市财政局党组成员、副局长 赵玉才
女士们、先生们、新闻界的朋友们，大家好！
首先，感谢社会各界朋友长期以来对我市财政工作的关心和支持。党的二十届三中全会就深化财税体制改革作出重要部署，明确提出“深化零基预算改革”。今年，辽宁省委办公厅印发了《关于深化零基预算改革的意见》，随后省财政厅印发了《深化零基预算改革重点工作任务清单》，细化了改革任务，明确了责任部门和具体时限。结合实际，我市制定了《营口市深化零基预算改革工作方案》，提出7个方面25项改革任务，涉及52项具体工作。为推动深化零基预算改革工作尽快落地见效，加快健全现代预算制度，提高财政资源配置效率。现将有关政策解读如下：
一、深化零基预算改革的总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，创新预算管理方式，改革预算编制方法，强化国有资产、资金、资源统筹，规范财政资金分配，落实过紧日子要求，优化财政支出结构，硬化预算管理约束，建立健全“破基数、强统筹、保重点、重绩效”的预算分配机制，增强财政统筹平衡和可持续发展能力。
二、深化零基预算改革的主要内容
（一）取消预算基数，完善预算分配方式。一是全面清理规范财政支出政策。基本支出重点梳理人员经费和公用经费是否符合支出范围和标准，是否符合过紧日子要求等。项目支出按照“谁制定、谁负责”原则，全面梳理存量财政支出政策，分类作出延续、整合、退出、宣布失效等优化调整。项目支出政策执行期限原则上不超过3年，执行期满3年确需延长的，要结合财政可承受能力，重新评估论证。对未定执行期限的，要逐项明确，严禁出台不设支出上限和执行期限的“敞口”政策。二是统一分配预算资金。从编制2026年预算起，政府、部门（单位）所有收入和支出全部纳入预算。全面取消预算安排和资金分配基数，每年以零为基点编制预算，实行预算“一年一定”、“以收定支”。严控代编预算，未细化的项目原则上不予安排支出预算。三是实行分级分类保障。“一级政府一级预算”，依据财政事权和支出责任分级分类保障。除党中央、国务院统一要求以及共同事权地方应负担部分外，上级不得要求下级安排配套资金；拟出台涉及增加下级支出的政策，应事前征求下级政府及相关部门意见。四是严格预算保障顺序。每年编制预算前，财政部门全面梳理本级资金来源和政策支出需求，测算可用财力规模并提出预算控制建议，经本级政府同意后，作为预算支出编制总限额，严格落实“以收定支”。坚持量入为出原则，按照“三保”支出、政府债务还本付息等刚性支出、党委和政府重点任务支出、其他支出的保障顺序安排。
（二）加大统筹力度，增强预算保障能力。一是深化“四本预算”统筹。推行合并编制预算，加强政策集成、资源统筹。依规逐步提高政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。二是深化非财政拨款资金统筹。鼓励部门统筹调配所属单位非财政拨款资金。非财政拨款资金较多的单位在合理保障支出后，剩余资金应上缴国库，统筹用于保障相关重点支出。三是深化国有资产资金资源统筹。存量资金定期集中盘活，将资金盘活范围扩展到单位实有资金账户。推动国有资产资源清查盘活常态化。依托预算管理一体化系统，充分利用行政事业单位国有资产调剂共享平台，加大资产调剂、共享共用力度。完善国有资本收益分类分档上交制度，科学调整上交比例。
（三）健全支出标准，实行预算标准化管理。一是完善基本支出标准。分类分档管理，根据国家工资福利政策、部门（单位）履职基本需求、运行成本、行业特点、财力状况等因素测算确定。厘清基本支出公用经费定额和日常履职类项目支出的内涵界限，精准贯彻执行。二是加快项目支出定额标准建设。分行业、分领域建立健全各类项目支出标准。由财政部门牵头组织、相关部门按程序制定。充分利用预算评审、决算、绩效管理等数据，改进标准制定方法。三是健全动态调整的预算支出标准体系。根据经济社会发展、物价水平变动、财力变化状况、实际执行结果、成本绩效管理结果、职能调整等情况，及时调整支出标准。将支出标准作为预算编制的基本依据，不得超标准编制预算。
（四）夯实项目基础，强化重点事项预算保障。一是建立项目预算重点事项保障清单。区分大事要事类和日常履职类项目，与年度预算同步编制年度项目预算重点事项保障清单，并实施动态管理。二是健全项目全周期管理机制。坚持“先谋事后排钱”，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算。三是压实项目库管理责任。部门（单位）负责项目库（即储备库）管理。财政部门审核部门推送的储备项目，择优纳入财政项目库（即备选库），结合财政状况和项目排序情况形成预算项目库（即预算库）。四是严把项目储备评审申报关口。加强和改进预算评审，未经评审通过的一律不得纳入预算项目库。五是积极配合全省项目库联网。
