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营口市2016年法治政府建设工作要点及依法行政考核评议方案
  来源:市政府法制办 作者: 发布时间:2016年06月05日
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  2016年营口市法治政府建设工作要点 

  2016年,是实施“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年,也是实现建成法治政府目标的关键之年。全市依法行政工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《中共辽宁省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》要求,在市委、市政府领导下,紧紧围绕经济建设中心,全面创新新常态下的法治政府建设,明确任务,落实责任,坚持激励和约 束并举,实现法治政府建设新突破,努力在“十三五”开局之年有新作为,为加快实现“富庶文明幸福新营口”的奋斗目标营造良好的法治环境。 

  一、依法全面履行政府职能 

  1.坚持职权法定。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,不得法外设定权力。没有法律法规依据,不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。深化行政体制改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系。 

  2.减少对微观事务的干预。取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可,对增加企业和公民负担的证照进行清理规范。进一步向市(县)区政府下放权力,调整完善市对市(县)区专项转移支付制度,将适合市(县)区管理的专项转移支付项目审批和资金分配权下放给市(县)区政府。认真落实省政府《关于加强对取消和调整行政审批事项后续监管工作的意见》,做好上级政府下放行政审批事项的承接工作。对保留的行政审批事项,探索目录化、编码化管理,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。加快投资项目在线审批监管平台建设,实施在线监测并向社会公开,实现与省的纵向贯通。 

  3.强化市场监管。进一步改革工商登记制度,推行电子营业执照和全程电子化登记,实行“一址多照”和“一照多址”。加强事中事后监管,创新市场监管方式,完善市场监管体系,推广随机抽查,探索“智能”监管。 

  4.加强公共服务。强化政府统筹教育、卫生、医疗、文化、体育等基本公共服务均等化职责,探索建立健全政府购买公共服务制度。推进基本公共服务提供方式和提供主体多元化,扩大基本公共服务向社会资本开放的领域。 

  5.创新社会治理。加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全。健全完善应急管理体制和应急处置、应急保障、恢复重建及信息发布与舆论引导机制,提高预防和应对突发事件能力和水平。 

  二、加强政府立法工作 

  6.完善政府立法工作机制。科学编制2016年政府立法计划,确保如期完成立法任务。充分发挥基层立法联系点作用。制定《营口市地方性法规草案和规章制定程序规定》,改革政府立法起草工作机制,拓宽公民有序参与立法途径。做好立法项目评估工作。 

  7.健全规章和规范性文件清理常态化机制。坚持“立改废释”并举,继续开展规章规范性文件清理工作。落实规范性文件实施满5年自动失效制度。有关部门和地方政府要开展对现行规章、规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布。强化政府备案审查职能,依法撤销和纠正不合法、不合理的规范性文件。加强规章和规范性文件解释工作。 

  三、健全依法决策机制 

  8.健全重大行政决策程序。落实《营口市重大行政决策程序规定》及配套办法,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。规范重大行政决策事项的提出、调整、公布等环节。 

  9.完善公众参与和专家论证机制。加强公众参与平台建设,涉及人民群众切身利益的事项,公开向社会征求意见,及时反馈意见采纳情况。探索推行文化教育、医疗卫生、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民间调查制度。建立决策咨询论证专家库,组织相关领域的专家或者专业机构就必要性、可行性、可控性等进行论证。 

  10.全面实施合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,重大行政决策前应当统一交由法制机构进行合法性审查,未经审查或者审查不合法的,不得提交讨论。推行合法性审查法律意见书制度,将合法性审查工作纳入法治化轨道,实现审查率100%。健全公民、法人和其他组织对规章规范性文件的建议审查制度。 

  11.全面落实政府法律顾问制度。健全政府法律顾问聘用、职责、退出等制度。普遍建立以政府法制机构工作人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍,充分发挥法律顾问队伍的作用。 

  四、优化经济发展法治环境 

  12.深化行政执法体制改革。加强行政执法监督队伍建设。推进行政执法监督常态化机制建设,稳妥推进相对集中行政处罚权向各类开发园区和经济发达中心镇延伸。 

  13.推进综合执法,减少执法层次。再选择部分市县在公共卫生、安全生产、文化旅游、环境资源、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域推行综合执法或跨部门综合执法试点。市区内要严格推行市或市辖区一级执法,推动执法重心下移。 

