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营口市2017年法治政府建设工作要点
  来源: 作者: 发布时间:2017年05月10日
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2017年法治政府建设工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实省委、省政府和市委法治政府建设的决策部署,以大力推进法治政府建设为目标,以贯彻《辽宁省优化营商环境条例》为抓手,夯实法治政府建设基础,依法全面履行政府职能,推行依法科学民主决策,完善落实各项制度,切实规范行政执法行为,不断提高依法行政能力,加快推进法治政府建设,为我市打造一流的营商环境提供坚实有力的法治保障。
一、持续夯实法治政府建设基础
1.健全工作机制。各县(市)区、各部门要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《营口市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》的要求,将法治政府建设工作摆在重要位置,与改革发展任务同部署、同落实、同考核,加强组织协调,落实工作责任,定期听取汇报,解决重大问题。
2.全面提高依法行政能力。制定领导干部学法计划,年度学法不少于6次,并在学法内容、形式上求创新。至少举办1期领导干部法治专题培训班、2期法治专题讲座,提高领导干部法治素养和法治能力。实行行政执法人员岗位培训制度,组织开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,行政执法人员每年学法不少于40小时,不断提高政府工作人员依法行政的素质和能力。
3.强化考核督导。进一步发挥考核的评价、导向、激励作用,细化量化本年度法治政府建设目标任务,将营商环境纳入对各县(市)区和部门绩效考核指标体系。改进考核方式,做好平时考核、半年考核和年终考核,加大考核结果的运用力度,不断增强考核效果。大力培育建设法治政府先进典型,及时总结、交流和推广先进经验,充分发挥示范引领带动作用,提高全市依法行政整体工作水平。
4.营造法治氛围。落实法治宣传教育工作,强化“谁执法谁普法”的责任,建立行政执法机关“以案释法”制度。要重视发挥广播电视、报刊、网络等媒体作用,大力开展法治宣传,强化舆论引导,在全社会形成良好的法治氛围,切实促进法治政府建设。
二、依法全面履行政府职能
1.清理行政审批事项。深化“放管服”改革。积极跟进国家、省有关决定,继续取消行政审批、投资限制、技术性审查和指定提供的公共产品、公共服务;继续深化相对集中行政许可权改革,完善市级行政审批集中运行机制,完成权限划转移交,指导各县(市)区健全完善行政审批管理体制机制;着力加强政府监管能力,研究出台《营口市深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》;不断提升政府服务效能,提升全市行政许可标准化管理,精简规范许可事项申报材料和中介服务事项,编制市县两级政府政务服务事项目录,清理涉及办事创业的各种奇葩证明、循环证明。
2.深化商事制度改革。巩固扩大“三证合一、一照一码”改革成果,在“一照一码”的基础上,以统一社会信用代码为核心,进一步整合统计登记、社会保险登记证等涉及市场主体准入的登记事项,探索实行“多证合一、一照一码”登记制度。
3.完善权责清单制度。继续深入推行权力清单、责任清单制度,对权责清单实行动态管理,研究出台《营口市行政权力运行和监督管理办法》,不断完善清单的内容和形式。按照国家、省工作部署,积极做好驻营垂直管理机构权责清单的衔接工作。
4.继续推行“双随机、一公开”监管改革。按照国家和省市全面推行“双随机、一公开”监管改革的要求,建立和完善市与县(市)区政府部门“一单、两库、一细则”,确保市县两级政府部门检查事项随机抽查全覆盖。
三、加强和改进政府立法
1.完善政府立法相关工作制度。建立健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议工作机制。建立政府立法协商机制和立法项目论证制度,制定政府立法规划和年度立法计划,向社会公开征集立法项目。建立与人大、政协、有关部门的立法协商机制,广泛征求人大代表、政协委员、人民团体和社会组织代表等意见建议。
   2.创新制度设计。 落实重大立法问题向党委、政府请示报告制度,将党委决策及时转化为法规和规章条文,赋予强制执行力。突出立法重点,对促进经济发展优化营商环境急需的立法项目抓紧立项、抓紧起草、尽快出台。通过立法防范和治理庸政、懒政、怠政和不作为、乱作为等问题,强化对行政权力的监督制约。
3.加强规范性文件管理。实行制定机关对规范性文件统一登记、编号、印发,落实合法性审查,集体讨论决定等制度。加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠,纠错率达到100%。县(市)区政府及部门要按照省政府工作报告“五个一律三个必须”部署,继续清理与国家法律法规不一致,特别是影响我市营商环境建设的规范性文件,完成对现行规范性文件的清理工作,并公布清理结果。
 四、推进行政决策科学化、民主化、法治化
1.完善重大行政决策工作机制。进一步明确决策主体、事项范围、决策程序、法律责任,规范决策流程。探索建立重大行政决策档案管理制度。
