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营政发〔2022〕12号:营口市人民政府关于印发营口市全民健身实施计划(2021—2025年)的通知

发布时间:2022-08-16

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各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位:

《营口市全民健身实施计划(2021—2025年)》业经2022年8月3日第十七届市政府第10次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。

                                             营口市人民政府

                                             2022年8月10日

(此件公开发布)


营口市全民健身实施计划(2021—2025年)

全民健身,关乎人民幸福,关乎民族未来。为进一步推动我市全民健身事业发展,完善全民健身服务体系,提高全市人民的身体素质和健康水平,依据《全民健身条例》(国务院令第560号)《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设 发展群众体育的意见》《全民健身计划(2021—2025年)》和《辽宁省全民健身实施计划(2021—2025年)》,结合我市实际,制定本计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于体育工作的重要论述为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持“以人民为中心”的发展思想,以增强人民体质、提高全民素质和生活品质为目标,以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点,坚持新发展理念,进一步加强全民健身体系建设,丰富全市人民的精神文化生活,形成健康文明的生活方式,为营口全面振兴、全方位振兴做出积极贡献。

二、目标与任务

(一)总体目标

大力推广全民健身理念,提高全市人民群众的健康素质。构建政府办体育、群众爱体育、全民参与体育的良好局面。着力解决当前我市全民健身事业发展中存在的不平衡、不充分等实际问题。力争到2025年,全市居民体育健身意识显著增强,全民健身文化氛围更加浓厚,与营口市经济社会发展水平相协调、覆盖城乡的全民健身公共服务体系进一步完善,形成多元主体协同合作的全民健身公共服务供给机制,全民健身公共服务水平明显提升。

——城乡居民健身意识和体质健康水平进一步提高。更多居民形成运动健身生活方式,经常参加体育锻炼的人口比例达到48%。促进青少年参与全民健身活动,在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求。

——全民健身场地设施建设与管理更加完善。按照市、区、乡、村四级差异化布局全民健身场地设施,推动器材设施建设的普及化、网络化、智慧化,全市人均体育场地面积达到 2.6 平方米。

——全民健身组织网络更加优化。广泛建立各级各类体育组织,支持基层体育社会组织发展,增强组织活力,形成覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络。每万人体育社会组织达到2个,每万人拥有健身站点3个以上。

——全民健身活动体系化发展。继续开展全民健身品牌赛事,鼓励社区、乡镇培育富有特色的体育比赛和活动,推动各行业开展职工体育赛事活动,形成以赛事活动带动不同人群参与的全民健身新局面。

——全民健身指导能力不断提升。完善体质监测指导中心建设,推动体质监测与全民健身指导有机结合。推动实施针对青少年、妇女、老年人、农民、残疾人等群体的体质健康干预。加强社会体育指导员培训和队伍建设,每千人社会体育指导员达到4.5人。

——体育产业融合发展不断深入。进一步促进体育与文化、旅游、康养、教育、乡村等产业的融合发展,支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目。大力推进各项体育项目建设,重点打造冰雪运动、户外休闲运动等各具特色的体育产业集聚区和产业带。

(二)主要任务

1.健全全民健身组织网络

健全市、县、乡(镇)全民健身工作委员会,社区和行政村有指定人员负责全民健身工作。大力发展青少年体育俱乐部、社区体育健身俱乐部,积极帮助有条件的乡镇成立体育单项协会。形成以体育行政部门为主导,以体育社团为主线,以健身站点为阵地,以社会体育指导员为骨干,覆盖广泛的群众体育组织网络。

2.完善全民健身服务体系

完善全民健身科学标准和规范体系,建立健全体质监测机构,积极探索依托各类医疗机构建立国民体质监测网络,开展城乡居民日常体质测定和科学健身指导,进一步完善国民体质监测、体育锻炼标准、群众体育现状调查等各项制度的落实。完善社会体育指导员培训、上岗、考核制度,市每年组织1—2期,各县(市)区每年至少组织一期社会体育指导员培训,全市每年培训各级社会体育指导员不少于1000人。

3.加快公共体育设施建设

贯彻落实《关于加强全民健身场地设施建设 发展群众体育的意见》对健身设施规划建设有关要求。以户外公共体育设施建设项目为重点,鼓励在城市公园、街心公园等建设小型、多样、便捷、可综合利用的公共运动场,鼓励社会资本利用废弃厂房、库房以及转型中的商场集市建设社区商用运动综合体,方便城乡居民就近参与运动。将农村全民健身场地设施建设纳入新型城镇化、新农村建设统筹推进。同时协调财政、住建、教育等相关部门,进一步推动各类公共体育场馆和城乡公共空间向百姓运动健身开放工作。

