营口市发展和改革委员会

女士们、先生们，新闻界的朋友们:

大家上午好！欢迎各位出席今天的新闻发布会。为全面贯彻党中央、国务院及省委、省政府决策部署，落实全国、省稳住经济大盘电视电话会议精神，市发改委组织制定了《营口市贯彻落实国务院、辽宁省扎实稳住经济一揽子政策措施系列专项行动方案》。

下面，我就其中的“稳定企业运行”、“加快有效投资”这两项专项行动方案以及《专项行动方案》保落实机制有关情况同大家交流。

第一方面：稳定企业运行专项行动方案情况

此《方案》共提出健全帮扶机制、稳住工业大盘、加快恢复服务业、保障农业生产、强化要素保障等5个方面31条政策措施。

一是健全领导帮扶机制。《方案》提出建立市、县、乡镇三级企业领导帮扶体系，及时了解企业生产经营困难和问题，宣传上级助企纾困政策，每半月对各地区助企纾困情况进行一次调度指导，建立问题台账清单，实行动态管理，采取“问题销号制”，限期予以解决。

二是稳住工业大盘。《方案》提出全面落实财税政策、精准对接融资供需、推动企业复工复产、促进中小微企业发展、鼓励企业创新发展、支持企业攻关突破、有效构建产业链条、扎实有效推进防范和化解拖欠中小企业账款专项行动、建立重点企业“白名单”制度、畅通交通物流通道等10方面具体举措。

三是加快恢复服务业。《方案》提出降低商贸企业经营成本、给予餐饮业零售业防疫支出补贴、加大对物流枢纽和物流企业的支持力度、推动旅游业发展、支持电商行业复苏发展、大力支持县域商业体系建设、切实保障农产品供应、给予新能源出租车和城市公交资金支持、支持航空领域项目建设、降低企业检验检测费用等10方面具体举措。

四是保障农业生产。《方案》提出积极争取并落实农业补贴资金、支持农产品品牌建设、鼓励发展休闲农业、大力培育农业产业化龙头企业、夯实粮食安全基础5方面具体举措。

五是强化要素保障。《方案》提出降低用水用电用网等成本、强化煤气保障、节约用电成本、加强用能保障4方面具体举措。

第二方面，加快有效投资专项行动方案情况

《方案》 共提出实施一批重大水利工程、加快推动交通基础设施投资、抓紧推动实施一批能源项目等8条重点举措和优化审批流程、加强用能保障、保障用地规模、拓宽融资渠道等4条保障措施。

一是实施一批重大水利工程。强力推进已争取的24 项、总投资61014 万元水利专项资金项目，确保年底前全面完成建设任务。继续谋划包装河道生态修复、中小河流治理、水系连通及水美乡村建设项目等十大类59 项水利工程储备项目，争取列入辽宁省重点水利建设需求项目库，争取更多上级资金支持。

二是加快推动交通基础设施投资。持续跟踪仙人岛疏港高速、鲅鱼圈疏港高速、国省干线公路新改建工程等13 个已纳入全省“畅联辽宁工程”的重点项目，积极争取交通专项资金，重点推进已获得省以上资金30492 万元的干线公路建设养护工程、农村公路新改建及维修改造项目建设。

三是抓紧推动实施一批能源项目。推动能源领域基本具备条件今年可开工的150 万千瓦陆上风电等尽快实施。稳妥推进营口海上风电项目一期和辽宁营口玉石水库抽水蓄能电站等项目前期研究论证和设计优化工作。

四是推进城市更新项目建设。持续实施城市更新行动，加快辽河文化产业带开发建设，重点推进营口老港片区城市更新、大辽河城市段整治工程实施。开展城市老旧管线改造，提升管网安全性和智能性，改造供热管网64 公里、燃气管网100 公里、供水管网100 公里、新建排水管网14 公里。实施老旧小区改造，统筹各类设施建设，提升环境质量。

五是加快布局数字基础设施。加快发展工业互联网，推进工业互联网标识解析二级节点建设，推动互联网、大数据和实体经济深度融合。加快实施双千兆城市建设工程，着力推进5G 网络建设及应用。促进平台经济规范健康发展，支持符合条件的平台企业申报省级工程研究中心。加快推动营口港鲅鱼圈港杂货泊位改造一期工程等传统基础设施数字化改造升级。

六是实施重点产业培育工程。围绕做好结构调整“三篇大文章”，聚焦重点领域、重点行业，加快建设辽宁金天马专用车等一批项目。推进清洁能源高端装备制造产业园等项目前期工作取得明显进展。

七是推进消费品质提升工程。增强城市商业活力，打造高质量消费集聚区，推动一批城市商业综合体建设。强化农产品供应链体系建设，加快营口果蔬水产贸易物流中心二期项目等项目实施。