2.严格实施合法性审查。县(市)区政府和市直部门应当全面建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,明确审查范围和内容,推行合法性审查法律意见书制度。重大行政决策前应当统一交由法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。
3.坚持集体讨论制度。坚持重大行政决策必须经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决策与会议组成人员多数人意见不一致的,要在会上说明理由。
4.完善公众参与和专家论证机制。对社会关注度高、涉及群众切身利益的决策事项,及时公开信息、解释说明,征求公众意见,并及时反馈意见。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。对专业性、技术性较强的决策事项,组织相关领域的专家或者专业机构就必要性、可行性、可控性等进行论证。
5.全面落实政府法律顾问制度。完善法律顾问参与行政决策的工作机制和保障机制,在推进依法行政、制定重大决策、处置重大资产等事项过程中,充分发挥法律顾问在事前咨询、事中审查论证和事后救济的作用,有效防范法律风险。
五、严格规范公正文明执法
1.规范行政执法检查。建立行政执法检查计划管理制度,避免执法检查干扰企业正常生产经营活动,切实减轻企业负担。年内对检查计划实施情况开展专项检查,督促各级政府法制部门依法履职。严格执行重大行政处罚备案、行政执法检查备案、案卷评查等制度,确保行政执法监督的常态化。
2.开展综合行政执法体制改革工作。整合政府部门间相同相近的执法职能,减少执法层级、归并执法机构、下移执法重心、相对集中执法力量、建立精简高效并适应我市发展需求的综合行政执法新体制,为法治政府建设提供有力保障。
3.推动执法试点工作。推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审查制度。学习借鉴国务院确定的三项制度试点城市的先进经验,在全市复制试点单位成功的经验和做法,年终形成试点工作报告。
4.规范行政裁量权。严格落实行政裁量权制度,细化量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。进一步完善规范行政裁量相关配套制度。
5.健全行政执法和刑事司法衔接制度。完善联席会议制度,规范案件移送标准和程序,落实行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政执法与刑事处罚无缝对接。
六、强化行政权力的制约和监督
1.广泛接受监督。接受司法监督,支持人民法院依据行政诉讼法受理和审理行政案件,积极办理司法建议和检察建议。加强政府内部层级监督,对财政资金使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。加大对领导干部经济责任审计的力度,制约和监督权力运行,促进领导干部守法、守纪、守规、尽责。
2. 全面推进政务信息公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开和范围。积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,面向社会服务的政府部门要依法在办公场所公开办事依据、条件、流程、办事机构和人员、收费标准等信息,并将办理结果通过适当方式进行公开。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,充分利用政务微博、微信等新媒体,回应社会关切。
3.完善纠错问责机制。加大行政问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职行为,进一步细化责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、罢免等问责方式和程序,增强行政问责的针对性和时效性。
七、依法公正有效化解社会矛盾纠纷
1.提高行政复议办案效率和质量。采取案件集体讨论、听证、调解、和解等方式依法办案,确保行政复议案件办案质量,压缩办案期限,审限内结案率100%。不断增强行政复议的专业性、透明度和公信力,实现行政复议案件受理、办理、结果“三公开”,主动接受社会监督。坚决纠正行政机关在变更、中止、撤销许可证、执照、资质证等活动中侵犯企业合法权益的违法或不当行政行为,纠错率达到100%。对办案中发现的拒不履行复议决定、严重违法违纪不诚实守信等损害营商环境建设的行为,及时移送纪检监察机关查处。
2.加强行政应诉工作。落实《辽宁省加强和改进行政应诉工作实施办法》,加强行政应诉能力建设。县(市)区政府和市直部门领导干部带头维护司法权威,对法院受理的行政诉讼案件和以行政机关为被告的民商事案件,应当依法出庭应诉。建立败诉案件定期通报制度,提出有针对性的整改措施。
3.加强行政调解和人民调解工作。加强行业性、专业性调解组织建设,重点抓好劳动争议、交通事故赔偿、医疗卫生、学校意外伤害、土地矿产、房屋征收、物业管理、消费者权益保护、价格等方面行政调解工作。健全人民调解组织网络,实现人民调解组织在村委会、居委会的全覆盖。
4.健全行政裁决和仲裁制度。建立和完善行政裁决工作制度,明确损害赔偿裁决、权属纠纷裁决等行政裁决的适用范围、程序和救济途径。完善仲裁相关制度,改进仲裁工作,规范仲裁登记管理,提高仲裁公信力。遵循国际惯例,推动在自贸区建立仲裁分支机构。
5.创新信访工作。坚持法定途径优先原则,严格诉访分离。畅通群众诉求渠道,推行依法逐级走访和网上信访,健全及时地解决群众合理诉求机制。



 
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