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立法为民开新篇
  来源:营口日报 作者:望远 发布时间:2017年01月04日
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——市人大常委会地方立法工作综述

  2016年是我市地方立法开局之年,市人大常委会紧密围绕全市工作大局,依法履职、注重实效,在扎实推进地方立法方面迈出了坚实步伐。

  根据修改后的《中华人民共和国立法法》和省人大常委会的决定,自2015年10月1日起,我市正式获得地方立法权,市人大及其常委会可以对城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等三个方面的事项制定地方性法规。

  市人大常委会高度重视地方立法工作,主动适应地方立法的新形势和新要求,设立了法制委员会、法制工作委员会,为地方立法工作的开展奠定坚实的组织基础。为了增强立法的针对性、有效性、计划性,经过广泛征集、科学论证、精心调研,编制了市人大常委会2016年度立法计划,将《营口市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《营口市城市供水用水管理条例》《营口市饮用水水源保护区污染防治条例》3件法规作为今年的立法项目。

  2016年1月15日,市十五届人大四次会议通过了《营口市人民代表大会及其常务委员会立法条例》。2016年4月1日,市人大常委会发布公告,公布了经省人大常委会批准的《条例》,自公布之日起施行。这是我市获得地方立法权后,制定的首部地方性法规,在我市法治社会建设进程中具有里程碑意义。2016年5月12日,市十五届人大常委会第二十四次会议对《营口市城市供水用水管理条例(草案)》《营口市饮用水水源保护区污染防治条例(草案)》进行了初次审议。

  为了保证立法质量,推进科学立法、民主立法,市人大常委会在新闻媒体及市人大常委会网站上公布了法规草案征求意见稿,征求社会公众意见,并多次组织立法咨询专家对两部法规草案进行论证。在审议中,市人大法制委和常委会组成人员注重对相关领域的引导与规范,重视对公民权利的保障,认真研究法规草案内容,逐条进行修改完善,确保法规不与上位法相抵触,力求体现法规的针对性和可操作性。2016年9月7日,市十五届人大常委会第二十七次会议表决通过了《营口市城市供水用水管理条例》和《营口市饮用水水源保护区污染防治条例》,2016年11月11日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准了两部法规,自2017年1月1日起施行。

  市人大常委会首次立法就将民生领域人民群众普遍关心的问题作为立法工作重点,把立法质量放在首位,突出有效管用,制定的地方性法规在城乡建设与管理和环境保护领域具有开创性的意义。《营口市城市供水用水管理条例》是我市城乡建设与管理方面的首部地方性法规;《营口市饮用水水源保护区污染防治条例》是我市环境保护方面的首部地方性法规。这两部法规建立的违法用水数额认定、二次供水设施维护、饮用水水源生态补偿等制度,对我市相关领域的管理起到了重要的法制保障作用。

  针对人民群众关心的二次加压供水设施管理问题,《营口市城市供水用水管理条例》规定了二次供水设施的清洗消毒和水质检测制度,明确二次供水设施管理主体负责建立水质管理制度和检测档案,每半年至少进行一次清洗消毒,每季度至少进行一次水质检测,水质检测结果应当向用户公布。清洗、消毒应当委托专业清洗单位进行,水质检测应当委托具有水质检测资质的机构进行。这一规定从源头上避免了二次供水设施污染饮用水的问题。为了打击窃水行为,针对违法用水数额难以认定的问题,制定惩处措施,《营口市城市供水用水管理条例》规定,窃水数额按照单位时间管径流量×时间×水价的方式认定。违法用水时间可以认定的,按照认定的时间计算;违法用水时间无法认定的,按照一百八十日计算,居民用户按照每日六小时计算,非居民用户按照每日十二小时计算,从而解决了一直困扰执法部门执法难的问题。

  为了避免因生产经营行为污染饮用水水源,《营口市饮用水水源保护区污染防治条例》采取了最严格的保护措施,对饮用水水源一级保护区实行封闭管理。凡是与供水设施和保护水源无关的建设项目,由市、县(市)区人民政府责令拆除或者关闭,在饮用水水源一级保护区内除了与供水和保护水源有关的活动之外,禁止一切污染或者可能污染饮用水水源的行为。为了明确饮用水水源保护区地理边界,《条例》还规定,市人民政府应当在划定的饮用水水源保护区地理边界设立明确的地理界标和明显的警示标志,对重点区域应当依法设置围网、视频监控等设施、设备。对污染饮用水水源的行为,采取法定最高额罚款。这一系列措施,可以有效防止污染饮用水水源的行为,确保全市人民喝上放心水。

  在做好法规审议工作的同时,市人大常委会以切实保证立法质量、全面提升立法水平为目标,建立科学完善的立法工作制度。先后制定了《营口市人民代表大会常务委员会立法咨询工作规则》《营口市立法听证规则》《营口市人民代表大会常务委员会立法技术规范》《营口市地方性法规立项办法》《营口市人民代表大会常务委员会基层立法联系点工作规则》《营口市人民代表大会常务委员会立法后评估办法》等一系列立法制度,为市人大常委会科学民主立法,提供了坚实的制度保障。

  2016年,市人大常委会大力推进阳光立法、民主立法,积极畅通社会公众参与地方立法的渠道,使地方立法集中民意、凝聚民智,通过地方立法更好地解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,为我市经济社会的发展提供强有力的法制保障,实现了我市地方立法工作的良好开局。



 
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