  14.加强行政执法信息公开工作研究,探索建立行政执法监督平台,完善行政执法全过程记录制度。 

  五、强化对行政权力的制约和监督 

  15.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。政府重大事项及时向党委报告,依法向人大及其常委会报告,主动向政协通报,认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。严格执行人民法院生效裁判,及时回应司法建议。配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。 

  16.完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行为实名投诉举报登记制度,畅通举报箱、热线电话、网上举报等渠道,依法及时调查处理违法行政行为。充分发挥新闻媒体的监督作用,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。 

  17.强化行政权力制约。全面推进行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统建设,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。 

  18.完善政府内部层级监督和专门监督机制。落实对行政机关执法情况的检查制度,定期检查下级政府及政府部门执行行政许可法、行政处罚法、行政强制法等法律的情况,并将检查结果纳入绩效考核,及时纠正违法或不当行政行为。健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报、行政执法督办等制度,坚决排除对执法活动的不当干预。 

  19.依法独立行使审计监督权。进一步强化对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况的审计监督,保障审计机关依法独立行使审计监督权。 

  六、健全社会矛盾纠纷预防化解机制 

  20.加强行政复议工作。推进行政复议案件审理方式改革,提高审结率和综合纠错率。积极开展行政复议案件受理、审理和决定“三公开”,加大推进说理式行政复议决定工作力度,建立健全行政复议意见书制度,切实加强行政复议工作的社会影响力和公信度。建立行政复议工作情况通报制度。加大行政复议调解、和解工作力度。全面推广行政复议基层听证,加大对市县听证工作的指导力度。加强行政复议厅规范化建设,改善行政复议办案条件。 

  21.做好行政应诉工作。严格执行《营口市行政应诉工作规则》,建立全市行政应诉工作情况通报机制。推进行政机关依法出庭应诉工作,实现应诉率100% 

  22.充分发挥仲裁机构的作用。加大对仲裁工作的协调、联系和指导、服务力度,发挥营口市仲裁协会作用,提升营口仲裁形象和仲裁公信力,推动仲裁工作健康稳定发展。 

  七、全面推进政务公开 

  23.加大政府信息公开力度。坚持以公开为常态,不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。除涉密信息外,政府预算和决算全部公开到支出功能分类的项级科目,专项转移支付预算和决算公开到具体项目。 

  24.建立健全政府信息发布协调、保密审查、工作考核、社会评议、投诉举报等制度。 

  25.完善政府新闻发言人、例行发布、应急发布、政策解读等机制,做好对热点敏感问题的舆论引导。 

  26.创新政务公开方式。利用政府网站、政府公报和政务微博、微信、移动客户端等载体,及时准确传递政务信息。加强公共行政服务中心建设,探索建立市县乡村四级联动的政务服务体系。 

  八、加强法治宣传教育和法律服务 

  27.完善普法教育机制。落实“谁执法谁普法”的责任制,建立政府法制工作人员、行政执法人员和律师等以案释法制度。 

  28.建立系统完备的法律服务体系。完善法律援助制度,加强法律援助工作站(点)建设。统筹城乡、区域法律服务资源,制定完善法律服务发展规划。发展律师、公证、专利代理等法律服务业,建设覆盖全市的统一法律服务平台。 

  29.推进法律服务队伍建设。制定并完善我市律师事务所和律师违法行为惩戒办法。理顺公职律师、公司律师与政府法律顾问、企业法律顾问的相关体制。 

  九、完善法治政府建设保障机制 

  30.健全法治政府建设领导机制。强化党政主要负责人作为推进法治政府建设第一责任人的职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。各市(县)区政府和部门要建立由主要领导负责、各部门分工落实的法治政府建设领导协调机制,履行好统筹协调、推进落实、督促考核等职责。结合本地区、本部门实际,制定《法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,并对法治政府建设工作做出年度安排和职责分工。 

  31.建立法治政府建设年度进展报告制度。县级以上各级政府第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。 

  32.开展法治培训。通过法治专题讲座、在党校、行政学院举办专题培训班及岗位培训等方式,加强对各级行政机关工作人员特别是行政机关负责人的法治教育培训,进一步提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,解决“依法行政意识弱”问题。 

  33.加强政府法制队伍建设。加强各级政府及其工作部门法制机构建设,使机构设置、人员配备与法治政府建设任务相适应,充分发挥政府法制机构在法治政府建设工作中的统筹规划、综合协调、督促指导、考核评价作用。研究制定市县政府法制机构设置方案,加强基层政府法制队伍力量,进一步明确职责。落实政府法制工作人员定期培训和交流制度。 

