运用、业务能力和工作实绩等方面考核。放宽长期服务基层的中医医师职称晋升条件。强化医德医风教育,大力弘扬敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的崇高精神和伟大的抗疫精神。

(四)传承精华精髓,推进开放创新

11.丰富中医药学术和文化传承形式。开展中医药传统知识收集整理工作,收集筛选民间验方、秘方和技法。加强名老中医学术经验、老药工传统技艺传承,做好老中医药专家学术经验传承工作室项目。依托营口市中西医结合医院、大石桥市中医院,建设中医药文化科普宣传教育基地。支持有条件的中小学开设中医药文化校本课程,建设中医药文化角。打造中医药文化传播平台及优质产品。

(五)提升中药质量,做大中医药产业

12、加强中药材质量控制。强化中药材道地产区环境保护,依照中药材生产质量管理规范,推行中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培。支持盖州市农业农村中心建设中药材质量信息监测站。加强珍稀濒危野生药用动植物保护,支持珍稀濒危中药材替代品的研究和开发利用。严格农药、化肥、植物生长调节剂等使用管理,分区域、分品种完善中药材农药残留、重金属限量标准。规范引导道地药材基地建设,推进规模化、规范化种植。倡导中医药企业自建或以订单形式联建稳定的中药材生产基地,。

13.加强中药饮片监管,落实中药生产企业主体责任,建立多部门协同监管机制。推进中药企业诚信体系建设,将其纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,加大失信联合惩戒力度。完善中药质量安全监管法律制度,加大对制假制劣行为的责任追究力度。

14.支持中药产品研制。支持基于经典名方、名老中医经验方、医疗机构中药制剂、中药民族药新药研发,依法开展中药配方颗粒生产。鼓励研发药食同源食品。

15、发展中医药健康服务。支持申报国家地理标志保护产品、生态原产地保护产品等。推进中医药与装备制造、信息工程等融合发展。鼓励中医药与养老、文化、养生旅游融合发展,培育一批中医药特色医养结合、健康旅游试点单位以及中医药健康旅游先导区。

三、保障措施

(一)加强组织实施

成立营口市中医药工作领导小组,定期研究解决中医药工作重要问题。根据中医药法规定健全中医药管理体系,县(市、区)要明确承担中医药管理职能的机构,合理配置人员力量。将中医药工作纳入工作实绩考核范围,加大督导检查力度,推动工作有效落实。

(二)完善价格和医保政策

完善以临床价值和技术劳务价值为主要依据的中医医疗服务价格体系。医疗机构炮制使用的中药饮片、中药制剂实施自主定价,符合条件的按规定纳入医保支付范围。制定医疗保障措施支持促进中医药发展。将适宜的治疗性中医医疗服务项目按规定纳入医保支付范围。分批遴选中医优势病种,鼓励实行中西医同病同效同价。探索门诊按人头付费,鼓励引导基层医疗机构和医院门诊提供更多适宜的中医药技术服务。及时将符谷条件的中医医疗机构纳入医保定点医疗 机构。鼓励商业保险机构开发中医治未病等保险产品。

(三) 完善投入保障机制

建立与本地经济发展水平相适应的中医药发展多元投入机制,各级政府要全面落实公立中医医院基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养等政府投入政策。鼓励通过地方政府专项债券等渠道,推进符合条件的公立中医医院建设项目。鼓励以政府引导、社会资本参与、市场化运作方式,支持中医药发展。引导商业保险机构投资中医药服务产业。鼓励街道社区在城市更新中为提供家庭医生签约服务的中医诊所无偿提供诊疗场所。

(四) 加强宣传工作

围绕传承和弘扬中医药文化、普及中医药文化核心价值体系及中医药防病治病知识,全方位、多角度、多层次宣传 中医药事业发展的新成效和新亮点,营造珍视、热爱、发展中医药的社会氛围。

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