（五）管好专项资金，着力提升财政资金使用质效。一是聚焦党委和政府重点工作, 推进跨部门跨行业专项资金统筹,由本级党委、政府确定一个主管部门牵头管理。牵头部门应会同财政部门制定专项资金管理办法。规范专项资金名称等基础信息要素，建立部门协同联动机制。推进信息化建设运维等资金整合，做到统一规划、统一审批、联通共享、集约整合，避免重复低效建设。二是规范专项资金设立。严格设立程序，严格遵循“部门申请、政策评估、财政审核、政府审批”的设立程序。不属于部门职责或本级财政事权范围，以及市场能有效发挥作用的领域，不得设立专项资金。不得擅自在政策性文件、规划及会议纪要等文件中提出设立专项资金等要求。三是创新专项资金支持方式。改变竞争性领域财政专项资金分配方式，减少无偿补助。综合运用贷款贴息、担保费补贴、风险补偿、政府投资基金、股权投资等间接手段，充分发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用。
（六）突出绩效引领，完善全面预算绩效管理机制。一是抓实预算事前绩效评估。新出台重大财政政策，新设立、到期拟继续执行和增加安排预算的项目要开展事前绩效评估。二是加快实施成本预算绩效管理。建立健全“预算申请测成本、预算安排核成本、预算执行控成本、预算完成评成本”的预算绩效管理体系。三是健全预算绩效全过程管理机制。将绩效评价结果作为预算安排、政策完善、管理改进的重要依据。
（七）硬化预算约束，健全监督管理机制。一是实施和完善财政承受能力评估机制。评估未通过的不得安排预算。二是加强预算执行常态化监控。部门（单位）依法执行预算，对预算执行结果负责。严禁出台溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原则上通过以后年度预算安排支出。执行中临时增加一般性工作任务，优先通过调剂部门（单位）日常履职类项目资金解决，原则上不新增部门（单位）预算。三是推进多种监督贯通协同。加强财会监督和审计监督，促进与纪检监察监督、巡视巡察监督等协同发力。完善人大预决算审查监督机制。加强监督成果运用，严肃财经纪律。加大预决算信息公开力度，自觉接受社会监督。四是积极配合推进财政信息化、数字化建设。
三、抓好落实，确保深化零基预算改革工作到位
全市各级将切实把思想和行动统一到党中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署上来，将深化零基预算改革纳入重要工作日程，坚持党的领导，坚持问题导向、结果导向和系统观念,精心组织、精准发力、上下贯通、协同联动,积极稳妥推进改革。财政部门将发挥牵头作用，健全配套制度标准，加强培训指导,推动改革取得实效。各部门(单位)要做好本部门(单位)出台文件和政策清理，优化支出结构，做实做细项目排序，全面落实改革要求。
谢谢大家！
问：我市目前落实深化零基预算改革做了哪些工作？
答：目前市本级已全面使用零基预算方式编制2026年部门预算。
一是科学测算可用财力，严格落实“以收定支”
加强与省财政厅、市税务部门、市直非税收入征管部门沟通，全面梳理市本级资金来源，测算市本级可支配财力并提出预算控制建议，经本级政府同意后，作为预算支出编制总限额。
二是完善基本支出标准，据实编制支出预算
人员经费支出以组织、编制、人社等部门批准的编制内实有人员工资信息，严格执行国家工资和福利相关支出政策据实核定。公用经费支出以人均定额为基础，根据办公用房面积、车辆数等具体信息据实核定。
三是落实过紧日子要求，严格控制运行成本
严格行政运行成本管控，按照统筹安排、集约建设、量力而行的原则，整合信息化建设运维资金，严控办公用房维修改造类建设项目，租用办公用房前应向市机关事务管理服务中心申请调剂解决办公用房，无法调剂解决的按规定程序申请预算。
四是全面清理支出政策，取消低效无效支出
以2025年预算安排情况为基础，重点清理用市本级财政资金安排的存量支出项目。经统计，市本级共梳理存量支出项目1504项，退出99项，整合2项，延续1403项。
五是严格预算保障顺序，突出资金保障重点
按照“三保”支出、政府债务还本付息等刚性支出、党委和政府重点任务支出、其他支出的保障顺序安排预算。根据财力状况、政策要求和项目储备情况，在成本效益分析基础上，重新评估论证必要性、紧迫性、科学性、合理性，实行预算“一年一定”、“以收定支”。
六是坚持量入为出原则，控制项目支出规模
参照省财政厅相关要求，除“三保”支出、政府债务还本付息支出外，各部门申报的用市本级财力安排的特定类项目，支出预算规模控制在上年预算的70%以内。
七是深化财政资金统筹，减轻本级财力压力
深化上级转移支付资金和债券资金统筹，健全与市本级预算安排统筹使用机制，市本级重点项目优先通过上级转移支付和地方债券资金安排，避免重复安排预算。深化非财政拨款资金统筹，部门安排支出时优先使用非财政拨款资金，比照财政拨款资金严格实行部门预算管理。