4.全民健身活动广泛开展

开展全市群众赛事活动,举办全民健身运动会、社区运动会。持续开展冬泳日、纪念毛泽东同志“发展体育运动,增强人民体质”题词、全民健身日等主题活动。巩固“三亿人参与冰雪运动”成果,大力发展“三大球”运动,推动县域足球推广普及。丰富和完善全民健身活动项目,大力推广篮球、乒乓球、羽毛球、广场舞、太极、武术、骑行、健步走等参与性强、普及面广、健身价值高的体育运动项目,不断提高群众的体育健身意识,培养群众的健身习惯。

5.扩大全民健身服务业的产业规模

发挥全民健身在促进素质教育、文化繁荣、民生改善、健身消费、大众创业等方面的作用。培育体育市场,初步建成规范有序的健身休闲、体育康复、场馆服务、体育培训、体育旅游和竞赛表演市场。促进体育与旅游、养老、康体等生活服务行业的融合,培育一批具有发展潜力的体育健身服务企业和品牌。

(三)主要措施

1.加强体育文化建设,营造全民健身氛围

(1)加大全民健身的宣传力度,充分利用报纸、杂志、电视及网络等媒体,传播科学健身的信息,普及健身知识,传播健康新理念。

(2)通过全民健身展示、体育节、运动会等形式,组织开展群众体育活动和体育比赛。宣传运动项目文化,弘扬奥林匹克精神,形成具有鲜明特色的地方体育文化。

(3)打造体育文化特色城市。培育具有地域特色和国际影响力的品牌赛事,打造鲅鱼圈国际马拉松、全民健身运动会、广场舞大赛、围棋公开赛等活动,形成全民健身品牌,推动我市体育文化发展。

2.完善公共服务体系,强化全民健身服务功能

(1)加强全民健身场地设施建设。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则,科学规划和统筹建设全民健身场地设施。加强室外体育健身设施的维护与管理,力争用五年的时间使我市室外体育健身器材完好率达到百分之百。强化公共体育设施免费、低收费开放力度,发挥全市公共体育场馆的作用。推进学校体育场地向公众开放。

(2)推进全民健身组织网络建设和组织形式创新。加强体育社会组织管理。充分发挥体育总会、行业体育协会和单项体育协会等体育组织的作用。逐步推广政府购买公共体育服务,制定全民健身服务购买目录清单,以政府购买服务促进体育社会组织发展。

(3)开展各类全民健身活动与竞赛。按照“因地制宜、小型多样”原则,组织城乡居民参加体育健身活动,推动基层健身活动的普遍化、经常化。指导各乡镇培育农村全民健身品牌活动。鼓励各级机关、企事业单位和社会团体定期举办不同层次、不同类型全民健身竞赛活动。以打造中国北方排球之城为契机,大力发展竞技性强、普及性高的排球、足球、篮球、乒乓球、羽毛球等运动,推广普及冰雪、健身走(跑)、广场舞、武术、太极、健身气功、象棋、围棋等民族、民俗、民间传统运动项目。

(4)加强全民健身人才队伍建设与管理。加强社会体育指导员培训工作,完善社会体育指导员登记注册制度,建立社会体育指导员考核和激励制度,形成全民健身志愿服务的长效机制。

(5)推进体质监测工作。建立健全市、县两级科学健身指导网络,探索建立“体质监测与运动健身指导站”,鼓励有条件的社区和乡镇建立国民体质监测站。

3.实施全民健身重点工程,发挥引领作用

(1)实施全民健身示范工程。培育国家级、省级全民健身示范基地,树立青少年体育示范俱乐部、社区体育指导示范站、优秀社会体育指导员等各类先进典型。

(2)实施全民健身信息工程。依托辽宁省各城市体育地图在线服务平台和区域全民健身网站,提供营口地区健身电子地图、国民体质监测、健身指导服务、健身活动信息,提高全民健身公共信息服务能力。

(3)实施全民健身服务惠农工程。针对全市公共体育服务城乡不均衡状况,重点加大对农村地区的全民健身服务,推进全民健身公共服务均等化,实现公共资源服务要素城乡均衡配置。