八是推动房地产业健康有序发展。坚持因城施策，深挖房地产投资潜力，完善土地供应与房地产去库存长效联动机制，加快释放存量、控制增量，推动一批房地产项目加快建设，切实做好稳地价、稳房价、稳预期工作。

同时，《方案》提出优化审批流程、加强用能保障、保障用地规模、拓宽融资渠道4方面具体保障措施。

第三方面，《专项行动方案》落实工作机制情况

为了确保各项政策措施落细落实，市政府成立了由主要领导担任组长、有关市领导担任副组长，各县（市）区政府、园区管委会、市（中省）有关部门、单位负责同志为成员的营口市贯彻落实国务院、辽宁省扎实稳住经济政策措施工作领导小组。领导小组下设综合协调推进组、财税惠企保民生协调推进组、金融助企协调推进组、稳定企业运行协调推进组、加快有效投资协调推进组、稳外资稳外贸促消费协调推进组、稳就业协调推进组、督查督导组等八个专项协调推进组，并分别明确市政府分管同志为召集人、副秘书长和牵头部门主要负责同志为副召集人。要求各协调推进组齐心协力、分工配合，以钉钉子精神逐条逐项按时保质抓好各项协调推进组任务落实。同时，建立分级推进制度、实行清单化管理、加强协同联动、强化督查通报、加强政策宣传等五项工作制度。市领导小组每月召开一次调度会议，推进组每半个月召开一次推进会议。各部门要密切跟踪国家、省配套政策进展，出台我市具体落实措施。强化纵向协同和横向联动，确保释放最大政策效应。

总之，市发展改革委将加大统筹力度，主动担当作为，与有关部门共同推动各项举措落实落地，奋力实现全年经济社会发展目标任务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

营口市商务局

各位媒体朋友们：

大家上午好！面对复杂严峻的形势，国务院、省、市政府相继出台稳住经济一揽子政策措施，对下步工作提出了明确要求。市商务局坚决贯彻，对标对表，迅速形成了“1+5+13”的落实框架和细则。

“1”是推动各级层面涉及外贸、外资和商贸流通领域企业相关政策的落实。我们将全面梳理各级出台的稳住经济一揽子政策措施，特别是针对国家、省市商务领域专项政策措施，制定发放商务领域助企纾困“政策包”，加大宣传推介，推动企业能享尽享。帮助企业协调解决复工复产、经营发展中遇到的突出问题，指导企业利用出口信保等专业工具降低经营风险、畅通资金流，促进批零住餐行业上下游、产供销、大中小企业消费稳定回升。

“5”是稳外贸外资的5项具体举措，从细化服务支持外资企业项目复工复产、恢复经营，助力外贸企业纾困解难，发挥专项资金引导作用，建立机制稳定企业预期和信心等5个方面，为外贸外资发展“减压”，促进外贸外资企业稳健经营。

稳外贸方面，我们将统筹用好国家级、省级外贸专项资金，重点围绕出口信贷、出口信保、开拓国际市场、建设国际营销体系、培育外贸综合服务平台、服务贸易等6大方向争取上级资金支持。落实外贸企业“白名单”制度，“一企一策”帮助企业解决问题。挖掘日钢营口中板、嘉里粮油等龙头企业潜力，稳定外贸支撑。积极推动跨境电商、海外仓等外贸新业态、新模式发展，引导“零外贸”规上企业、专精特新企业和雏鹰瞪羚独角兽企业开展进出口业务，壮大外贸企业队伍。

稳外资方面，我们将严格落实外商投资法，保障外资企业平等适用各项政策。强化对全市200多家重点外资企业的服务，发挥好重点外资项目工作专班作用，积极回应外资企业关于投资便利等方面的需求。加大招商引资力度，结合疫情形势，灵活开展“走出去”“请进来”，做好省政府招商周等活动，强力推动全市重点招商项目早签约、早落地。

“13”是促进消费回稳复苏的13项细化举措，涵盖新车购置、二手车交易、车展、家电促销、消费券发放、发票抽奖、本地旅游市场激活等方面。在用足用好国家、省商贸、旅游专项资金的基础上，市政府拿出财政资金，专门支持促消费活动，在激活消费市场的同时，广大居民也可得到实惠。下一步，我们将在高效做好疫情防控基础上，抓住“6.18”、中秋、国庆等节假日及重点时段，深入开展“全民乐购，约惠营口”系列促销活动，发放700万元商贸、文旅惠民消费券，拿出500万元开展有奖发票活动，刺激引导居民消费。举办5次车展及“汽车下乡”活动，2场农产品线上线下融合促销活动，加快恢复大宗商品和农产品消费。全力支持大型家电商场轮动开展家电促销，支持省级直播电商示范基地扩大本地产品销售，支持中石油、中石化等成品油零售企业开展“助力复工复产汽油大促”活动，支持辽河老街开展“啤酒节”“惠民展销会”，支持景区、民宿、旅行社打造“游购娱”消费热点，全面激活市场消费潜力和活力，助力全市经济复苏。

