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引来人才活水 智助振兴发展
  来源:营口日报 作者: 发布时间:2017年08月30日
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--营口市人才政策解读

  编者按:

  人才是推动经济社会发展的第一资源、第一资本、第一推动力。近年来,市委、市政府始终把人才工作放在突出位置,大力实施“人才立市”战略,人才事业和人才队伍建设取得了显著成效。近日,我市召开“营口市高层次人才引进工作”新闻发布会,围绕《关于加快人才引进的实施意见》《营口市人才智力柔性引进工作实施办法》《营口市引进高层次人才十条措施》的总体情况进行通报,并就相关问题回答了媒体记者提问。本报特策划推出“引来人才活水 智助振兴发展”专版,带广大读者一探究竟。

  

  《关于加快人才引进的实施意见》从五方面提供政策保障

  为深入实施“人才立市”战略,积极推进人才政策创新,充分激发各类人才的创造活力,去年7月,市委、市政府印发了《关于加快人才引进的实施意见》(营委发〔2016〕15号,以下简称《意见》),把人才工作摆在更加突出位置,进一步为我市人才引进和使用提供了有力的政策保障。

  《意见》全文围绕人才引进、创业扶持、载体支持、服务保障和责任落实等五个方面,共提出了22项政策和措施。

  在人才引进政策方面,深入重点高校招聘录用应届毕业生,事业单位急需引进的高层次、短缺人才,可采取考核的方法直接确定。拓宽选人用人渠道,面向清华大学、北京大学实行定向公开招聘,达到干部任职条件的可优先提拔并按有关规定调任公务员。《意见》提出加强人才智力柔性引进工作,按照“不求所有,但求所用”的总体思路,更加灵活、开放、主动地吸引高层次人才来营提供智力支持。

  在创业扶持政策方面,为引进人才来营创业提供免增值税、减企业所得税等税收优惠。此外,还可享受担保贷款扶持、创业场地补贴、社会保险补贴等优惠政策。实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”制度,放宽新注册企业场所登记条件限制,为创业提供便利服务。对创办企业的产品、技术和服务,在政府投资项目招标中优先选择。对创业大赛中取得一定名次的,给予5-10万元资金资助。

  在载体支持政策方面,对国家批准设立的博士后科研工作站和省批准设立的博士后创新实践基地,一次性分别给予5万元和3万元建站经费补贴,对站内和基地内的博士后研究人员,一次性每人给予3万元科研、生活补贴。鼓励企业技术创新,与国家级院、所、名校合资兴办分支机构的,享受一次性5万元经费资助;批准为国家级和省级企业研发机构的,一次性分别给予10万元和5万元的奖励资金。

  在服务保障政策方面,《意见》围绕各类人才普遍关注的现实问题,提出了一系列创新举措,解决人才工作、生活后顾之忧。一是机关事业单位引进的高层次急需人才,最高可享受一次性8万元的购房补贴;二是外市生源毕业生可申请轮候公共租赁住房或享受公租房长期租赁补贴;三是连续3个月以上缴存住房公积金的人才即可申请公积金借贷;四是符合相关条件的技术技能人才,本人、配偶、子女及直系亲属可在城区落户;五是急需引进人才的随迁配偶子女享受对口安置工作和优先安排就读等服务;六是建立人才个人健康档案,为受表彰人才开辟医疗就诊“绿色通道”。

  在责任落实保障方面,成立市人才发展工作领导小组,统筹26家成员单位开展全市人才引进工作。同时建立经费投人保障机制,设立市级人才发展专项基金1000万元,确保人才引进工作顺利扎实推进。

  《引进高层次人才十条措施》 打通高层次人才引进快车道

  近日,市委、市政府将出台《营口市引进高层次人才十条措施》(以下简称《十条措施》〉,下面,就《十条措施》出台的背景、过程、主要亮点以及下一步主要工作做一个简要的介绍。

  一、《十条措施》的出台背景

  党的十八大以来;习总书记对人才工作做出一系列重要讲话,中央先后制定出台了一系列落实人才资源开发、引进与交流的导向性政策措施,特别是2016年3月,中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(简称“中央三十条”)的出台,刘云山、赵乐际在全国学习贯彻《关于深化人才发展体制机制改革的意见》座谈会上的讲话中,对于构建人才管理体制、完善人才工作机制、推进人才激励保障机制、合理流动机制改革等方面,提出了明确的要求。

  为了全面贯彻落实中共中央和国务院关于人才工作的指示精神,以及中共营口市委、营口市政府《关于加快人才引进的实施意见》、《营口市2012-2020年人才发展规划》等相关政策规定,进一步加大全市引进高层次人才工作力度,优化人才发展环境和营商环境,制定具有营口特色的新政策、新措施,逐步构建和完善我市“1+X”的 人才政策体系,为自贸区的建设和发展集聚智力和人才,保障营口全面振兴发展。市委、市政府适时起草制定了《营口市引进高层次人才十条措施》,指导全市今后一定时期内的人才工作。