  34.完善示范创建和考核机制。继续开展法治政府建设示范单位创建活动,完善评选、退出机制。科学设计法治政府建设绩效考核指标,进一步完善绩效考核体系,严格考核标准,提高考核权重,把法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。 

  35.强化协作配合和督促指导。法治政府建设涉及面广,需要各地区、各部门积极参与,密切配合,加强协作,切实提高工作效率。同时强化督查,依法行政各项工作要有布置、有督促、有检查,做到全年过程管理和年终全面考核相结合,通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广先进经验。 

    

    

  营口市2016年依法行政考核评议方案 

   为做好今年的依法行政考核评议工作,我办在借鉴国内依法行政考核评议工作成功经验的基础上,针对近年来推进依法行政工作中存在的指标体系设定不全面、不协调,覆盖面较窄,仅考核不运用,制度建立未落实等问题,根据《辽宁省依法行政考核办法》,结合我市实际,制定了营口市2016年依法行政考核评议方案。方案建立了更为系统和严谨的法治政府指标体系和考核标准,旨在充分发挥法治指标在推进依法行政中的引导、预测和评价的作用,确保评估结果可以作为检验法治政府建设成果的依据,同时能为各地各部门推进依法行政、建设法治政府指明方向和重点,真正推动法治政府建设。 

  一、考评对象 

  各市(县)、区人民政府,各园区管委会,市政府各部门,省直驻营单位,市级授权、委托执法机构。 

  二、考评内容和分值 

  依法行政考核内容包括一级指标九大项,二级指标三十三项,三级指标赋分项,实行百分制考核。 

  (一)依法行政组织、能力建设及保障措施(15分); 

  (二)依法全面履行职责(15分); 

  (三)加强规范性文件监督和管理(8分); 

  (四)推行行政决策科学化、民主化、法治化(10分); 

  (五)坚持严格公正文明执法(10分); 

  (六)强化对行政权力的制约和监督(15分); 

  (七)全面推进政务公开(5分); 

  (八)依法有效化解社会矛盾(12分); 

  (九)社会公众满意度调查(10分)。 

  以上考核内容是针对法治政府建设的考核要求,政府部门职责不涉及的考核内容,此项目只得分不扣分。一级指标任何一项考核得分为零的,将取消优秀参评资格。参评单位工作人员因失职渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害及重大经济损失或引发恶性事件的,因此受到行政处分或是追究刑事责任的,不得评为达标(含达标)以上等次。 

  市(县)、区政府和园区管委会可借鉴《2016年度依法行政评议考核细则》(附后),对所属镇(乡)政府、街道办事处、所属部门及授权、委托执法机构开展年度考核。 

  三、考评方式 

  (一)自查。被考核单位对照本考核方案提出的考核指标进行自查自评,形成自查报告,于2016年12月10日前报送市全面推进依法行政领导小组办公室(市政府法制办)。 

  (二)日常考核。通过对行政执法培训考试、规范性文件备案、涉企检查备案、重大处罚决定备案、行政复议决定备案、行政执法投诉案件办理等专项工作的日常考核,随时发现问题,对照依法行政考评标准减去相应分值,纳入年终考评结果。 

  (三)年终考核。年底前,市依法行政工作领导小组办公室(设在市政府法制办)将组织年终考核。内容包括:听取、阅评依法行政工作报告;审查相关文件、会议记录和行政执法案卷;听取行政管理相对人意见;征求各相关部门、社会各界人士对参评单位行政执法状况的意见和建议,综合自查和日常考核情况进行考核评议。 

  四、考评结果 

  考评结果分别确定为:90分(含90分)以上为优秀;80分至90分(不含90分)为达标;60分至80分(不含80分)为基本达标;60分(不含60分)以下为不达标。市依法行政工作领导小组办公室根据考评情况拟核定考评等级和得分,并将结果呈报市依法行政工作领导小组审核同意。考核评议结果作为市政府目标管理专项考核依据,评定为基本达标和不达标的单位,将实行机关目标绩效考核一票否优。考核评议工作情况将报告市委、市人大、市政府、市政协及市政府绩效考核办公室。 

  附件:《2016年度依法行政评议考核细则》 

    



 
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