尽管摆在我们面前的困难挑战很多，但在市委市政府的坚强领导下，我们有信心、有决心贯彻落实好国家、省、市工作部署，稳住外贸外资基本盘，促进消费回稳复苏，为稳定全市经济发挥积极作用、提供有效支撑。

谢谢大家！

营口市人力资源和社会保障局

尊敬的各位领导、同志们，新闻界的朋友们：

按照市政府贯彻落实国务院、辽宁省扎实稳住经济一揽子政策措施系列专项行动工作要求，由市人社局牵头制定了《稳岗保就业专项行动方案》，梳理稳岗政策措施6条、保就业工作措施6条。现将有关政策措施向媒体界朋友做以解读。

1.实施阶段性降低社会保险费率政策。实施总费率为1%的阶段性降低失业保险费率政策至2023年8月31日。2022年5月1日至2023年4月30日，参加工伤保险我市企业按不同行业划分，以现行费率为基础下调20%。

2.扩大实施社保费缓缴政策。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，对我市生产经营困难的中小微企业，以单位形式参保的个体工商户，阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险三项社保费单位缴纳部分，缓缴实施期限至年底。对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业等5个特困行业纳入阶段性缴费政实施范围，缓缴扩围行业所属困难企业，缓缴三项社保费单位缴纳部分。其中，养老保险费缓缴期限至2022年底，工伤、失业保险费期限不超过1年。

3.实施失业保险稳岗返还政策，发放稳岗补贴。2022年12月31日前，参加失业保险的企业、社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所和以单位形式参保的个体工商户，2021年1月—12月期间，依法参加失业保险并足额缴纳2021年度失业保险费；2021年度未裁员或裁员率不高于5.5%，30人（含）以下参保单位裁员率不高于参保职工总数20%；生产经营活动符合国家及所在区域产业结构调整和环保政策，不属于严重失信企业及技术落后、没有市场前景、生产恢复无望的“僵尸企业”的，可在2022年12月31日前申领失业保险稳岗返还。大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%返还，中小微企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的90%返还。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所和以单位形式参保的个体工商户参照中小微企业返还标准执行。“免申即享”返还资金拨付6月底前达到70%，9月底前全部拨付完成。

4.实施住房公积金阶段性支持政策。受疫情影响的企业，可按规定申请缓缴住房公积金，申请期间缴存正常提取和申请住房公积金贷款，不受缓缴影响。受疫情影响的缓存人，不能正常政策偿还住房公积金贷款的，不作逾期处理，不纳入征信记录。根据我市房租水平和合理租住面积，提高公积金租房额度，合理调整提取频次。

5.开展企业创新创业培训和新型学徒制培训。发挥营口技师学院国家高技能人才培训基地、省级众创空间、创业孵化基地等平台作用，为本市中小微企业、个体工商户提供创业创新培训和服务。积极鼓励各类企业与培训机构通过校企合作、工学交替方式开展培训，学徒期满取得职业资格证书或职业技能等级证书的，按照中级工每人每年 5000 元、高级工每人每年 6000 元标准给予企业补贴。

营口技师学院对受疫情影响企业特种作业人员未按时进行培训的提供免费培训，免费提供实操场地，节省企业职工培训成本。

6. 扩大失业保险技能提升补贴政策受益范围。2022年1月1日至12月31日，参保职工在职或在领取失业保险金期间取得职业资格证书或职业技能等级证书的，在取得证书一年内可按照初级（五级）1000元、中级（四级）1500元、高级（三级）2000元的标准申请技能提升补贴。其中，在职职工2022年12月31日前，补贴申领条件继续放宽至企业在职职工参加失业保险12个月及以上。所需资金由失业保险基金列支。同一职业同一等级不可重复享受，且每人每年享受补贴次数最多不超过3次。

7.推进就业帮扶精准化和多元化。完善就业困难人员跟踪调查长效机制，强化兜底保障力度，充分利用腾挪出的公益性岗位，对符合条件，难以通过市场化渠道实现就业创业的就业困难人员予以兜底安置，确保零就业家庭动态为零。

强化公共就业服务力度，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。通过发放政策服务包、编制“实名制”和“就业服务”清单；开展大型专场招聘活动、“专考专招”、“三支一扶”、基层成长计划等线下专项工作、“搭建“空中服务号”、“就业有‘位’来”、“融媒体直播待岗”、“就业服务微信群”四个线上平台帮促重点群体实现就业。