  二、《十条措施》的起草过程

  2016年底,由市人社局牵头,相关部门配合,展开政策调研起草工作。一是拟定政策目标。即以制定与高层次人才引进相匹配、相适宜的具备充分灵活性和前瞻性政策保障体系为出发点,以营造优质营商环境,支持全市经济特别是自贸区建设和发展为侧重点;二是借鉴复制外省市先进经验。先后赴天津、上海、福建、广东考察学习。通过学习借鉴先进人才引进和培养政策、措施,结合营口市情和“战略两区”发展需要,为研究、制定《十条措施》奠定了坚实的基础;三是听取人才和企业的意见和建议。通过召开专题会议,人才和企业座谈、部门研讨、人才需求调查等方式了解和分析营口人才现状和需求,并形成具有一定前瞻性和预测性的《营口市人才队伍现状及需求调查报告》,《报告》围绕全市中心工 作对“十三五”期间我市人才需求情况进行趋势性、方向性研判,为起草全市人才引进和培养政策提供可资借鉴的统计分析依据。四是广泛征求意见。《十条措施》采取针对措施实施主体(市直职能部门、产业园区、县(市)区)和用人主体(高校、医院、企业等)两个层次广泛征求意见,普遍认为《措施》涉及政策标准高、力度大,可以满足目前用人单位的需求。

  三、《十条措施》的主要亮点

  一是实现“住房、职称、落户政策三放开”为人才创造舒适工作、生活环境;二是对人才创办的企业按其形成地方财力给予奖励。人才缴纳的个人所得税先征后奖;三是人才的科研项目财政给予资金支持;并给予一次性项目经费资助;四是为人才提供周转性住房即人才(专家)公寓,并在配偶、子女等亲属就业、落户、就学、交通、医疗、保险等方面提供优惠政策;五是为外籍人才出入境、互认、流通等提供便利;六是鼓励以猎头等方式柔性引进人才、在建立科研载体、职称评聘等方面提供资金和政策支持。

  四、下一步主要工作

  一是抓好《十条措施》的宣传,使人才政策家喻户晓、人人皆知;二是出台相关配套办法。出台《〈营口市引进高层次人才十条措施〉实施细则》、《营口市引进高层次人才评价认定办法》;三是抓好政策落地,兑现人才政策,接受社会各界监督,确保政策惠及人才。

  《引进高层次人才十条措施》问答

  1、“住房、职称、落户政策三放开”主要放开哪些内容?

  答:一是住房放开。提供周转性住房,即人才(专家)公寓。周转性住房5年内免租金,5年后产权归个人所有;二是职称放开。由用人单位按照标准和实际需要,实行自评、自聘、自行发证办法;三是户口放开。高层次人才共同生活的家属,按原身份对口安置或优先推荐就业,享受“就业即落户”待遇;未满18周岁在学子女根据本人意愿,由教育部门优先办理就学,并享受随迁落户政策。

  2、怎样确认高层次人才?如果高层次人才符合规定可以享受政策,到哪个部门申请办理?

  答:《十条措施》实施对象就是高层次人才。参照国内几大自贸区做法,随后我市将出台高层次人才评价认定办法,对高层次人才进行评价、界定。

  《十条措施》的起草、制定、落实都由市人社局牵头负总责。近期,《十条措施》实施细则也将发布实施,《十条措施》及实施细则中的所有条款都明确了责任部门,各责任部门将按各自职责分工细化落实,人才可以到相对应的责任部门申请和办理。

  《人才智力柔性引进工作实施办法》 采取多种灵活方式引进人才

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人才工作。中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,多处明确柔性引才政策和举措。今年初省委印发《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》,要求健全人才顺畅流动机制,不断解放和增强人才活力。中央和省委的一系列指示精神和战略部署,为我市做好新形势下的人才工作指明了方向,提供了遵循。

  近年来,以赵长富同志为班长的市委一班人,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于人才工作重要论述,认真落实中央和省委关于人才工作的决策部署。市十二次党代会提出,“推进营口科学发展,必须不断解放思想,敢于破旧立新,坚决清除阻碍发展的陈旧观念和惯性思维。”实现这一目标,需要我市敢于担当、主动作为,在创新人才工作体制机制上花大力气,在创优人才政策环境上下真功夫。为此,市委、市政府出台了《营口市人才智力柔性引进工作实施办法》,提出加强人才智力柔性引进工作,采取多种灵活方式柔性引进外地人才为我市经济社会发展提供智力支持。制定出台这个《实施办法》,是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,根据中央和省、市委关于人才工作有关要求,紧密结合营口实际提出的具体举措,进一步为人才引进和使用提供了有力的政策保障,对于弥补我市高层次人才的短缺,最大限度激发人才创新创造创业活力,加速实现营口全面振兴发展具有十分重要的意义。