4.发展全民健身服务业,促进全民健身融合发展

(1)发展全民健身服务业。培育省、市级体育产业基地和全民健身重大项目,发展城市体育服务综合体,以综合体为依托,促进全民健身与文化、休闲、商贸等综合发展。

(2)促进全民健身与旅游、健康、养老、教育等产业融合。以健康为主题,整合体育、卫生、养老、教育等部门,探索建立健康促进服务中心,提供综合的健康服务。规划并建设具有区域特色的运动休闲聚集区,大力发展体育旅游业和健身休闲服务业。推广青少年户外教育活动,促进全民健身与青少年教育相融合,开发青少年体育消费市场。

5.突出全民健身公共服务重点

(1)促进青少年体育发展

将青少年作为全民健身服务的重点对象,推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。普及青少年体育活动,保障学生每天校内体育活动时间不少于1小时,每人掌握1—2项运动技能。探索依托现有社区体育设施建设青少年校外活动中心,推动青少年参与社区体育活动。把学生体质健康水平纳入县(市)区政府、教育行政部门、学校的教育督导考核体系。

(2)提高老年人公共体育服务水平

关注老年人健身服务需求,推进老年宜居宜练环境建设,统筹规划建设公益性老年体育健身设施,创新推广适合老年人特点的体育健身项目和方法,利用大众媒体和社区活动中心等为老年人提供科学健身指导,发挥老年人体育协会组织在开展老年群体健身活动中的作用。

(3)加强针对其他群体的全民健身服务

开展职工体育,发挥工会、职工体育协会作用,鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地,普及广播体操、工(前)间操,广泛开展职工体育健身和比赛活动,定期举办职工运动会。推动全民健身的残健融合,建设“残障友好”型生活与健身环境,严格按照国家无障碍规范标准设计和建设公共体育设施,健全残疾人体育组织和康复机构,推动残疾人参与体育健身活动,推动残疾人康复体育和健身体育发展。强化基层妇女体育组织建设,广泛开展妇女体育健身活动。

三、保障措施

(一)加强组织领导

各级政府应从国家战略高度认识全民健身事业,加强全民健身工作的顶层设计,重视科学决策。把全民健身事业纳入国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划,把相关重点工作纳入政府年度民生实事推进和考核,明确发展目标和保障措施,细化工作任务和工作要求。建立全民健身工作委员会,派出主要领导负责,协同财政、金融、税收、自然资源等部门,形成全民健身工作各层级的部门联动落实机制,解决全民健身计划实施中出现的具体问题。

(二)创新工作方式

扩大政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量,逐步将组织与承办公益性全民健身活动、运营和管理公共体育设施等服务,通过政府购买的方式交给社会力量。通过引导社会力量参与全民健身服务等方式,进一步扩大城乡公共体育服务覆盖面,提升公共体育服务质量。

(三)加强评价与激励

明确全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法,为衡量各地区、各部门全民健身发展水平提供科学依据。引入社会和市场力量,形成多层级、多主体、多方位全民健身发展水平立体评估体系,坚持全民健身评估的经常化、制度化。制定全民健身激励政策,建立激励平台,拓展激励对象和范围。在坚持对各级政府的全民健身绩效考评、体育先进单位和个人评比的同时,试行体育健身消费券等激励手段,形成多渠道、市场化的全民健身激励机制,引导市场和社会主体参与全民健身事业,鼓励城乡居民积极参与体育健身活动。贯彻实施《国家体育锻炼标准》,颁发体育锻炼标准证书、证章等,引导更多居民参与体育健身。

(四)加大资金投入

按照《全民健身条例》的要求,县级以上人民政府要将全民健身事业纳入本地区国民经济和社会发展规划,将全民健身所需的经费列入本级财政预算。各级政府应在经费、机构、人员等方面给予支持,尤其应该加大公共财政对全民健身服务的投入力度,并加强监督管理,确保专款专用。充分发挥税收的杠杆调节作用,严格落实国家现行的全民健身相关税费优惠政策,以税收政策引导公众对全民健身事业进行资助捐赠。

(五)加强安全保障

对各类健身设施的安全运行加强监管,鼓励在公共体育场馆配置急救设备,确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制。建立户外运动安全分级管控体系,严格履行赛事活动申报和审批程序。加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。坚持防控为先和动态调整,统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。

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