建立健全农业转移人口市民化激励机制，加大对吸纳农业转移人口较多县（市）区的支持力度。积极推动农村转移劳动力享受与市民同等的公共就业服务和社保经办服务。争取国家新增土地利用计划指标，优先保障农村转移人口和农村劳动力就业项目。

8.支持企业开展就业见习。对距见习协议确定的见习期不足1/3时见习人员实现稳定就业的（指签订1年及以上劳动合同、缴纳社会保险费并在人力资源社会保障部门进行劳动用工备案），在计算补贴时该人员见习期按协议确定的最长期限计算，政策受理期限截至2022年12月31日。对组织符合条件人员参加就业见习的单位，可根据见习协议确定的期限，按照留用率不足50%标准，预拨30%的见习补贴，每人每月1710X(2/3)X0.3=342元。见习结束后，重新核算补贴金额，根据实际见习完成情况，结合预拨补贴金额，多退少补。

对因疫情影响见习暂时中断的，相应延长见习期限，并结合实际见习时间，按规定给予见习补贴。见习单位支出的见习补贴相关费用，不计入社会保险缴费基数。符合税收法律及有关规定的支出，可在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。

9.发布急需紧缺技能人才目录。定期编制发布企业急需紧缺技能人才参考目录，引导各类培训资源根据社会急需紧缺职业（工种）设立就业重点群体培训项目，按规定分工种和级别给予培训补贴，促进技能培训与市场需求协调联动，为我市稳就业、保就业、促就业提供人才资源。今年首批急需紧缺技能人才参考目录计划6月底前通过人社局官网等渠道发布。

10.发放补贴促就业。对于吸纳就业困难人员和高校毕业生实现就业的企业，及时给予岗位和社会保险补贴；对符合条件的创业企业每年最多发放1万元创业场地补贴；对通过创业带动就业的企业按企业为吸纳符合条件人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费（含生育保险费）和失业保险费给予创业带头人社会保险补贴；2022年底前，企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险，按每人1500元发放一次性扩岗补助（与一次性吸纳就业补贴不重复享受），所需资金由失业保险基金列支。

11.监测平台保用工。强化对国家级重点企业失业动态监测和省级企业用工监测工作。重点对疫情防控物资生产企业、生活必需品企业、交通运输企业、规上工业企业等开展复工前后用工动态监测，分析复工企业用工缺口，预判企业全面复工后的用工需求，提前做好应对准备。

12.实施高校毕业生免费专业转换及技能提升培训。面向毕业离校三年未就业高校毕业生及下年毕业的在校生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业类毕业生），组织开展3-6个月的免费专业转换及技能提升培训，提升高校毕业生适应产业发展、岗位需求的就业创业能力。按不同专业补贴标准为每人每月1500元-2000元，培训补贴直补培训机构。继续加大政策宣传力度，将我市定点培训机构作为专业转换培训基地，加强本市和外市培训基地合作，鼓励我市目前已认定的营口职业技术学院、营口技师学院等符合资质的定点培训机构开展培训，缩短补贴发放时限，通过提升高校毕业生就业技能，促进高校毕业生实现稳定高质量就业。

同志们,2022年市人社局将以稳就业、保就业为工作核心，以保用工、保市场主体为最终目标，通过实施“稳岗保就业专项行动”助力我市营商环境优化提升，促进各类群体实现更加充分更高质量就业，满足我市企业人力资源需求。

营口市财政局

女士们、先生们、新闻界的朋友们：

大家好！首先，感谢社会各界朋友长期以来对我市财政工作的关心和支持。近日，国务院出台《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，推出六个方面33项措施。辽宁省人民政府印发《辽宁省贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施若干举措》，实施八个方面42条具体措施。我市制定了《营口市贯彻落实国务院、辽宁省扎实稳住经济的一揽子政策措施系列专项行动方案》，为推动各项财税支持政策尽快落地见效，积极应对受疫情冲击下经济发展预期减弱、下行压力持续加大的复杂形势，现将财税部门制定惠企利民政策的有关工作解读如下：

一、主动作为，精准施策

坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的决策部署，根据国务院、辽宁省扎实稳住经济的一揽子政策措施，市财政局与市税务局共同研究，第一时间制定了《财税惠企保民生专项行动方案》，其中包括四个方面11条政策措施，涵盖实施增值税和所得税优惠、鼓励企业创新、延长阶段性税费缓缴、减免小微企业“六税两费”、留抵税额退税等5方面税收惠企政策，减免小微企业和个体工商户房屋租金、加大中小微企业政府采购支持力度等2方面保市场主体纾困解难政策，以及加大财政资金支持力度、有力推动税费精准服务、保障财政平稳运行机制等3方面措施和完善社会民生兜底保障措施。财政部门将抓住当前既是挑战又是机遇的时机，全面梳理涉及财政的各项惠企利民政策，积极筹措资金，持续统筹推进疫情防控和经济社会发展，着力保市场主体、保就业保民生，努力确保二季度经济实现企稳回升。