  《实施办法》根据营口市《关于加快人才引进的实施意见》以及“十三五”经济社会发展的总体设想和高层次人才队伍建设的实际需要,以全市现有人才政策框架体系为基础,致力从思路上、政策上、机制上、工作上积极为柔性引才创造条件。我市注重把握以下两个原则:一是立足建立高效、灵活、实用型人才智力的引进、使用机制,有利于快速提升我市高层次人才集聚效果,充分保障人才权益;二是围绕《关于加快人才引进的实施章见》有关内容和要求进行细化补充,增强各项柔性引才措施的科学性、针对性和操作性。

  《实施办法》全文共分八章21条,涵盖总则、引才单位基本条件、引进对象、引进方式、待遇保障、工作步骤、服务管理、附则等,提出了我市加强人才智力柔性引进工作的主要任务、职责分工、政策措施和组织管理等具体问题。针对人才引进过程中身份限制、工作生活环境变化等现实难题,积极探索“人在彼地,才在此地”的引才用才新模式,力求形成“不求所有、但求所用”的人才工作新格局,真正做到“人无我有”“人有我优”,充分体现引才诚意。

  《实施办法》主要有以下几方面内容:一是明确了引才单位基本条件。用人主体为营口市国家机关各部门、各人民团体,注册地在我市行政区域内的企业,及隶属关系在我市的事业单位、科研院所。同时要具备,有独立法人资格,经营、运行状况良好。引才单位需要有明确的技术、项目合作需求和具体合作事项。另外,能够按照市场化方式为柔性引进的人才提供良好报酬和适宜的工作生活条件。

  二是明确了引进对象和方式。围绕我市重点产业、新兴产业发展和传统产业改造提升,分5个层次由高到低对各类柔性引进人才给予明确定义,将中国科学院(工程院)院士、国家“千人计划”等国家级重点人才,省级优秀专家等高端人才和急需紧缺技术技能人才等作为重点引进对象。相对于全职引进人才涉及到的人员编制、岗位职数等诸多问题,《实施办法》提出采用顾问指导、短期兼职等多种可不转人事关系、不迁户口的灵活方式引进人才来营提供智力支持。

  三是明确了优惠待遇和经费来源。根据《关于加快人才引进的实施意见》精神,对经人力资源社会保障部门评估、认定,创造良好经济社会效益的柔性引进人才,最高可以享受每月15000元的补贴。除采取资金扶持外,还鼓励用人单位给予人才股权激励,或以管理、技术、资金等生产要素参与分配。《实施办法》规定,用人单位柔性引进人才智力补贴所需费用,按属地管理、分级划拨原则,在市、县区两级人才发展专项基金中列支。

  四是明确了柔性引才的工作步骤。《实施办法》从征集需求、发布目录、对接签约、申请和受理、核实和审批、补贴发放等6个方面,设定了柔性引才工作的主要流程,明确所需提交的材料、相关部门责任分工以及操作的具体时间和内容。

  下一步,我市将加快吸引和聚集高层次急需紧缺人才,持续深化人才发展体制机制改革,有力促进全社会创新创业活力充分迸发,进一步形成不唯地域引进人才,不求所有开发人才,不拘一格用好人才的生动局面,为扎实推进营口全面振兴发展提供有力支撑。

  《人才智力柔性引进工作实施办法》问答

  问:请问采取柔性引才这种方式,有什么特点和优势?

  答:柔性引才的本质特征就是“不求所有,但求所用”,采取这种方式,能够大胆突破地域、年龄、人事、户籍等等这些阻碍人才引进的刚性制约,更加高效便捷地吸引人才,具有成本低、周期短、易操作、见效快这些显著特点。

  基于这种引才理念,我们在《实施办法》中设计了十种灵活的方式,包括顾问指导、短期兼职、“候鸟服务”、项目引才、成果转化、专题服务、联合攻关、退休返聘、人才租赁、对口支援等等,便于用人单位自主选择和操作,不仅可以满足高层次人才对工作地点、工作方式、工作回报的多元化需求,并且能够最大限度地调动他们来营口创新创业的积极性,也能够减少知识技术创新环节的巨大投入,从而极大的降低引进与使用人才的成本。对于我们营口而言,可以说柔性引才无疑是当前加强人才开发的一条现实捷径。

  问:请问对于柔性引才工作,《实施办法》提出了哪些保障措施?

  答:我们常说“人才服务,保障先行。”《实施办法》从激发人才干事创业的积极性出发,规定用人单位要按照市场化方式为柔性引进的人才提供良好的劳务报酬和适宜的工作生活条件。此外,为了能够因人而异设定合理的待遇,《实施办法》明确了5个层次柔性引进人才的划分标准和基本条件,通过人力资源社会保障部门评估、认定后,分别给予每个月15000元、10000元、8000元、6000元和4000元不等的政府补贴。《办法》同时还规定,柔性方式引进的人才在科技项目立项、科技成果奖励等方面,享受我市同类人员的待遇,并且在亲属落户、子女就学、就医等方面均享受我市引进人才的同等待遇,解决他们的后顾之忧,使人才在营口能够安心工作、舒心生活。



 
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