二、财政支持政策措施内容

一是落实国家增值税留抵退税政策。进一步加大增值税留抵退税政策力度，在已实施的小微企业、制造业等6个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还的基础上，按规定将批发和零售业、农林牧渔业、住宿和餐饮业、居民服务修理和其他服务业、教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业等7个行业纳入相应退税范围。提前退还制造业等行业大型企业增值税存量留抵税额，在6月30日前实现符合条件的各类型企业增值税存量留抵税额“愿退尽退”。今年以来，按照党中央、国务院决策部署，我市用好中央小微企业留抵退税补助资金，增强地方财力支持，强化退税资金保障，5月底前，市财政局已将中央财政下达的7.9亿元落实减税降费和重点民生等转移支付已全部下达给县（市）区，确保留抵退税快速直达市场主体，用真金白银帮助企业减负纾困，政策执行效果显著。预计全市全口径留抵退税25.4亿元，1-5月份已退付16亿元。

二是实施增值税和所得税优惠政策。对增值税小规模纳税人月销售额未超过15万元，免征增值税。增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。小微企业年应纳所得税额超过100万元、但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，并按20%税率缴纳所得税。

三是鼓励企业创新税收政策。对中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，企业所得税法实施条例规定最低折旧年限为3年的，可在当年实行100%一次性税前扣除；最低折旧年限为4年、5年10年的，可在当年实行50%税前扣除等加速折旧政策。2022年科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%。

四是延长阶段性税费缓缴政策。对制造业小微企业2021年第四季度、2022年第一、二季度部分税费延缓缴纳6个月。

五是小微企业“六税两费”减免政策。在政策规定期限内，对增值税小规模纳税人、小微企业和个体工商户，减按50%征收资源税、城建税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含交易印花税）、耕地占用税，教育费附加和地方教育附加。

六是推动阶段性减免房租租金。对承租国有企业（包括全资、控股和实际控制）和行政事业单位权属物业的小微企业和个体工商户，减免2022年3个月租金；中高风险县级行政区域内，减免当年6个月租金。鼓励非国有物业业主与租户在协商的基础上，为租户免租、减租、缓租。出租人减免租金的，可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税。

七是加大政府采购支持中小企业力度。对非专门面向中小企业的政府采购项目，给予小微企业价格扣除比例由6%-10%提高到10%-20%。对2022年预留面向中小企业采购的份额由30%阶段性提高至40%以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠。鼓励采购人在与中小微企业签订政府采购合同时约定预付款，比例不低于合同金额的30%。政府采购项目验收合格后，满足支付条件的，应当在收到发票后15日内拨付采购资金。

八是完善社会民生兜底保障措施。及时足额向困难群众发放价格临时补贴。进一步提高城乡低保人员、特困人员、孤儿、60年代精简退职职工、残疾人等困难群众救助保障标准。加大临时救助资金使用投放力度。

九是强化财政资金支持力度。帮助企业争取中央、省各类财政专项扶持资金，在企业科技创新、节能减排、数字经济、“三篇大文章”等方面大力发挥财政资金的杠杆支持作用，全力支持企业发展。充分发挥市级“两个健康”发展专项资金功能，鼓励市（县）区安排中小企业纾困资金，加大对中小企业纾困帮扶力度。市财政今年已安排1亿元，支持企业科技创新、产业升级，提升企业核心竞争力、减轻生产经营压力等方面予以资金扶持。

十是有力推动税费精准服务。强化组织领导，凝聚工作合力，有力推动税费精准服务，做到“四个一”，即“一张表”推进、“一张网”宣传、“一户式”管理、“一条线”联动。做好争取债券发行工作，聚焦重点领域提前谋划一批新增政府债券项目，特别是基础设施建设方面和国家及省重点支持方向的项目，最大额度争取债券资金，尽早形成实物工作量，发挥对经济的有效拉动。市财政局加强与各市直部门的沟通联系，加大对县（市）区财政工作的指导和监督，解决好政策落实“最后一公里”问题，确保《行动方案》在我市落地生根，企业红利直达快享。

十一是保障财政平稳运行机制。逐步完善市、县区（园区）增值税留抵退税分担机制，采取有效措施，合理确定市县级负担比例，缓解退税对县区财政压力。优化直达资金监控系统，中央留抵退税政策专项资金全部直达县区，市级不截留，保障基层留抵退税资金应退尽退。建立国库资金应急调度机制，按照“先救急后梳理、先调度后清算”的要求，采取“点对点”精准调度，防范资金退付风险。

三、抓好落实，保障到位

财税部门将全面抓好《专项行动方案》的落实，打好政策组合拳，坚决把该减的税减到位，把该降的费降到位，不择不扣执行好大规模“减”、阶段性“免”、针对性“缓”、分类别“扣”和实打实“退”的组合式税费支持政策，减轻企业和经营者负担。市财政局将奋力破解减税与增收的矛盾，多方面筹措调度资金，在积极争取上级资金的同时，继续压减一般性支出，腾出可用财力，及时足额兑现相关政策资金，让市场主体和困难群众切实享受到政策红利，切实稳定全市经济基本盘，促进经济运行保持在合理区间，为全市经济社会平稳健康发展提供坚强保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

谢谢大家！

国家税务总局营口市税务局

今年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中提出，要实施新的组合式税费支持政策。3月以来，全市税务系统采取一系列有力措施推动优惠政策落实。1-5月份，全市组合式税费支持政策落实累计减免税费25.73亿元，全年预计减免税费38.2亿元，对制造业、小微企业及个体工商户纾困解难、提振市场信心发挥了积极作用。

新的组合式税费支持政策既有对以前年度政策的延续，也有新制定的税费优惠政策。此次新出台的稳住经济一揽子政策措施，我们将和原有政策一并认真组织实施。下面，我简要介绍一下有关政策实施情况：

第一，增值税留抵退税政策实施。按照今年《政府工作报告》部署要求，实施新的组合式税费支持政策，全年退税减税约2.5万亿元。其中，实行增值税留抵退税是最主要的措施。2022年留抵退税政策的变化之处主要体现以下三方面：一是将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至 “制造业”等6个行业企业和小微企业（含个体工商户），同时一次性退还其存量留抵税额；二是留抵退税进度不断加快。4月以来，财政部、国家税务总局多次加快退税进度，明确提前退还中型、大型企业存量留抵税额，6月30日之前集中退还完毕，并抓紧办理小微企业和个体工商户留抵退税。三是进一步加大增值税留抵退税政策力度，在更多行业实施全额留抵退税。留抵退税政策实施最重要的目的就是通过退给企业实实在在的真金白银，能够直接为企业提供现金流，促进其加快技术改造、设备更新。今年1-5月，我市已累计落实留抵退税政策15.66亿元，对提振市场主体信心、增强发展内生动力、推动经济平稳健康发展起到积极作用。

第二，大力支持中小微企业发展政策实施。中小微企业是稳定就业的生力军。为帮助中小微企业和个体工商户纾困解难，今年，国家新出台了多项支持中小微企业发展政策，包括将“六税两费”减征政策的适用主体从小规模纳税人扩围至小型微利企业和个体工商户；2022年1月1日至2024年12月31日，对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元部分，减按25%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税；加大中小微企业设备器具税前扣除力度；对增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入阶段性免征增值税；将去年四季度实施的制造业中小微企业缓缴税费政策继续延长至今年一、二季度。1-5月，我市“六税两费”减免1.06亿元，制造业中小微缓税7.93亿元，对中小企业缓解困境、稳定就业发挥重要作用。

第三，保民生促消费稳外贸政策实施。为稳定民生经济，今年国家实施了包括延长生产、生活性服务业增值税加计抵减政策执行期限；对提供公共交通运输服务取得的收入免征增值税；延长农产品批发市场、农贸市场“房土”两税减免政策执行期限；继续执行自主就业退役士兵创业就业税收优惠政策；新增实施将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除政策；完善加工贸易出口退税政策等。此次稳经济一揽子政策措施，还出台了促进汽车消费，阶段性减征部分乘用车购置税优惠政策，明确对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间内且单车价格（不含增值税）不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税，必将极大提振居民消费信心。

第四，延续社保费降率和扩大缓缴政策实施。为支持市场主体稳岗扩岗防失业，国家在社会保险费领域出台一揽子政策，包括延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策；对疫情影响严重地区生产经营暂时困难的中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴养老、工伤、失业三项社保费单位缴纳部分，缓缴实施期限至2022年底；在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴政策基础上，进一步扩大缓缴范围，扩围行业所属困难企业缓缴三项社保费单位缴纳部分，其中养老保险费缓缴实施期限至2022年底，工伤、失业保险费缓缴期限不超过1年。5个特困行业缓缴养老保险费期限相应延长至2022年底。

第五，全力支持疫情防控政策实施。对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金，单位发给个人用于预防新型冠状病毒感染的肺炎的药品、医疗用品和防护用品等实物（不包括现金），继续免征个人所得税。

第六，促进科技创新绿色发展政策实施。为促进企业创新发展，将科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例从75%提高到100%；延长科技企业孵化器、大学科技园、众创空间增值税、“房土”两税优惠政策的执行期限；延续执行创投企业和天使投资个人投资初创科技型企业有关政策。对符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。    

今年国家出台的政策，覆盖主体多、涉及金额大，社会关注度高。尤其是实施的大规模留抵退税政策，同时涉及新政旧政、存量增量，情况十分复杂。为确保组合式税费支持政策落实落细，我们主要采取了四方面措施：

一是强化政策解读辅导。我们积极发挥税收大数据优势，实施分类提醒服务，对符合条件的类型企业发送不同制式内容的提醒短信，分类精确推送政策；开展“便民办税春风行动”和税收宣传月活动，运用线上线下开展政策解读辅导，开设“营口税务云讲堂”直播专栏，利用实体服务厅宣传栏、电子屏、微信公众号等载体，发送留抵退税操作指引等辅导资料，线上线下同步答疑解惑，解决纳税人缴费人办税缴费问题，确保纳税人缴费人正确理解政策、准确适用政策。    

二是用心用情做好服务。充分利用一户式管理机制，实施“包户到人”，通过远程指导办理、后台联动审核、事后动态跟踪，畅通退税办理流程。通过采取“免申即享”“容缺受理”“最多跑一次”等举措，特别是面对疫情带来的不利影响，我们不断优化“非接触”办税缴费服务，增设24小时自助办税区，升级电子税务局、手机App功能，确保政策落得快、落得好。

三是系统防控精准监管。坚决贯彻落实李克强总理“坚决打击偷税逃税骗税”的重要指示精神，不断完善以“信用＋风险”为基础的新型动态精准监管机制和风险防控体系，开展优惠政策应享未享的政策落实风险排查。聚焦政策落实过程中不作为现象、不正之风以及违规违纪问题从严从实监督执纪。对骗取税费优惠的行为，做到“露头就打”，进一步维护公平公正的税收秩序。

四是强化退税资金保障。完善退税减税政策落实五项工作机制，配备11个专项工作组，实施任务分解、挂图作战，确保责任到人，到点验收，提高退税工作效率。持续推进与财政、人民银行的跨部门协调机制落实，通过三方配合、专人负责、快速响应，保障退税减税资金快速到位。

作为稳住经济一揽子政策措施落实的重要责任部门之一，下一步，我们将坚定扛起稳定地方经济的政治责任，积极响应市政府号召，以稳增长、保民生、促就业为行动目标，全力以赴落实我市一揽子政策措施系列专项行动方案，力争最快速度推进政策措施落地，最大限度释放政策红利，最优服务助企复工复产，为我市经济高质量发展贡献税务力量。

市金融发展局

各位新闻界的朋友，大家上午好！我是市金融发展局副局长温丽佳，很高兴能够和媒体朋友再次见面。面对新冠肺炎疫情影响和复杂严峻的经济形势，加大对实体经济特别是受疫情影响行业和中小微企业、个体工商户的金融支持力度，进一步强化金融服务，确保经济社会平稳运行，市金融发展局联合市人民银行和银保监局制定了14条《金融助企行动方案》，今天，借此机会，我将向各位媒体朋友作一个具体解读。《金融助企行动方案》通过四方面措施加大对实体经济，我们将通过制度、产品和服务的创新，以金融助力发展，积极引导金融机构，促进全市经济平稳健康发展。

一、综合运用多种货币政策工具，加大普惠小微贷款支持力度

一是要发挥再贷款的牵引带动作用。对符合使用条件的地方法人机构发放的支农支小再贷款，今年我们计划全年支农支小再贷款累计投放不少于15亿元。对符合条件的全国性银行机构发放的，人民银行也将根据再贷款到期情况，提前与金融机构沟通，帮助金融机构做好续作安排，确保全市再贷款的使用率持续提升。二是加强再贴现的正向激励撬动作用。下一步我们将优先满足抗疫保供、住宿餐饮、批发零售、文化旅游、交通运输物流等受疫情影响较大的行业、企业，同时我们也将重点支持中央重大决策部署涉及的粮食流通收储加工、电煤保供、碳减排、绿色环保等重点领域企业。对金融机构申请的以上行业、企业再贴现票据，市人民银行将适当放宽对票面金额的限制，同时简化审批流程，做到随时申请、随时受理、及时发放。三是做好两项直达工具接续转换工作。下一步我们将指导金融机构做好政策到期的接续转换，鼓励金融机构对确有还款意愿，但受疫情影响，存在临时性还款困难的小微企业和个体工商户，通过采取展期、借新还旧、无还本续贷、变更授信品种等方式，帮助做好资金的接续。同时，为鼓励地方金融机构发放的普惠小微贷款，人民银行还将从2022年起到2023年6月底，对符合条件的地方金融机构发放的普惠小微贷款，按照余额增量给予一定比例的资金支持。四是引导贷款合理定价。对于延期还本付息相关政策，监管部门已经连续多年推动金融机构采取有效措施加以贯彻落实，监管部门始终主动发力，靠前引导，通过定期走访、督导等方式，走进金融机构、走进企业，了解金融机构政策执行堵点，并进行正确解读和答疑，推动各项政策落地见效等。目前，营口辖内各金融机构已经出台实施细则，延期还本付息惠及企业数量逐步增加。加强对受疫情影响较大的行业企业和重点人群的差异化金融服务，落实贷款延期还本付息政策。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底。

二、推动实际贷款利率稳中有降，进一步降低企业融资成本

一方面，我们将积极引导金融机构对贷款进行合理定价。推动各家银行机构全年在现执行的贷款利率水平下，力争再降低5-15BP。同时也要求地方法人金融机构加快建立完善内部资金转移定价（FTP）机制，并将贷款市场报价利率（LPR）嵌入运用，实现全市贷款利率平稳下降。另一方面，我们将同市银保监分局一同优化存款利率监管。发挥我市市场利率定价自律机制作用，指导金融机构合理确定存款利率，合规创新存款产品，对不恰当的利率宣传和揽储行为，一经发现，严肃处理。最终将存款利率下降效果传导至贷款端。此外，监管部门坚持定期监测、定期通报，在“两增两控”中单列利率水平控制目标，并多次组织开展专项治理行动，指导金融机构排查涉企服务收费的科学性和合理性，减少不合理收费项目，真正实现让利于民，切实缓解融资难融资贵问题。

三、发挥金融服务协同效应，确保信贷总量稳定增长

一是充分发挥全国性银行稳盘压舱作用。引导政策性银行、国有大型银行和股份制商业银行发挥带头引领作用，承担更多的经济和社会责任，加大对营口的信贷投放。同时我们也将通过再贴现，向本地区信贷增加较多的金融机构给予倾斜，鼓励金融机构加大信贷投放力度。二是要有效提升地方法人银行金融服务能力。下一步我们要指导法人机构，做到能投尽投，能延尽延，保持贷款总量稳定。同时，我们还将继续支持和鼓励法人金融机构发行金融债券，建立“三农”、小微企业、绿色、双创金融债券绿色通道，为重点领域企业提供融资支持。三是监管部门在督促金融机构用足用好各项政策的同时，引导其强化体制机制建设，落实好尽职免责制度，激发信贷从业人员积极性，为实体经济信贷投放提供制度保障。引导银行机构并逐步提高“首贷率”和信用贷款占比，实现“两增”目标。目前，营口辖内首贷户数量逐步增加，信用贷款投放占比逐步增大，已经连续多年实现“两增”目标。四是市金融发展局将根据市政府的指示要求，结合实际情况和区域特色，不定期开展重大项目、基础设施建设、乡村振兴、科技创新、低碳绿色、小微企业和个体工商户等专项对接，充分发掘信贷增长潜力。充分发挥营口“金小二”金融综合服务平台作用，逐步完善平台功能，实现一站式融资服务。

四、拓宽企业融资渠道，充分发挥非银行机构专业优势

具体来说，市金融发展局将从两方面进行引导落实。一是支持融资担保机构发展。鼓励银行机构加大与国有担保公司合作，将符合条件的融资担保业务纳入省再担保体系。支持融资担保机构进一步扩大小微企业融资担保业务规模，降低融资担保费用。对单户担保金额500万元以下中小微企业担保费率不超过1%的，市财政给予0.5%的担保费补贴。二是加大对民营企业上市支持力度。在上市过程中完成股改、辅导备案受理、报会受理和首发上市环节，分别给予50万元、50万元、100万元的扶持资金；对新三板挂牌过程中，完成股改、报会受理和挂牌环节，分别给予20万元、20万元、40万元扶持资金；积极帮助企业争取省级上市发展专项资金。从2012年以来，我市上市企业累计获省市两级政府资金奖励4186万元，助推我市2家民营企业成功登陆主板上市，实现了资本加持，促使金融助力、人才汇聚、研发增强、市值激增。目前，纳入我市有32户企业纳入了重点跟踪培育名单，7户企业纳入了省重点服务上市后备库。三是监管部门已经下发系列文件督促驻营保险机构优化产品和服务，对因疫情导致营业中断造成损失的餐饮业、住宿企业，扩大保险覆盖面，提升理赔效率。